精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔*********學(xué)院計(jì)劃項(xiàng)目基于學(xué)院發(fā)展目標(biāo)的科研制度建設(shè)研究（研究報(bào)告）******學(xué)院科技處二〇一一年七月制摘要隨著我國高等職業(yè)教育的迅猛發(fā)展，高職院校的科研地位也日益受到重視，科研對高職教育的教學(xué)、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)功能的較好發(fā)揮具有十分重要的作用，可以說科研水平的高低是學(xué)校競爭能力的重要體現(xiàn)。由于我國高職發(fā)展的特殊歷史原因，在其科研管理方面還存在許多問題。影響高職院?？蒲谢顒拥囊蛩赜泻芏?，其中，科研管理制度不完善是其中一個(gè)比較重要的問題，為此，要讓高職科研走上正軌，成為其特色辦學(xué)的重要增長極，迫切需要構(gòu)建一套與高職院校實(shí)際相符的科研制度體系，在制度層面上為高職院校的科研工作提供保障，同時(shí)科研制度建設(shè)也是學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展的需要。課題根據(jù)科研在高職院校中的地位、定位以及教育部對高?？萍脊芾眢w制改革的要求，通過對高職院?？蒲兄贫却嬖趩栴}的分析，提出高職院?？蒲兄贫冉ㄔO(shè)建議，同時(shí)，課題的研究成果為學(xué)院的制度建設(shè)起到了借鑒的作用。課題主要完成了以下幾個(gè)方面的工作：（1）通過查閱文獻(xiàn)，學(xué)習(xí)研究國家、地方相關(guān)制度、政策，明確科研在高職教育中的地位、作用、定位以及高校科技管理體制改革制度建立和完善的方向，為學(xué)?？蒲兄贫冉ㄔO(shè)提供理論依據(jù)和指導(dǎo)方向。同時(shí)對科研管理、高職院?？蒲泄芾?、科研管理制度、科研管理制度體系等概念進(jìn)行了梳理，并通過深入的理解與認(rèn)識，提出了學(xué)?？蒲兄贫冉ㄔO(shè)的原則。（2）通過調(diào)研、查閱相關(guān)高職院校的科研制度，了解高職院校在科研制度構(gòu)建方面的情況，總結(jié)了高職院校科研管理制度存在的問題，即：對自身科研定位認(rèn)識不清，盲目照搬研究型本科院校的科研管理制度；對高職高專院?？蒲械匚徽J(rèn)識不足，不能給教師提供從事科研活動所需的條件；科研制度導(dǎo)向狹窄，不能激勵教師根據(jù)社會需求選取研究課題；科研成果的評價(jià)制度以定量為主，不能做到定量與定性相結(jié)合；科研管理制度過多關(guān)注研究過程，不能保證科研成果的推廣和應(yīng)用。（3）根據(jù)高職院?？蒲泄芾碇贫却嬖诘膯栴}，提出高職院?？蒲兄贫冉ㄔO(shè)建議，并結(jié)合學(xué)院實(shí)際情況，闡述了課題研究對學(xué)校“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起到的借鑒作用。課題的研究對完善學(xué)校的管理制度、保障學(xué)?？蒲泄ぷ黜樌_展、提升學(xué)?？蒲兴?，提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)等方面有重要的意義。關(guān)鍵詞：高職院校；科研制度；制度建設(shè)目錄一、課題的研究背景、目的和意義 1（一）課題的研究背景 1（二）課題研究目的 2（三）課題研究意義 3二、課題研究理論依據(jù)與基本思路 5（一）課題研究理論依據(jù) 5（二）基本思路 9三、課題研究主要內(nèi)容 9（一）高職院校科研制度相關(guān)概念 9（二）學(xué)?？蒲兄贫冉ㄔO(shè)原則 11（三）高職院校科研管理制度現(xiàn)狀和問題 12（四）高職院?？蒲兄贫冉ㄔO(shè)建議 14（五）案例分析—以學(xué)院為例 16四、課題研究方法 23（一）文獻(xiàn)研究法 23（二）調(diào)查法 23（三）歸納法 23（四）比較研究法 23（五）案例分析法 24五、課題研究步驟和主要過程 24（一）申報(bào)階段 24（二）準(zhǔn)備階段 24（三）研究階段 24（四）總結(jié)修改階段 24六、課題研究成果 25（一）課題研究成果 25（二）課題研究反思及后續(xù)工作 25參考文獻(xiàn)： 26一、課題的研究背景、目的和意義（一）課題的研究背景1．科研水平已成為高職院校核心競爭力的重要體現(xiàn)《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)”；《中華人民共和國職業(yè)教育法》第九條規(guī)定“國家鼓勵并組織職業(yè)教育的科學(xué)研究”。近年來，隨著我國高等職業(yè)教育的迅猛發(fā)展，高職院校所取得的科研成果不僅從數(shù)量上飛速增長，在質(zhì)量也有了明顯的改善。同時(shí)，高職院校的科研工作對促進(jìn)教學(xué)改革、校企合作，提升學(xué)生就業(yè)能力和就業(yè)率，服務(wù)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)等諸多方面都起到了十分重要的作用，其功能如圖1所示。當(dāng)前，科研工作在高等職業(yè)教育各項(xiàng)工作中占有重要的地位，科研水平已成為高職院校核心競爭力的重要體現(xiàn)。促進(jìn)學(xué)校教學(xué)改革促進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)，提高就業(yè)水平促進(jìn)學(xué)校教學(xué)改革促進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)，提高就業(yè)水平高職院?？蒲型苿有袠I(yè)與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提升教師素質(zhì)學(xué)生參與部分科研工作教學(xué)研究德育研究技術(shù)研究成果應(yīng)用2．高職科研期待制度保障當(dāng)前，高職教育已從規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展到提高質(zhì)量、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的新階段，科研工作已成為我國高職院校迅猛發(fā)展的迫切需要。由于我國高職發(fā)展的特殊歷史原因，長期以來，高職教育雖是我國高等教育中的重要組成部分，但很多高職院校尚未認(rèn)清自身的角色定位，仍舊滿足于上好課、教好書、育好人，一味強(qiáng)調(diào)提高學(xué)生的技術(shù)能力，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，而忽視了高校還要承擔(dān)發(fā)展科學(xué)技術(shù)的任務(wù)，忽視了科研對教學(xué)的反哺作用，從而導(dǎo)致科研成為制約高職教育長足、健康發(fā)展的瓶頸。影響高職院校科研活動的因素有很多，包括是科研定位模糊、科研體制不健全，科研管理不規(guī)范、科研隊(duì)伍實(shí)力不足、學(xué)術(shù)氛圍不濃等等。其中，科研管理制度不完善是其中一個(gè)比較重要的問題，學(xué)校科研管理制度是決定科研工作能否順利、成功開展的重要因素之一。為此，要讓高職科研走上正軌，成為其特色辦學(xué)的重要增長極，迫切需要構(gòu)建一套與高職院校實(shí)際相符的科研制度體系，在制度層面上為高職院校的科研工作提供保障，以科研增強(qiáng)高職院校的特色專業(yè)發(fā)展，以科研帶動教學(xué)質(zhì)量提高，以科研提升師資隊(duì)伍的整體水平，最終形成辦學(xué)的良性循環(huán)。3.科研制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)學(xué)院“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的保障“十三五”時(shí)期是我國由高等教育大國向高等教育強(qiáng)國、人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是學(xué)校進(jìn)一步提升內(nèi)涵、強(qiáng)化特色、重點(diǎn)突破，向具有鮮明特色和重要影響的高水平職業(yè)院校邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，教科研工作承擔(dān)著學(xué)習(xí)和貫徹高等職業(yè)技術(shù)教育的方針與政策，完善高等職業(yè)教育與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣、社會服務(wù)的對接，搭建教師教科研成果交流的平臺，提高教師學(xué)術(shù)水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才和智力支持的重要任務(wù)。在學(xué)院制定的“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，又提出了深入開展科研服務(wù)的具體目標(biāo)：進(jìn)一步支持教職工科研創(chuàng)新，學(xué)校年度科研經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定在100萬元以上；全面提升教師科研能力，培育科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)2-4個(gè)，力爭獲得省級以上科研和教研成果獎5項(xiàng)以上；大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)申報(bào)專利30項(xiàng)以上，轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)化科技成果5項(xiàng)。科研制度建設(shè)是學(xué)?？蒲泄ぷ黜樌?、有序、成功的開展的有效保障，也是實(shí)現(xiàn)學(xué)院“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的有力保障?；谏鲜鲈?，將“基于學(xué)院發(fā)展目標(biāo)的科研制度建設(shè)研究”作為研究課題，并根據(jù)課題制定研究方案進(jìn)行定向、連續(xù)、有序地探索與實(shí)踐。