第六章學校領導體制西北工業(yè)大學第六章學校領導體制西北工業(yè)大學1CONTENT學校領導體制的演變01黨委領導下的校長負責制02學校章程及制度03學校組織機構04NORTHWESTERNPOLYTECHNICALUNIVERSITY05中國特色現代大學制度建設CONTENT學校領導體制的演變01黨委領導下的校長負責制02學校領導體制的演變PARTONE學校領導體制的演變PART3校長負責制時期（1949～1956年）特殊歷史時期黨委領導下的校務委員會負責制時期（1956～1966年）

黨委領導下的校長制時期（1978年至今）（1）校務委員會制（1949～1950年）校務委員會制是具有過渡性質的領導體制，對學校實行集體負責、民主管理。校務委員會為學校的權力核心，校長為校委會主席并擁有最后決定權。在這段時期，黨委在高校中積極組織活動，建立群團組織。

（1）黨委領導下的校務委員會負責制（1956～1961年）學校黨委為學校工作的領導核心，在此階段中高校的行政組織是校務委員會，其主要任務是貫徹執(zhí)行黨和政府的教育方針、學校黨委的決議。

3.黨委領導下的校長制時期（1978年至今）黨委仍然是高校的領導核心；校長領導的校務委員會變成校長分工負責。優(yōu)點是注重學術權利在高校中的作用，這在當時是促進學術發(fā)展的。但是由于校長職權不明和權力不夠集中，很容易形成極端民主化和無人負責的局面，對于快速決策和適應外界環(huán)境變化是不利的。

（2）校（院）長負責制

（1950～1956年）1950年教育部指出：凡已由中央人民政府任命的高等學校，一律實行校長負責制。當時黨委并沒有參與高校的領導與管理，而是以行政負責人的身份貫徹執(zhí)行黨和國家教育方針、政策。這一體制明確規(guī)定校長負責并管理學校的全部工作，是學校唯一的領導人；黨委負責貫徹黨的方針和政策。這種“一長制”模式不利于民主監(jiān)督權力的實施。但在當時對穩(wěn)定高等教育和促進高等教育的發(fā)展起到了積極作用。這是在高校管理體制上第一次明確高校黨委的領導地位，同時又強調發(fā)揮校務委員會的作用。但校長以及所領導的校務委員會的作用不能得到充分發(fā)揮，最終導致黨委獨自包攬學校行政事務，對高等教育事業(yè)發(fā)展和教育質量提高產生了不利影響。（2）黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制（1961～1966年）學校黨委對學校工作實行統(tǒng)一領導；與校務委員會制不同的是強調校長的作用。進一步強調了高校黨委在高校中的領導核心地位，明確了校長的地位和職責，使校長和黨委都能發(fā)揮應有的作用；同時還明確了黨委領導與行政領導、集體領導與個人負責的關系。但是，校長領導的校務委員會是集體組織，黨委也是一個集體組織，兩個集體組織對于決策和工作在一定程度上會出現不必要的重復，從而使高校的工作效率下降。這一體制認識到行政工作集體負責的弊端，提出校長分工負責，但在實踐中仍然沒有注重校長的個人作用。另外，這個命題本身就有歧義，表現在對“校長分工”的理解上，盡管文件中明確規(guī)定校長和副校長的工作職責，但在實際中仍然對校長的地位有所降低。

（2）黨委領導下的校長負責制（1989年至今）進一步從法律上保證了該體制的合法性，并對黨委和校長兩個最重要領導者的職責、權限進行了明確規(guī)定，使依法治校和依法行政得以實現。黨委領導下的校長負責制有利于保證高校的社會主義辦學方向和全面實現人才培養(yǎng)目標，既符合我國國情也符合高校實際。這種管理體制借鑒了建國以來高校各種管理體制的經驗教訓根據國內的實際情況制定并提出。（1）黨的“一元化”領導即革命委員會體制時期（1966～1978年）“文革”開始以后，我國的各項社會事業(yè)受到前所未有的沖擊，高校工作被迫暫停，領導體制也被全盤否定。黨委工作、行政工作和學術工作幾乎都被革命委員會一手掌握，權力出現嚴重混亂。（2）新校長負責制時期（1984～1989年）1984年10月，中宣部和教育部確定北京師范大學等院校“試行校長負責制”。校長的地位和權力得到了充分的肯定，責任更加明確，工作效率也有極大提高；黨委在高校中的作用是“保證監(jiān)督”，在學校領導和管理方面并沒有明確的地位和責任。新校長負責制時期校長的責任和權力再一次得到肯定和提升，有效地克服了黨政不分、以黨代政的弊端。但由于黨委在高校中的作用是“保證監(jiān)督”，故校長的權力難以得到有效的制約。從當時的實踐來看，其結果是淡化了黨對高校的領導。校長負責制時期（1949～1956年）特殊歷史時期黨委領導4黨委領導下的校長負責制制PARTTWO黨委領導下的校長負責制制PART5黨委領導下的校長負責制的總體設計高校黨委統(tǒng)一領導學校的工作，支持校長獨立負責地行使職權高校黨委實行集體領導，黨委書記全面主持黨委的工作高校校長是學校的法定代表人，全面負責學校的教學、科學研究和其他行政管理工作黨委領導下的校長負責制的總體設計高校黨委統(tǒng)一領導學校的工作，6黨委領導下的校長負責制的總體設計黨委領導是核心校長負責是關鍵教授治學是根本制度建設是保證黨委領導下的校長負責制的總體設計黨委領導是核心校長負責是關鍵7實行黨委領導下的校長負責制各主體的職權——高等學校黨委011、全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，堅持社會主義辦學方向，著力培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人

