第10章領(lǐng)導日常與應(yīng)急管理21世紀公共管理系列教材領(lǐng)導學管理對于領(lǐng)導的意義領(lǐng)導與管理的關(guān)系領(lǐng)導工作中的管理構(gòu)成內(nèi)務(wù)管理的架構(gòu)與要點業(yè)務(wù)管理的架構(gòu)與要點應(yīng)急管理的架構(gòu)與要點21世紀公共管理系列教材領(lǐng)導學10.1.1管理對于領(lǐng)導的意義10.1領(lǐng)導與管理的基本原理確保管理正常啟動、正常實施并產(chǎn)生正常的或高效的結(jié)果，就是領(lǐng)導所要主抓的日常工作。21世紀公共管理系列教材領(lǐng)導學10.1.2抓好管理的核心10.1領(lǐng)導與管理的基本原理領(lǐng)導要抓好管理，關(guān)鍵要推重和實行現(xiàn)代意義上的科學規(guī)范管理。抓好管理的核心就在于確保管理科學規(guī)范。現(xiàn)代管理實質(zhì)是以人為本，同時重視人性化和效率化。它首先強調(diào)共同參與、共同治理和最大限度地減少官僚化和管理層級；其次強調(diào)借助現(xiàn)代手段和工具來更加精密有效地控制各組織要素的投入、組合、生效和結(jié)果，為此即實行能夠帶動各個層面管理活動科學規(guī)范的績效管理；最后是追求并達成降低成本、提高成效、滿足共同需要、實現(xiàn)共同愿景的目標。21世紀公共管理系列教材領(lǐng)導學10.1.3領(lǐng)導與管理關(guān)系的不同解說10.1領(lǐng)導與管理的基本原理管理學專家孔茨認為，領(lǐng)導是管理的一個功能、一個環(huán)節(jié)。而有的領(lǐng)導學專家與此相反，認為管理是領(lǐng)導工作的一部分，是領(lǐng)導者抓好本單位工作時不可忽略的一部分。21世紀公共管理系列教材領(lǐng)導學10.1.4領(lǐng)導與管理的相互關(guān)系10.1領(lǐng)導與管理的基本原理管理是領(lǐng)導實施或進行的具體表現(xiàn)，是領(lǐng)導維系一個系統(tǒng)的最基本行為舉措。只有管理，才能真正兌現(xiàn)領(lǐng)導；脫離管理，領(lǐng)導就完全是一句空話。21世紀公共管理系列教材領(lǐng)導學10.1.5管理的不同范疇10.1領(lǐng)導與管理的基本原理從內(nèi)容或者純事務(wù)的角度看，管理可分為內(nèi)務(wù)管理和外勤管理。如果從形式或組織的運行狀態(tài)來說，管理又分為常規(guī)管理和應(yīng)急管理兩大類。21世紀公共管理系列教材領(lǐng)導學10.2.1制度管理10.2內(nèi)務(wù)管理制度管理，也叫規(guī)范管理，主要強調(diào)要建立和完善具體的管理制度，規(guī)范組織行為，使組織整體在制度框架下更加協(xié)調(diào)、規(guī)范、嚴謹和高效

領(lǐng)導要抓制度管理，首先要抓制度的建設(shè)，其次要抓制度的落實。平衡與制約司法權(quán)法院立法行政權(quán)國會總統(tǒng)設(shè)問：美國的“三權(quán)”是如何體現(xiàn)制衡原則的？辛普森殺妻案趙作海案21世紀紀公共管管理系列列教材領(lǐng)導學機機制制管理10.2內(nèi)內(nèi)務(wù)管理理抓機制管管理，就就是要探探尋建立立和完善善一整套套與制度度相匹配配的組織織運作機制，特特別是在在制度設(shè)設(shè)計與完完善階段段，要以以領(lǐng)導者者固有的的戰(zhàn)略眼眼光和預(yù)預(yù)見性來充分分考慮并并孕育出出一套長長效機制制。