【筆記】夏書章《行政管理學(xué)》筆記第一章緒論第一節(jié)行政管理學(xué)的基本概念1．Ｓ行政管理的多種含義：①行政的初始含義：指對(duì)事務(wù)的治理和執(zhí)行理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)Ⅱ廣義的：指國家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等Ⅲ狹義的：指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政２．Ｌ行政管理的特點(diǎn)：①執(zhí)行性②政治性③權(quán)威性務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)要點(diǎn)：①行政管理的主體是行政機(jī)關(guān)，在我國是國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府②行政管理的客體是國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)④行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力⑤行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理⑤行政管理的根本目的是探討行政管理的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。4．L行政權(quán)力的含義和特點(diǎn)：則，對(duì)國家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。特點(diǎn)：①是一種公共權(quán)力②具有合法性③具有極強(qiáng)的操作性和技術(shù)性④是一種強(qiáng)制性的權(quán)力⑤具有“一元性”5．L行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容：①總論。包括緒論、行政環(huán)境和行政職能②主體論。包括行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)行政③過程論。包括行政對(duì)策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息和行政監(jiān)督④保障論。包括財(cái)務(wù)行政、行政法治、行政方法和行政道德④目的論。包括行政效率和行政改革第二節(jié)行政管理學(xué)的歷史發(fā)展1．L西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的原因：源于兩方面力量的推動(dòng)①政府職能的發(fā)展②政府體制的改革2．S現(xiàn)代意義上行政管理學(xué)的創(chuàng)始人：威爾遜。1887年發(fā)表《行政學(xué)研究》3．L威爾遜對(duì)行政科學(xué)的貢獻(xiàn)：和行政管理上行政管理的規(guī)律4．S古德諾對(duì)行政學(xué)的貢獻(xiàn)：1900出版了《政治與行政》一書，創(chuàng)立了政治、行政兩分法5．S懷特對(duì)行政學(xué)的貢獻(xiàn)：1926管理學(xué)的教科書，是宣告行政管理學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科的權(quán)威著作6．S泰羅的《科學(xué)管理》提出科學(xué)管理的理論和方法法約爾的《工業(yè)管理與一般管理》提出管理過程論韋伯的《社會(huì)與經(jīng)濟(jì)組織理論》提出“理想型官僚組織體系論”7．L第二次世界大戰(zhàn)后行政管理學(xué)發(fā)展的新特點(diǎn)：①不同學(xué)派之間的爭鳴方興未艾②研究領(lǐng)域的拓寬和加深③研究內(nèi)容和方法更結(jié)合現(xiàn)實(shí)8．S1935論與實(shí)際》9．S孫中山的“五權(quán)分立”思想：行政、立法、司法、考試、監(jiān)察第三節(jié)學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義和方法1．L學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義：①對(duì)指導(dǎo)我國政府的行政管理實(shí)踐具有重要意義②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率③有助于提高政府公務(wù)員的素質(zhì)2．S學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的方法：①理論聯(lián)系實(shí)際的方法②調(diào)查研究法③案例分析法④歷史研究法⑤比較研究法3．S從早期到現(xiàn)在研究方法的研究：①從演繹研究到歸納研究②從靜態(tài)研究到動(dòng)態(tài)研究③從單科研究到跨學(xué)科研究4．Y當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展與學(xué)習(xí)、研究行政管理學(xué)的關(guān)系P13第二章行政環(huán)境第一節(jié)行政環(huán)境概述1．S行政環(huán)境的含義：行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動(dòng)和行政關(guān)因素2．L行政管理的類型：①從總體范圍、規(guī)模和層次上分，可分為宏觀、中觀和微觀行政環(huán)境直接或間接方式制約和影響著公共行政的總體活動(dòng)和方向。是行政環(huán)境的基礎(chǔ)，包括國際和國內(nèi)的社會(huì)和自然環(huán)境。Ⅱ中觀行政環(huán)境：指行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行情況Ⅲ微觀行政環(huán)境：指行政組織所處的工作環(huán)境。②從內(nèi)容上分，可分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境行政環(huán)境3．L行政環(huán)境的特點(diǎn)：①主導(dǎo)性②聯(lián)系性③綜合性④層次性⑤變異性4．S行政環(huán)境問題的提出：行政環(huán)境問題是行政生態(tài)理論的重要內(nèi)容，是應(yīng)用生態(tài)學(xué)的理論和方法研究行政管理學(xué)提出的新課題。高斯首先提出并予以研究，分別于1936和1947斯發(fā)表了《比較公共行政的模式》和《公共行政生態(tài)學(xué)》5．L行政環(huán)境問題的意義：①行政環(huán)境是增強(qiáng)行政管理學(xué)應(yīng)用性的重要前提②行政環(huán)境決定著行政管理的科學(xué)性③有利于樹立起系統(tǒng)整體的公共行政觀念④有利于確立開放平衡的公共行政模式6．L美國行政學(xué)者里格斯的行政生態(tài)模式：①融合型：融合型是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式②衍射型：衍射型是工業(yè)社會(huì)的行政模式③棱柱型：棱柱型是處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡期間的一種行政模式7．S行政生態(tài)學(xué)研究的主要領(lǐng)域：①社會(huì)環(huán)境的行政研究②文化環(huán)境的行政研究③心理環(huán)境的行政研究④生理環(huán)境的行政研究8．Y用里格斯提出的行政生態(tài)模式分析我國的行政形態(tài)P22第二節(jié)行政環(huán)境要素1．S經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、民族宗教環(huán)境和國際環(huán)境2．S自然環(huán)境的含義：指圍繞行政管理活動(dòng)的各種自然物質(zhì)和能量的總和，是行政活動(dòng)最基本的物質(zhì)前提，是行政活動(dòng)的空間和工作范圍3．S與行政活動(dòng)關(guān)系較為密切的自然環(huán)境因素主要有：地理狀況、人口分布和人工生態(tài)系統(tǒng)4．L自然環(huán)境與行政管理的關(guān)系：①自然環(huán)境對(duì)物質(zhì)資料的生產(chǎn)是不可缺少的條件②自然環(huán)境給社會(huì)生產(chǎn)和生活以一定的影響③行政管理改變著人類賴以生存的自然環(huán)境5．