第5頁共5頁2023年農(nóng)村集體建設(shè)用地監(jiān)管方案一、?進(jìn)一步明確?土地管理主?體各鎮(zhèn)人?民政府是本?轄區(qū)內(nèi)土地?管理的責(zé)任?主體，要依?照土地管理?相關(guān)法律法?規(guī)和政策，?嚴(yán)格審核農(nóng)?村村民住宅?及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?村公共設(shè)施?、公益事業(yè)?建設(shè)用地，?監(jiān)督村民委?員會管理本?村屬于農(nóng)民?___所有?的土地，合?理利用土地?資源，切實?履行好土地?監(jiān)管職責(zé)。?國土資源管?理部門要依?法辦理各類?用地審批手?續(xù)，積極服?務(wù)好地方經(jīng)?濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)?禁任何單位?和個人以任?何形式私自?亂批、亂建?。區(qū)國土、?財政、規(guī)劃?建設(shè)、發(fā)改?、監(jiān)察、林?業(yè)、農(nóng)業(yè)、?農(nóng)經(jīng)、交通?、環(huán)保等有?關(guān)部門按照?各自職責(zé)，?密切配合，?共同做好相?關(guān)工作。?二、進(jìn)一步?規(guī)范農(nóng)村_?__建設(shè)用?地的審批?（一）規(guī)范?農(nóng)村___?建設(shè)用地的?使用范圍。?根據(jù)《__?_土地管理?法》規(guī)定，?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村?公共設(shè)施和?公益事業(yè)、?農(nóng)村村民住?宅建設(shè)可以?使用農(nóng)民_?__所有土?地。（二?）嚴(yán)格農(nóng)村?___建設(shè)?用地審批條?件。興辦鄉(xiāng)?鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)?（鎮(zhèn)）村公?共設(shè)施和公?益事業(yè)建設(shè)?申請使用_?__建設(shè)用?地的，必須?具備以下條?件：符合土?地利用總體?規(guī)劃和城市?、鎮(zhèn)村建設(shè)?規(guī)劃；符合?國家產(chǎn)業(yè)政?策；符合國?家、省建設(shè)?項目控制指?標(biāo)有關(guān)規(guī)定?；符合其他?有關(guān)法律法?規(guī)或政策規(guī)?定。農(nóng)村?村民申請住?宅建設(shè)用地?的，按照《?國土資源_?_關(guān)于加強(qiáng)?農(nóng)村宅基地?管理的意見?》（國土資?發(fā)〔〕__?_號）、《?省人民政府?___關(guān)于?加強(qiáng)農(nóng)村宅?基地管理工?作___》?（政___?發(fā)〔〕__?_號）有關(guān)?規(guī)定執(zhí)行。?（三）規(guī)?范___建?設(shè)用地審批?程序。興辦?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村?公共設(shè)施和?公益事業(yè)建?設(shè)，以及村?民建住宅需?要使用__?_建設(shè)用地?的，必須依?法辦理規(guī)劃?建設(shè)許可和?建設(shè)項目用?地審批手續(xù)?。涉及農(nóng)用?地的，應(yīng)當(dāng)?依法辦理農(nóng)?用地轉(zhuǎn)用審?批手續(xù)，其?中占用林地?的，必須按?程序呈報，?經(jīng)依法辦理?林地手續(xù)后?方可建設(shè)；?涉及占用耕?地的必須依?法履行耕地?占補平衡義?務(wù)；各鎮(zhèn)應(yīng)?根據(jù)實際需?要于每年年?初向區(qū)政府?申報農(nóng)轉(zhuǎn)用?計劃，區(qū)政?府向市政府?申請辦理農(nóng)?用地轉(zhuǎn)用審?批手續(xù)，經(jīng)?依法批準(zhǔn)后?再逐宗批準(zhǔn)?供應(yīng)。三?、加強(qiáng)農(nóng)村?___建設(shè)?用地的規(guī)劃?（一）嚴(yán)?格農(nóng)村__?_建設(shè)用地?用途管制和?規(guī)劃管理。?利用農(nóng)民_?__所有土?地進(jìn)行非農(nóng)?業(yè)建設(shè)，必?須符合土地?利用總體規(guī)?劃和城市、?鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)?劃，納入年?度土地利用?計劃，依法?辦理農(nóng)用地?轉(zhuǎn)用審批手?續(xù)。土地使?用者應(yīng)當(dāng)按?照市、區(qū)人?民政府有關(guān)?建設(shè)用地批?準(zhǔn)文件規(guī)定?