（二）課題研究目的課題的研究目的是：（1）通過學(xué)習(xí)研究國家相關(guān)政策，明確高職院?？蒲械匚?、作用及定位。（2）通過理論研究和調(diào)研，總結(jié)當(dāng)前高職院?？蒲兄贫戎械拇嬖诘膶?shí)際問題。（3）通過學(xué)習(xí)國家、甘肅省科研相關(guān)制度，為學(xué)校制度建設(shè)提供理論依據(jù)和指導(dǎo)方向。（4）通過分析高職院?？蒲兄贫葐栴}及學(xué)校科研工作現(xiàn)狀，對學(xué)校科研制度建設(shè)提出建議。（5）結(jié)合學(xué)校制度建設(shè)，完善我?？蒲兄贫?，在制度層面上為高職院校的科研工作提供保障。（6）以科研不斷推動學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展，提高教學(xué)科研水平，充分發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)社會、服務(wù)行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)我?！笆濉币?guī)劃總體目標(biāo)提供保障。（三）課題研究意義本課題的研究具有理論和現(xiàn)實(shí)上的雙重意義。1．理論意義從理論上看，課題的研究意義體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）通過課題研究引發(fā)研究者對高職科研管理及其制度問題的關(guān)注。如前所述，對高職科研的重視在理論界已達(dá)成共識，但對于高職科研管理制度的理論研究卻明顯偏少，因而通過課題研究首先有助于引起研究人員對高職科研管理問題的重視，激發(fā)起更多學(xué)者對高職科研管理制度的研究興趣。（2）通過課題研究加深對高職科研管理制度的研究目前，學(xué)?？蒲许?xiàng)目逐年增加，學(xué)校越來越重視教育科研，也試圖通過科研管理制度來提升學(xué)校的科研水平，但是在實(shí)際工作中仍然會出現(xiàn)這樣那樣的問題，無法達(dá)到學(xué)校管理者或者學(xué)校教師所期望的水平。通過課題的研究，以加深對高職科研制度的研究，真正發(fā)揮科研對學(xué)校教育教學(xué)的促進(jìn)作用。2．現(xiàn)實(shí)意義課題研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）完善學(xué)校的管理制度學(xué)校制度的建設(shè)是學(xué)校管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，學(xué)校內(nèi)部制度是學(xué)校制度建設(shè)的核心。我們應(yīng)在學(xué)校制度建設(shè)理念的引導(dǎo)下，在學(xué)校內(nèi)部制度建設(shè)的框架里，建立健全學(xué)?？蒲泄芾碇贫取W(xué)校內(nèi)部制度建設(shè)將引起學(xué)校管理機(jī)制的變化，學(xué)校的管理機(jī)制“是學(xué)校組織系統(tǒng)中各個(gè)環(huán)節(jié)，各種要素在學(xué)校管理過程中相互聯(lián)系、分工合作，從而形成特定的功能并高效實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理目標(biāo)的運(yùn)作方式?！笨蒲薪M織是學(xué)校組織中的一個(gè)重要組成部分，與學(xué)校的各個(gè)組織，群體的職能都相互關(guān)聯(lián)。學(xué)校科研制度的建立健全，有利于理順學(xué)校管理結(jié)構(gòu)層次，從科研管理這一層級促進(jìn)學(xué)校組織內(nèi)部各種關(guān)系的交流、溝通與合作。通過科研管理制度建設(shè)，進(jìn)一步完善學(xué)校管理制度。（2）保障學(xué)?？蒲泄ぷ黜樌_展在制度缺失的情況下，許多學(xué)?？蒲泄芾怼叭酥巍碧攸c(diǎn)比較突出。往往造成憑借學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和科研人員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來推動科研工作運(yùn)行的情況，學(xué)校科研工作的開展隨意性大，效率低，科研組織的服務(wù)功能、指導(dǎo)功能不能充分發(fā)揮，教師參與科研的積極性受到影響。在實(shí)踐中我們還常常見到，學(xué)?？蒲泄芾砣藛T是“最不穩(wěn)定”的人力資源，常常因?yàn)楣ぷ鞯男枰鋵?shí)到其他工作崗位，往往是一個(gè)科研人員的流動影響了學(xué)校科研管理的局面。而學(xué)?？蒲兄贫冉ㄔO(shè)能夠改善學(xué)校科研管理的現(xiàn)狀，對于促進(jìn)科研管理現(xiàn)代化有著積極的推動作用。通過科學(xué)、合理的制度安排能夠使學(xué)?？蒲芯哂锌茖W(xué)管理操作程序和相對穩(wěn)定的工作流程。事實(shí)證明，很多學(xué)校在管理制度健全的情況下，即使管理人員發(fā)生了變化，而學(xué)校的管理工作的運(yùn)作機(jī)制的存在，能夠在一定程度上降低人為的干擾幾率，發(fā)揮制度的導(dǎo)向作用。只有建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和科研評價(jià)體系，才能從制度上為科研工作順利開展提供保證。（3）促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展科研能夠不斷地更新教師的教育理念，幫助教師將知識轉(zhuǎn)化為見識，將理論轉(zhuǎn)化為方法，提高教師的教學(xué)能力，提高教師將學(xué)校教學(xué)、教育理論和信息技術(shù)進(jìn)行有機(jī)整合的能力。科研是教師走向?qū)I(yè)化發(fā)展的必由之路。而學(xué)校的科研管理制度能夠輔助教師進(jìn)行科研，激發(fā)起教師進(jìn)行科研工作的動力，規(guī)范教師科研的行為，從而更加有助于幫助教師展開適合學(xué)校特點(diǎn)、適合自身教學(xué)特點(diǎn)的科學(xué)研究，不斷提升自身的教學(xué)水平，促進(jìn)自身的專業(yè)化發(fā)展。（4）提升學(xué)?？蒲兴?，提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量完善規(guī)章制度及科研評價(jià)體系的目的是為科研工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，多出成果，多出人才。規(guī)章制度的出臺并在實(shí)施過程中不斷地完善和充實(shí)，就能最大限度地發(fā)揮激勵機(jī)制的推動作用和約束力，使科研工作真正能夠科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、有序地進(jìn)行，使廣大教職工的科研熱情空前提高，通過科研不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平和教學(xué)質(zhì)量，逐步形成濃厚的學(xué)校學(xué)術(shù)氛圍。教師通過基礎(chǔ)理論研究，把握事物的本質(zhì)，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高；通過應(yīng)用研究和開發(fā)研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，解決生產(chǎn)、建設(shè)實(shí)踐中的突出問題，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而服務(wù)學(xué)生、服務(wù)社會。二、課題研究理論依據(jù)與基本思路（一）課題研究理論依據(jù)1．科研在高職院校中的地位及方向1999年，我國開始大規(guī)模舉辦高等職業(yè)教育。在多年的發(fā)展過程中，教育部相繼出臺了重要的相關(guān)的文件，反映了國家對高等職業(yè)教育認(rèn)識的變化，反映了國家對高等職業(yè)教育發(fā)展要求的變化。教高[2004]1號《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》第一次提出了高職教育的發(fā)展道路，即以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。提出“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高職教育發(fā)展的必由之路”重大觀點(diǎn)，將科研工作真正納入到高職教育模式中。在國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）以往經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中再一次提出堅(jiān)持了“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路”的辦學(xué)方針，已成為高等職業(yè)教育戰(zhàn)線的共識，是高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，說明科研工作已在高職教育模式中占有重要地位。2011年6月教育部、人力資源社會保障部在天津聯(lián)合召開了全國職業(yè)教育科研工作會議，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|指出“教育科研是推動職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障性工作，擔(dān)負(fù)著探尋規(guī)律、服務(wù)決策、創(chuàng)新理論、指導(dǎo)實(shí)踐的重任”；教育部副部長魯昕指出“當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期，職業(yè)教育科研要加強(qiáng)對現(xiàn)代職業(yè)教育體系、職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制、系統(tǒng)培養(yǎng)技能人才制度、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合、職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式、職業(yè)教育專業(yè)和課程體系、職業(yè)教育招生制度、職業(yè)教育國家制度、職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)等重大問題研究?！?；人力資源和社會保障部副部長王曉初指出“做好職業(yè)教育科研工作，要堅(jiān)持為促進(jìn)就業(yè)服務(wù)、為加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)、為提高勞動者素質(zhì)服務(wù)的方向?！?；教職成[2011]12號《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》中提出“

