主要內(nèi)容電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系電子政務(wù)對(duì)政府管理的影響一、電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展電子政務(wù)的產(chǎn)生電子政務(wù)的概念電子政務(wù)的發(fā)展全球信息化浪潮第一次信息化浪潮是以電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)明和廣泛應(yīng)用為標(biāo)志（1946年美國(guó)賓州大學(xué)第一代電子計(jì)算機(jī)問(wèn)世和1957年蘇聯(lián)第一顆人造衛(wèi)星上天，開創(chuàng)了全球衛(wèi)星通信的新時(shí)代）第二次信息化浪潮是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為標(biāo)志（1993年美國(guó)NII以來(lái)，世界各國(guó)風(fēng)起云涌的“信息高速公路”是這次浪潮的集中表現(xiàn)）以“信息化帶動(dòng)工業(yè)化”是由中國(guó)的特色的信息化道路

計(jì)算機(jī)在政府的應(yīng)用

一方面是利用計(jì)算機(jī)收集、統(tǒng)計(jì)、分析大量的該類數(shù)據(jù)和信息，以便做出正確的決策；另一方面是電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)，政府將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上去完成，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府的組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，向全社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理和服務(wù)。

推進(jìn)電子政務(wù)的兩個(gè)基本前提信息社會(huì)的發(fā)展——

包括：信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展；目標(biāo)群體可以通過(guò)多種接入方式與政府交流，獲得政府幫助；以及相關(guān)信息安全的法律建設(shè)等。廣東省南海市，把建立一個(gè)“信息社會(huì)”看作為其電子政務(wù)計(jì)劃的基礎(chǔ)。這種思想定義了該城市整個(gè)電子政務(wù)的前景——其市民、商業(yè)、學(xué)校、公共管理和服務(wù)業(yè)，

都將是以信息為基礎(chǔ)的。網(wǎng)絡(luò)和信息通信技術(shù)將會(huì)成為人們?nèi)粘９ぷ骱蜕畹囊徊糠帧?/p>

建設(shè)電子政務(wù)的兩個(gè)基本前提政府管理的改革——電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對(duì)其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造，電子政府不是現(xiàn)實(shí)政府在網(wǎng)絡(luò)的映射。計(jì)算機(jī)不等于改革!我們可以用電子政務(wù)和信息通信技術(shù)作為促進(jìn)政府現(xiàn)代化的工具。只是添置計(jì)算機(jī)或調(diào)制解調(diào)器等設(shè)備，既不能使政府的工作得到改進(jìn)，也不能使老套的工作程序和實(shí)踐實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。提高那些無(wú)用程序的效率，是沒(méi)有任何成效的。只是把精力集中在計(jì)算機(jī)上，并不能使政府官員對(duì)其“客戶”和合作伙伴提供更多的服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)考慮如何利用技術(shù)達(dá)到改革目標(biāo)。信息通信技術(shù)是推動(dòng)政府改革的工具。電子政務(wù)的產(chǎn)生

電子政務(wù)的概念是1992年美國(guó)總統(tǒng)克林頓提出的，由當(dāng)時(shí)的副總統(tǒng)戈?duì)栘?fù)責(zé)實(shí)施，在全面評(píng)估當(dāng)前政府績(jī)效的基礎(chǔ)上，提出了以居民需求為導(dǎo)向的電子政府方案。當(dāng)年，克林頓向當(dāng)時(shí)的瑞典首相比爾特發(fā)出了一封電子郵件，這是世界上第一封國(guó)家首腦間的電子郵件，標(biāo)志著電子政務(wù)在國(guó)家元首之間開始發(fā)揮作用。從那以后，世界不少國(guó)家政府開始摸索電子政務(wù)建設(shè)的道路。

