土地用途管制制度一、土地用途管制制度《土地管理法》的重要核心是耕地保護(hù)。通過土地用途管制、耕地占補平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度等落實世界上最嚴(yán)格的保護(hù)耕地制度?！锻恋毓芾矸ā返谒臈l第一款規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度。”第二款規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。”土地用途管制制度，指的是由土地主管部門經(jīng)過調(diào)查研究，用科學(xué)的方法遵循科學(xué)的規(guī)律來規(guī)劃土地的用途；把區(qū)域內(nèi)的土地劃分為各種使用區(qū)（大類分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地），再把使用區(qū)的土地逐一編定為各種用途的土地，并把這種劃分確定在按照嚴(yán)格的法律程序編制的土地利用規(guī)劃中，要求土地的所有者、使用者嚴(yán)格按確定的用途和條件使用土地的一種制度。土地用途管制制度通過土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、征地審批和土地登記環(huán)節(jié)落實。（1）土地利用總體規(guī)劃是實行土地用途管制制度的起點，對土地用途的劃分、使用條件的規(guī)定等都體現(xiàn)在土地利用總體規(guī)劃中?！锻恋毓芾矸ā返谒臈l第四款規(guī)定：“使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。”（2）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。即對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須進(jìn)行嚴(yán)格的審批程序。這是土地用途管制的一個重要環(huán)節(jié)?！锻恋毓芾矸ā返谒氖臈l規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！保?）征地審批。這是實行土地用途管制的又一個重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批有一定的聯(lián)系，但范圍要大于而且層次又要低于農(nóng)用地審批。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須先辦理農(nóng)用地審批手續(xù)再進(jìn)行征地審批。（4）土地登記。土地登記是土地權(quán)屬管理的手段，也是土地用途管制的最后一個環(huán)節(jié)。在完成征地審批，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，取得批準(zhǔn)文件后，必須進(jìn)行土地登記，才能取得土地所有權(quán)或土地使用權(quán)。其權(quán)利才依法得到保護(hù)。二、耕地總量動態(tài)平衡制度耕地總量動態(tài)平衡，是指采取一系列行政、經(jīng)濟(jì)、法律的措施，保證我國現(xiàn)有耕地總面積在一定時間內(nèi)只能增加，不能減少并逐步提高耕地的質(zhì)量的過程《土地管理法》第三十二條規(guī)定：“xx應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。耕地總量減少的，由xx責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；耕地質(zhì)量降低的，由xx責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織整治。新開墾和整治的耕地由xx自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)xx批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，易地開墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。”實現(xiàn)耕地總量不減少是xx、xx根據(jù)我國耕地的基本國情和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出的，其具體的措施：一是在全國和省級土地利用總體規(guī)劃中必須保證耕地