高等職業(yè)學(xué)校要搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)推廣服務(wù)平臺，面向企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；面向新農(nóng)村建設(shè)，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村新型合作組織建設(shè)等服務(wù)。建立專業(yè)教師密切聯(lián)系企業(yè)的制度，引導(dǎo)和激勵教師主動為企業(yè)和社會服務(wù)?！边@些政策文件及重要講話為高職科研工作指明了方向。2.高校科技管理體制改革的要求2012年7月6號召開的全國科技創(chuàng)新大會，是黨中央、國務(wù)院在十八大前召開的一次十分重要的會議，會上印發(fā)了中發(fā)〔2012〕6號《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》。深化科技體制改革，核心是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位并建立完善與之配套的政策環(huán)境和支撐條件，關(guān)鍵是系統(tǒng)改革科技管理體制、科技資源配置的決策體制、科技評價(jià)體系、科技系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和科技人員評聘管理制度，重點(diǎn)是全面加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。之后，2014年3月國發(fā)[2014]11號《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》是落實(shí)中央2012年6號文件的重大舉措。8月中旬習(xí)近平總書記就創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作了一個(gè)十分重要的講話“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須深化改革。要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，精心設(shè)計(jì)和大力推進(jìn)改革，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。要保持財(cái)政對科技的投入力度，并全面提高科技資金使用效率?？蒲匈Y金要進(jìn)一步整合，不能分割和碎片化，該集中的就要合理集中起來。”高校作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，始終是國家創(chuàng)新體系中的中堅(jiān)支撐力量，地位重要，作用獨(dú)特。教育部科學(xué)技術(shù)司司長王延覺指出“聚焦需求、提升效益”是高?？萍脊芾眢w制改革最重要也是最根本的出發(fā)點(diǎn)，并進(jìn)步指出高?？萍脊芾眢w制改革具體內(nèi)容體現(xiàn)在5個(gè)方面，14項(xiàng)具體制度的建立和完善，如圖2-圖5所示。圖2在強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任方面制度建設(shè)圖3在薪酬機(jī)制改革方面制度建設(shè)圖4在資金使用管理方面制度建設(shè)圖5在科技成果轉(zhuǎn)化及科技評價(jià)方面制度建設(shè)（二）基本思路1．理論研究通過查閱文獻(xiàn)，學(xué)習(xí)研究國家、地方相關(guān)制度、政策，明確科研在高職教育中的地位、作用、定位以及高?？萍脊芾眢w制改革制度建立和完善的方向，為學(xué)?？蒲兄贫冉ㄔO(shè)提供理論依據(jù)和指導(dǎo)方向。同時(shí)對科研管理、高職院?？蒲泄芾?、科研管理制度、科研管理制度體系等概念進(jìn)行了梳理，并通過深入的理解與認(rèn)識，提出了學(xué)?？蒲兄贫冉ㄔO(shè)的原則。2．現(xiàn)狀調(diào)查及分析通過面談、電話和網(wǎng)絡(luò)等方式對市內(nèi)企業(yè)及2所高校和省內(nèi)幾所高職院校、普通高校進(jìn)行調(diào)查，了解學(xué)校教師的科研情況，包括對科研的理解認(rèn)識、科研能力以及科研現(xiàn)狀等。通過查閱相關(guān)高職院校的科研制度，結(jié)合調(diào)查訪談，了解高職院校在科研制度構(gòu)建方面的情況。通過綜合分析大量一手資料和文獻(xiàn)資料，結(jié)合自己在實(shí)際科研管理工作中的一些體會和感悟，總結(jié)高職院校科研管理制度存在的問題。3．對策研究根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的高職院校科研管理制度存在的問題，并結(jié)合學(xué)院“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)及制度建設(shè)的實(shí)際情況，對學(xué)?？蒲兄贫鹊慕ㄔO(shè)與完善提出建議，使其能更有效的為學(xué)校的教育教學(xué)服務(wù)。三、課題研究主要內(nèi)容（一）高職院校科研制度相關(guān)概念1．科研管理科研管理是對包括科研人員、科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、科研成果、科研設(shè)備、科研評價(jià)、科研檔案和科研機(jī)構(gòu)等各種科研要素進(jìn)行的計(jì)劃、組織和控制等管理活動，管理的目標(biāo)是為了創(chuàng)造具有一定價(jià)值的創(chuàng)新性成果，并將成果開發(fā)應(yīng)用，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會效益。2．高職院?？蒲泄芾砀呗氃盒Ｅc普通高等院校或其他研究機(jī)構(gòu)在科研管理方面存有一些共同點(diǎn)，也有明顯的差異點(diǎn)，高職院校的科研管理應(yīng)基于高職教育的自身特點(diǎn)和使命，將高職院校的科研管理變成高職院校更好更快發(fā)展的引擎。高職院?？蒲泄芾硎侵父呗氃盒樘嵘陨砜蒲兴?，對本單位科研特色進(jìn)行準(zhǔn)確定位，合理配置科研資源，激勵科研人員工作積極性的活動和過程。目前，對我國高職院?？蒲泄芾淼难芯课墨I(xiàn)可以分為以下高職院?？蒲卸ㄎ?、高職院校科研項(xiàng)目管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、科研評價(jià)、科研人員激勵和其他職能部門的科研支持模式研究六個(gè)方面。3．科研管理制度所謂制度在廣義上講包括國家和地方的法律法規(guī)、上級組織文件政策以及各級組織內(nèi)部的規(guī)章制度?？蒲泄芾碇贫仁歉鶕?jù)既定目標(biāo)，通過科研過程的各個(gè)環(huán)節(jié)對學(xué)?？蒲谢顒又械娜恕⒇?cái)、物、時(shí)間、信息和效果等進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制、總結(jié)，使科研目標(biāo)達(dá)到最佳完成狀況的一種組織活動。學(xué)校的科研管理制度，可以根據(jù)國家法律、法規(guī)以及學(xué)校自身的管理制度，按照學(xué)校在科研管理工作中的實(shí)際情況，采用條文的形式，對學(xué)校成員的科研工作行為提出的具有約束力和一定強(qiáng)制性的準(zhǔn)則和規(guī)范，并用來調(diào)節(jié)學(xué)校內(nèi)部科研人員之間的關(guān)系以及科研工作與其他工作之間的關(guān)系。高職院?？蒲泄芾碇贫葢?yīng)激勵和引導(dǎo)教師將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教學(xué)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)與推廣。4．科研項(xiàng)目管理制度體系在眾多的科研管理制度中，項(xiàng)目管理制度是最為基礎(chǔ)的制度。科研項(xiàng)目管理制度體系包括選題制度、招投標(biāo)制度、項(xiàng)目管理制度、經(jīng)費(fèi)管理制度、成果管理制度、專家管理制度、保密制度?？蒲泄芾碇贫润w系示意圖如圖6所示。保密保密制度招投標(biāo)制度選題制度招標(biāo)制度投標(biāo)制度評標(biāo)制度專家?guī)熘贫榷榷瓤蒲许?xiàng)目管理制度體系專家管理制度經(jīng)費(fèi)管理制度成果管理制度評審制度預(yù)算制度結(jié)算制度鑒定制度登記制度推廣制度獎勵制度圖6科研管理制度體系（二）學(xué)?？蒲兄贫冉ㄔO(shè)原則學(xué)?？蒲兄贫冉ㄔO(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)高職院校的辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃，依據(jù)學(xué)校科研工作的實(shí)際情況，依據(jù)教師對科研的需求。應(yīng)該說學(xué)?？蒲兄贫?，是學(xué)校的規(guī)章規(guī)范，要有校本特點(diǎn)，同時(shí)，學(xué)?？蒲兄贫冉ㄔO(shè)也應(yīng)當(dāng)遵循一定的制度設(shè)計(jì)的基本原則。1．以人為本的原則學(xué)?？蒲兄贫冉ㄔO(shè)中提倡以人為本的原則，就是要從滿足教師成長發(fā)展需求出發(fā)，以為全體教師服務(wù)為宗旨，以有利于激發(fā)教師教科研的積極性、主動性與創(chuàng)造性為核心。提出的制度要求和規(guī)則不僅要合乎學(xué)校的實(shí)際，還要充分考慮教職工切身利益，為學(xué)校師生員工所接受。