022、領導學校的思想政治工作和德育工作，用馬克思主義中國化最新成果武裝學校師生頭腦，以社會主義核心價值體系為根本推進和諧校園建設，加強對意識形態(tài)工作的領導，維護和保證學校的穩(wěn)定033、領導制定學校發(fā)展戰(zhàn)略，討論決定重大事項044、堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，加強學校黨的先進性建設，建立健全學校保持共產黨員先進性的長效機制，加強黨組織的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設實行黨委領導下的校長負責制各主體的職權——高等學校黨委0118實行黨委領導下的校長負責制各主體的職權——高等學校黨委055、堅持黨管干部原則，做好干部的選拔、培養(yǎng)、使用、考核和監(jiān)督等工作

066、堅持黨管人才原則，加強統(tǒng)籌協(xié)調，營造尊重人才、愛護人才的文化氛圍，形成優(yōu)秀人才健康成長和脫穎而出的良好環(huán)境077、領導學校的工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會088、做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，對學校民主黨派的基層組織實行政治領導，支持其按照各自的章程開展活動實行黨委領導下的校長負責制各主體的職權——高等學校黨委0559實行黨委領導下的校長負責制各主體的職權——高等學校校長校長的職權總體提法就是全面負責本學校的教學、科學研究和其他行政管理工作011、全面貫徹黨和國家的教育方針，執(zhí)行黨委的集體決議，在職權范圍內依法獨立負責地組織教學活動、科學研究和思想品德教育022、擬訂學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學科建設和人才隊伍建設規(guī)劃以及校園建設規(guī)劃，并具體組織實施033、統(tǒng)籌領導學校財經工作，嚴格執(zhí)行國家財經法律法規(guī)及各項規(guī)章制度，積極籌措、規(guī)范管理辦學經費，保護和管理學校資產，保護學校的合法權益

實行黨委領導下的校長負責制各主體的職權——高等學校校長校長的10實行黨委領導下的校長負責制各主體的職權——高等學校校長044、擬訂內部行政組織機構的設置方案，根據有關規(guī)定和程序推薦副校長人選，任免內部行政組織機構負責人055、聘任與解聘教師以及內部其他工作人員，對學生進行學籍管理并實施獎勵或者處分066、代表學校開展對外交流與合作，簽訂合作辦學、學術交流等有關協(xié)議實行黨委領導下的校長負責制各主體的職權——高等學校校長04411李清川：在談到中國高校發(fā)展的內在矛盾時，很多校長都講到了部分教師重科研而輕教學的現象，這樣的矛盾在北大表現突出嗎？

許智宏：在一部分教師身上還存在。按照過去的評價體系，作為教師，通常必須要考慮每年能夠發(fā)表多少論文，出多少成果，否則評定教授的硬指標不夠。這就難免影響到教師授課的精力和水平。事實上，作為教師的評價體系，必須同時以承擔教學任務為指標，在美國，要做教授就必須教課。前幾年，北大部分院系對教學工作不同程度上有所忽視。這在很大程度上是由于政策導向上的偏差，導致部分理科教師重科研輕教學，部分社會科學教師受經濟利益驅動精力外流，影響了教學水準。因此，我們強調北大教授必須是科學研究和課堂教學兼顧的兩棲型專家，并對年輕教師是否掌握現代教育技術進行考察。我們鼓勵名師大家給本科生上課，也利用各種方式發(fā)揮老教師的傳幫帶作用。通過努力，現在不少教師的課堂教學質量已有明顯提高，上課也很生動，有不少課走廊上都站滿了學生。與校長對話中科院院士、北京大學校長許智宏

12李清川：在談到中國高校發(fā)展的內在矛盾時，很多校長都講到了部分李清川：在您眼里，怎樣才能算是好的學校？怎樣做才是好的校長？陳乃芳：我一直認為，要辦好一所學校有三點很重要：第一要有一支優(yōu)秀的教師隊伍；第二要有優(yōu)秀的學生來源；第三要有高效的學校管理。北外最起碼具備了前兩點，我們有非常好的師資隊伍，我很為他們驕傲，我們的學生都非常用功，積極學習，又會獨立思考。在課后，會有很多學生主動和我討論問題，我甚至會和他們握手，要他們指出我教學中需要改進的地方，大家一起討論，他們就覺得這位老師很平等，這樣他們就很愿意說，愿意參與討論，會講出他們的愿望。李清川：這些愿望您會采納多少？陳乃芳：他們提出的希望，我也會加入自己的考慮，因為每個人的想法都不同，對的我就采納，在接下來的教學中我就改進，如果他們想法不對，我會向他們解釋，為什么會有這樣的課程設置。尤其是當他們遇到困難時，我們更要給予鼓勵和幫助，當然如果他們違規(guī)，我會很嚴厲，但總的來說我為他們感到驕傲。與校長對話北京外國語大學校長陳乃芳