就管管理實踐踐來說，，當前要要側(cè)重抓抓好的機制管管理，主主要就是是要探索索建立一一套科學學規(guī)范、、協(xié)調(diào)配配套、靈靈敏高效效的管理機制制,包括括決策機制制、用人人機制、、執(zhí)行機機制、協(xié)協(xié)調(diào)機制制、公平平機制、、透明機制制、責任任機制、、監(jiān)督機機制、激激勵機制制、約束束機制、、效能保保障機制制、自動糾錯錯調(diào)整機機制以及及變革創(chuàng)創(chuàng)新機制制。21世紀紀公共管管理系列列教材領(lǐng)導學10.2.3全面內(nèi)務(wù)務(wù)管理10.2內(nèi)內(nèi)務(wù)管理理就領(lǐng)導主主體這一一整體概概念而言言，所有有內(nèi)務(wù)管管理中所所涉及的的各種事事務(wù)都必須獨獨立而又又相互照照應(yīng)地處處理好。。從領(lǐng)導導實踐和和管理需需要的角角度上來來說，領(lǐng)導導需要著著重抓好好以下幾幾方面的的具體管管理工作作：第一，機機構(gòu)管理理第二，人人力管理理第三，財財務(wù)管理理第四，物物力管理理第五，文文化管理理第六，時時間管理理第七，績績效管理理21世紀紀公共管管理系列列教材領(lǐng)導學10.3業(yè)業(yè)務(wù)管理理業(yè)務(wù)管理理就是指指一個單單位或組組織為了了能夠充充分勝任任從某一一特定方方面為社會公眾提提供特定產(chǎn)品品，而確定本本組織的宗旨旨、目的、目目標、戰(zhàn)略、、計劃，并且采采取具體措施施落實這些主主旨和設(shè)想的的資源活動和和組織活動過過程與質(zhì)量和效效率保證過程程之和一個單位或組組織的業(yè)務(wù)管管理可以分解解為價值管理、過過程管理和結(jié)結(jié)果管理三個層面21世紀公共共管理系列教教材領(lǐng)導學10.3.1價值管管理10.3業(yè)業(yè)務(wù)管理價值管理是為為確保一個單單位或組織不不偏離自身初初衷而進行的的方向把握、調(diào)控與駕駕馭。包含以下幾個個方面：第一一，目標管理理。第二，戰(zhàn)戰(zhàn)略管理。第三，規(guī)劃管管理。21世紀公共共管理系列教教材領(lǐng)導學10.3.2過程管管理10.3業(yè)業(yè)務(wù)管理第一，項目管管理。第二，生產(chǎn)管管理。第三，產(chǎn)出管管理。21世紀公共共管理系列教教材領(lǐng)導學10.3.3結(jié)果管管理10.3業(yè)業(yè)務(wù)管理這里所謂的““結(jié)果”，是是指一個單位位或組織的管管理過程、生生產(chǎn)過程、產(chǎn)品形成與處處置等活動反反映在質(zhì)量、、數(shù)量、速度度、成本、效效率、效益和和效果等指標上的的所有情況。。包含了以下諸諸方面：第一，質(zhì)量管管理第二，數(shù)量管管理第三，速度管管理第四，成本管管理第五，效率管管理第六，效益管管理21世紀公共共管理系列教教材領(lǐng)導學10.4.1應(yīng)急管管理無小事10.4應(yīng)應(yīng)急管理對于領(lǐng)導來說說，應(yīng)急管理理是絕對不能能忽視的重大大管理，也是是從來就不應(yīng)該不受普普遍重視的大大事。才能防危機于于未然，止禍禍患于萌芽。。21世紀公共共管理系列教教材領(lǐng)導學10.4.2現(xiàn)代社社會越來越需需要加強應(yīng)急急管理10.4應(yīng)應(yīng)急管理在現(xiàn)代社會條條件下，自然然環(huán)境和社會會環(huán)境、國內(nèi)內(nèi)環(huán)境和國際際環(huán)境都在發(fā)生深刻而劇劇烈的變化，，各種能動因因素和被動因因素、積極因因素和消極因因素都在頻繁發(fā)生生新的分化和和組合、淘汰汰與新生。