S經(jīng)濟(jì)環(huán)境的含義：經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)制度兩個(gè)方面。6．S政治環(huán)境的含義：政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個(gè)方面。政治制度法和監(jiān)督四個(gè)方面的內(nèi)容。7．S文化環(huán)境的含義：文化環(huán)境反映人類生存和發(fā)展的價(jià)值規(guī)范和行為態(tài)度、文化狀況，以及它們的發(fā)展方向和發(fā)展程度。8．S經(jīng)濟(jì)、文化、自然地理等方面的關(guān)系以及其他國與國之間的相互關(guān)系。①國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境總的趨勢是：國際分工和國際交換正朝著高度和深度發(fā)展②國際政治環(huán)境的主題是：和平與發(fā)展危及人類的生存和發(fā)展第三節(jié)行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)關(guān)系1．L行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)關(guān)系：性行政環(huán)境則會(huì)對(duì)行政管理起阻礙和抑制作用。②行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造。行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造作用有正、負(fù)之分。受到行政環(huán)境的要求、支持和反對(duì)之后，會(huì)對(duì)行政管理進(jìn)行調(diào)整、改變、修訂、2．S行政環(huán)境對(duì)行政管理制約的三種基本形式：①要求（具有多樣性）②支持（積極反映）③反對(duì)（消極反映）3．L行政環(huán)境對(duì)行政管理制約的表現(xiàn)：①行政環(huán)境是行政系統(tǒng)的生存空間和發(fā)展空間②行政環(huán)境在一定程度上規(guī)定著行政管理的內(nèi)容和發(fā)展方向③行政環(huán)境影響行政體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)④行政環(huán)境影響行政過程4．S行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造可分為兩種基本形態(tài)：積極型和消極型第三章行政職能第一節(jié)行政職能的含義和意義1．S行政職能的含義：行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能和行政功能的辯證統(tǒng)一。2．L行政職能的特征：①階級(jí)性：政府的行政職能具有階級(jí)性，這是由國家的政治性特征所決定的②服務(wù)性：全心全意為人民服務(wù)是我國行政管理的根本宗旨方面④動(dòng)態(tài)性：行政職能不是靜止不變的，隨著行政環(huán)境的變化，行政職能的范圍、內(nèi)容、主次關(guān)系等也必然發(fā)生變化3．S行政職能體系：從基本職責(zé)看，包括政治統(tǒng)治（包括民主和專政職能）和社會(huì)管理（包括經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)服務(wù)職能）二項(xiàng)基本職能；從行政過程看，包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四項(xiàng)運(yùn)行職能4．S政治職能：是國家行政機(jī)關(guān)對(duì)國家政治事務(wù)的管理，其核心在于維護(hù)和鞏固國家政權(quán)，包括民主和專政兩個(gè)方面5．S社會(huì)職能：是國家行政機(jī)關(guān)對(duì)政治領(lǐng)域以外的社會(huì)公共事務(wù)的管理，包括經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)服務(wù)職能6．S計(jì)劃職能：是行政管理過程的首要職能，計(jì)劃職能的要求是確定行政管理的目標(biāo)、任務(wù)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體程序、步驟和方法7．L計(jì)劃職能在行政管理過程中的地位和作用：①計(jì)劃職能直接關(guān)系到行政管理的成?、谟?jì)劃是執(zhí)行的依據(jù)和控制的標(biāo)準(zhǔn)、手段8．S組織職能：組織職能的要求是，通過科學(xué)設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系，合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)各種機(jī)構(gòu)及各類人員的工作9．L組織職能的內(nèi)容：①將計(jì)劃目標(biāo)的分解與落實(shí)獎(jiǎng)懲制度③做好財(cái)力、物力資源的調(diào)配與管理④對(duì)具體行政工作的指揮督導(dǎo)10．S協(xié)調(diào)職能：協(xié)調(diào)職能的作用是加強(qiáng)組織與組織之間及組織內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)環(huán)節(jié)和各類人員的溝通、聯(lián)系和合作，保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)11．L協(xié)調(diào)職能的內(nèi)容：①協(xié)調(diào)行政組織之間、組織與個(gè)人之間、人員之間的關(guān)系②協(xié)調(diào)各項(xiàng)行政管理活動(dòng)及各個(gè)管理環(huán)節(jié)之間的關(guān)系③協(xié)調(diào)行政組織與其他組織以及人民群眾之間的關(guān)系12．S控制職能：指通過建立信息反饋和績效評(píng)估機(jī)制，按照行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以確保計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。13．L控制職能的方式和前提：控制職能一般可分前饋控制、現(xiàn)場控制和反饋全的組織機(jī)構(gòu)和得力的控制手段14．L行政管理的基本職能與運(yùn)行職能之間的關(guān)系：基本職能和運(yùn)行過程的職能之間，相互滲透、相互交叉、相互作用，在彼此的聯(lián)系與制約中發(fā)揮作用15．Y從理論與實(shí)際的結(jié)合上說明研究行政職能的意義：P45①是正確把握政府行政管理的前提和基礎(chǔ)②對(duì)于行政組織建設(shè)的科學(xué)化具有重要意義③對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義第二節(jié)行政職能的歷史演變1．L前資本主義時(shí)期的行政職能及其主要特點(diǎn)：前資本主義時(shí)期包括奴隸制、能的相對(duì)微弱2．L自由資本主義的行政職能及其主要特點(diǎn)：自由資本主義時(shí)期是資本主義發(fā)展史上的幼年期和上升階段。主要特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“私人自制”的原則，其職能重點(diǎn)在于政治職能，起著“守夜人”的作用3．L節(jié)4．L當(dāng)代資本主義國家的行政職能及主要特點(diǎn)：①國家政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱，調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)②政府的社會(huì)管理職能日益拓展，經(jīng)濟(jì)職能成為政府職能的重點(diǎn)③政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化是同步進(jìn)行的第三節(jié)我國行政管理職能的轉(zhuǎn)變1．