13與校長對話北京外國語大學校長陳乃芳13與校長對話中山大學校長黃達人

李清川：對于一所大學的校長，什么事情是最迫切要做好的？黃達人：大家都說，做一個大學校長其實只要做好兩件事，一是為學校找錢，二是為學校找人，這都是為了發(fā)展。在現階段，作為中山大學的校長，我想我還要做一件事，就是團結全校教職員工，同心同德，一致向外，到社會上去尋找發(fā)展的機遇，廣東是一片廣闊的天地，只要走出去，就會有廣闊的發(fā)展空間。中國古代有一部不朽的經典《易經》，變動不居謂之易，革故鼎新謂之易?？鬃釉唬骸爸兓勒撸渲裰鶠楹?！”，講的其實就是變化，就是改革。14與校長對話中山大學校長黃達人

李清川：對于一所大學的校長，什民主集中制011、民主集中制是黨委領導下的校長負責制的根本制度規(guī)定

022、

堅持民主集中制要靠一系列具體的規(guī)章制度的建立和完善033、遵循集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則民主集中制011、民主集中制是黨委領導下的校長負責制的根本制15堅持和貫徹民主集中制的原則

3、黨內監(jiān)督制度

4、校長辦公會議制度

1、黨委會的工作制度2、黨員代表大會制度7、教授委員會制度

5、教職工代表大會制度6、學術委員會制度堅持和貫徹民主集中制的原則3、黨內監(jiān)督制度1、16完善黨委領導下的校長負責制的路徑1.構建高校內部四種權力協(xié)調運行的機制

以書記和黨委為主體的政治權力，以校長、行政人員及機構為主體的行政權力，以教授專家和教師為主體的學術權力，以教職工代表大會為基本組織形式為主的民主管理和監(jiān)督權力。2.優(yōu)化現代大學內部科學高效的治理結構堅持黨委領導是核心、校長負責是關鍵、教授治學是根本；建設有中國特色的現代大學制度，在高校內部逐步實現權力整合模式，即高校行政學術化，努力使行政管理科學化，加速學術權力制度化，切實提升學術權力在高校管理中的比重和地位，普及民主管理和民主監(jiān)督的力度，使高校內部治理結構更加科學、民主。3.完善黨委領導下校長負責制的工作機制健全并切實落實對校領導班子特別是一把手的考核制度，適當擴大并調整高校黨委會成員結構，規(guī)范完善重大問題的議事和決策制度。完善黨委領導下的校長負責制的路徑1.構建高校內部四種權力協(xié)調17學校章程及制度PARTTHREE學校章程及制度PART18學校章程學校章程是指一所學校將學校名稱、校址、辦學宗旨、內部管理體制、財務制度、主體的權利與義務等涉及學校發(fā)展的重要問題，進行全面規(guī)范而形成的保證學校正常運行的組織規(guī)程。（一）學校名稱、校址；（二）辦學宗旨；（三）辦學層次、規(guī)模；（四）學科門類設置和調整的原則、程序；

（八）學校的舉辦者與學校之間的權利、義務；（九）章程修改程序；（十）其他必須由章程中規(guī)定的重大事項。（五）教育形式；（六）內部管理體制；（七）經費來源、財產和財務制度；內容：學校章程學校章程是指一所學校將學校名稱、校址、辦學宗旨、內部19學校章程大學章程的主要功用是規(guī)制大學權力運行。大學章程的主要內容是關于大學權力的分配和制約。第一，規(guī)范大學與政府之間的權力關系。大學章程既規(guī)范大學辦學行為也規(guī)范政府管理行為，由于大學章程對政府也具有約束力，故它具有一定的外部法律效力。

第三，規(guī)范大學與院系之間的權力關系。保障院系等基層學術組織的自治權是激活學術的心臟地帶的需要。第二，規(guī)范大學內部各群體之間的權力關系。這些關系包括黨委與行政之間的權力關系、行政人員與學術人員之間的權力關系、行政人員與學生之間的權力關系。具體包括：學校章程大學章程的主要功用是規(guī)制大學權力運行。大學章程的主要20學校制度相關要求現代大學制度現代大學制度的核心是在國家的宏觀調控政策指導下，大學面向社會，依法自主辦學，實行科學管理?，F代大學制度規(guī)范和理順了大學與政府、大學與社會的關系，涉及大學內部治理結構的完善和改革。現代大學制度的構架包括兩個層面，即宏觀層面（學校與外部的關系）：政府宏觀管理、市場適度調節(jié)、社會廣泛參與、學校依法自主辦學；微觀層面（學校內部）：校長負責、教授治學、民主管理。（一）尊重大學的組織特性（二）法治方式與現代大學制度（三）學術評價創(chuàng)新推動1、健全教授為核心的學術管理體制2、實行專家為主的同行評議制度3、建立學術激勵的長效機制學校制度相關要求現代大學制度現代大學制度的核心是在國家的宏觀21學校組織機構PARTFOUR學校組織機構PART22組織結構定義組織結構是組織的全體成員為實現組織目標，在管理工作中進行分工協(xié)作，在職務范圍、責任、權利方面所形成的結構體系。管理者在進行組織結構設計時，必須正確考慮6個關鍵因素：工作專業(yè)化、部門化、命令鏈、控制跨度、集權與分權、正規(guī)化。（一）行政性組織機構：是為完成教育教學任務、維持學校的正常運轉而設立的。其形式為校長辦公室、教導（務）處、政教處、總務處等。各部門有各部門的職責。（二）非行政性組織機構：是為配合、監(jiān)督、保證學校的各項活動而設立的。一般包括黨、群、團組織和各種研究性團體。組織機構分類組織結構定義組織結構是組織的全體成員為實現組織目標，在管理工23高校組織結構的基本類型2.職能制組織結構它是一種根據專業(yè)化原則建立起來的、在校長之下設立具有專業(yè)指揮權的職能部門代替校長行使指揮職能的組織形式，它強調職能分工。這種模式適合于規(guī)模較大、層次較高、特別是管理水平很高的大學，有助于充分發(fā)揮專業(yè)技術人員的才能。優(yōu)缺點：結構比較簡單，責任分明，命令統(tǒng)一。1.直線制組織結構直線制是一種最早也是最簡單的組織形式，它是一種不設職能機構，而由上級首長直接對下級下達命令的組織形式，它強調各級行政人員都不配備職能機構和相應的職能管理人員。