21世紀公共共管理系列教教材領(lǐng)導學10.4.3進行應(yīng)應(yīng)急管理所應(yīng)應(yīng)具備的常識識10.4應(yīng)應(yīng)急管理危機既是一種種具有很強破破壞力的嚴重重事件，更是是一種連續(xù)釋釋放破壞力的危急過程。。三種不同的性性質(zhì)和形態(tài)：：第一，漸顯顯危機。第二二，突發(fā)危機機。第三，錯錯雜危機。危機過程劃分分為三個基本本階段：一是是危機孕育，，二是危機發(fā)發(fā)生，三是危危機結(jié)束。在實踐中，應(yīng)應(yīng)急管理主要要分為三個層層面：一是事事先進行的危危機預(yù)管理，，二是事發(fā)即進行的的危機處治，，三是事后進進行的危機后后管理。21世紀公共共管理系列教教材領(lǐng)導學10.5.1有效的的危機預(yù)測和和監(jiān)視10.5危危機預(yù)管理理危機預(yù)測與監(jiān)監(jiān)視主要是指指專門從事早早期危機管理理的主題系統(tǒng)統(tǒng)進行專門的危機早期把把握，包括數(shù)數(shù)據(jù)資料的收收集、甄別與與分析，政策策信息的集成成、分析與傳輸，，專門的調(diào)查查、訪談與采采信，專門的的態(tài)勢分析與與理論推究等等一系列定量與定定性研究活動動。它包括動態(tài)預(yù)測與監(jiān)監(jiān)視和靜態(tài)預(yù)預(yù)測與監(jiān)視兩種類型。21世紀公共共管理系列教教材領(lǐng)導學10.5.2靈敏及及時準確的危危機預(yù)警10.5危危機預(yù)管理理危機預(yù)警是一一種根據(jù)危機機預(yù)測和監(jiān)視視結(jié)果而預(yù)先先提醒人們對對危機進行關(guān)注和防范的的管理機制與與活動。危機預(yù)管理先先后或同時作作出如下諸項項應(yīng)急反應(yīng)：：(1)規(guī)避危危機；(2)研制和預(yù)備備危機應(yīng)對方方案；(3)危機防防范的準備與與預(yù)演；(4)進行戰(zhàn)略略層面的應(yīng)對對準備。21世紀公共共管理系列教教材領(lǐng)導學10.5.3有效的的危機規(guī)避10.5危危機預(yù)管理理在危機預(yù)警的的基礎(chǔ)上，領(lǐng)領(lǐng)導乃至全社社會所應(yīng)作出出的第一反應(yīng)應(yīng)和所應(yīng)采取的第一措措施就是立即即采取緊急避避險措施，使使人們避免直直接遭受危機機的正面沖擊，，確保人們乃乃至整個社會會不會因為危危機的首次襲襲擊而喪失進進一步作出反應(yīng)應(yīng)的能力甚至至生存能力。。這就是危機機規(guī)避。21世紀公共共管理系列教教材領(lǐng)導學10.5.4應(yīng)對方方案的研制與與預(yù)備10.5危危機預(yù)管理理無論是否經(jīng)過過了或是否有有必要經(jīng)過危危機規(guī)避階段段，對于作為為危機防范主體體的的領(lǐng)領(lǐng)導導而而言言，，危危機機預(yù)預(yù)管管理理都都必必須須迅迅速速進進入入危危機機應(yīng)應(yīng)對對方方案案的的研研制制與與預(yù)預(yù)備備階段段。。