Y說明十一屆三中全會(huì)以來我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性：P49①行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求②行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)職能體系合理配臵的根本途徑③行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的前提和基礎(chǔ)2．S經(jīng)濟(jì)手段：經(jīng)濟(jì)手段指政府按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，來組織、調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)。其特點(diǎn)在于間接性和誘導(dǎo)性。3．Y十一屆三中全會(huì)以來我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本方向：P51了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變②職能方式的轉(zhuǎn)變：㈠由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主㈡由微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理為主㈢由重視計(jì)劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場有機(jī)結(jié)合起來③職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：㈠理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系所有者職能和行政管理職能分開，實(shí)行國有資產(chǎn)分級(jí)管理制㈢理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系第四章行政組織第一節(jié)行政組織的概念、類型和結(jié)構(gòu)1．S行政組織的含義：行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)的統(tǒng)一。就靜態(tài)講，有狹義、廣義之分，狹義的行政組織即政府行政組織，專指為推行政務(wù)，政府行政組織包括中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。2．L行政組織的基本要素：行政組織是一個(gè)由若干要素組成的有機(jī)整體，包括以下六個(gè)方面：②機(jī)構(gòu)設(shè)臵：機(jī)構(gòu)是行政組織的實(shí)體，是履行行政職能、達(dá)成組織目標(biāo)的載體一個(gè)重要因素④權(quán)責(zé)體系：是行政組織在組織中的地位、作用及其內(nèi)在聯(lián)系的具體表現(xiàn)⑤法規(guī)制度：是行政組織依法行政的根本保障⑥物質(zhì)因素：是進(jìn)行行政管理活動(dòng)必須的物質(zhì)條件3．L行政組織的特性：織是本質(zhì)特征；行政組織承擔(dān)了管理社會(huì)公共事務(wù)的職能，它服務(wù)于社會(huì)，具有社會(huì)性。序進(jìn)行；具有法制性的特點(diǎn)；的約束性和權(quán)威性。性。但它不是一成不變，隨著社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的變化而變化。具有動(dòng)態(tài)性。4．L行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別：屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作應(yīng)由各級(jí)行政組織討論決定等的關(guān)系。家政務(wù)的責(zé)任。社會(huì)團(tuán)體的章程、規(guī)定不得與憲法和法律相抵觸，且僅對(duì)其團(tuán)體成員有約束力。5．S行政組織的類型：督導(dǎo)決策的實(shí)施②執(zhí)行機(jī)構(gòu)：亦稱職能機(jī)構(gòu)。是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下分管專門行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)③監(jiān)督機(jī)構(gòu)：是對(duì)各種行政機(jī)構(gòu)及其管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機(jī)構(gòu)官員組成，專門為政府出謀劃策、提供咨詢意見和決策方案的機(jī)構(gòu)。⑤信息機(jī)構(gòu)：是專門負(fù)責(zé)信息的搜集、加工、傳遞、貯存，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供情報(bào)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。公機(jī)構(gòu)府行政機(jī)關(guān)6．S行政組織結(jié)構(gòu)：行政組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。最重要的是縱向、橫向結(jié)構(gòu)，它是行政組織系統(tǒng)中的基本框架7．S上下級(jí)之間構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系。8．S管理層次：管理層次指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)臵多少等級(jí)的工作部門9．S管理幅度：管理幅度是指一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下級(jí)單位或工作人員的數(shù)目10．L管理層次與管理幅度的關(guān)系：一般來說，在條件不變的情況下，幅度與多。11．L層次管理的原則：①層次節(jié)制原則②只管一個(gè)層次原則12．S部門之間的組合方式。第二節(jié)行政組織理論1．L西方行政組織理論的演變：①古典行政組織理論②科學(xué)組織理論③現(xiàn)代組織理論2．L古典行政組織理論的內(nèi)容和特點(diǎn)：是西方早期的行政組織組織理論，主要組織。3．L行為科學(xué)組織理論的內(nèi)容和特點(diǎn)：又稱新古典組織理論，20世紀(jì)30年代以西蒙為代表的決策過程組織理論。特點(diǎn)是：以組織中人的問題為中心。4．L現(xiàn)代組織理論的內(nèi)容和特點(diǎn)：20世紀(jì)60年代以后，主要有以卡斯特、羅組織理論。以及巴拉密的“柔性組織”新概念。特點(diǎn)是：重視對(duì)組織進(jìn)行宏觀、綜合的研究。5．L馬克思主義的行政組織理論：P67①馬克思主義創(chuàng)始人關(guān)于社會(huì)主義國家政府組織建設(shè)的構(gòu)想②列寧關(guān)于社會(huì)主義行政組織的理論③我國的行政組織理論（毛澤東為代表的行政組織原則和鄧小平的行政組織理論）6．L我國民主革命時(shí)期形成的行政組織理論：①堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)政府組織的領(lǐng)導(dǎo)②依靠人民大眾管政府③強(qiáng)調(diào)政府組織的設(shè)臵必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要④實(shí)行民主集中制的原則⑤實(shí)行精兵簡政⑥注重政府組織的作用建設(shè)，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾⑦加強(qiáng)思想政治工作第三節(jié)行政組織的編制管理1．S編制的含義：編制有狹義和廣義之分，狹義的編制是指一個(gè)法定社會(huì)組織組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、隸屬關(guān)系、規(guī)格級(jí)別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配臵。2．