這種模式適合于辦學規(guī)模小、類型單一、層次不高的學校，譬如規(guī)模在三五千人的單科學院。職能部門之間的協(xié)作和配合性較差，職能部門的許多工作要直接向上層領導報告請示才能處理，這一方面加重了上層領導的工作負擔；另一方面也造成辦事效率低。高校組織結構的基本類型2.職能制組織結構它是一種根據專業(yè)化原24高校組織結構的基本類型4.矩陣制組織結構

矩陣制組織是為了改進直線職能制橫向聯系差，缺乏彈性的缺點而形成的一種組織形式。也稱規(guī)劃—目標結構。這是進行項目管理的一種組織形式，它強調按職能和項目組合業(yè)務活動兩種方式來設計組織的結構，在同一組織內部既設置具有縱向報告關系的若干職能部門，又建立具有橫向報告關系的若干產品部門，從而形成縱向與橫向管理系統(tǒng)相結合的形如矩陣的組織結構形式。這種模式在重大項目和聯合攻關中被廣泛應用。3.直線—職能制組織結構它是一種把決策指揮權與咨詢執(zhí)行職能相對分離，各行其職，各負其責的組織形式，它強調各級行政人員都配有一定的職能機構和相應的職能人員。但是各級職能人員對下級直線人員只有專業(yè)指導或參謀作用，沒有行政指揮的權力。這種模式適合于多科性大學，由于學校有多個院系，各個院系有著不同的特征，校長不可能對每個院系的情況都具體了解，只能進行宏觀決策，而微觀執(zhí)行則需要職能部門來進行。在我國，這樣的大學一般都有10個以上的院系。高校組織結構的基本類型4.矩陣制組織結構矩陣制組織是為了改進255、事業(yè)部制：是一種高度（層）集權下的分權管理體制011、責權利劃分比較明確，能較好地調動管理層次人員地積極性

022、每個事業(yè)部（學院）都有自己專業(yè)的學科和管理，能夠規(guī)劃其學院的未來發(fā)展，也能靈活自主的適應國內教學環(huán)境出現的新情況迅速作出反應。所以，這種組織結構既有高度的穩(wěn)定性，又有良好的適應性。033、有利于最高領導層擺脫日常事務，成為堅強有力的決策機構，同時有能使各事業(yè)部發(fā)揮經營管理的積極性和創(chuàng)造性，從而提高學校的整體效益。優(yōu)點5、事業(yè)部制：是一種高度（層）集權下的分權管理體制011、責26事業(yè)部制優(yōu)點044、事業(yè)部（學院）領導層雖然只負責領導一個比所屬學校小得多的單位，但是，由于事業(yè)部（學院）自成系統(tǒng)、獨立管理，又相當于一個完整的學校單位，所以，他能經受學校高層管理者面臨的各種考驗。顯然，這有利于培養(yǎng)全面管理人才，為學校的未來發(fā)展儲備干部。

05066、各事業(yè)部（學院）之間可以有比較、有競爭。由此而增強學校活力，促進學校的發(fā)展。

077、各事業(yè)部（學院）自主管理，責任明確，使得目標管理和自我控制能有效的進行，在這樣的條件下，高層領導的管理幅度便可以適當擴大。5、按專業(yè)劃分事業(yè)部（學院），便于組織專業(yè)化培養(yǎng)所相對領域的學生，形成培養(yǎng)規(guī)模，便于專業(yè)老師給學生集體授課，并能使老師的教學技術和專業(yè)知識得到最大限度的發(fā)揮，因而有利于提高勞動有效率和學院的整體成績。事業(yè)部制優(yōu)點044、事業(yè)部（學院）領導層雖然只負責領導一個27事業(yè)部制缺點011、需要較多素質較高地專業(yè)人員來管理事業(yè)部（學院）；022、管理機構多，管理人員比重大，對學院領導者要求高；033、分權可能架空學校領導，削弱對事業(yè)部（學院）地控制；0405064、學院間對學校某些資源競爭激烈，可能發(fā)生內耗，協(xié)調也較困難；5、由于各學院利益的獨立性，容易滋長本位主義；6、對學校高層領導的管理工作要求較高，否則容易發(fā)生失控。事業(yè)部制缺點011、需要較多素質較高地專業(yè)人員來管理事業(yè)部（28學校管理--第六章學校領導體制29清華大學北京大學香港中文大學高校組織機構清華大學北京大學香港中文大學高校組織機構30中國特色現代大學制度建設PARTFIVE中國特色現代大學制度建設PART31中國特色現代大學制度內涵