學(xué)校管理者依靠教師自我追求、發(fā)揮教師的智慧來推動學(xué)?？蒲械陌l(fā)展。教師對教育改革的實(shí)踐和探索是教師創(chuàng)造性勞動的體現(xiàn)，教師的主動性、自主性是必要前提。因此制度設(shè)計(jì)和安排的根本目的不是為了更強(qiáng)有力的控制和操縱，應(yīng)當(dāng)是將制度建設(shè)與教師的主動發(fā)展結(jié)合起來，為教師的發(fā)展搭建制度平臺，鼓勵教師在日常教學(xué)中開展教育教學(xué)的探索和實(shí)踐。制度管理的重心應(yīng)當(dāng)落在“理”而不是落在“管”上，力求通過制度規(guī)范進(jìn)一步理順關(guān)系，使教師在制度規(guī)范中和諧有序地進(jìn)行教育教學(xué)和科研工作，人盡其才，才盡其用。2．合法性原則學(xué)?？蒲兄贫冉ㄔO(shè)一定要在國家有關(guān)教育、科研的法律框架下進(jìn)行，要以《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國教師法》及國家科研相關(guān)的法律和法規(guī)為法律依據(jù)。同時(shí)要符合國家科技部制定的規(guī)范全國科研課題管理的有關(guān)行政法規(guī)或規(guī)章，符合各科研計(jì)劃主管部門科研課題管理的政策。另外制度的建設(shè)不得與其它具有法律效力的規(guī)范性文件相抵觸，學(xué)?？蒲兄贫鹊膬?nèi)容也要與學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)相互統(tǒng)一。在制度建設(shè)過程中，要剔除過時(shí)的文件、精簡重復(fù)的文件，清除文件之間的矛盾與沖突，補(bǔ)充修改有關(guān)內(nèi)容，使之成為內(nèi)容和諧統(tǒng)一、符合當(dāng)前實(shí)際需要、具有可操作性的完整體系。同時(shí)合法的制度運(yùn)作也是現(xiàn)代學(xué)校科研制度建設(shè)的必然要求，在制度的執(zhí)行中也要合法運(yùn)作，不能做法律不能允許的事。3．公平性原則亞當(dāng)斯的公平理論告訴我們，員工在得到薪酬、獎金后會很自然地與自己的努力(付出)比較，也會將自己的所得一付出比與組織的其他人比較，如果感到比率是等同的，就覺到公平，否則，就會感到不公平。對感到不公平的員工，工作積極性就會受到很大挫傷，同時(shí)，他會產(chǎn)生相應(yīng)的應(yīng)對措施，不利于組織的利益。因此，高職院校在設(shè)計(jì)制度時(shí)，特別是《科研成果獎勵制度》、《科研業(yè)績考核辦法》、《科研先進(jìn)個(gè)人評選辦法》，一定要認(rèn)真調(diào)研，既要體現(xiàn)差別，激勵先進(jìn)，又要讓多數(shù)老師認(rèn)可、接受。同時(shí)，在制度執(zhí)行環(huán)節(jié)，一定要按規(guī)定程序辦事，做到公開、透明，不搞“暗箱操作”，執(zhí)行制度時(shí)考核結(jié)論、獎勵結(jié)果、報(bào)獎推優(yōu)等名單都要進(jìn)行公示，自覺接受教職工的監(jiān)督。4．科學(xué)性原則制度建設(shè)的效果如何在于它的“科學(xué)性”。制度在程序上如果不完善、不科學(xué)，那么制度的貫徹落實(shí)就會大打折扣，甚至執(zhí)行過程中暴露出太多問題，導(dǎo)致制度無法執(zhí)行或者廢止。科學(xué)性要體現(xiàn)在科研制度建設(shè)的整個(gè)過程中。首先，我們要以科學(xué)精神、科學(xué)的態(tài)度對待制度建設(shè)問題。在學(xué)?？蒲兄贫仍O(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)依據(jù)高職教育理論，合乎高職教育規(guī)律，符合教師發(fā)展和學(xué)校發(fā)展目標(biāo)。其次，制度的內(nèi)容安排應(yīng)注意邏輯的嚴(yán)密性，條例之間的聯(lián)系性、無矛盾性。再則，在制度的實(shí)施中要尊重事實(shí)，客觀公正，摒棄形式主義和教條主義。最后將科學(xué)管理思想引入學(xué)校的制度建設(shè)，形成適合學(xué)校教育特點(diǎn)的科研制度和操作程序，通過流程科學(xué)、合理地規(guī)范學(xué)校科研的日常工作，保證學(xué)?？蒲泄ぷ鞯挠行蜻M(jìn)行，提高科研管理工作的實(shí)效。5．因校制宜原則由于學(xué)校的性質(zhì)、規(guī)模等各方面的情況不同，學(xué)校在制定制度時(shí)，不應(yīng)照搬某種模式，而應(yīng)依據(jù)本校的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)適合本校實(shí)際需要的有鮮明校本特點(diǎn)的制度結(jié)構(gòu)，進(jìn)而形成校本制度文化。具體到科研制度設(shè)計(jì)中，一定要遵循因校制宜原則，針對教職工個(gè)人和本院校整體認(rèn)識水平、能力狀況、發(fā)展需要，以及高職教育和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，確定合適的科研工作目標(biāo)，制訂合理的科研制度，制度條例不在于全、多、細(xì)，而在于有用、有效、可行，有所選擇地設(shè)計(jì)制度。（三）高職院校科研管理制度現(xiàn)狀和問題制度是人們觀念的外化。高職高專院校的科研管理制度不僅是一種約束和規(guī)范科研行為的條文和準(zhǔn)則，它還體現(xiàn)著高職高專院校自身對其科研工作的基本取向。通過對我國多所高職高專院校的科研管理制度進(jìn)行文本分析后發(fā)現(xiàn)，我國高職高專院?？蒲泄芾碇贫绕毡榇嬖谂c其自身特點(diǎn)不相適應(yīng)的狀況。1．對自身科研定位認(rèn)識不清，盲目照搬研究型本科院校的科研管理制度。長期以來，我國高職高專院校與本科院校除了在人才培養(yǎng)年限上有較大區(qū)別外，在人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置上都有較大的相似性，以至于高職高專院校在其日常工作的管理制度上也照搬本科院校。在科研管理制度方面，有些高職高專院校無視其科研工作的獨(dú)特性，盲目照搬研究型本科院校的科研管理制度。在科研工作的導(dǎo)向上，要么偏向于基礎(chǔ)理論研究，對應(yīng)用性研究缺乏必要的支持和鼓勵；要么對教師的研究不加以引導(dǎo)，使得有限的人力、物力和財(cái)力被分散到各個(gè)研究類型當(dāng)中，造成高職高專院校的科研既無重點(diǎn)也無特色。2．對高職高專院?？蒲械匚徽J(rèn)識不足，不能給教師提供從事科研活動所需的條件。由于人們過分強(qiáng)調(diào)了高職高專院校的人才培養(yǎng)功能，而將教學(xué)與科研置于一種沖突和對立的關(guān)系中，從而造成對科研工作的忽視。眾多的高職高專院校不能從制度上保證合理分配學(xué)校有限的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行教學(xué)和科研。部分高職高專院校甚至以教學(xué)中心為借口，致使教師超負(fù)荷從事教學(xué)工作，而不顧及包括科研在內(nèi)的能夠促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的各種活動。3．科研制度導(dǎo)向狹窄，不能激勵教師根據(jù)社會需求選取研究課題。高職高專院校應(yīng)以新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新方法的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明的基礎(chǔ)性技術(shù)研究的方式來滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要。然而，由于我國多數(shù)高職高專院校根據(jù)其教學(xué)型大學(xué)的人才培養(yǎng)模式定位來制定科研制度，由此造成了高職高專院校的科研重點(diǎn)定位于探討高職高專院校的教育教學(xué)規(guī)律上，使得高職高專院校的科學(xué)研究主要局限在教育系統(tǒng)內(nèi)部，這就從制度上窄化了高職高專院?？茖W(xué)研究的范圍和內(nèi)容，最終限制了高職高專院校服務(wù)社會的途徑和潛力。4．科研成果的評價(jià)制度以定量為主，不能做到定量與定性相結(jié)合。由于對高職高專院?？蒲械男再|(zhì)和特點(diǎn)認(rèn)識不足，我國高職高專院校普遍沒有形成一套符合它們各自特點(diǎn)的科研成果的評價(jià)體系。眾多高職高專院校的科研評價(jià)制度往往大多采用定量評價(jià)，如以在SCI、EI、國家核心和其他期刊上發(fā)表文章的數(shù)量或以申請課題的級別和資助經(jīng)費(fèi)的多少來評價(jià)科研成果的價(jià)值，而不是以該課題是否促進(jìn)學(xué)科發(fā)展或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展作為評價(jià)的依據(jù)。在這種評價(jià)制度下，造成了我國高職高專院校理論研究多、應(yīng)用研究少，重復(fù)研究多、創(chuàng)新研究少的局面。5．科研管理制度過多關(guān)注研究過程，不能保證科研成果的推廣和應(yīng)用。我國高職高專院?？蒲泄芾碇贫绕毡榇嬖诘默F(xiàn)象是注重對科研過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，而對科研成果的推廣和應(yīng)用并沒有做出具體的規(guī)定。這種情況造成了我國高職高專院校教師只關(guān)心課題的申報(bào)、實(shí)施和結(jié)題，而認(rèn)為科研成果的推廣和應(yīng)用并不是他們所考慮的范圍。這種情況一方面造成了當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位急需的科研成果被堆放在學(xué)校里；另一方面，由于科研成果不能及時(shí)被轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)和社會效益，從而造成高職高專院校人力、物力和財(cái)力的極大浪費(fèi)。（四）高職院?？蒲兄贫冉ㄔO(shè)建議1．明確科研定位及方向?qū)W?？