雙重預防機制/安全風險檔案12/12風險評價準則 工作危害分析法（JHA） 一、概述作業(yè)危害分析（JobHazardAnalysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（JobHazardAnalysis，JSA）、作業(yè)危害分解（JobHazardBreakdown），是一種半定量評估方法。實施作業(yè)危害分析，能夠識別作業(yè)中潛在的危害，確定相應的工程措施，提供適當?shù)膫€體防護裝置，以防止事故發(fā)生，防止人員受到傷害。此方法適用于涉及手工操作的各種作業(yè)。作業(yè)危害分析將對作業(yè)活動的每一步驟進行分析，從而辨識潛在的危害并制定安全措施。作業(yè)危害分析有助于將認可的職業(yè)安全健康原則在特定作業(yè)中貫徹實施。這種方法的基點在于職業(yè)安全健康是任何作業(yè)活動的一個有機組成部分，而不能單獨剝離出來。所謂的“作業(yè)”（有時也稱“任務”）是指特定的工作安排，如“操作研磨機”、“使用高壓水滅火器”等?！白鳂I(yè)”的概念不宜過大，如“大修機器”，也不能過細。二、作業(yè)危害分析步驟開展作業(yè)危害分析能夠辨識原來未知的危害，增加職業(yè)安全健康方面的知識，促進操作人員與管理者之間的信息交流，有助于得到更為合理的安全操作規(guī)程，作為操作人員的培訓資料，并為不經(jīng)常進行該項作業(yè)的人員提供指導。作業(yè)危害分析的結(jié)果可以作為職業(yè)安全健康檢查的標準，并協(xié)助進行事故調(diào)查。作業(yè)危害分析的主要步驟是：（1）確定（或選擇）待分析的作業(yè)；（2）將作業(yè)劃分為一系列的步驟；（3）辨識每一步驟的潛在危害；（4）確定相應的預防措施。三、作業(yè)危險分析過程1、分析作業(yè)的選擇理想情況下，所有的作業(yè)都要進行作業(yè)危害分析，但首先要確保對關鍵性的作業(yè)實施分析。確定分析作業(yè)時，優(yōu)先考慮以下作業(yè)活動：（1）事故頻率和后果：頻繁發(fā)生或不經(jīng)常發(fā)生但可導致災難性后果的；（2）嚴重的職業(yè)傷害或職業(yè)?。菏鹿屎蠊麌乐?、危險的作業(yè)條件或經(jīng)常暴露在有害物質(zhì)中；（3）新增加的作業(yè)：由于經(jīng)驗缺乏，明顯存在危害或危害難以預料；（4）變更的作業(yè)：可能會由于作業(yè)程序的變化而帶來新的危險；（5）不經(jīng)常進行的作業(yè)：由于從事不熟悉的作業(yè)而可能有較高的風險。2、將作業(yè)劃分為若干步驟選擇作業(yè)活動之后，將其劃分為若干步驟。每一個步驟都應是作業(yè)活動的一部分。劃分的步驟不能太籠統(tǒng)，否則會遺漏一些步驟以及與之相關的危害。另外，步驟劃分也不宜太細，以致出現(xiàn)許多的步驟。根據(jù)經(jīng)驗，一項作業(yè)活動的步驟一般不超過10項。如果作業(yè)活動劃分的步驟實在太多，可先將該作業(yè)活動分為兩個部分，分別進行危害分析。重要的是要保持各個步驟正確的順序，順序改變后的步驟在危害分析時有些潛在的危害可能不會被發(fā)現(xiàn)，也可能增加一些實際并不存在的危害。按照順序在分析表中記錄每一步驟，說明它是什么而不是怎樣做。劃分作業(yè)步驟之前，仔細觀察操作人員的操作過程。觀察人通常是操作人員的直接管理者，關鍵是要熟悉這種方法，被觀察的操作人員應該有工作經(jīng)驗并熟悉整個作業(yè)工藝。觀察應當在正常的時間和工作狀態(tài)下進行，如一項作業(yè)活動是夜間進行的，那么就應在夜間進行觀察。3、辨識危害根據(jù)對作業(yè)活動的觀察、掌握的事故（傷害）資料以及經(jīng)驗，依照危害辨識清單依次對每一步驟進行危害的辨識。辨識的危害列入分析表中。為了辨識危害，需要對作業(yè)活動作進一步的觀察和分析。