S編制管理的含義：行政組織的編制管理，就是按法制規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配備等進(jìn)行的管理，它包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面。3．S編制管理的具體內(nèi)容：①制定編制方案②確定各部門職能范圍③審批機(jī)構(gòu)與人員④監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況⑤做好編制統(tǒng)計(jì)⑥制定編制法規(guī)4．L編制管理的意義：①是建立精干高效行政組織體系的重要前提②是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段③有助于節(jié)省國家財(cái)政開支5．L編制管理的原則：①精簡原則（一是精簡機(jī)構(gòu)，減少層次，二是精簡人員，實(shí)行合理定編定員）②統(tǒng)一原則（一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二是統(tǒng)一職能目標(biāo)，三是機(jī)構(gòu)設(shè)臵要統(tǒng)一完整）③編制立法原則6．L編制管理的方法：直接管理的方法②經(jīng)濟(jì)方法：是指利用物質(zhì)利益原則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)編制進(jìn)行調(diào)控的方法第四節(jié)行政組織改革1．S1958年英國著名學(xué)者帕金森在其《帕金森定律》一書中，指2．L行政組織改革的必要性：①是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求②是消除行政組織自身的種種弊端，提高行政效率的重要途徑第五章人事行政第一節(jié)人事行政概述1．S人與人關(guān)系的用人治事活動(dòng)2．S人事行政的概念及其包括的三個(gè)方面的含義：人事行政是指為實(shí)現(xiàn)行政目理。包括以下三個(gè)方面的含義：①人事行政的范圍主要限定在國家行政組織的內(nèi)部或者說主要是國家行政人員所進(jìn)行管理活動(dòng)障③人事行政是一種制度化地管理3．L人事行政的特征：①法治化：㈠政府公務(wù)人員，其地位必須由法律規(guī)定合作、或?qū)嵤╊I(lǐng)導(dǎo)㈢公務(wù)人員的一切行政行為，都必須以法律和法規(guī)為依據(jù)法定程序予以實(shí)現(xiàn)㈤公務(wù)人員履行公職時(shí)只對(duì)法律或法定職位負(fù)責(zé)②專業(yè)化：㈠公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化㈡人事行政理論專業(yè)化㈢人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化㈣人事管理方法專業(yè)化③職業(yè)化：㈠公務(wù)員一經(jīng)任用就取得法定身份，成為終生職業(yè)㈡公務(wù)員非因違法失職并經(jīng)過法定程序，不得被免職或停薪，即使被認(rèn)為有錯(cuò)，也有申訴和說明理由的權(quán)利或個(gè)人不得剝奪其權(quán)益④現(xiàn)代化：㈠觀念現(xiàn)代化㈡管理現(xiàn)代化㈢技術(shù)手段現(xiàn)代化4．L人事行政的一般管理職能和特殊職能：①一般管理職能：包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種職能②特殊職能：包括公職人員的錄用、開發(fā)、維持和使用四種類型5．L人事行政的任務(wù)或工作要求：①根據(jù)所要完成的工作，確定相應(yīng)職位或工作崗位②任職人員的素質(zhì)和能力應(yīng)符合具體的職位要求③任職人員安心于在其崗位上工作④任職人員努力工作，認(rèn)真履行自己的職責(zé)6．L人事行政的地位與作用：①人事行政是鞏固國家政權(quán)的重要保證②人事行政是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件③人事行政是加強(qiáng)人才建設(shè)、促進(jìn)人才成長的重要途徑第二節(jié)人事行政與國家公務(wù)員制度1．S公務(wù)員的含義：務(wù)的人員人員以外的工作人員2．S國家公務(wù)員制度的含義：是指通過制定法律和規(guī)章，對(duì)國家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度3．S公務(wù)員的基本管理制度：公務(wù)員的基本管理制度即人事行政的基本制度，主要有任用制度、職位分類制度、工資制度、考核制度、培訓(xùn)制度和退休制度4．S開競爭原則5．L國內(nèi)外常用的公務(wù)員任用方式：①選任制：用選舉來確定任用對(duì)象的方式，分直接選舉和間接選舉兩種②委任制：根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定任用工作人員的方式③聘用制：用人單位運(yùn)用合同形式聘用工作人員的方式④考任制：通過公開考試的方法選拔所需要的各種人員6．S職位分類：職位分類就是將行政機(jī)關(guān)中所有的職位按其業(yè)務(wù)工作性質(zhì)、責(zé)度。包括橫向分類和縱向分類兩個(gè)方面7．S人員分類或品位分類：①薪給分類制：按薪給的多少來劃分工作人員的職務(wù)等級(jí)（英國和法國）②職位分類制：按職稱和職務(wù)來分類分級(jí)的（美國和日本）8．S職位分類的主要步驟：①職位調(diào)查②職務(wù)區(qū)分③職位品評(píng)④編制職級(jí)規(guī)范⑤制定（修改）法規(guī)予以實(shí)施9．S來支付工資的一種勞動(dòng)報(bào)酬形式10．S計(jì)件工資：是按照職工完成一定的工作量，依據(jù)預(yù)先規(guī)定的計(jì)件單價(jià)作計(jì)算工作報(bào)酬的一種形式11．S工資的兩種補(bǔ)充形式：獎(jiǎng)金和津貼12．S基本工資的三種類型：年功序列工資、職務(wù)（職能）工資和復(fù)合型工資13．S工資制度的基本原則：按勞付酬、物質(zhì)利益、同物價(jià)掛鉤、定期提薪、同工同酬和法律保護(hù)原則14．S考核制度：考核制度是聯(lián)結(jié)人事行政中各個(gè)環(huán)節(jié)的媒介。我國一般把考核內(nèi)容分為德、能、勤、績四個(gè)方面。西方國家主要是考勤和考績，以考績?yōu)橹攸c(diǎn)15．S培訓(xùn)規(guī)劃制度就遵循的程序：確定培訓(xùn)目標(biāo)、規(guī)定培訓(xùn)內(nèi)容、選擇培訓(xùn)方式、編制培訓(xùn)計(jì)劃16．S培訓(xùn)的途徑：①各級(jí)行政管理學(xué)校②委托大專院校培訓(xùn)③開放性培訓(xùn)④社會(huì)化辦學(xué)17．S退休：退休指工作達(dá)到一定的年限和規(guī)定的退休年齡，并且符合退休條件的工作人員，根據(jù)本國的法律或政府規(guī)定而離開工作職位18．L退休的幾種方式：①自愿退休②強(qiáng)制退休③殘廢退休④延遲退休第三節(jié)人事行政與公務(wù)員的科學(xué)管理1．L公務(wù)員制度的基本原則：①依法行政原則②分類管理原則③德才兼?zhèn)渑c注重功績原則④適才適用與揚(yáng)長避短原則⑤智能互補(bǔ)與結(jié)構(gòu)合理原則⑥公開平等與競爭擇優(yōu)原則2．S分類管理原則：指根據(jù)各類職業(yè)的特點(diǎn)、各項(xiàng)工作的性質(zhì)，對(duì)不同的工作人員采用不同的管理方式，建立各具特色的管理制度3．S德才兼?zhèn)湓瓌t：指將那些既有優(yōu)秀的政治品質(zhì)和道德修養(yǎng)，又有出色的專一不可4．S適才適用原則：適才適用也叫人事相宜原則，指在人事管理工作中應(yīng)根據(jù)每個(gè)工作人員的才能、特點(diǎn)、志向和具體資歷條件等安排其相應(yīng)的崗位和職務(wù)，使人事相宜，能位相稱5．S制、更新機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、調(diào)控機(jī)制6．S人事更新機(jī)制的含義：人事更新機(jī)制指在人事管理中推進(jìn)新陳代謝、葉故納新的組織制度及其措施7．L人事更新機(jī)制發(fā)揮作用的二種方式：二是素質(zhì)更新（培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲）8．L對(duì)公務(wù)員激勵(lì)的方式：一是物質(zhì)激勵(lì)，二是精神激勵(lì)9．