蒲兄贫鹊慕ㄔO(shè)是建立在科研定位的基礎(chǔ)上的，只有明晰學(xué)校的辦學(xué)宗旨和準(zhǔn)確科研定位之后，才能將其貫徹到具體的科研管理制度上，才能切實(shí)有效地開展科學(xué)研究，提高社會服務(wù)能力。高職院?？蒲械娜蠓?wù)任務(wù)：為教學(xué)服務(wù)、為技能與素質(zhì)教育服務(wù)、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。高職院校重在培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理一線的高技能人才，產(chǎn)學(xué)研的教育模式是高等職業(yè)教育的基本特點(diǎn)。在產(chǎn)學(xué)研教育模式下，無論是教學(xué)還是科研，都要服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)，在實(shí)際運(yùn)作中，即面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)載體—企業(yè)。企業(yè)生產(chǎn)、學(xué)校教學(xué)和科研是融會貫通、相互促進(jìn)的，只有以研促產(chǎn)，以研促教，才能使高職院校的科研在高等教育界發(fā)出自己的聲音，并活躍于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。學(xué)?？蒲袘?yīng)以教育科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)研究為主。教育科學(xué)研究主要研究學(xué)校教育教學(xué)規(guī)律、教學(xué)改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)用技術(shù)服務(wù)等，其中人才培養(yǎng)規(guī)律研究是科研工作的中心。應(yīng)用技術(shù)研究以滿足企事業(yè)單位實(shí)際需要為依據(jù)，以創(chuàng)造新產(chǎn)品、新方法、新技術(shù)、新材料的技術(shù)基礎(chǔ)所進(jìn)行的應(yīng)用研究為取向。2．改革學(xué)校人事、預(yù)算制度，保證教師有充分的時(shí)間和資金從事科研工作。學(xué)校在人事制度、預(yù)算制度中要充分考慮開展科研工作的必要性和重要性。一方面，通過人事制度的改革，切實(shí)減輕高職高專院校教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)，保證教師有充分的時(shí)間和精力去從事科研工作；另一方面，通過預(yù)算制度改革，從學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)中劃撥專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，來保證教師必要的科研經(jīng)費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校以科研服務(wù)社會的職能。3．加強(qiáng)科研管理制度的導(dǎo)向作用，鼓勵橫向項(xiàng)目的開發(fā)，促使學(xué)?？蒲修D(zhuǎn)向服務(wù)社會發(fā)展的應(yīng)用研究領(lǐng)域。根據(jù)學(xué)校的科研定位，學(xué)?？蒲袘?yīng)以服務(wù)社會發(fā)展的應(yīng)用研究領(lǐng)域?yàn)橹匦?。這就決定了學(xué)?？蒲袘?yīng)以橫向合作為宜。只有開發(fā)大量橫向科研項(xiàng)目，將科研力量投入到生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、工藝方法改進(jìn)等應(yīng)用研究上，使科研成果轉(zhuǎn)化成直接生產(chǎn)力，才能實(shí)現(xiàn)科研和生產(chǎn)的真正結(jié)合。因而學(xué)校應(yīng)該通過制度導(dǎo)向機(jī)制，設(shè)立以應(yīng)用性為主的校級科研項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的市場性、區(qū)域性和可操作性，通過校級科研項(xiàng)目培育橫向項(xiàng)目。其次，通過激勵制度導(dǎo)向?qū)τ诮處焸€(gè)人聯(lián)系的橫向項(xiàng)目，學(xué)?？梢愿鶕?jù)項(xiàng)目的具體情況將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按不同額度撥給教師個(gè)人作為獎勵。4．改革學(xué)?？蒲性u價(jià)制度，做到定量和定性評價(jià)相結(jié)合。高職院?？蒲性u價(jià)體系最重要的是體現(xiàn)應(yīng)用研究的特點(diǎn)。定量評價(jià)是當(dāng)前我國高職高專院?？蒲谐晒u價(jià)的主要方法，但它容易造成高職高專院校的科研工作重“量”而不重“質(zhì)”，研究成果的價(jià)值不高。為此，學(xué)校應(yīng)從科研成果的評價(jià)制度著手，制定定量與定性相結(jié)合的評價(jià)制度。在評價(jià)過程中，除了傳統(tǒng)上要考核課題發(fā)表的論文、專著、專利的數(shù)量、科研立項(xiàng)的級別、獲得經(jīng)費(fèi)的多少等量上的指標(biāo)之外，還要將課題成果本身所具有的理論價(jià)值及課題成果所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)效益等納入評價(jià)指標(biāo)體系當(dāng)中。定量評價(jià)的結(jié)果主要是科研業(yè)績量化考核的依據(jù)，而定性評價(jià)是為科研工作的進(jìn)一步提高提供發(fā)展方向。這樣不僅可以避免科研工作只重“量”而不重“質(zhì)”的弊端，還能切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化，提高學(xué)?？蒲泄ぷ鞯馁|(zhì)量和內(nèi)涵。5．完善科研管理的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)科研成果的推廣和應(yīng)用?？蒲谐晒耐茝V和應(yīng)用是高職高專院?？蒲泄ぷ鞣?wù)社會的具體體現(xiàn)。然而，我國高職高專院校的科研管理制度大都只對科研課題的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施過程、結(jié)項(xiàng)做了具體的規(guī)定，對科研成果的推廣和應(yīng)用卻沒有具體的規(guī)定。這在很大程度上造成了高職高專院校的教師及其他科研工作人員純粹是為了科研而科研。大多數(shù)教師科研項(xiàng)目一結(jié)項(xiàng)，就開始準(zhǔn)備申報(bào)新的課題，而將其科研成果束之高閣，從來沒有關(guān)注其研究成果能否給社會帶來實(shí)際的效用。這種所謂的科學(xué)研究給國家和社會造成人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。因此，學(xué)校在制定和完善科研管理制度時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)科研成果的推廣和應(yīng)用環(huán)節(jié)的管理。唯有這樣，才能提高高職高專院?？蒲蟹?wù)社會的實(shí)效性。（五）案例分析—以學(xué)院為例1．學(xué)?？蒲鞋F(xiàn)狀（1）學(xué)院基本情況學(xué)院始建于1979年，是一所公辦、全日制普通高等學(xué)?！，F(xiàn)設(shè)有地質(zhì)學(xué)院、測繪學(xué)院、建筑學(xué)院、化工學(xué)院、電信學(xué)院、藝術(shù)學(xué)院、經(jīng)管學(xué)院、旅游學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院、公共教學(xué)部等十個(gè)教學(xué)部門。共設(shè)置38個(gè)高職招生專業(yè)和50多個(gè)專業(yè)方向，專業(yè)設(shè)置呈現(xiàn)出“以工科為主，文、經(jīng)、管類兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展”的建設(shè)格局。其中區(qū)域地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)普查、水文與工程地質(zhì)、地球物理勘查技術(shù)、巖土工程技術(shù)、鉆探技術(shù)、工業(yè)分析與檢驗(yàn)、工程測量技術(shù)、旅游管理等專業(yè)已發(fā)展為特色優(yōu)勢專業(yè)。目前已建有54個(gè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室和1個(gè)國防科技工業(yè)高等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，53個(gè)校外實(shí)訓(xùn)基地。（2）學(xué)?？蒲泄芾頇C(jī)構(gòu)設(shè)置學(xué)校2006年設(shè)置科研處，2011年更名科技處，負(fù)責(zé)全?？蒲泄芾砗统晒_發(fā)工作，同時(shí)也是校學(xué)術(shù)委員會的辦公室，負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)委員會閉會期間的日常工作?，F(xiàn)有專職工作人員4人，其中教授1人，副教授2人，講師1人。（3）學(xué)校科研管理制度建設(shè)情況自2006年科研處成立以來，學(xué)?？蒲泄芾碇贫炔粩嗤晟?，學(xué)校依據(jù)國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)和文件以及教育行政主管部門的有關(guān)文件精神，根據(jù)學(xué)院發(fā)展需要，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，制訂了一些新的管理制度，并對一些原有科研管理制度做出了修訂，具體情況如表1所示。