辨識危害應該思考的問題是：可能發(fā)生的故障或錯誤是什么？其后果如何？事故是怎樣發(fā)生的？其他的影響因素有哪些？發(fā)生的可能性？以下是危害辨識清單的部分內(nèi)容：是否穿著個體防護服或配戴個體防護器具？操作環(huán)境、設備、地槽、坑及危險的操作是否有有效的防護？維修設備時，是否對相互連通的設備采取了隔離？是否有能引起傷害的固定物體，如鋒利的設備邊緣？操作者能否觸及機器部件或機器部件之間操作？操作者能否受到運動的機器部件或移動物料的傷害？操作者是否會處于失去平衡的狀態(tài)？操作者是否管理著帶有潛在危險的裝置？操作者是否需要從事可能使頭、腳受傷或被扭傷的活動（往復運動的危害）？操作者是否會被物體沖撞（或撞擊）到機器或物體？操作者是否會跌倒？操作者是否會由于提升、拖拉物體或運送笨重物品而受到傷害？作業(yè)時是否有環(huán)境因素的危害——粉塵、化學物質(zhì)、放射線、電焊弧光、熱、高噪音？4、確定相應的對策危害辨識以后，需要制定消除或控制危害的對策。確定對策時，從工程控制、管理措施和個體防護三個方面加以考慮。具體對策依次為：消除危害消除危害是最有效的措施，有關這方面的技術包括：改變工藝路線、修改現(xiàn)行工藝、以危害較小的物質(zhì)替代、改善環(huán)境（通風）、完善或改換設備及工具?？刂莆：?/p>

當危害不能消除時，采取隔離、機器防護、工作鞋等措施控制危害。修改作業(yè)程序

完善危險操作步驟的操作規(guī)程、改變操作步驟的順序以及增加一些操作程序（如鎖定能源措施）。減少暴露

這是沒有其他解決辦法時的一種選擇。減少暴露的一種辦法是減少在危害環(huán)境中暴露的時間，如完善設備以減少維修時間、配戴合適的個體防護器材等。為了減少事故的后果，設置一些應急設備如洗眼器等。確定的對策要填入分析表中。對策的描述應具體，說明應采取何種做法以及怎樣做，避免過于原則的描述，如“小心”、“仔細操作”等。6、信息傳遞作業(yè)危害分析是消除和控制危害的一種行之有效的方法，因此，應當將作業(yè)危害分析的結(jié)果傳遞到所有從事該作業(yè)的人員。四、工作危害分析法評估賦值R=L×S式中：R—風險度L—事件發(fā)生的可能性S—事件發(fā)生后果嚴重性風險度R的風險評估、事件發(fā)生的可能性L、事件發(fā)生后果嚴重性S的賦值及風險控制措施見表1、表2、表3、表4：表1風險評估表LS123451123452246810336912154481216205510152025表2評估危害及影響后果的嚴重性（S）等級法律、法規(guī)及其他要求人財產(chǎn)(萬元）停工環(huán)境污染、資源消耗公司形象5違反法律、法規(guī)發(fā)生死亡＞50部分裝置(＞2套)或設備停工大規(guī)模、公司外重大國內(nèi)影響4潛在違反法規(guī)喪失勞動＞252套裝置停工、或設備停工公司內(nèi)嚴重污染行業(yè)內(nèi)、集團公司內(nèi)3不符合公司的方針、制度、規(guī)定截肢、骨折、聽力喪失、慢性?。?01套裝置停工或設備公司范圍內(nèi)中等污染省內(nèi)影響2不符合公司的方針、制度、規(guī)定輕微受傷、間歇不舒適＜10受影響不大，幾乎不停工裝置范圍污染公司及周邊范圍1完全符合無傷亡無損失沒有停工沒有污染形象沒有受損表3事件發(fā)生的可能性等級標準5在現(xiàn)場沒有采取防范、監(jiān)測、保護、控制措施危害的發(fā)生不能被發(fā)現(xiàn)（沒有監(jiān)測系統(tǒng)）或在正常情況下經(jīng)常發(fā)生此類事故或事件4危害的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場沒有檢測系統(tǒng)，也未作過任何監(jiān)測，或在現(xiàn)場有控制措施，但未有效執(zhí)行或控制措施不當。