L我國公務(wù)員制度特點(diǎn)：①縱向比較（同傳統(tǒng)的人事管理制度相比較）的特點(diǎn)：㈠體現(xiàn)了分類管理的原則㈡具有合理的競爭擇優(yōu)機(jī)制㈢具有正常的新陳代謝機(jī)制㈣具有勤政廉政的約束機(jī)制㈤具有健全的法規(guī)體系②橫向比較（同西方國家公務(wù)員制度比較）的特點(diǎn)：㈠堅(jiān)持黨的基本路線㈡堅(jiān)持“黨管干部”的原則㈢堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)㈣堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨㈤我國公務(wù)員不存在西方意義上的“政務(wù)官”與“事務(wù)管”的劃分10．L我國公務(wù)員制度（人事行政）的主要內(nèi)容：歸納為三個(gè)環(huán)節(jié)①進(jìn)入環(huán)節(jié)（職位分類制度和錄用制度）②管理環(huán)節(jié)（考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、回避制度和工資保險(xiǎn)福利制度）③退出環(huán)節(jié)（辭職辭退制度和退休制度）第六章行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述1．標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過程2．Ｓ領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)：①是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)②是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過程③是高層次的管理④權(quán)威性3．Ｓ領(lǐng)導(dǎo)的三要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)＝f（領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境）4．行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)5．Ｌ行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)：①從概念分辨上看，行政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)“行政“的領(lǐng)導(dǎo)②從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性是它的明顯標(biāo)準(zhǔn)③從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來看，有鮮明的政治性6．L行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位與作用：①行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證②行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理的全過程③行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)與責(zé)任1．S職位的概念：職位是行政組織的基本單位和行政領(lǐng)導(dǎo)的工作崗位，它是行4要素組成②職位是由權(quán)力機(jī)關(guān)或人事行政部門依法選舉或任命的③職位有適當(dāng)?shù)墓ぷ髁?，或職?zé)范圍④職位是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行職責(zé)的前提2．L職位的特點(diǎn)：①職位是以“事”為中心確定的，而非因人設(shè)位②職位的數(shù)量有限③職位具有相對(duì)的穩(wěn)定性，不因領(lǐng)導(dǎo)者的變動(dòng)而變動(dòng)免無影響3．以從以下三個(gè)方面去理解：①職權(quán)由職位派生出來，職和權(quán)緊密聯(lián)系②職權(quán)與職位相稱③職權(quán)是法定權(quán)力4．Ｓ地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)范圍：執(zhí)行權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，管理權(quán)，用人權(quán)，檢查、監(jiān)督權(quán)，協(xié)調(diào)權(quán)5．履行職務(wù)過程中應(yīng)盡的義務(wù)，或?qū)倚姓蔚娜蝿?wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任6．Ｌ行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容：影響②工作責(zé)任：指領(lǐng)導(dǎo)者自己的崗位責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任③法律責(zé)任：指領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)法律應(yīng)作的承諾第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法與藝術(shù)１．Ｓ行政領(lǐng)導(dǎo)方法：行政領(lǐng)導(dǎo)方法是行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中所采取的各種２．的內(nèi)部聯(lián)系，作為我們行動(dòng)的向?qū)В常虉?jiān)持和運(yùn)用實(shí)事求是的基本要求：①一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)主觀主義②發(fā)揮主觀能動(dòng)性③堅(jiān)持用實(shí)踐檢驗(yàn)和發(fā)展真理４．Ｓ調(diào)查研究的具體方法：調(diào)查研究，以了解和把握其全面情況的調(diào)查方法用以推論樣本所代表的總體，包括樣本抽選、檢查、推算三個(gè)環(huán)節(jié)方法進(jìn)行。５．Ｌ堅(jiān)持群眾路線方法的要求：①虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量②領(lǐng)導(dǎo)骨干和群眾相結(jié)合③一般號(hào)召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合６．Ｓ堅(jiān)持矛盾分析方法要做到：①具體問題具體分析②全面看問題，學(xué)會(huì)抓關(guān)鍵③創(chuàng)造條件做好矛盾轉(zhuǎn)化工作７．被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的形式。８．Ｓ行政領(lǐng)導(dǎo)方式的三種分類：種式三種③根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的控制和運(yùn)用程度可分為：集權(quán)式、分權(quán)式和均權(quán)式三種９．Ｌ幾種常見的行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、處理藝術(shù)和駕馭時(shí)間的藝術(shù)第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度1．S民主集中制的含義：民主集中制是民主制與集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度2．L民主集中制在我國國家機(jī)構(gòu)的組織原則中的具體表現(xiàn)：責(zé)，受人民監(jiān)督②國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督動(dòng)性、積極性的原則3．