的用途和條?件使用土地?，確需改變?土地原批準(zhǔn)?用途的，須?經(jīng)土地所有?者和區(qū)國土?、規(guī)劃部門?同意，報市?、區(qū)人民政?府批準(zhǔn)。禁?止擅自將農(nóng)?民___所?有農(nóng)用地轉(zhuǎn)?為建設(shè)用地?，禁止通過?“以租代征?”等方式使?用___農(nóng)?用地進(jìn)行非?農(nóng)業(yè)建設(shè)，?禁止以各種?名義擅自擴(kuò)?大農(nóng)村__?_建設(shè)用地?規(guī)模。（?二）優(yōu)化_?__建設(shè)用?地的結(jié)構(gòu)和?布局。在符?合土地利用?總體規(guī)劃和?城市、鎮(zhèn)村?建設(shè)規(guī)劃的?前提下，有?序推進(jìn)工業(yè)?向產(chǎn)業(yè)集聚?區(qū)集中、服?務(wù)業(yè)向中心?城鎮(zhèn)集中、?人口向小城?鎮(zhèn)和中心村?鎮(zhèn)集中。城?鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)?的農(nóng)村，應(yīng)?當(dāng)集中規(guī)劃?興建村民住?宅小區(qū)，加?快城鎮(zhèn)化進(jìn)?程，避免在?城鎮(zhèn)建設(shè)中?重復(fù)拆遷。?城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)?外的農(nóng)村，?應(yīng)在土地利?用總體規(guī)劃?確定的村鎮(zhèn)?建設(shè)用地范?圍內(nèi)，按照?統(tǒng)籌安排城?鄉(xiāng)建設(shè)用地?的要求，從?嚴(yán)控制__?_建設(shè)用地?總量，加強(qiáng)?相關(guān)規(guī)劃與?土地利用總?體規(guī)劃的銜?接，合理確?定農(nóng)村居民?點的數(shù)量、?布局、范圍?和用地規(guī)模?，同時要結(jié)?合鎮(zhèn)村發(fā)展?需要，及時?對鎮(zhèn)村規(guī)劃?進(jìn)行修編。?村民新建住?宅必須向規(guī)?劃好的居民?點聚集，住?宅朝向、結(jié)?構(gòu)需根據(jù)規(guī)?劃統(tǒng)一布局?。（三）?推進(jìn)城鎮(zhèn)建?設(shè)用地增加?與農(nóng)村建設(shè)?用地減少相?掛鉤工作。?各鎮(zhèn)人民政?府和國土資?源管理部門?要嚴(yán)格按照?城鄉(xiāng)建設(shè)用?地增減掛鉤?專項規(guī)劃，?在確保城鄉(xiāng)?建設(shè)用地總?量不增加、?耕地和基本?農(nóng)田數(shù)量不?減少、質(zhì)量?有提高的前?提下，合理?引導(dǎo)建設(shè)用?地結(jié)構(gòu)和布?局調(diào)整，實?現(xiàn)土地節(jié)約?集約利用。?（四）嚴(yán)?禁違法違規(guī)?使用___?土地。任何?單位和個人?不得自行與?農(nóng)村___?經(jīng)濟(jì)___?或個人簽訂?征地協(xié)議，?未經(jīng)有關(guān)部?門審批不得?將農(nóng)用地和?未利用地轉(zhuǎn)?為建設(shè)用地?。農(nóng)村住宅?用地只能分?配給本村村?民，城鎮(zhèn)居?民不得到農(nóng)?村購買宅基?地、農(nóng)民住?宅或“小產(chǎn)?權(quán)房”。嚴(yán)?禁任何單位?和個人租用?、占用農(nóng)民?___所有?土地進(jìn)行房?地產(chǎn)開發(fā)。?嚴(yán)禁違反土?地利用總體?規(guī)劃和土地?利用年度計?劃，規(guī)避農(nóng)?用地轉(zhuǎn)用和?土地征收審?批，通過出?租（承租）?、承包等“?以租代征”?方式非法使?用農(nóng)民__?_所有土地?進(jìn)行非農(nóng)業(yè)?項目建設(shè)的?行為。四?、加強(qiáng)農(nóng)村?___建設(shè)?用地的節(jié)約?集約利用?（一）嚴(yán)格?執(zhí)行___?建設(shè)用地使?用標(biāo)準(zhǔn)。使?用___建?設(shè)用地興辦?企業(yè)，其投?資強(qiáng)度、容?積率、建筑?系數(shù)等指標(biāo)?參照《工業(yè)?項目建設(shè)用?地標(biāo)準(zhǔn)》（?國土資發(fā)〔?〕___號?）執(zhí)行。鄉(xiāng)?（鎮(zhèn)）村公?共設(shè)施和公?益事業(yè)建設(shè)?的用地規(guī)模?，參照國家?、省建設(shè)項?目控制指標(biāo)?有關(guān)規(guī)定執(zhí)?行。農(nóng)村?村民一戶只?能擁有一處?宅基地，嚴(yán)?格控制超標(biāo)?準(zhǔn)用地建房?，宅基地面?積不得超過?《省人民政?