危害常發(fā)生或在預期情況下發(fā)生3沒有保護措施（如沒有保護防裝置、沒有個人防護用品等),或未嚴格按操作程序執(zhí)行或危害的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn)（現(xiàn)場有監(jiān)測系統(tǒng)）或曾經(jīng)作過監(jiān)測或過去曾經(jīng)發(fā)生、或在異常情況下發(fā)生類似事故或事件2危害一旦發(fā)生能及時發(fā)現(xiàn)，并定期進行監(jiān)測或現(xiàn)場有防范控制措施，并能有效執(zhí)行或過去偶爾發(fā)生危險事故或事件1有充分、有效的防范、控制、監(jiān)測、保護措施或員工安全衛(wèi)生意識相當高，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程。極不可能發(fā)生事故或事件表4風險控制措施及實施期限風險度等級等級代號應采取的行動/控制措施實施期限20－25巨大風險I在采取措施降低危害前,不能繼續(xù)作業(yè),對改進措施進行評估立刻15－16重大風險II采取緊急措施降低風險，建立運行控制程序，定期檢查、測量及評估立即或近期整改9－12中等III可考慮建立目標、建立操作規(guī)程，加強培訓及溝通2年內(nèi)治理4－8可容忍IV可考慮建立操作規(guī)程、作業(yè)指導書但需定期檢查有條件、有經(jīng)費時治理＜4輕微或可忽略的風險V無需采用控制措施，但需保存記錄無需采用控制措施附件二：安全檢查表法（SCA）概述安全檢查表分析（SafetyChecklistAnalysis）是將一系列分析項目列出檢查表進行分析以確定系統(tǒng)的狀態(tài)，這些項目包括設備、貯運、操作、管理等各個方面。傳統(tǒng)的安全檢查表分析方法是分析人員列出一些危險項目，識別與一般工藝設備和操作有關的已知類型的危險、設計缺陷以及事故隱患，其所列項目的差別很大，而且通常用于檢查各種規(guī)范和標準的執(zhí)行情況。安全檢查表分析的彈性很大，既可用于簡單的快速分析，也可用于更深層次的分析，它是識別已知危險的有效方法。內(nèi)容介紹安全檢查表內(nèi)容包括標準、規(guī)范和規(guī)定，隨時關注并采用新頒布的有關標準、規(guī)范和規(guī)定。正確的使用安全檢查表分析將保證每個設備符合標準，而且可以識別出需進一步分析的區(qū)域。安全檢查表分析是基于經(jīng)驗的方法，編制安全檢查表的評價人員應當熟悉裝置的操作、標準和規(guī)程，并從有關渠道（如內(nèi)部標準、規(guī)范、行業(yè)指南等）選擇合適的安全檢查表，如果無法獲得相關的安全檢查表，評價人員必須運用自己的經(jīng)驗和可靠的參考資料編制合適的安全檢查表；所擬定的安全檢查表應當是通過回答安全檢查表所列的問題能夠發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的設計和操作的各個方面與有關標準不符的地方。許多機構(gòu)使用標準的安全檢查表對項目發(fā)展的各個階段（從初步設計到裝置報廢）進行分析。換句話說，針對典型的行業(yè)（如鍋爐房、液化氣站建設項目等）和工藝，其安全檢查表內(nèi)容是一定的。但是，完整的安全檢查表應當隨著項目從一個階段到下一個階段而不斷完善，這樣，安全檢查表才能作為交流和控制的手段。安全檢查表分析包括三個步驟：2.1選擇或擬定合適的安全檢查表；2.2完成分析；2.3編制分析結(jié)果文件。評價人員通過確定標準的設計或操作以建立傳統(tǒng)的安全檢查表，然后用它產(chǎn)生一系列基于缺陷或差異的問題。所完成的安全檢查表包括對提出的問題回答“是”、“否”、“不適用”或“需要更多的信息”。定性的分析結(jié)果隨不同的分析對象而變化，但都將作出與標準或規(guī)范是否一致的結(jié)論。此外，安全檢查表分析通常提出一系列的提高安全性的可能途徑并提供給管理者考慮。