L行政首長負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容及其鮮明特色：內(nèi)容：①行政首長領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)政府的工作②實(shí)行人民政府工作會(huì)議制度結(jié)合的首長負(fù)責(zé)制，是民主集中制原則在行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)制度中的一種運(yùn)用。4．S日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度：度、信訪制度和通報(bào)評(píng)議制度度制度第五節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)1．S領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)：領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)指從事領(lǐng)導(dǎo)工作必須具備的基本條件，以及在領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常起作用的內(nèi)在要素的總和2．S領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)的四個(gè)方面：政治、知識(shí)、能力、心理3．S政治素質(zhì)的主要內(nèi)容：①要有堅(jiān)定正確的政治方向②要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界③要有廉潔奉公的政治道德4．S知識(shí)素質(zhì)的主要內(nèi)容：①行政領(lǐng)導(dǎo)者要有豐富而結(jié)構(gòu)合理的知識(shí)豐富的文化生活知識(shí)5．S能力素質(zhì)的主要內(nèi)容：能力要素主要包括創(chuàng)新能力和綜合能力①創(chuàng)新能力的具體要求：包括洞察力、預(yù)見力、決斷力、推動(dòng)力和應(yīng)變力織協(xié)調(diào)能力6．S心理素質(zhì)的具體要求：心理素質(zhì)主要包括氣質(zhì)、性格、意志等幾個(gè)主要方面，表現(xiàn)在：①敢于決斷的氣質(zhì)②競爭開放的性格③堅(jiān)韌不拔的意志7．L實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須遵循的原則：①要從著重考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的個(gè)體素質(zhì)轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的最佳組合③在選拔行政領(lǐng)導(dǎo)成員時(shí)，要從全面要求轉(zhuǎn)到因崗位不同而有所側(cè)重設(shè)和培訓(xùn)8．S行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要內(nèi)容：年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)及氣質(zhì)結(jié)構(gòu)第七章機(jī)關(guān)行政第一節(jié)辦公室管理概述1．S對(duì)本機(jī)關(guān)單位綜合性的日常事務(wù)、規(guī)章制度、工作秩序等所做的管理2．S辦公室管理與行政機(jī)關(guān)其它部門共有的特征：服務(wù)、輔助、執(zhí)行和管理3．L辦公室管理的特征：政策性、綜合性、輔助性和服務(wù)性4．L辦公室管理的任務(wù)：參與政務(wù)、處理事務(wù)、搞好服務(wù)5．L辦公室管理的作用：①輔助領(lǐng)導(dǎo)決策和處理問題的參謀作用②協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)管理信息的耳目作用③協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者管理日常工作有副手作用第二節(jié)辦公室管理的主要內(nèi)容1．S策工作及領(lǐng)導(dǎo)者臨時(shí)交辦的工作2．S文書檔案工作、信訪工作、公關(guān)工作、印章管理及機(jī)要保密工作3．L綜合協(xié)調(diào)工作的主要內(nèi)容：作或任務(wù)②管理事務(wù)的協(xié)調(diào)：通過聯(lián)系、溝通、調(diào)解、協(xié)商等方式，解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)關(guān)之間，機(jī)關(guān)各部門之間的矛盾、沖突的矛盾問題4．L輔助決策工作的主要內(nèi)容：辦公室工作人員輔助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者決策，包含四個(gè)方面的主要內(nèi)容：集有關(guān)信息，為決策做準(zhǔn)備②在掌握情況、收集信息后，提出決策方案，供領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者決策時(shí)參考、選擇③承擔(dān)決策事務(wù)④協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)施決策和檢查決策的執(zhí)行情況第三節(jié)機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理及其改革1．S機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的含義：機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理是指對(duì)本單位的物資和日常生活事務(wù)的管理，任務(wù)是為保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的工作和生活條件2．L機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的意義：①后勤工作是所在機(jī)關(guān)、單位其他部門工作的基本條件②后勤管理是其他一切管理工作的重要保證③后勤管理是組織關(guān)心群眾的紐帶3．L后勤事務(wù)管理的基本原則：熱心服務(wù)、方便群眾和勤儉節(jié)約三條原則4．L機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的主要內(nèi)容：物資管理、財(cái)務(wù)管理、生活后勤管理、服務(wù)后勤管理和協(xié)助接待工作五大類5．S后勤事務(wù)管理中物資管理的主要內(nèi)容：日常管理、使用與維護(hù)保養(yǎng)管理、檢查與檢修管理和物資設(shè)備的改造與更新6．L機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理改革的成效：①思想認(rèn)識(shí)取得突破，理論探討不斷深入②后勤改革不斷深入，體制轉(zhuǎn)軌逐步到位③服務(wù)矛盾得到緩解，保障能力不斷增強(qiáng)④隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，精神文明邁上新臺(tái)階7．L機(jī)關(guān)后勤體制改革的困難和矛盾：①市場機(jī)制的滲透與思想觀念滯后的矛盾②機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)的不足與干部職工服務(wù)要求更高的矛盾③工作任務(wù)的加重與隊(duì)伍素質(zhì)偏低的矛盾④后勤體制的轉(zhuǎn)軌與制約因素過多的矛盾8．L機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理改革的方向：①推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤管理科學(xué)化②推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心經(jīng)營企業(yè)化③推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化，促進(jìn)后勤服務(wù)聯(lián)合9．L深化機(jī)關(guān)后勤體制改革應(yīng)著重做好的幾項(xiàng)工作：①要進(jìn)一步規(guī)范后勤行政管理職能②要推動(dòng)機(jī)關(guān)服務(wù)中心轉(zhuǎn)換機(jī)制③要打破部門界限，推動(dòng)服務(wù)聯(lián)合10．