電子政務(wù)的概念

電子政務(wù)（e-GovernmentAffairs）是指國(guó)家各級(jí)政府部門綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去完成，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，向全社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理與運(yùn)行。因此，電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化、政府上網(wǎng)等有著本質(zhì)的不同，也與電子政府有著內(nèi)涵和外延的不同差別。1992年，克林頓就任總統(tǒng)時(shí)宣布，他的政府將是一個(gè)電子政府。當(dāng)時(shí)，他的目的是要將美國(guó)聯(lián)邦政府改造為一個(gè)“少紙的”政府，一個(gè)利用信息技術(shù)提高政府政務(wù)的有效性、效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的政府，一個(gè)利用信息技術(shù)改造政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流的“電子政府”。經(jīng)過(guò)近四年的努力，至1996年元月為止，聯(lián)邦政府的員工減少了24萬(wàn)人，關(guān)閉了2000多個(gè)辦公室，撤消了近200個(gè)聯(lián)邦項(xiàng)目和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府的開支則減少了1180億美元。在對(duì)居民和企業(yè)的服務(wù)方面，聯(lián)邦政府的200個(gè)部局確立了3000多條新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，作廢了16000多頁(yè)過(guò)時(shí)的行政規(guī)章，簡(jiǎn)化了31000多頁(yè)的各種規(guī)定?！半娮诱钡陌l(fā)展取得了非常明顯的效果。電子政務(wù)務(wù)包括三三個(gè)組成成部分一是政府府部門內(nèi)內(nèi)部的電電子化和和網(wǎng)絡(luò)化化辦公二是政府府部門之之間、地地區(qū)之間間通過(guò)計(jì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行行信息共共享和實(shí)實(shí)時(shí)通信信三是政府府部門通通過(guò)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)與公眾眾進(jìn)行雙雙向的信信息交流流和公共共服務(wù)一個(gè)完整整的電子子政務(wù)系系統(tǒng)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)是上上述這三三類系統(tǒng)統(tǒng)的有機(jī)機(jī)結(jié)合。。電子政務(wù)務(wù)的三個(gè)個(gè)行為主主體企業(yè)政府居民物理世界界至數(shù)字字世界的的映射政府居民企業(yè)物理世界數(shù)字世界電子政務(wù)電子社區(qū)電子商務(wù)居民（C）企業(yè)（B）政府（G）電子政務(wù)務(wù)的五個(gè)個(gè)主要領(lǐng)領(lǐng)域“2”＝toC2G居民（C）G2CG2BG2G政府（G）B2G企業(yè)（B）電子政務(wù)務(wù)總體特特征在政府與與民眾(G-C)之間，致致力于網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)、信息息渠道以以及在線線服務(wù)的的建設(shè)，，為民眾眾提供獲獲取更便便捷、質(zhì)質(zhì)量更佳佳、內(nèi)容容更多元元化的服服務(wù)。在政府與與企業(yè)(G-B)之間，致致力于電電子商務(wù)務(wù)實(shí)踐，，營(yíng)造安安全、有有序、合合理的電電子商務(wù)務(wù)環(huán)境，，引進(jìn)和和促進(jìn)電電子商務(wù)務(wù)發(fā)展。。在政府與與政府(G-G)之間，致致力于政政府辦公公系統(tǒng)自自動(dòng)化建建設(shè)，促促進(jìn)信息息互動(dòng)、、信息共共享以及及資源整整合，提提高行政政效率。。