安全檢查表在編制時應注意防止漏項。方法的特點和適用范圍安全檢查表是進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)潛在危險的一種有用而簡單可行的方法。常常用于對安全生產(chǎn)管理，對熟知的工藝設計、物料、設備或操作規(guī)程進行分析，也可用于新開發(fā)工藝過程的早期階段，識別和消除在類似系統(tǒng)多年操作中所發(fā)現(xiàn)的危險。安全檢查表可用于項目發(fā)展過程的各個階段。4.SCL檢查表法的判定準則SCL法也采用風險度R＝可能性L×后果嚴重性S的評價法，具體評價準則規(guī)定如下：4.1評估危害及影響后果的嚴重性（S）判定準則，見表1表1后果的嚴重性（S）判定準則分值法律、法規(guī)及其他要求人財產(chǎn)（萬元）停工環(huán)境污染、資源消耗公司形象5違反法律、法規(guī)發(fā)生死亡>50主要裝置停工大規(guī)模、公司外重大國內(nèi)影響4潛在違反法規(guī)喪失勞動>30主要裝置或設備部分停工企業(yè)內(nèi)嚴重污染行業(yè)內(nèi)、省內(nèi)3不符合企業(yè)的安全生產(chǎn)方針、制度、規(guī)定6-10級工傷>10一般裝置或設備停工市內(nèi)影響2不符合企業(yè)的操作程序、規(guī)定輕微受傷、間歇不適<10受影響不大，幾乎不停工企業(yè)及周邊區(qū)內(nèi)影響1完全符合無傷亡無損失沒有停工沒有污染形象沒有受損4.2評估危害發(fā)生的可能性（L）判定準則，見表2表2可能性（L）判定準則分值偏差發(fā)生頻率安全檢查操作規(guī)程或有針對性的管理方案員工勝任程度（意識、技能、經(jīng)驗）監(jiān)測、控制、報警、聯(lián)鎖、補救措施5每天、經(jīng)常發(fā)生、幾乎每次作業(yè)發(fā)生從不按標準檢查沒有不勝任（無任何培訓、無任何經(jīng)驗、無上崗資格證）無任何措施，或有措施從未使用4每月發(fā)生很少按標準檢查、檢查手段單一，走馬觀花有，但不完善，但只是偶爾執(zhí)行;不夠勝任（有上崗資格證，但沒有接受有效培訓）有措施，但只是一部分，尚不完善3每季度發(fā)生經(jīng)常不按標準檢查、檢查手段一般有，比較完善，但只是部分執(zhí)行一般勝任（有上崗證，有培訓，但經(jīng)驗不足，多次出差錯）防范控制措施比較有效、全面、充分，但經(jīng)常沒有效使用2曾經(jīng)發(fā)生偶爾不按標準檢查、檢查手段較先進、充分、全面有，詳實、完善，但偶爾不執(zhí)行勝任，但偶然出差錯防范控制措施有效、全面、充分，偶爾失去作用或出差錯1從未發(fā)生嚴格按檢查標準檢查、檢查手段先進、充分、全面有詳實、完善，而且嚴格執(zhí)行高度勝任（培訓充分，經(jīng)驗豐富，安全意識強）防范控制措施有效、全面、充分。4.3風險度判定準則，見表3表3風險度判定準則嚴重性風險度可能性1234511234522468103369121544812162055101520254.4險度與風險控制措施實施要求，見表4風險度等級等級代號應采取的行動/控制措施實施期限20－25巨大風險I在采取措施降低危害前,不能繼續(xù)作業(yè),對改進措施進行評估立刻15－16重大風險II采取緊急措施降低風險，建立運行控制程序，定期檢查、測量及評估。立即或近期整改9—12中等III可考慮建立目標、建立操作規(guī)程，加強培訓及溝通2年內(nèi)治理4—8可容忍IV可考慮建立操作規(guī)程、作業(yè)指導書但需定期檢查有條件、有經(jīng)費時治理<4輕微或可忽略V無需采用控制措施，但需保存記錄表4風險度與風險控制措施期限表