廣義：依據我國高等教育方針建立的，適應經濟社會發(fā)展要求、符合現代大學特征，具有中國特色的關于高等學校的規(guī)范和秩序。

中國特色現代大學制度可以從廣義和狹義兩個角度來界定。兩個外延層面：在宏觀層面上體現為外部制度，反映大學與政府以及大學與社會的關系；微觀層面上體現規(guī)范高校內部各種關系。狹義：高等學校內部權力關系的規(guī)范和秩序。如：黨委領導下的校長責任制、大學章程、教授委員會制度以及高校內部管理的其他制度。中國特色現代大學制度內涵廣義：依據我國高等教育方針建立的，32現代大學制度建設存在問題:01(一)大學與政府的關系不順暢,辦學自主權未充分落實。02(二)大學內部治理結構不合理,行政權力與學術權力失衡。03(三)大學與社會的關系不協(xié)調,大學精神遭到侵蝕。一是政府職能定位不清,存在缺位或越位現象。二是政府過多依賴行政命令手段來管理大學,未能遵循教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律,隨意性較大,缺乏法治性和規(guī)范性。三是由于受政府管束過多,大學與政府的關系體現為一種依附關系,導致大學管理者習慣于盲目揣摩和服從政府意志,更多關注如何獲取行政配置的資源,對辦學規(guī)律研究不夠,自主發(fā)展和自我約束意識不強一是行政權力泛化。二是學術權力與行政權力界限不清,行政權力常常替代學術權力,甚至包辦學術事務;同時也存在學術權力使用不當,導致學術特權的產生等問題,不僅扭曲了學術生態(tài),還影響了行政管理效能。三是學術權力的主體及學術組織作用不突出。四是相關政策法規(guī)尚不完善,學術權力的合法性和可作性在實踐中難以保障?，F代大學制度建設存在問題:01(一)大學與政府的關系不順暢,33中國特色現代大學制度建設的主要內容(一)改善政府宏觀管理(二)完善大學領導體制(三)優(yōu)化大學組織結構(四)保障大學民主管理(五)制定和落實大學章程(六)推進大學專業(yè)評價中國特色現代大學制度建設的主要內容(一)改善政府宏觀管理(三34中國特色現代大學制度建設的實施策略(二)抓住關鍵環(huán)節(jié),實現重點突破。(三)“自上而下”與“自下而上”相結合(四)完善利益協(xié)調機制,減少改革發(fā)展阻力。(五)重視大學文化建設,促進大學精神復歸。(一)系統(tǒng)設計,整體推進中國特色現代大學制度建設的實施策略(二)抓住關鍵環(huán)節(jié),實現重35討論問題如何完善中國特色現代大學制度建設？---結合本章內容提出觀點討論問題如何完善中國特色現代大學制度建設？36第六章學校領導體制西北工業(yè)大學第六章學校領導體制西北工業(yè)大學37CONTENT學校領導體制的演變01黨委領導下的校長負責制02學校章程及制度03學校組織機構04NORTHWESTERNPOLYTECHNICALUNIVERSITY05中國特色現代大學制度建設CONTENT學校領導體制的演變01黨委領導下的校長負責制038學校領導體制的演變PARTONE學校領導體制的演變PART39校長負責制時期（1949～1956年）特殊歷史時期黨委領導下的校務委員會負責制時期（1956～1966年）

黨委領導下的校長制時期（1978年至今）（1）校務委員會制（1949～1950年）校務委員會制是具有過渡性質的領導體制，對學校實行集體負責、民主管理。校務委員會為學校的權力核心，校長為校委會主席并擁有最后決定權。在這段時期，黨委在高校中積極組織活動，建立群團組織。

（1）黨委領導下的校務委員會負責制（1956～1961年）學校黨委為學校工作的領導核心，在此階段中高校的行政組織是校務委員會，其主要任務是貫徹執(zhí)行黨和政府的教育方針、學校黨委的決議。

3.黨委領導下的校長制時期（1978年至今）黨委仍然是高校的領導核心；校長領導的校務委員會變成校長分工負責。優(yōu)點是注重學術權利在高校中的作用，這在當時是促進學術發(fā)展的。但是由于校長職權不明和權力不夠集中，很容易形成極端民主化和無人負責的局面，對于快速決策和適應外界環(huán)境變化是不利的。

（2）校（院）長負責制

（1950～1956年）1950年教育部指出：凡已由中央人民政府任命的高等學校，一律實行校長負責制。當時黨委并沒有參與高校的領導與管理，而是以行政負責人的身份貫徹執(zhí)行黨和國家教育方針、政策。這一體制明確規(guī)定校長負責并管理學校的全部工作，是學校唯一的領導人；黨委負責貫徹黨的方針和政策。這種“一長制”模式不利于民主監(jiān)督權力的實施。但在當時對穩(wěn)定高等教育和促進高等教育的發(fā)展起到了積極作用。這是在高校管理體制上第一次明確高校黨委的領導地位，同時又強調發(fā)揮校務委員會的作用。但校長以及所領導的校務委員會的作用不能得到充分發(fā)揮，最終導致黨委獨自包攬學校行政事務，對高等教育事業(yè)發(fā)展和教育質量提高產生了不利影響。（2）黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制（1961～1966年）學校黨委對學校工作實行統(tǒng)一領導；與校務委員會制不同的是強調校長的作用。進一步強調了高校黨委在高校中的領導核心地位，明確了校長的地位和職責，使校長和黨委都能發(fā)揮應有的作用；同時還明確了黨委領導與行政領導、集體領導與個人負責的關系。但是，校長領導的校務委員會是集體組織，黨委也是一個集體組織，兩個集體組織對于決策和工作在一定程度上會出現不必要的重復，從而使高校的工作效率下降。這一體制認識到行政工作集體負責的弊端，提出校長分工負責，但在實踐中仍然沒有注重校長的個人作用。另外，這個命題本身就有歧義，表現在對“校長分工”的理解上，盡管文件中明確規(guī)定校長和副校長的工作職責，但在實際中仍然對校長的地位有所降低。

