提升政府公信力

建設(shè)信用政府(一)中共馬鞍山市委黨校公眾在何種程度上信任政府

會(huì)公平、公正地為民服務(wù)？回應(yīng)公眾的需求？代表公眾的利益？既取決于政府履行其職能的服務(wù)能力，也取決于政府的誠信意愿和誠信行為。政府公信力的基本理論一我國政府公信力的狀況、問題及分析二提升政府公信力的途徑和策略三主要內(nèi)容一、政府公信力的基本理論（一）政府公信力的內(nèi)涵1、政府公信力的溯源1）我國歷史上對(duì)“信”的闡述和運(yùn)用“五?！敝f：仁、義、禮、智、信。儒家將“信”視為“進(jìn)德修業(yè)之本”，“立人立政之本”?！渡袝分?，“信”字出現(xiàn)了7次。

《論語》中，“信”字出現(xiàn)了38處。

★孔子是最早論述了“公信力”這一思想的，他說:“上好禮，則民莫敢不敬;上好義，則民莫敢不服:上好信，則民莫敢不用情”。

傳統(tǒng)文化的“信”觀念對(duì)古代政治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，即對(duì)內(nèi)要取信于民，對(duì)外邦交則要以誠信為本。歷史的風(fēng)云變幻和王朝的不斷更替，使統(tǒng)治階級(jí)明白，得民心者得天下，而要贏得民心，除了與民生息的“仁政”之外，努力取信于民，也是其間的關(guān)鍵，“治國而無信，則不可行于國?！鄙萄プ兎?，先徙木樹信。與朋友交，言而有信老者安之，朋友信之，少者懷之人而無信，不知其可也。大車無輗，小車無軏，其何以行之哉？君子義以為質(zhì)，禮以行之，孫以出之，信以成之立世修身行政交友做事論語千乘之國，敬事而信，節(jié)用而愛人，使民以時(shí)論語中關(guān)于誠信的論述

《論語》中子貢向他的老師孔子問如何治理國家。子曰：“足食，足兵，民信之矣?！弊迂曉唬骸氨夭坏靡讯?，于斯三者何先？”曰：“去兵。”子貢曰：“必不得已而去，于斯二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民無信不立?！?/p>

☆

商鞅變法·南門立木從改善秦國的誠信狀況、樹立秦政府的威信著手變法。烽火戲諸侯前779，周幽王姬宮為博寵妃褒姒一笑，點(diǎn)燃烽火戲弄各路諸侯。“諸侯悉至，至而無寇，褒姒乃大笑。后來，幽王故伎幾度重演。公元前774年，幽王廢了申王后和太子宜臼，申王后父親申侯，毅然聯(lián)合兩個(gè)諸侯攻打西周。兵臨城下，宮涅慌忙命令點(diǎn)燃烽火報(bào)警。屢受戲謔的諸侯以為又是昏君在討好美人，按兵不動(dòng)，鎬京陷落，幽王被殺，西周300年歷史宣告結(jié)束。2）西方文化中的“信任”霍布斯：把是否誠實(shí)信用地履行契約作為區(qū)分正義與非正義的標(biāo)準(zhǔn)

洛克：按照契約受人民信托而存在的政府，如果背信棄義，違約自是，人民是可以通過革命將其推翻。

馬克斯·韋伯：

資本主義精神就是勤勉，認(rèn)真，精心謀劃，以及節(jié)儉積累觀念、時(shí)間觀念和誠實(shí)信用觀念。菲蘭格利：強(qiáng)調(diào)指出，信任是“第二種貨幣”。福山：在其《信任:社會(huì)德性與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》一書中，將信任提高到影響和決定一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步的層面加以強(qiáng)調(diào)和肯定。他認(rèn)為，社會(huì)團(tuán)體中人們的彼此信任，蘊(yùn)涵著比物質(zhì)資本和人力資本更明顯的價(jià)值。盧梭約翰·洛克霍布斯盧梭：人民是所有權(quán)力的持有者，人民讓渡了所有的或一部分權(quán)力給國家，如果國家失去了兌現(xiàn)承諾的能力，違反契約，人民可以收回他們讓渡的權(quán)力。

霍布斯：認(rèn)為一旦主權(quán)者失職，不能保障安全，反抗的事實(shí)必定會(huì)生，因?yàn)楸Ｕ习踩浅济駳w順的唯一理由。

洛克：主張政府是有限的，它受制于明確的目的，保護(hù)人民的生命、自由、財(cái)產(chǎn)。所以，當(dāng)國家、政府不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的時(shí)，人們就可以解除契約。亞當(dāng)·斯密《道德情操論》：

“誠實(shí)、公平、正義感、勇氣、謙遜、公共精神以及公共道德規(guī)范等，所有這些都是人們?cè)谇巴袌?chǎng)之前就必須擁的”羅素：《信任政府》一文討論了個(gè)人與制度之間的信任問題；在《我們要信任政府嗎？》闡述了社會(huì)公眾信任政府的一些基本問題。奧斯本和蓋布勒：在《改革政府》中把信任作為對(duì)政府進(jìn)行根本性改革時(shí)起支撐作用的重要因素，提出政府公共部門由“劃槳人”向“掌舵人”轉(zhuǎn)變的新公共管理運(yùn)動(dòng)。