事事實實上上，，這這個個階階段段就就是是危危機機預(yù)預(yù)管管理理過過程程中中的的戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)術(shù)性性決決策策階階段段，，危危機機應(yīng)對對方方案案就就是是危危機機預(yù)預(yù)管管理理過過程程中中最最重重要要最最具具實實質(zhì)質(zhì)性性的的一一個個環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)，，即即講講求求目目前實實效效的的危危機機決決策策。。21世世紀紀公公共共管管理理系系列列教教材材領(lǐng)導導學學危危機機防防范范的的準準備備與與應(yīng)應(yīng)對對預(yù)預(yù)演演10.5危危機機預(yù)預(yù)管管理理第一一，，硬硬性性準準備備,指指為為防防范范和和戰(zhàn)戰(zhàn)勝勝危危機機所所必必需需的的各各項項重重要要預(yù)預(yù)備備條條件。第二，軟軟性準備備,指在在硬性準準備基礎(chǔ)礎(chǔ)上就實實戰(zhàn)性組組織運作進行行嘗試、、熟悉和和習慣化化的綜合合性預(yù)備備的活動動。21世紀紀公共管管理系列列教材領(lǐng)導學事事前前應(yīng)對危危機的戰(zhàn)戰(zhàn)略策略略與決策策10.5危危機預(yù)管管理第一，事事先全面面認識和和把握不不同危機機，分析析危機的的特點、、要害、、危害與與根源，對對危機形形勢和局局面作出出正確的的評估，，著眼長長遠，制制定出完完備、科科學、可行行的戰(zhàn)略略規(guī)劃和和危機應(yīng)應(yīng)急計劃劃。第二，事事先建立立起一套套相當完完善、完完備、靈靈敏、高高效的危危機預(yù)測測系統(tǒng)、、危機監(jiān)視視系統(tǒng)和和危機預(yù)預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)。第三，事事先建立立盡可能能覆蓋或或囊括所所有可能能或潛在在危機的的，全方方位、功功能強大、、靈敏、、完備的的危機應(yīng)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)絡(luò)和應(yīng)對對預(yù)案，，確保事事先能夠夠最大限限度地降低低或減少少危機損損害。21世紀紀公共管管理系列列教材領(lǐng)導學事事前前應(yīng)對危危機的戰(zhàn)戰(zhàn)略策略略與決策策10.5危危機預(yù)管管理第四，事事先建設(shè)設(shè)能夠?qū)ｉT應(yīng)付付危機的的、強大大而發(fā)達達的專家家?guī)?、智智囊機構(gòu)、咨詢詢機構(gòu)、、政策研研究機構(gòu)構(gòu)和官方方長效機機構(gòu)，建建立完備備的專門門人力資源開發(fā)發(fā)系統(tǒng)，，加強專專業(yè)人員員培訓，，通過極極大提高高素質(zhì)解解決應(yīng)對對危機的根本問問題，最最終建立立起一套套完備、、發(fā)達的的人才儲儲備、人人力儲備備和組織準備系系統(tǒng)。第五，建建立強大大、發(fā)達達的技術(shù)術(shù)儲備、、物質(zhì)儲儲備、經(jīng)經(jīng)驗儲備備、知識識儲備和其他方方面的專專門儲備備，把官官方、半半官方和和民間的的所有相相關(guān)力量量盡量納入危機機預(yù)防戰(zhàn)戰(zhàn)略體系系之中，，隨時應(yīng)應(yīng)對處理理危機的的不時之之需。21世紀紀公共管管理系列列教材領(lǐng)導學事事前前應(yīng)對危危機的戰(zhàn)戰(zhàn)略策略略與決策策10.5危危機預(yù)管管理第六，事事先建立立完備、、發(fā)達的的應(yīng)急機機制體系系與措施施體系，，構(gòu)建好好一套適適宜于危機機狀態(tài)下下實施有有效管理理的良性性激勵機機制，包包括獎勵勵機制、、懲罰機機制等，確確保危機機一到，，這些機機制即自自動開啟啟并付諸諸實戰(zhàn)運運作。