（2）黨委領導下的校長負責制（1989年至今）進一步從法律上保證了該體制的合法性，并對黨委和校長兩個最重要領導者的職責、權限進行了明確規(guī)定，使依法治校和依法行政得以實現。黨委領導下的校長負責制有利于保證高校的社會主義辦學方向和全面實現人才培養(yǎng)目標，既符合我國國情也符合高校實際。這種管理體制借鑒了建國以來高校各種管理體制的經驗教訓根據國內的實際情況制定并提出。（1）黨的“一元化”領導即革命委員會體制時期（1966～1978年）“文革”開始以后，我國的各項社會事業(yè)受到前所未有的沖擊，高校工作被迫暫停，領導體制也被全盤否定。黨委工作、行政工作和學術工作幾乎都被革命委員會一手掌握，權力出現嚴重混亂。（2）新校長負責制時期（1984～1989年）1984年10月，中宣部和教育部確定北京師范大學等院?！霸囆行ｉL負責制”。校長的地位和權力得到了充分的肯定，責任更加明確，工作效率也有極大提高；黨委在高校中的作用是“保證監(jiān)督”，在學校領導和管理方面并沒有明確的地位和責任。新校長負責制時期校長的責任和權力再一次得到肯定和提升，有效地克服了黨政不分、以黨代政的弊端。但由于黨委在高校中的作用是“保證監(jiān)督”，故校長的權力難以得到有效的制約。從當時的實踐來看，其結果是淡化了黨對高校的領導。校長負責制時期（1949～1956年）特殊歷史時期黨委領導40黨委領導下的校長負責制制PARTTWO黨委領導下的校長負責制制PART41黨委領導下的校長負責制的總體設計高校黨委統(tǒng)一領導學校的工作，支持校長獨立負責地行使職權高校黨委實行集體領導，黨委書記全面主持黨委的工作高校校長是學校的法定代表人，全面負責學校的教學、科學研究和其他行政管理工作黨委領導下的校長負責制的總體設計高校黨委統(tǒng)一領導學校的工作，42黨委領導下的校長負責制的總體設計黨委領導是核心校長負責是關鍵教授治學是根本制度建設是保證黨委領導下的校長負責制的總體設計黨委領導是核心校長負責是關鍵43實行黨委領導下的校長負責制各主體的職權——高等學校黨委011、全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，堅持社會主義辦學方向，著力培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人

022、領導學校的思想政治工作和德育工作，用馬克思主義中國化最新成果武裝學校師生頭腦，以社會主義核心價值體系為根本推進和諧校園建設，加強對意識形態(tài)工作的領導，維護和保證學校的穩(wěn)定033、領導制定學校發(fā)展戰(zhàn)略，討論決定重大事項044、堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，加強學校黨的先進性建設，建立健全學校保持共產黨員先進性的長效機制，加強黨組織的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設實行黨委領導下的校長負責制各主體的職權——高等學校黨委01144實行黨委領導下的校長負責制各主體的職權——高等學校黨委055、堅持黨管干部原則，做好干部的選拔、培養(yǎng)、使用、考核和監(jiān)督等工作

066、堅持黨管人才原則，加強統(tǒng)籌協(xié)調，營造尊重人才、愛護人才的文化氛圍，形成優(yōu)秀人才健康成長和脫穎而出的良好環(huán)境077、領導學校的工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會088、做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，對學校民主黨派的基層組織實行政治領導，支持其按照各自的章程開展活動實行黨委領導下的校長負責制各主體的職權——高等學校黨委05545實行黨委領導下的校長負責制各主體的職權——高等學校校長校長的職權總體提法就是全面負責本學校的教學、科學研究和其他行政管理工作011、全面貫徹黨和國家的教育方針，執(zhí)行黨委的集體決議，在職權范圍內依法獨立負責地組織教學活動、科學研究和思想品德教育022、擬訂學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學科建設和人才隊伍建設規(guī)劃以及校園建設規(guī)劃，并具體組織實施033、統(tǒng)籌領導學校財經工作，嚴格執(zhí)行國家財經法律法規(guī)及各項規(guī)章制度，積極籌措、規(guī)范管理辦學經費，保護和管理學校資產，保護學校的合法權益

實行黨委領導下的校長負責制各主體的職權——高等學校校長校長的46實行黨委領導下的校長負責制各主體的職權——高等學校校長044、擬訂內部行政組織機構的設置方案，根據有關規(guī)定和程序推薦副校長人選，任免內部行政組織機構負責人055、聘任與解聘教師以及內部其他工作人員，對學生進行學籍管理并實施獎勵或者處分066、代表學校開展對外交流與合作，簽訂合作辦學、學術交流等有關協(xié)議實行黨委領導下的校長負責制各主體的職權——高等學校校長04447李清川：在談到中國高校發(fā)展的內在矛盾時，很多校長都講到了部分教師重科研而輕教學的現象，這樣的矛盾在北大表現突出嗎？