表1學(xué)院原有科研制度建設(shè)情況一覽表序號制度名稱制訂日期期1教科研課題管理辦法2007年11月2教科研經(jīng)費(fèi)管理辦法3教科研成果獎勵辦法4教科研工作量化考核實(shí)施辦法5學(xué)院學(xué)術(shù)委員會章程2010年7月6學(xué)院校內(nèi)學(xué)術(shù)報(bào)告管理辦法2010年9月7學(xué)院教師學(xué)術(shù)道德與學(xué)術(shù)行為規(guī)范2010年9月8學(xué)院系部教科研工作考核辦法2010年9月（4）學(xué)校近五年科研成果近年來，在校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和大力支持下，每年設(shè)置專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，學(xué)院各項(xiàng)科研成果在數(shù)量上逐年增加，質(zhì)量上不斷提高。近五年共承擔(dān)市級以上科研項(xiàng)目57項(xiàng)；在正規(guī)刊物發(fā)表論文692篇；出版各種著作、教材158部；科研成果獲各類獎勵23項(xiàng)，取得了18國家專利。2．學(xué)?？蒲泄ぷ鳜F(xiàn)狀及存在的問題（1）科研定位得不到落實(shí)雖然，高職院校的科研應(yīng)該以應(yīng)用型研究為主幾乎是沒有爭議的結(jié)論，但是，對我校而言，當(dāng)前的應(yīng)用型研究仍然有很大可以提升的空間。目前，學(xué)?？蒲泄ぷ魅詻]有重視橫向項(xiàng)目的開發(fā)，而是將重點(diǎn)投入到縱向項(xiàng)目的申報(bào)上，從近幾年的立項(xiàng)科研項(xiàng)目來看，橫向課題幾乎沒有。跟普通高校相比，在縱向課題的立項(xiàng)階段，學(xué)校沒有主動權(quán)，而橫向課題的立項(xiàng)，學(xué)校處于積極的地位，可以根據(jù)自身科研規(guī)劃、學(xué)科布局等情況進(jìn)行項(xiàng)目的立項(xiàng)。形成這種狀況的原因主要為以下兩個(gè)方面：首先，因?yàn)閷W(xué)校本身就缺乏研究底蘊(yùn)，在實(shí)際運(yùn)行過程中過于重視教學(xué)，對科研工作重視不夠。其次，應(yīng)用型研究不僅需要科研工作者有深厚的理論功底，而且對研究設(shè)備和資源的需求也更大，這導(dǎo)致在科研工作在很多方面受到限制，以至于學(xué)校在應(yīng)用型研究方面實(shí)際上并沒有做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此，在未來相當(dāng)長一段時(shí)期，發(fā)展應(yīng)用型科學(xué)研究仍然是我校面臨的主要任務(wù)。（2）科研制度不夠健全雖然學(xué)校已頒發(fā)了一些科研制度，但隨意性很大，因各種原因有些制度并未實(shí)施落實(shí)。同時(shí)，科研管理制度設(shè)計(jì)未能充分體現(xiàn)出學(xué)院自身特點(diǎn)，使得制度的針對性和實(shí)用性不強(qiáng)。另外科研考核與評價(jià)、激勵制度和約束制度相當(dāng)乏力，科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的相關(guān)制度和規(guī)定還未建立，從而導(dǎo)致很多教師沒有科研壓力和動力，大部分老師“研”的主要目的只是為了應(yīng)付職稱評定、教學(xué)評定等，是為了“科研”而科研，造成高職院校學(xué)術(shù)氛圍的淡薄，科研成果的實(shí)用性和理論性較差。（3）教學(xué)與科研矛盾突出，科研能力不強(qiáng)近年來，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，教師的教學(xué)工作量非常大，同時(shí)很多教師還要承擔(dān)管理和班主任工作，使得大部分教師的時(shí)間和精力都在應(yīng)付日常的教學(xué)和管理工作，很難抽出整塊時(shí)間從事科研工作。另外，由于教師由于教學(xué)任務(wù)重，生活壓力大，平時(shí)參與外部學(xué)術(shù)研討和學(xué)術(shù)交流的機(jī)會較少，這樣難免固步自封,缺乏科研的動力。所以真正能深入到社會實(shí)踐中，掌握先進(jìn)的生產(chǎn)、服務(wù)實(shí)踐技能的機(jī)會和經(jīng)驗(yàn)都十分有限，還不能真正為企業(yè)、行業(yè)解決實(shí)際問題，更談不上深入研究。（4）研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不足學(xué)校的科研項(xiàng)目仍然沿襲“申報(bào)—立項(xiàng)—研究—鑒定—報(bào)獎”的舊模式運(yùn)作，教師科研仍然片面的追求成果的理論價(jià)值，不能按國家對高職教育的辦學(xué)要求和功能建立有效的產(chǎn)學(xué)研模式。另外科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的相關(guān)制度和規(guī)定還未出臺，使教學(xué)科研人員的開發(fā)積極性不高。以上因素使很多研究成果無法轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不能發(fā)揮成果應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會效益。3．科研制度建設(shè)研究對學(xué)院的借鑒作用（1）根據(jù)學(xué)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃，確定學(xué)?？蒲邪l(fā)展目標(biāo)。在學(xué)校制定的“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，提出了深入開展科研服務(wù)的具體目標(biāo)：進(jìn)一步支持教職工科研創(chuàng)新，學(xué)校年度科研經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定在100萬元以上；全面提升教師科研能力，培育科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)2-4個(gè)，力爭獲得省級以上科研和教研成果獎5項(xiàng)以上；大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)申報(bào)專利30項(xiàng)以上，轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)化科技成果5項(xiàng)。在科研創(chuàng)新工程中要求：①提高教學(xué)科研水平。制定目標(biāo)明確、措施得力、切實(shí)可行的科研發(fā)展計(jì)劃，按照“科研服務(wù)教學(xué)”的原則，結(jié)合行業(yè)及職業(yè)教育的特點(diǎn)，加大科研立項(xiàng)的力度；加強(qiáng)科研后備人才的培養(yǎng)，設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持中青年學(xué)術(shù)骨干的科研項(xiàng)目；圍繞應(yīng)用性重點(diǎn)科研領(lǐng)域和方向，進(jìn)一步整合學(xué)術(shù)力量，形成一批有重要影響的科研成果，逐步提高科研實(shí)力和水平。②完善科研激勵政策。制定科研激勵獎勵政策，提高重大科研成果和原創(chuàng)性研究的獎勵力度；圍繞區(qū)域企業(yè)發(fā)展需要，積極爭取各種橫向課題和科研經(jīng)費(fèi)，以重大課題立項(xiàng)帶動專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)，不斷提升為企業(yè)服務(wù)的能力；大力加強(qiáng)應(yīng)用研究，積極助推科研成果轉(zhuǎn)化，將“科技興校”落到實(shí)處；各教學(xué)部門要依托實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)備優(yōu)勢，積極探索建立與專業(yè)教學(xué)相對應(yīng)的校辦產(chǎn)業(yè)。根據(jù)以上學(xué)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃中對科研工作的要求，確定我?？蒲邪l(fā)展目標(biāo)為：通過五年的建設(shè)發(fā)展，快速增強(qiáng)學(xué)?？蒲姓w水平與社會服務(wù)能力；激勵教師多出成果、出好成果，逐步推進(jìn)各學(xué)科基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究；進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新與教學(xué)、產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)科研成果向教學(xué)領(lǐng)域的滲透和向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，大力提升科研對教學(xué)改革建設(shè)與人才培養(yǎng)工作促進(jìn)作用；立足為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展服務(wù)，夯實(shí)基礎(chǔ)，面向應(yīng)用，加快轉(zhuǎn)化，突出特色，重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)學(xué)?！笆濉苯ㄔO(shè)與發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)。（2）明確“十三五”期間我?？蒲泄ぷ鞫ㄎ患胺较?。①科研工作應(yīng)堅(jiān)持為教學(xué)改革服務(wù)，積極推進(jìn)科研與教學(xué)的有機(jī)滲透?？蒲幸Y(jié)合我校教師的教學(xué)實(shí)際情況來合理定位，鼓勵廣大教職工立足本職工作，在創(chuàng)新中謀發(fā)展，以解決學(xué)校改革和發(fā)展中的問題為主攻方向，以科研促進(jìn)教研的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研雙向促進(jìn)、雙向互動的局面。以應(yīng)用研究為出發(fā)點(diǎn)，每年投入一定資金用于支持崗位創(chuàng)新課題研究，并保證連續(xù)投入。