21世紀紀公共管管理系列列教材領(lǐng)導學應(yīng)應(yīng)急急決策10.6危危機處治治危機爆發(fā)發(fā)后，領(lǐng)領(lǐng)導的第第一項工工作就是是針對緊緊急情況況，充分分利用現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)，，創(chuàng)新并運運用危機決決策工具，，開展自愿愿、互動和和立體的信信息交流，辨識危危機性質(zhì)，，診斷危機機問題，把把握危機實實質(zhì)，找出出危機根源源，判明危機的類類型與形式式，分析危危機的嚴重重性、風險險性、危害害性和不確確定性；針對當前危危機的特點點和致命弱弱點，立即即作出用于于當前行動動的決策，，以直接表示決策策者和整個個領(lǐng)導對于于危機的反反應(yīng)和態(tài)度度，更重要要的是直接接通過由這種決策策形成的緊緊急舉措來來最快速地地實施危機機處治，從從而贏得危危機反應(yīng)主動權(quán)和和最大限度度的勝算機機會。這就就是應(yīng)急決決策，而且且是最典型型的危機決策。21世紀公公共管理系系列教材領(lǐng)導學緊緊急舉措10.6危危機處處治第一，立即即切實落實實危機防范范預(yù)案、危危機應(yīng)急決決策和危機機處治緊急急措施，立即啟動一一切事先做做好的充分分準備，立立即調(diào)動一一切可以和和應(yīng)當調(diào)動動的力量，急速而而科學地組組織運作起起來，與逐逐步迫近的的危機進行行首次作戰(zhàn)戰(zhàn)。第二，幾乎乎與第一個個緊急舉措措同步，以以最快的速速度，立即即成立“應(yīng)應(yīng)急辦公室”、危機機領(lǐng)導小組組或危機控控制中心，，并迅速調(diào)調(diào)配訓練有有素的專業(yè)業(yè)人員和裝備系統(tǒng)加加以充實。。第三，設(shè)立立專線電話話，由專業(yè)業(yè)人員來負負責，用以以應(yīng)付危機機期間外部部打來的大量電話，，加強橫向向而及時的的第一手信信息溝通與與交流。21世紀公公共管理系系列教材領(lǐng)導學緊緊急舉措10.6危危機處處治第四，迅速速掌握好對對外報道的的主動權(quán)，，以領(lǐng)導為為第一消息息發(fā)布源，，利用好媒介，使使之同領(lǐng)導導保持一致致，與公眾眾進行傳播播、溝通。。第五，為一一切積極因因素和潛在在能量開辟辟直接參與與到危機治治理當中的的捷徑，使大家有錢錢的出錢，，有力的出出力，有謀謀的出謀，，共赴危機機抗戰(zhàn)第一一線。第六，密切切關(guān)注每一一個直接遭遭受危機影影響的區(qū)域域、單位、、人群和其其他方面，密切跟跟蹤、掌握握危機進展展、變化的的情況和實實質(zhì)，以及及實際擴展展、波及的范圍、、速度和程程度，盡可可能全面、、詳細地了了解、掌握握目前危機機的來源、特性、、規(guī)則、規(guī)規(guī)律和實質(zhì)質(zhì)要點。21世紀公公共管理系系列教材領(lǐng)導學組組織動員與與有效指揮揮10.6危危機處處治組織動員和和有效指揮揮就是目標標明確、嚴嚴謹有效地地調(diào)動和運運用好一切切積極因素及有有限資源，，確保內(nèi)部部井然有序序、應(yīng)對有有條不紊、、流程清晰晰、組織堅強、陣腳腳不亂、支支持到位、、全面顧及及、不留死死角、不遺遺后患、相相互呼應(yīng)、、相互支援、、快速反應(yīng)應(yīng)、及時調(diào)調(diào)動、部署署迅速、施施治切要