Y我國機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理改革的方向和主要內(nèi)容：P154第四節(jié)行政工藝設(shè)計(jì)及計(jì)算機(jī)在機(jī)關(guān)管理中的應(yīng)用1．S行政工藝的含義：行政工藝是指在行政體系的行政流程中，運(yùn)用自然科學(xué)行政人員的最佳狀態(tài)和行政高效化的目的2．L行政工藝設(shè)計(jì)的意義：①有助于行政效率的提高②有助于行政機(jī)構(gòu)的改革，克服官僚主義弊端③有助于保障行政人員的生理和心理健康3．L行政工藝設(shè)計(jì)的內(nèi)容：①行政自動(dòng)化，包括行政中的人——機(jī)系統(tǒng)②行政氛圍，包括生理因素、社會(huì)心理因素和物理環(huán)境因素③行政工藝應(yīng)用4．S行政中的人——機(jī)系統(tǒng)的含義：行政中的人——機(jī)系統(tǒng)指在行政人員與機(jī)信息處理的環(huán)節(jié)，推動(dòng)行政，進(jìn)行決策5．L行政中人——機(jī)系統(tǒng)的主要功能：輸入功能、加工功能和輸出功能6．L文件、報(bào)表的計(jì)算機(jī)處理。7．L能夠及時(shí)地指出發(fā)展趨勢并分析其原因，這種能力運(yùn)用于行政人員的行政活動(dòng)中，主要發(fā)揮三方面作用：方面②可以大大提高情報(bào)資料的利用率性第八章行政決策第一節(jié)行政決策的概念、作用和原則1．S決策的含義：決策是指社會(huì)組織為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)，制定若干行動(dòng)方案并加以優(yōu)化抉擇的行為過程2．S行政決策的含義：行政決策是指行政組織依據(jù)既定的政策和法律，就面臨要解決的問題，擬定并選擇對(duì)策的活動(dòng)3．L管理決策的基本特性：目標(biāo)性、針對(duì)性、擇優(yōu)性、預(yù)見性和實(shí)踐性4．S國家行政決策的含義：國家行政決策是指國家最高行政機(jī)關(guān)為解決全國性決策方案的制定、抉擇的活動(dòng)。具有全局性、戰(zhàn)略性、長期性等特點(diǎn)，通常稱為“宏觀決策”5．S地主行政決策的含義：地方行政決策是指省、市、縣各級(jí)地方政府為實(shí)施6．S基層行政決策的含義：基層行政決策是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、科室一級(jí)點(diǎn)，通常稱“微觀決策”7．S戰(zhàn)略決策的含義：戰(zhàn)略決策是指解決行政管理中影響全局、具有長遠(yuǎn)意義的重大問題所進(jìn)行的決策活動(dòng)，具有規(guī)劃性、法規(guī)性特點(diǎn)8．S戰(zhàn)術(shù)決策的含義：戰(zhàn)術(shù)決策是指為解決行政管理中局部性、階段性、技術(shù)性的問題所進(jìn)行的決策活動(dòng)，具有實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決策的手段9．S規(guī)范、程序方法去處理的問題所進(jìn)行的決策活動(dòng)10．S非常規(guī)決策的含義：非常規(guī)決策是指解決首次出現(xiàn)或偶爾出現(xiàn)的、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定又沒有現(xiàn)成的規(guī)范與方法可循的問題所進(jìn)行的決策活動(dòng)11．S部分決策的含義：部分常規(guī)決策指介于常規(guī)決策與非常規(guī)決策之間的決策活動(dòng)12．S確定型決策的含義：確定型決策是指有一個(gè)確定的決策目標(biāo)，面對(duì)一種可確定的決策條件，每個(gè)決策方案的后果也可以確定的決策活動(dòng)13．S風(fēng)險(xiǎn)型決策的含義：風(fēng)險(xiǎn)決策是指有一個(gè)確定的決策目標(biāo)，而對(duì)決策環(huán)全可靠，要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的決策活動(dòng)14．S不確定型決策的含義：決策時(shí)環(huán)境條件的發(fā)生率不能測定和控制，決策后果不能確定只能估計(jì)，具有較大風(fēng)險(xiǎn)的決策15．S單目標(biāo)決策的含義：單目標(biāo)決策是指在決策中所要達(dá)到的目標(biāo)和所要完成的組織使命比較單一的決策活動(dòng)16．S多目標(biāo)決策的含義：多目標(biāo)決策是指決策中力求實(shí)現(xiàn)兩個(gè)以上的目標(biāo)，解決相互關(guān)聯(lián)的多項(xiàng)問題的決策活動(dòng)17．L常見的行政決策分類的依據(jù)：P165-16718．Y行政決策在行政管理中的重要地位：①行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)和其它行政運(yùn)行功能的基礎(chǔ)②行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的首要職責(zé)和發(fā)揮才智的舞臺(tái)③行政決策是保證行政管理高效化和提高政府威信的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)④行政決策的民主化、科學(xué)化能促進(jìn)整個(gè)行政管理民主化科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)19．Y行政決策對(duì)國家和社會(huì)發(fā)展的影響作用：P16920．S行政決策基本原則的含義：行政決策基本原則是從行政決策實(shí)踐中總結(jié)出來的行政決策活動(dòng)固有的規(guī)律的概括，是行政決策行為的準(zhǔn)繩21．L行政決策的基本原則：①系統(tǒng)原則②信息原則③預(yù)測原則④可行原則⑤擇優(yōu)原則⑥彈性原則⑦民主原則第二節(jié)行政決策基本程序和方法1．L行政決策的基本程序：①發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標(biāo)②集思廣益，擬定備擇方案③評(píng)估選優(yōu)，擇定決策方案④局部試點(diǎn)，修正完善方案2．L發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)在行政決策過程中的重要性：①發(fā)現(xiàn)問題是行政決策活動(dòng)的起始點(diǎn)②明確目標(biāo)，為決策活動(dòng)指明了方向3．L發(fā)現(xiàn)決策問題的兩個(gè)步驟：①抓主要矛盾和關(guān)鍵問題②弄清產(chǎn)生該關(guān)鍵問題的原因4．“KT分析法”的含義：由美國人凱普納和崔戈二人合創(chuàng)的把發(fā)現(xiàn)問題分為界定問題和分析原因兩步的方法5．S決策目標(biāo)的含義：決策目標(biāo)指在一定環(huán)境條件下解決問題所要預(yù)期達(dá)到的結(jié)果和目的6．L確定決策目標(biāo)的要求：從實(shí)際出發(fā)，要合理合法，具體明確，綜合平衡，量力而行7．S擬定方案的含義：在明確目標(biāo)后，通過調(diào)查研究，尋求實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性方案的行為與過程就是擬定方案8．S有限尋找法的含義：先找簡單的、熟悉的、易控制執(zhí)行后果的辦法，經(jīng)多次反復(fù)評(píng)價(jià)、淘汰、補(bǔ)充，直到找到合適的方案9．L以系統(tǒng)觀點(diǎn)擬定方案的步驟：①初步設(shè)計(jì)或稱輪廓設(shè)想②精心設(shè)計(jì)或稱細(xì)部設(shè)計(jì)10．L備擇方案應(yīng)是若干個(gè)的原因：①比較優(yōu)劣和實(shí)現(xiàn)決策方案優(yōu)化的需要②實(shí)施過程中的隨機(jī)性要求（積極方案、應(yīng)變方案和臨時(shí)性方案三類）11．L行政決策備擇方案應(yīng)具有的特點(diǎn)：創(chuàng)造性、可行性、多樣性和群眾性12．S抉擇方案的含義：指享有決策權(quán)的個(gè)人或集團(tuán)對(duì)備擇方案進(jìn)行評(píng)估擇優(yōu)的活動(dòng)13．