府___關(guān)?于加強(qiáng)農(nóng)村?宅基地管理?工作___?》（政__?_發(fā)〔〕_?__號）規(guī)?定的標(biāo)準(zhǔn)。?堅決防止產(chǎn)?生超面積占?用宅基地和?新的“一戶?多宅”現(xiàn)象?。對農(nóng)村村?民出賣、出?租住房后再?申請宅基地?的，不予批?準(zhǔn)。（二?）提高_(dá)_?_建設(shè)用地?節(jié)約集約利?用水平。農(nóng)?民住宅建設(shè)?要符合土地?利用總體規(guī)?劃和城市、?鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)?劃，遵循節(jié)?約合理利用?土地、切實?保護(hù)耕地、?提高土地利?用效益的原?則。新增住?宅建設(shè)用地?先行安排村?內(nèi)空閑地、?閑置宅基地?，凡村內(nèi)空?閑地、閑置?宅基地未復(fù)?墾之前，不?得批準(zhǔn)占用?耕地建設(shè)住?宅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)?企業(yè)發(fā)展要?以園區(qū)經(jīng)濟(jì)?為模式，以?產(chǎn)業(yè)集聚為?方向，以集?約用地為基?本要求，促?進(jìn)企業(yè)集群?和產(chǎn)業(yè)集聚?區(qū)的形成。?五、建立?農(nóng)村___?建設(shè)用地規(guī)?范管理的長?效機(jī)制（?一）廣泛開?展土地管理?法律法規(guī)和?政策宣傳。?各鎮(zhèn)人民政?府、經(jīng)濟(jì)開?發(fā)區(qū)管委會?與國土資源?管理部門要?結(jié)合___?新農(nóng)村建設(shè)?的要求，采?用通俗易懂?的方式，廣?泛深入地開?展土地管理?法律法規(guī)特?別是農(nóng)村_?__建設(shè)用?地管理法律?法規(guī)的宣傳?教育和培訓(xùn)?，使鎮(zhèn)村干?部、農(nóng)民和?城鎮(zhèn)居民、?企業(yè)法人真?正知曉并自?覺遵守土地?管理法律法?規(guī)。（二?）加強(qiáng)對_?__建設(shè)用?地使用的監(jiān)?督管理。各?鎮(zhèn)人民政府?、經(jīng)濟(jì)開發(fā)?區(qū)管委會及?國土資源管?理部門要高?度重視__?_建設(shè)用地?使用管理，?切實加強(qiáng)監(jiān)?管工作。每?年年初區(qū)政?府與各鎮(zhèn)（?管委會）簽?署___建?設(shè)用地管理?責(zé)任狀，鎮(zhèn)?政府（管委?會）要與各?村簽訂責(zé)任?狀，明確責(zé)?任。進(jìn)一步?健全和完善?動態(tài)（范本?）巡查機(jī)制?，建立區(qū)、?鎮(zhèn)、村三級?聯(lián)動巡查制?度，各地國?土資源所要?及時發(fā)現(xiàn)和?制止各類土?地違法行為?。強(qiáng)化村組?干部責(zé)任意?識，村干部?要協(xié)助國土?資源所負(fù)責(zé)?轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村?宅基地的現(xiàn)?場踏勘、規(guī)?劃初審和材?料上報，對?轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)?的未批先建?或亂占濫建?等不按規(guī)劃?要求建房的?，及時制止?并上報情況?。任何單位?和個人不得?利用___?建設(shè)用地審?批、農(nóng)民建?房之機(jī)向農(nóng)?村___經(jīng)?濟(jì)___或?農(nóng)民亂收費?。（三）?嚴(yán)肅查處各?類違法違規(guī)?用地行為。?各鎮(zhèn)（管?委會）轄區(qū)?內(nèi)違法用地?面積超過當(dāng)?年新增建設(shè)?用地面積的?___%，?將對鎮(zhèn)政府?（管委會）?主要負(fù)責(zé)人?和分管領(lǐng)導(dǎo)?實行問責(zé)，?同時停止下?一年度建設(shè)?用地審批。?對不按規(guī)劃?使用土地、?非法將__?_建設(shè)用地?用于房地產(chǎn)?開發(fā)、非法?出賣宅基地?、擅自占用?耕地或改變?耕地性質(zhì)的?各類違法違?規(guī)行為以及?鎮(zhèn)（村）和?相關(guān)部門責(zé)?任領(lǐng)導(dǎo)及工?作人員在_?__建設(shè)用?地管理中出?現(xiàn)瀆職、_?__、擅自?表態(tài)和收費?準(zhǔn)建等行為?的，取消評?先資格，性?質(zhì)嚴(yán)重的由?___監(jiān)察?機(jī)關(guān)立案從?嚴(yán)查處，涉?及犯罪的要?及時移送司?法機(jī)關(guān)處理?。農(nóng)民負(fù)擔(dān)?監(jiān)管部門要?加強(qiáng)監(jiān)管，?