電子政務(wù)務(wù)的特點(diǎn)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)政府的的有限虛擬擬實(shí)現(xiàn)政務(wù)信信息的公開開與共享推動(dòng)政府與與公眾之間間的直接互互動(dòng)提高政府行行政效率，，降低行政政成本開創(chuàng)政府一一站式服務(wù)務(wù)、全天候候服務(wù)加強(qiáng)開放式式、透明化化管理電子政務(wù)框框架下政府府、居民和和企業(yè)的關(guān)關(guān)系鏈居民企業(yè)、非贏贏機(jī)構(gòu)/事業(yè)單位、、社會(huì)團(tuán)體體G2CG2BG2GG2G中央政府G2G地方政府地方政府電子政務(wù)的的典型應(yīng)用用1、電子商務(wù)務(wù)形式2、電子化政政府采購(gòu)及及招標(biāo)3、網(wǎng)上福利利支付4、電子郵遞遞5、電子資料料庫(kù)6、電子化公公文系統(tǒng)7、電子稅務(wù)務(wù)8、電子身份份認(rèn)證……4123事務(wù)處理階段(成熟階段)效益低高電子政務(wù)的復(fù)雜程度低高雙向互動(dòng)階段單向互動(dòng)階段起步階段電子政務(wù)發(fā)發(fā)展的四個(gè)個(gè)階段電子政務(wù)發(fā)發(fā)展階段的的特點(diǎn)階段內(nèi)容舉例特點(diǎn)起步階段單向發(fā)布信息建立網(wǎng)站單向主動(dòng)階段發(fā)布信息；提供有限服務(wù)，如填表政府主動(dòng)，客戶被動(dòng)雙向互動(dòng)階段報(bào)稅或民意測(cè)驗(yàn)雙方在溝通過(guò)程中實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)政府服務(wù)政務(wù)處理階段納稅、登記注冊(cè)及社保政府業(yè)務(wù)在線進(jìn)行，24x7政府與用戶戶（GtoB/GtoC）電子政務(wù)的的發(fā)展與演演變網(wǎng)上協(xié)同辦辦公網(wǎng)上信息發(fā)發(fā)布網(wǎng)上單向流流動(dòng)網(wǎng)上雙向互互動(dòng)在線事物處處理行政管理網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化政府部門內(nèi)內(nèi)部（GtoG）辦公自動(dòng)化化公文電子化化電子政務(wù)在在各國(guó)的發(fā)發(fā)展據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，目前前世界上190多個(gè)成員國(guó)國(guó)中，有163個(gè)國(guó)家在推推動(dòng)電子政政務(wù)建設(shè)。。按電子政政務(wù)發(fā)展的的成熟程度度依序分成成四個(gè)類別別：—?jiǎng)?chuàng)新和領(lǐng)先先的：加拿拿大、新加加坡、美國(guó)國(guó)；—積極發(fā)展的的：挪威、、澳大利亞亞、芬蘭、、荷蘭、英英國(guó)；—穩(wěn)步進(jìn)展的的：新西蘭蘭、香港(中國(guó))、法國(guó)、西西班牙、愛愛爾蘭蘭、葡萄牙牙、德國(guó)、、比利時(shí)；；—正在打基礎(chǔ)礎(chǔ)的：日本本、巴西、、馬來(lái)西亞亞、南非、、意大利、、墨西哥。。中國(guó)、新西西蘭、韓國(guó)國(guó)、日本等等國(guó)家加快快了建設(shè)。。二、電子政政務(wù)與政府府創(chuàng)新的互互動(dòng)關(guān)系政府創(chuàng)新是是當(dāng)今時(shí)代代發(fā)展的必必然要求電子政務(wù)為為政府創(chuàng)新新提供了一一個(gè)全新的的環(huán)境電子政務(wù)是是政府創(chuàng)新新的重要組組成部分政府創(chuàng)新是是當(dāng)今時(shí)代代發(fā)展的必必然要求不同的社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)生活活和政治文文明產(chǎn)生不不同的政府府治理模式式政府創(chuàng)新是是一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)工程當(dāng)代各國(guó)政政府創(chuàng)新有有四個(gè)重要要的趨勢(shì)電子政務(wù)為為政府創(chuàng)新新提供了一一個(gè)全新新的環(huán)境政府由“賣方方市市場(chǎng)場(chǎng)”轉(zhuǎn)向向了了公公眾眾的的“買方方市市場(chǎng)場(chǎng)”政府府在在網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)環(huán)環(huán)境境中中運(yùn)運(yùn)行行風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)越越來(lái)來(lái)越越大大信息息技技術(shù)術(shù)不不能能替替代代政政府府創(chuàng)創(chuàng)新新電子子政政務(wù)務(wù)是是政政府府創(chuàng)創(chuàng)新新的的重重要要組組成成部部分分實(shí)施施電電子子政政務(wù)務(wù)是是政政府府管管理理創(chuàng)創(chuàng)新新的的重重要要步步驟驟政府府管管理理創(chuàng)創(chuàng)新新是是成成功功實(shí)