L抉擇方案的重要性和對(duì)評(píng)選工作的要求：①抉擇方案是決策過程的關(guān)鍵步驟②確定合理的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)③要充分發(fā)揮專家能人的作用④要有科學(xué)的抉擇方法技術(shù)14．L抉擇決策的技術(shù)方法：頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、方案前提分析法、決策樹法15．L追蹤決策的特點(diǎn)：①回溯分析②非零起點(diǎn)③雙重優(yōu)化④心理效應(yīng)多第三節(jié)行政咨詢對(duì)行政決策的意義1．S制定方針政策提供決策的信息、科學(xué)知識(shí)和政策建議等智力服務(wù)的活動(dòng)2．L現(xiàn)代咨詢的特性：服務(wù)性、獨(dú)立性、多元性和智能性3．L行政咨詢的特性：政治性、民主性、實(shí)用性和廣泛性4．L行政咨詢的功能：①預(yù)測②提供和分析信息情報(bào)③研制方案④評(píng)估論證方案⑤檢驗(yàn)、反饋、調(diào)整決策方案5．L行政決策離不開行政咨詢的原因：①行政決策科學(xué)化民主化必須有咨詢服務(wù)②行政咨詢能提供公正、科學(xué)的智力服務(wù)6．L行政咨詢的基本原則：①?zèng)Q策者第一的原則②客觀性原則③現(xiàn)實(shí)可操作性原則7．L行政咨詢研究的基本方法：詢意見和方案的方法的設(shè)計(jì)與研究的方法③民意測驗(yàn)方法：咨詢?nèi)藛T通過民主選舉、采訪、座談、問卷調(diào)查、抽樣測驗(yàn)等環(huán)境產(chǎn)生的影響，并進(jìn)行分析研究，提出咨詢建議和方案的方法8．L民意測驗(yàn)方法在現(xiàn)代行政咨詢研究中的地位：便，人們民主意識(shí)加強(qiáng)，民意測驗(yàn)方法也更易被咨詢機(jī)構(gòu)重視9．Y行政咨詢作用充分發(fā)揮的途徑：①從行政決策領(lǐng)導(dǎo)者方面努力㈠要提高對(duì)現(xiàn)代咨詢價(jià)值的認(rèn)識(shí)，重視咨詢，形成社會(huì)輿論㈡要保證咨詢系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性，鼓勵(lì)提出同領(lǐng)導(dǎo)意見不一致的咨詢意見㈢為咨詢?nèi)藛T提供必要的工作條件，建立決策者與咨詢機(jī)構(gòu)的聯(lián)系制度㈣充分利用社會(huì)咨詢力量，促進(jìn)各咨詢機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系②從咨詢者方面努力㈠注意自身建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)㈡咨詢者要以科學(xué)的態(tài)度看待自己的勞動(dòng)成果㈢咨詢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織民主氣氛，發(fā)揮每個(gè)咨詢?nèi)藛T的聰明才智㈣積極與同行們協(xié)作商討，取長補(bǔ)短第四節(jié)現(xiàn)代行政決策體制1．S行政決策體制的含義：行政決策體制專指用制度加以固定的承擔(dān)行政決策任務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員的職權(quán)、結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系的總稱2．L行政決策體制的作用：總的來說對(duì)行政決策職能的實(shí)現(xiàn)具有組織保證的作用：①有助于克服官僚主義，減少?zèng)Q策失誤②有助于根據(jù)職能來合理設(shè)臵決策機(jī)構(gòu)，形成合理的組織結(jié)構(gòu)③有助于造就更多優(yōu)秀的決策人才④有利于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展3．L現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成系統(tǒng)：①行政決策中樞系統(tǒng)③行政決策咨詢系統(tǒng)③行政信息系統(tǒng)4．S行政決策中樞系統(tǒng)的含義：行政決策中樞系統(tǒng)也稱行政決策中心或政府首的領(lǐng)導(dǎo)核心，處于最高領(lǐng)導(dǎo)、指揮地位，并承擔(dān)行政決策全部責(zé)任的系統(tǒng)5．L行政決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù)：①確定決策問題、目標(biāo)體系和研究課題②組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員擬定若干備擇方案③抉擇決策方案④指揮檢查、監(jiān)督?jīng)Q策方案的實(shí)施和組織對(duì)某些決策方案進(jìn)行局部試點(diǎn)6．S首長負(fù)責(zé)制）作出最后決斷，并對(duì)決策實(shí)施后果集體負(fù)責(zé)的方式②個(gè)人決斷方式：指最后決斷由首長個(gè)人作出，也稱單一首長決斷方式7．L決策中樞系統(tǒng)的素質(zhì)要求：決策領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體應(yīng)有合理的智能結(jié)構(gòu)，決策領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)也應(yīng)優(yōu)化智能結(jié)構(gòu)8．S行政決策咨詢系統(tǒng)的含義：指由多學(xué)科專家學(xué)者組成的專門從事廣泛開發(fā)智力，協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行正確決策的輔助性機(jī)構(gòu)9．L主從緊密型和自主開發(fā)型咨詢機(jī)構(gòu)的區(qū)別：①主從緊密型咨詢機(jī)構(gòu)指隸屬于政府的綜合咨詢機(jī)構(gòu)和隸屬各級(jí)黨委和政府部門具有黨和行政職能的政策研究機(jī)構(gòu)工作靠自主開發(fā)，實(shí)行有償服務(wù)的機(jī)構(gòu)10．S民間咨詢機(jī)構(gòu)的含義：指由私人或民間團(tuán)體創(chuàng)立，其經(jīng)費(fèi)來源于企業(yè)、公司、私人或基金會(huì)，實(shí)行有償服務(wù)11．L官方咨詢機(jī)構(gòu)與非官方咨詢機(jī)構(gòu)的區(qū)別：①官方咨詢機(jī)構(gòu)是直接隸屬于黨政部門具有黨政職能的機(jī)構(gòu)民間咨詢機(jī)構(gòu)第九章行政執(zhí)行第一節(jié)行政執(zhí)行的含義、特征與作用1．S（狹義的）行政執(zhí)行的定義：行政執(zhí)行就是具有行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和其它體管理活動(dòng)2．L（狹義的）行政執(zhí)行的含義：①行政執(zhí)行的主體是具有行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織②行政執(zhí)行的任務(wù)是執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和具體的指示、命令標(biāo)和完成執(zhí)行任務(wù)3．L行政執(zhí)行活動(dòng)的基本特征：①現(xiàn)實(shí)性②綜合性③具體性④靈活性⑤強(qiáng)制性4．L行政執(zhí)行的作用與意義：①行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度②行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)決策是否正確的根據(jù)③行政執(zhí)行是使原決策得到修正、補(bǔ)充和完善的根本途徑④行政執(zhí)行活動(dòng)及其執(zhí)行結(jié)果，是形成新的行政決策的重要依據(jù)第二節(jié)行政執(zhí)行的制約因素與障礙分析1．L行政執(zhí)行的制約因素分析：①環(huán)境因素②執(zhí)行人員因素③執(zhí)行對(duì)象因素④政策、法規(guī)和指令本身的因素⑤資源因素2．Y聯(lián)系我國實(shí)際分析行政執(zhí)行的障礙：P1