許智宏：在一部分教師身上還存在。按照過去的評價體系，作為教師，通常必須要考慮每年能夠發(fā)表多少論文，出多少成果，否則評定教授的硬指標不夠。這就難免影響到教師授課的精力和水平。事實上，作為教師的評價體系，必須同時以承擔教學任務為指標，在美國，要做教授就必須教課。前幾年，北大部分院系對教學工作不同程度上有所忽視。這在很大程度上是由于政策導向上的偏差，導致部分理科教師重科研輕教學，部分社會科學教師受經濟利益驅動精力外流，影響了教學水準。因此，我們強調北大教授必須是科學研究和課堂教學兼顧的兩棲型專家，并對年輕教師是否掌握現代教育技術進行考察。我們鼓勵名師大家給本科生上課，也利用各種方式發(fā)揮老教師的傳幫帶作用。通過努力，現在不少教師的課堂教學質量已有明顯提高，上課也很生動，有不少課走廊上都站滿了學生。與校長對話中科院院士、北京大學校長許智宏

48李清川：在談到中國高校發(fā)展的內在矛盾時，很多校長都講到了部分李清川：在您眼里，怎樣才能算是好的學校？怎樣做才是好的校長？陳乃芳：我一直認為，要辦好一所學校有三點很重要：第一要有一支優(yōu)秀的教師隊伍；第二要有優(yōu)秀的學生來源；第三要有高效的學校管理。北外最起碼具備了前兩點，我們有非常好的師資隊伍，我很為他們驕傲，我們的學生都非常用功，積極學習，又會獨立思考。在課后，會有很多學生主動和我討論問題，我甚至會和他們握手，要他們指出我教學中需要改進的地方，大家一起討論，他們就覺得這位老師很平等，這樣他們就很愿意說，愿意參與討論，會講出他們的愿望。李清川：這些愿望您會采納多少？陳乃芳：他們提出的希望，我也會加入自己的考慮，因為每個人的想法都不同，對的我就采納，在接下來的教學中我就改進，如果他們想法不對，我會向他們解釋，為什么會有這樣的課程設置。尤其是當他們遇到困難時，我們更要給予鼓勵和幫助，當然如果他們違規(guī)，我會很嚴厲，但總的來說我為他們感到驕傲。與校長對話北京外國語大學校長陳乃芳

49與校長對話北京外國語大學校長陳乃芳13與校長對話中山大學校長黃達人

李清川：對于一所大學的校長，什么事情是最迫切要做好的？黃達人：大家都說，做一個大學校長其實只要做好兩件事，一是為學校找錢，二是為學校找人，這都是為了發(fā)展。在現階段，作為中山大學的校長，我想我還要做一件事，就是團結全校教職員工，同心同德，一致向外，到社會上去尋找發(fā)展的機遇，廣東是一片廣闊的天地，只要走出去，就會有廣闊的發(fā)展空間。中國古代有一部不朽的經典《易經》，變動不居謂之易，革故鼎新謂之易。孔子曰：“知變化之道者，其知神之所為乎！”，講的其實就是變化，就是改革。50與校長對話中山大學校長黃達人

李清川：對于一所大學的校長，什民主集中制011、民主集中制是黨委領導下的校長負責制的根本制度規(guī)定

022、

堅持民主集中制要靠一系列具體的規(guī)章制度的建立和完善033、遵循集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則民主集中制011、民主集中制是黨委領導下的校長負責制的根本制51堅持和貫徹民主集中制的原則

3、黨內監(jiān)督制度

4、校長辦公會議制度

1、黨委會的工作制度2、黨員代表大會制度7、教授委員會制度

5、教職工代表大會制度6、學術委員會制度堅持和貫徹民主集中制的原則3、黨內監(jiān)督制度1、52完善黨委領導下的校長負責制的路徑1.構建高校內部四種權力協(xié)調運行的機制

以書記和黨委為主體的政治權力，以校長、行政人員及機構為主體的行政權力，以教授專家和教師為主體的學術權力，以教職工代表大會為基本組織形式為主的民主管理和監(jiān)督權力。2.優(yōu)化現代大學內部科學高效的治理結構堅持黨委領導是核心、校長負責是關鍵、教授治學是根本；建設有中國特色的現代大學制度，在高校內部逐步實現權力整合模式，即高校行政學術化，努力使行政管理科學化，加速學術權力制度化，切實提升學術權力在高校管理中的比重和地位，普及民主管理和民主監(jiān)督的力度，使高校內部治理結構更加科學、民主。3.完善黨委領導下校長負責制的工作機制健全并切實落實對校領導班子特別是一把手的考核制度，適當擴大并調整高校黨委會成員結構，規(guī)范完善重大問題的議事和決策制度。完善黨委領導下的校長負責制的路徑1.構建高校內部四種權力協(xié)調53學校章程及制度PARTTHREE學校章程及制度PART54學校章程學校章程是指一所學校將學校名稱、校址、辦學宗旨、內部管理體制、財務制度、主體的權利與義務等涉及學校發(fā)展的重要問題，進行全面規(guī)范而形成的保證學校正常運行的組織規(guī)程。（一）學校名稱、校址；（二）辦學宗旨；（三）辦學層次、規(guī)模；（四）學科門類設置和調整的原則、程序；

（八）學校的舉辦者與學校之間的權利、義務；（九）章程修改程序；（十）其他必須由章程中規(guī)定的重大事項。（五）教育形式；（六）內部管理體制；（七）經費來源、財產和財務制度；內容：學校章程學校章程是指一所學校將學校名稱、校址、辦學宗旨、內部55學校章程大學章程的主要功用是規(guī)制大學權力運行。大學章程的主要內容是關于大學權力的分配和制約。第一，規(guī)范大學與政府之間的權力關系。大學章程既規(guī)范大學辦學行為也規(guī)范政府管理行為，由于大學章程對政府也具有約束力，故它具有一定的外部法律效力。