90年代興起的“治理”或“善治”理論提出了政府合法性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、參與有效、廉潔公正等要求。政府誠信是“善”的政府的基礎(chǔ)，對(duì)“善”的追求反映了對(duì)政府誠信的追求，而“回應(yīng)”本身就是對(duì)政府誠信的要求。羅素奧斯本福山馬克思·韋伯東西方傳統(tǒng)文化理解“信”的差別：首先，我國傳統(tǒng)文化中，信的源頭是世俗的，強(qiáng)調(diào)其功用;西方傳統(tǒng)文化中，信的源頭是宗教的。其次，我國傳統(tǒng)文化中，著重強(qiáng)調(diào)信的內(nèi)在面，強(qiáng)調(diào)其道德內(nèi)涵，是一種單向度的誠信;西方傳統(tǒng)文化中，著重強(qiáng)調(diào)信的外在面，信任與法律結(jié)合了起來，是一種雙向的信任。再次，西方傳統(tǒng)文化中，信與約的聯(lián)系密切；在我國傳統(tǒng)文化中，信與約的聯(lián)系不是很緊密，守不守信更多地是從個(gè)體的角度著眼。

2、政府公信力的內(nèi)涵、特征和功能政府的公信力：是指公民在何種程度上對(duì)政府行為持信任態(tài)度，是社會(huì)組織、民眾對(duì)政府信譽(yù)的一種主觀評(píng)價(jià)或價(jià)值判斷。它包含兩個(gè)方面：政府行為的客觀效果；公眾對(duì)政府行為的主觀感知。簡言之：政府公信力即為政府獲取公眾信任的能力。政府公信力的依據(jù)：政府自身信用和回應(yīng)能力。理解政府公信力的內(nèi)涵，須把握三個(gè)方面：1）政治合法性是政府公信力產(chǎn)生的基礎(chǔ)；2）影響力與號(hào)召力是政府公信力的主要表現(xiàn)；3）政府行政行為是影響政府公信力的直接因素。政府公信力的特征政府公信力主體的唯一性和評(píng)價(jià)主體的非特定性

政府公信力兩主體間的不對(duì)稱性

政府公信力的建立與消失在速度上的不對(duì)稱性

政府公信力的擴(kuò)散性政府公信力的功能價(jià)值政府公信力是政府政治合法性的基礎(chǔ)

政府公信力是政府權(quán)威的重要來源

政府公信力是政府組織能力和動(dòng)員能力的基礎(chǔ)政府公信力是影響公共政策執(zhí)行的重要變量

政府公信力基本結(jié)構(gòu)（二）政府公信力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

政治民主化程度▲行政法制化程度官員廉潔程度政策規(guī)范程度民眾滿意度（三）政府公信力的現(xiàn)代理論基礎(chǔ)

社會(huì)契約理論★責(zé)任政府理論★社會(huì)主義和諧社會(huì)理論社會(huì)契約理論17、18世紀(jì)英國資產(chǎn)階級(jí)思想家霍布斯、盧梭提出的社會(huì)契約論，著重說明國家是人們由于理性驅(qū)使，為擺脫無序爭(zhēng)奪狀態(tài)而尋求有組織和平生活而相互訂立的一種社會(huì)契約，即政府與社會(huì)實(shí)際上構(gòu)成了一種契約關(guān)系，社會(huì)提供稅收，政府提供社會(huì)管理和公共服務(wù)。如果政府提供的管理和服務(wù)不能滿足社會(huì)需求，就會(huì)被認(rèn)為是違背契約不講信用。契約思想己經(jīng)成為民主政府的重要理念之一流傳至今。政府是由人民同意建立起來的，政府與人民之間存在著一種默認(rèn)或隱含的契約關(guān)系。既然根據(jù)契約產(chǎn)生的政府是為著實(shí)現(xiàn)公意而存在的，那么，它能不能代表最廣大人民群眾的利益，履行其職責(zé)，執(zhí)行正義，作出公道的判斷，是人們判斷政府是否為一個(gè)信用政府的重要根據(jù)。政府信用是人們對(duì)政府是否執(zhí)行正義、履行其職責(zé)的一種主觀評(píng)價(jià)。任何政府職責(zé)的不適當(dāng)行使都會(huì)損害政府信用?！钬?zé)任政府理論《布萊克法律辭典》:“這個(gè)術(shù)語通常用來指這樣的政府體制，在這種政府體制里，政府必須對(duì)其公共政策和國家行為負(fù)責(zé)，當(dāng)議會(huì)對(duì)其投不信任票或他們提出的重要政策遭到失敗，表明其大政方針不能令人滿意時(shí)，他們必須辭職?！痹诂F(xiàn)代民主政治條件下，公共權(quán)力行使體現(xiàn)出兩個(gè)極為重要的價(jià)值取向，即民主和責(zé)任。公共權(quán)力來自公民主權(quán)的委托，公共行政向公民負(fù)責(zé)是這一主權(quán)原則的合乎邏輯的發(fā)展。政府的公信力，正是政府行使公共權(quán)力效果的社會(huì)反饋，是政府責(zé)任行為的外射。社會(huì)主義和諧社會(huì)理論構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量參與才能完成。在這些力量中，政府是主要角色和主導(dǎo)力量，起著關(guān)鍵作用。政府成為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的主導(dǎo)力量既是以其政治合法性為基礎(chǔ)的，又是歷史賦予的使命。影響政府成功充當(dāng)“主導(dǎo)力量”、完成歷史使命的因素是多層面的，但第一要素就是公信力。政府與民