實(shí)施施電電子子政政務(wù)務(wù)的的保保證證政府府管管理理創(chuàng)創(chuàng)新新在在電電子子政政務(wù)務(wù)實(shí)實(shí)施施的的過(guò)過(guò)程程中中始始終終相相伴伴電子子政政務(wù)務(wù)發(fā)發(fā)展展中中的的難難點(diǎn)點(diǎn)與與制制約約因因素素難點(diǎn)點(diǎn)：：電子子政政務(wù)務(wù)一一體體化化數(shù)字字鴻鴻溝溝制約約因因素素：：個(gè)人人隱隱私私問(wèn)問(wèn)題題安全和認(rèn)證問(wèn)問(wèn)題電子政務(wù)的阻阻力目的不明確——“電子”與“政務(wù)”脫節(jié)互動(dòng)缺乏可持持續(xù)性——熱情遞減透明度提高、、中間環(huán)節(jié)減減少——利益源消失部門間協(xié)調(diào)的的困難——體制剛性知識(shí)缺口——快速知識(shí)更新新和能力建設(shè)設(shè)透明度與保密密、安全之間間的持久沖突突必須加快政府府創(chuàng)新進(jìn)程觀念創(chuàng)新——建立服務(wù)型政政府技術(shù)創(chuàng)新——政務(wù)處理、決決策科學(xué)化體制創(chuàng)新——結(jié)構(gòu)扁平化、、分權(quán)化方式創(chuàng)新——智能化、一體體化、程序化化、透明化化制度創(chuàng)創(chuàng)新——民主化化、多多元化化三、電子政政務(wù)對(duì)對(duì)政府府管理理的影影響電子政政務(wù)對(duì)對(duì)政府府職能能轉(zhuǎn)變變的影影響電子政政務(wù)對(duì)對(duì)政府府業(yè)務(wù)務(wù)流程程的影影響電子政政務(wù)對(duì)對(duì)行政政體制制的影影響電子政政務(wù)對(duì)對(duì)政府府工作作的影影響電子政政務(wù)對(duì)對(duì)工作作作風(fēng)風(fēng)的影影響電子政政務(wù)對(duì)對(duì)工作作效率率的影影響電子政政務(wù)對(duì)對(duì)政府府職能能轉(zhuǎn)變變的影影響以需求求為導(dǎo)導(dǎo)向的的公共共服務(wù)務(wù)職能能是電電子政政務(wù)的的基本本特征征重塑政政府業(yè)業(yè)務(wù)流流程是是電子子政務(wù)務(wù)的基基本內(nèi)內(nèi)容重視研研究政政府上上網(wǎng)對(duì)對(duì)政府府職能能發(fā)揮揮的消消極影影響對(duì)政府府業(yè)務(wù)務(wù)流程程的影影響政府業(yè)業(yè)務(wù)流流程的的內(nèi)涵涵傳統(tǒng)組組織機(jī)機(jī)構(gòu)與與政務(wù)務(wù)流程程的弊弊端重塑政政府業(yè)業(yè)務(wù)流流程的的指導(dǎo)導(dǎo)思想想和原原則重塑政府業(yè)業(yè)務(wù)流程原原則重塑政府業(yè)業(yè)務(wù)流程的的方法步驟驟要實(shí)現(xiàn)業(yè)業(yè)務(wù)流與與信息流流的高度度重合改變流程程、制約約權(quán)力分割和不不透明的的權(quán)力相互制約約和過(guò)程程化的權(quán)權(quán)力權(quán)力部門1權(quán)力部門N權(quán)力部門3權(quán)力部門2…用戶權(quán)力部門1用戶權(quán)力部門N權(quán)力部門3權(quán)力部門2…流水作業(yè)業(yè)時(shí)時(shí)限界定定效效率提高高波長(zhǎng)的不確定性ABAB電子政務(wù)務(wù)對(duì)行政政體制的的影響政府的科科層組織織結(jié)構(gòu)向向網(wǎng)絡(luò)組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)轉(zhuǎn)變1、組織結(jié)構(gòu)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化化2、政府縱縱向結(jié)構(gòu)構(gòu)扁平化化3、政府橫橫向結(jié)構(gòu)構(gòu)整合化化政府高度度集權(quán)體體制向合合理分權(quán)權(quán)體制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變1、削弱了了政府對(duì)對(duì)信息的的控制權(quán)權(quán)2、有利于于打破集集權(quán)狀態(tài)態(tài)，提高高政治社社會(huì)化程程度3、有利于于建立權(quán)權(quán)力制約約機(jī)制，，增強(qiáng)權(quán)權(quán)力運(yùn)作作的透明明度電子政務(wù)務(wù)對(duì)政府府工作方方式的影影響建立以客客戶為中中心的管管理模式式改進(jìn)政府府的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)方式和和決策方方式政府工作作人員的的工作方方式發(fā)生生變化要加強(qiáng)研研究管理