第三，規(guī)范大學與院系之間的權力關系。保障院系等基層學術組織的自治權是激活學術的心臟地帶的需要。第二，規(guī)范大學內部各群體之間的權力關系。這些關系包括黨委與行政之間的權力關系、行政人員與學術人員之間的權力關系、行政人員與學生之間的權力關系。具體包括：學校章程大學章程的主要功用是規(guī)制大學權力運行。大學章程的主要56學校制度相關要求現代大學制度現代大學制度的核心是在國家的宏觀調控政策指導下，大學面向社會，依法自主辦學，實行科學管理?，F代大學制度規(guī)范和理順了大學與政府、大學與社會的關系，涉及大學內部治理結構的完善和改革?，F代大學制度的構架包括兩個層面，即宏觀層面（學校與外部的關系）：政府宏觀管理、市場適度調節(jié)、社會廣泛參與、學校依法自主辦學；微觀層面（學校內部）：校長負責、教授治學、民主管理。（一）尊重大學的組織特性（二）法治方式與現代大學制度（三）學術評價創(chuàng)新推動1、健全教授為核心的學術管理體制2、實行專家為主的同行評議制度3、建立學術激勵的長效機制學校制度相關要求現代大學制度現代大學制度的核心是在國家的宏觀57學校組織機構PARTFOUR學校組織機構PART58組織結構定義組織結構是組織的全體成員為實現組織目標，在管理工作中進行分工協(xié)作，在職務范圍、責任、權利方面所形成的結構體系。管理者在進行組織結構設計時，必須正確考慮6個關鍵因素：工作專業(yè)化、部門化、命令鏈、控制跨度、集權與分權、正規(guī)化。（一）行政性組織機構：是為完成教育教學任務、維持學校的正常運轉而設立的。其形式為校長辦公室、教導（務）處、政教處、總務處等。各部門有各部門的職責。（二）非行政性組織機構：是為配合、監(jiān)督、保證學校的各項活動而設立的。一般包括黨、群、團組織和各種研究性團體。組織機構分類組織結構定義組織結構是組織的全體成員為實現組織目標，在管理工59高校組織結構的基本類型2.職能制組織結構它是一種根據專業(yè)化原則建立起來的、在校長之下設立具有專業(yè)指揮權的職能部門代替校長行使指揮職能的組織形式，它強調職能分工。這種模式適合于規(guī)模較大、層次較高、特別是管理水平很高的大學，有助于充分發(fā)揮專業(yè)技術人員的才能。優(yōu)缺點：結構比較簡單，責任分明，命令統(tǒng)一。1.直線制組織結構直線制是一種最早也是最簡單的組織形式，它是一種不設職能機構，而由上級首長直接對下級下達命令的組織形式，它強調各級行政人員都不配備職能機構和相應的職能管理人員。

這種模式適合于辦學規(guī)模小、類型單一、層次不高的學校，譬如規(guī)模在三五千人的單科學院。職能部門之間的協(xié)作和配合性較差，職能部門的許多工作要直接向上層領導報告請示才能處理，這一方面加重了上層領導的工作負擔；另一方面也造成辦事效率低。高校組織結構的基本類型2.職能制組織結構它是一種根據專業(yè)化原60高校組織結構的基本類型4.矩陣制組織結構

矩陣制組織是為了改進直線職能制橫向聯系差，缺乏彈性的缺點而形成的一種組織形式。也稱規(guī)劃—目標結構。這是進行項目管理的一種組織形式，它強調按職能和項目組合業(yè)務活動兩種方式來設計組織的結構，在同一組織內部既設置具有縱向報告關系的若干職能部門，又建立具有橫向報告關系的若干產品部門，從而形成縱向與橫向管理系統(tǒng)相結合的形如矩陣的組織結構形式。這種模式在重大項目和聯合攻關中被廣泛應用。3.直線—職能制組織結構它是一種把決策指揮權與咨詢執(zhí)行職能相對分離，各行其職，各負其責的組織形式，它強調各級行政人員都配有一定的職能機構和相應的職能人員。但是各級職能人員對下級直線人員只有專業(yè)指導或參謀作用，沒有行政指揮的權力。這種模式適合于多科性大學，由于學校有多個院系，各個院系有著不同的特征，校長不可能對每個院系的情況都具體了解，只能進行宏觀決策，而微觀執(zhí)行則需要職能部門來進行。在我國，這樣的大學一般都有10個以上的院系。高校組織結構的基本類型4.矩陣制組織結構矩陣制組織是為了改進615、事業(yè)部制：是一種高度（層）集權下的分權管理體制011、責權利劃分比較明確，能較好地調動管理層次人員地積極性

022、每個事業(yè)部（學院）都有自己專業(yè)的學科和管理，能夠規(guī)劃其學院的未來發(fā)展，也能靈活自主的適應國內教學環(huán)境出現的新情況迅速作出反應。所以，這種組織結構既有高度的穩(wěn)定性，又有良好的適應性。033、有利于最高領導層擺脫日常事務，成為堅強有力的決策機構，同時有能使各事業(yè)部發(fā)揮經營管理的積極性和創(chuàng)造性，從而提高