崗位創(chuàng)新課題研究活動，既有前瞻性又有現(xiàn)實(shí)性，既有操作性又有理論性，可為學(xué)校發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。積極組織精干力量積極申報(bào)國家、省、市教育、科學(xué)研究課題。②科研工作堅(jiān)持走“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的道路。科研工作應(yīng)以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)校企雙贏高職教育必須走“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的道路，而科研活動在校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合模式中起著重要的推動作用，是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)。首先，要研究地方經(jīng)濟(jì)，使我校的專業(yè)設(shè)置、人才就業(yè)走向服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)。其次，我校的科研工作應(yīng)將解決本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中遇到的課題作為重要任務(wù)，面向地方行業(yè)、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)第一線，從生產(chǎn)一線的實(shí)際中找項(xiàng)目、找課題，積極承擔(dān)地方的科技攻關(guān)計(jì)劃、區(qū)域綜合發(fā)展等各類科研項(xiàng)目的研究工作。同時(shí)，學(xué)校要倡導(dǎo)理論聯(lián)系實(shí)際，鼓勵教師帶領(lǐng)學(xué)生積極參與企業(yè)橫向課題研究，加大橫向合作課題的獎勵力度，確保橫向合作課題的順利完成，使學(xué)校的科研工作緊跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，直接為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。③根據(jù)學(xué)?？傮w規(guī)劃要求及科研工作定位，“十三五”期間我?？蒲蟹较?yàn)椋杭訌?qiáng)信息化教學(xué)科研的科學(xué)研究；在大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的大背景下，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的研究；加強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)研究；職業(yè)院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的研究；職業(yè)院校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力的研究；專業(yè)資源庫建設(shè)的應(yīng)用研究；學(xué)校師生創(chuàng)造能力建設(shè)研究；加強(qiáng)高職院校人文素質(zhì)教育研究。（3）建議學(xué)校頂層設(shè)計(jì)，制定教師全面評價(jià)機(jī)制，推動相關(guān)配套制度的建設(shè)，保障學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教師評價(jià)機(jī)制和評價(jià)體系的建設(shè)是學(xué)校師資管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是促進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)及實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的的重要保障。合理和規(guī)范的教師評價(jià)體系能最大限度的激勵教師的工作熱情，提升工作業(yè)績，有利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。①教師評價(jià)機(jī)制構(gòu)建的基本原則。教師評價(jià)機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的辦學(xué)指導(dǎo)思想；體現(xiàn)“能力培養(yǎng)、學(xué)生中心”的教學(xué)基本理念；體現(xiàn)“服務(wù)企業(yè)、引領(lǐng)行業(yè)”的教師基本任務(wù)；實(shí)現(xiàn)“雙師培養(yǎng)、專業(yè)發(fā)展”的師資建設(shè)目標(biāo)。②教師評價(jià)機(jī)制構(gòu)建的主要路徑。首先，學(xué)校應(yīng)整體規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。教師評價(jià)機(jī)制構(gòu)建是牽一發(fā)而動全身的中樞性工作，學(xué)校需要深謀遠(yuǎn)慮，將其作為一把手工程，由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，提前謀劃，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，親自主持制度建設(shè)和理論研究，帶頭參與教師績效考核的制度設(shè)計(jì)、制度修訂、工作研討等實(shí)踐活動，主動調(diào)整學(xué)校組織機(jī)構(gòu)，明確教師考核評價(jià)工作職責(zé)，高效推進(jìn)教師考核評價(jià)的頂層設(shè)計(jì)工作。其次，進(jìn)行理論研究，開發(fā)指標(biāo)體系。學(xué)校應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國家關(guān)于高職教育的相關(guān)政策文件，深刻理解高職教育內(nèi)涵發(fā)展的基本要求，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的理論研究，遵循頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)，自主開發(fā)教師評價(jià)指標(biāo)體系。堅(jiān)持類型特征原則，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵，定量標(biāo)準(zhǔn)程度，明確標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任人，圍繞標(biāo)準(zhǔn)核心，層層推進(jìn)，將抽象的標(biāo)準(zhǔn)體系落實(shí)到具體的教學(xué)行為，讓教師有明確的努力方向，充分發(fā)揮考核評價(jià)的導(dǎo)向作用。最后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全制度體系。教師考核評價(jià)是一項(xiàng)綜合性工作，涉及學(xué)校的方方面面，確立評價(jià)指標(biāo)體系后，必須及時(shí)完善服務(wù)于指標(biāo)體系的相關(guān)配套制度，如課堂教學(xué)效果評價(jià)制度、科研管理及評價(jià)制度、社會服務(wù)管理制度、職稱評審與推薦制度、工資晉級制度、崗位聘任制度等。教務(wù)處、科技處、人事處等部門均需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過自上而下與自下而上相結(jié)合的方式來完善制度體系，確保指標(biāo)體系內(nèi)涵明確，來源清楚，責(zé)任清晰。另外，制度要由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審定，確保制度的一致性、相關(guān)性和有機(jī)整體性。③教師評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容多元化。人才培養(yǎng)方面的指標(biāo)內(nèi)容設(shè)計(jì)要體現(xiàn)該教師能否“高質(zhì)量”地完成教學(xué)工作，能否實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。在教學(xué)績效評價(jià)上做到點(diǎn)面結(jié)合，既有對教師理論和實(shí)踐教學(xué)中體現(xiàn)的教學(xué)思想、內(nèi)容、方式、態(tài)度、語言、組織管理等方面的全方位評價(jià)，又要通過課件比賽、青年教師講課競賽等方式組織專項(xiàng)評價(jià)，激發(fā)教師參與熱情，注重對教學(xué)活動前沿性和創(chuàng)新性的考察，強(qiáng)化評價(jià)效果?？茖W(xué)研究方面的指標(biāo)內(nèi)容設(shè)計(jì)必須以促進(jìn)教學(xué)改革、學(xué)術(shù)創(chuàng)新和科研創(chuàng)新為導(dǎo)向，將定性評價(jià)和定量評價(jià)相結(jié)合，明確“量”和“質(zhì)”的標(biāo)準(zhǔn)，在評價(jià)過程中應(yīng)避免“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量；重形式、輕實(shí)質(zhì)”的現(xiàn)象，提防低水平重復(fù)造成的“學(xué)術(shù)泡沫”以及學(xué)術(shù)不端行為。鼓勵教師積極參與教研工作，活躍思維、把握學(xué)科前沿，培養(yǎng)教師嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的科研精神。服務(wù)社會方面的指標(biāo)內(nèi)容設(shè)計(jì)應(yīng)著重體現(xiàn)為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的宗旨，引導(dǎo)教師關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將發(fā)展中的突出和熱點(diǎn)問題作為主要研究方向，著眼于解決實(shí)際問題，以對策研究和應(yīng)用研究為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)成果的實(shí)際性和可應(yīng)用性。