附件三：作業(yè)條件分析法（LEC）一、概述美國的K.J.格雷厄姆（Keneth.J.Graham）和G.F.金尼（GilbertF.Kinney）研究了人們在具有潛在危險環(huán)境中作業(yè)的危險性，提出了以所評價的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的對比為基礎，將作業(yè)條件的危險性作因變量（D），事故或危險事件發(fā)生的可能性（L）、暴露于危險環(huán)境的頻率（E）及危險嚴重程度（C）為自變量，確定了它們之間的函數(shù)式。根據(jù)實際經(jīng)驗他們給出了3個自變量的各種不同情況的分數(shù)值，采取對所評價的對象根據(jù)情況進行“打分”的辦法，然后根據(jù)公式計算出其危險性分數(shù)值，再在按經(jīng)驗將危險性分數(shù)值劃分的危險程度等級表或圖上，查出其危險程度的一種評價方法。這是一種簡單易行的評價作業(yè)條件危險性的方法。 二、方法介紹對于一個具有潛在危險性的作業(yè)條件，K.J.格雷厄姆和G.F.金尼認為，影響危險性的主要因素有3個：——發(fā)生事故或危險事件的可能性；——暴露于這種危險環(huán)境的頻率；——事故一旦發(fā)生可能產(chǎn)生的后果。用公式來表示，則為：D=L·E·C式中：D——作業(yè)條件的危險性L——事故或危險事件發(fā)生的可能性E——暴露于危險環(huán)境的頻率C——發(fā)生事故或危險事件的可能結(jié)果1、發(fā)生事故或危險事件的可能性事故或危險事件發(fā)生的可能性與其實際發(fā)生的概率相關。若用概率來表示時，絕對不可能發(fā)生的概率為0；而必然發(fā)生的事件，其概率為1。但在考察一個系統(tǒng)的危險性時，絕對不可能發(fā)生事故是不確切的，即概率為0的情況不確切。所以，將實際上不可能發(fā)生的情況作為“打分”的參考點，定其分數(shù)值為0.1。此外，在實際生產(chǎn)條件中，事故或危險事件發(fā)生的可能性范圍非常廣泛，因而人為地將完全出乎意料之外、極少可能發(fā)生的情況規(guī)定為1；能預料將來某個時候會發(fā)生事故的分值規(guī)定為10；在這兩者之間再根據(jù)可能性的大小相應地確定幾個中間值，如將“不常見，但仍然可能”的分值定為3，“相當可能發(fā)生”的分值規(guī)定為6。同樣，在0.1與1之間也插入了與某種可能性對應的分值。于是，將事故或危險事件發(fā)生可能性的分值從實際上不可能的事件為0.1，經(jīng)過完全意外有極少可能的分值1，確定到完全會被預料到的分值10為止，見表2。表2事故或危險事件發(fā)生可能性分值分值事故或危險情況發(fā)生可能性分值事故或危險情況發(fā)生可能性10631完全會被預料到相當可能不經(jīng)常，但可能完全意外，極少可能可以設想，但高度不可能極不可能實際上不可能2、暴露于危險環(huán)境的頻率眾所周知，作業(yè)人員暴露于危險作業(yè)條件的次數(shù)越多、時間越長，則受到傷害的可能性也就越大。為此，K.J.格雷厄姆和G.F.金尼規(guī)定了連續(xù)出現(xiàn)在潛在危險環(huán)境的暴露頻率分值為10，一年僅出現(xiàn)幾次非常稀少的暴露頻率分值為1。以10和1為參考點，再在其區(qū)間根據(jù)在潛在危險作業(yè)條件中暴露情況進行劃分，并對應地確定其分值。例如，每月暴露一次的分定為2，每周一次或偶然暴露的分值為3。當然，根本不暴露的分值應為0，但這種情況實際上是不存在的，是沒有意義的，因此毋須列出。關于暴露于潛在危險環(huán)境的分值見表3。表3暴露于潛在危險環(huán)境的分值分值暴露于危險環(huán)境的情況分值暴露于危險環(huán)境的情況1063連續(xù)暴露于潛在危險環(huán)境逐日在工作時間內(nèi)暴露每周一次或偶然地暴露210.5每月暴露一次每年幾次出現(xiàn)在潛在危險環(huán)境非常罕見地暴露3、發(fā)生事故或危險事件的可能結(jié)果造成事故或危險事故的人身傷害或物質(zhì)損失可在很大范圍內(nèi)變化，以工傷事