教師評價(jià)不能只關(guān)注其學(xué)術(shù)研究成果，而要切實(shí)關(guān)注教師對企業(yè)，特別是與學(xué)校有深度合作關(guān)系的企業(yè)的生產(chǎn)貢獻(xiàn)，教師是否承擔(dān)企業(yè)委托項(xiàng)目、是否參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、是否開展行業(yè)調(diào)查研究、是否有科研成果轉(zhuǎn)化、是否形成行業(yè)影響力等。（4）建立完善的科研管理及評價(jià)制度，保障科研發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。①建立完善的科研評價(jià)及相關(guān)配套制度?？蒲性u價(jià)是對科研工作的最后成果予以認(rèn)定，對教師的研究方向進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范的一項(xiàng)重要工作。學(xué)校應(yīng)建立定量和定性相結(jié)合的評價(jià)制度，在科研成果認(rèn)定中，與普通高校的評價(jià)有所區(qū)別，應(yīng)對重理論輕實(shí)踐的現(xiàn)狀予以糾正，引導(dǎo)教師將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教學(xué)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)與推廣。另外，制定科研評價(jià)相關(guān)配套制度。如：信息公開制度。對科研評價(jià)涉及到的工作人員、專家組及成員、評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)程序、評價(jià)結(jié)果、申訴和舉報(bào)方法要及時(shí)進(jìn)行公布，并適當(dāng)延長公示期，做到公開透明；科研評價(jià)回避制度。當(dāng)被評價(jià)的科研成果內(nèi)容與參與評價(jià)的專家組成員有直接關(guān)系時(shí)，參與科研評價(jià)的專家應(yīng)回避，以保證相關(guān)評審的公正；被評價(jià)的科研工作者認(rèn)為專家組成員中有關(guān)人員明顯對自己不利，有依據(jù)地提出回避要求，經(jīng)審核屬實(shí)的，應(yīng)按規(guī)定實(shí)施回避，盡量排除科研評價(jià)中可能出現(xiàn)的人為干擾因素；監(jiān)督、舉報(bào)和受理制度。科研評價(jià)過程中，不可避免地會出現(xiàn)一些科研機(jī)構(gòu)或人員對科研評價(jià)結(jié)果提出質(zhì)疑，對這些訴求不論是否正確，都應(yīng)得到認(rèn)真地對待。學(xué)術(shù)委員會應(yīng)重新組織專家進(jìn)行復(fù)查，必要時(shí)可以聘請社會或其他單位的科研評價(jià)機(jī)構(gòu)對異議內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，這是對評價(jià)對象負(fù)責(zé)，也是對評價(jià)專家負(fù)責(zé)。②完善科研激勵制度。平衡化教學(xué)業(yè)績評價(jià)與科研業(yè)績評價(jià)的關(guān)系，把科研工作量和教學(xué)工作量有機(jī)結(jié)合起來，建立利益驅(qū)動機(jī)制，這樣才能使科研具有吸引力，促進(jìn)教師重視科研，把科研作為其教學(xué)工作的一個(gè)重要組成部分，以科研來帶動教學(xué)和人才培養(yǎng)等各項(xiàng)工作。另外，學(xué)?？筛鶕?jù)學(xué)校財(cái)力及年度科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，制定科研獎勵政策，提高重大科研成果和原創(chuàng)性研究的獎勵力度，對應(yīng)用性強(qiáng)、促進(jìn)學(xué)校改革和發(fā)展的課題，尤其是對于產(chǎn)生了較大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的橫向項(xiàng)目來說更是如此；再者是時(shí)對科研貢獻(xiàn)突出者給予必要的精神鼓勵，激勵教師多出成果、出高質(zhì)量的成果。評選年度科研先進(jìn)個(gè)人，每年評選、表彰一批科研先進(jìn)工作者，授予科研工作先進(jìn)個(gè)人光榮稱號，并在年度評優(yōu)、職稱評定時(shí)可享有的優(yōu)先權(quán)。③加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)換應(yīng)用相關(guān)制度建設(shè)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。學(xué)校的重點(diǎn)專業(yè)在校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。這些條件為科研成果的檢驗(yàn)和小規(guī)模轉(zhuǎn)化提供了先天的優(yōu)勢。下一步應(yīng)制定出臺促進(jìn)科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策，促進(jìn)科研成果的推廣應(yīng)用，努力把有價(jià)值的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。對于開發(fā)潛力較大的科研成果給予一定的資金支持，充分調(diào)動科研人員的積極性，鼓勵教師科技創(chuàng)業(yè)，使科研真正做到服務(wù)社會、服務(wù)當(dāng)?shù)氐囊?。④加?qiáng)橫向課題管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。學(xué)校應(yīng)積極研究市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下橫向課題的管理辦法，建立橫向課題的質(zhì)量評價(jià)體系。對橫向課題要科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理，管理制度要體現(xiàn)鼓勵政策和激勵措施，體現(xiàn)學(xué)校支持教師從事橫向課題研究的導(dǎo)向。四、課題研究方法本課題采用以下研究方法：（一）文獻(xiàn)研究法通過cnki、超星、萬方、百度文庫等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫搜集、查閱各種對本課題有價(jià)值的文獻(xiàn)資料。比如，與高職院?？蒲泄芾硐嚓P(guān)的概念及理論研究、國內(nèi)多所普通高校及高職院?？蒲泄芾碇贫?、相關(guān)的國家政策與制度、有關(guān)高職院?？蒲泄芾碇贫冉ㄔO(shè)的研究論文；同時(shí)學(xué)習(xí)和參考與課題研究相關(guān)的優(yōu)秀科研成果。在研究中借鑒多方優(yōu)勢，為課題研究與實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)和實(shí)踐參考。（二）調(diào)查法課題組成員通過面談、電話和網(wǎng)絡(luò)等方式對市內(nèi)企業(yè)及2所高校和省內(nèi)幾所高職院校、普通高校進(jìn)行調(diào)研，聽取從事科研管理人員和科研一線人員的的看法及在科研管理方面的一些做法，為課題的順利開展提供了詳細(xì)的一手資料。（三）歸納法通過綜合分析大量一手資料和文獻(xiàn)資料，結(jié)合自己在實(shí)際科研管理工作中的一些體會和感悟，運(yùn)用歸納法總結(jié)出高職院?？蒲泄芾碇贫却嬖诘膯栴}。（四）比較研究法運(yùn)用科學(xué)的理論和方法對高職院校和普通高校在科研定位、科研管理模式及科研管理制度幾個(gè)方面進(jìn)行比較研究，探索符合高職院校教育特點(diǎn)的科研管理工作。（五）案例分析法以學(xué)院為案例對目前的科研管理工作和科研制度存在問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)科研制度建設(shè)的建議。五、課題研究步驟和主要過程課題研究步驟和主要過程如下：（一）申報(bào)階段申報(bào)階段(2011年10月一11月)：確定申報(bào)課題；制定課題研究方案、填寫申報(bào)表、申請立項(xiàng)。。（二）準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段(2011年11月一2012年3月)：1.召開課題組籌備會，了解本課題的研究目的、內(nèi)容，明確分工，落實(shí)任務(wù)。2.通過購買有關(guān)書籍、網(wǎng)上檢索等方式廣泛查閱相關(guān)資料文獻(xiàn)。3.組織課題組成員初步進(jìn)行理論探討，學(xué)習(xí)與課題相關(guān)的基本概念及理論，研究與學(xué)習(xí)相關(guān)國家政策與制度。4．對高職院校、普通高校、企業(yè)的科研管理人員和科研一線人員通過面談、電話和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)研，收集相關(guān)資料。5．組織課題組成員對獲得的資料及信息進(jìn)行比較、分析、整合與概括。（三）研究階段研究階段(2012年3月——2015年12月)：1．學(xué)習(xí)高職院?？蒲兄贫认嚓P(guān)概念，提出學(xué)校科研制度建設(shè)原則2．分析高職院?？蒲兄贫痊F(xiàn)狀及問題3．對高職院?？蒲兄贫冉ㄔO(shè)提出建議4．并以學(xué)院為案例分析了學(xué)院科研工作現(xiàn)狀及存在的問題，對通過課題的研究對其科研制度的建設(shè)提出借鑒意義。（具體內(nèi)容見研究報(bào)告“課題研究主要內(nèi)容”）（四）總結(jié)修改階段總結(jié)修改階段（2015年12月——2016年10月）：撰寫與修改結(jié)題報(bào)告，同時(shí)提交結(jié)題申請。六、課題研究成果（一）課題研究成果1．提出了學(xué)?？蒲兄平ㄔO(shè)原則；2．總結(jié)了高職院?？蒲兄贫却嬖趩栴}，并針對問題提出制度建設(shè)建議；3．確定了“十三五”期間學(xué)?？蒲邪l(fā)展目標(biāo)，明確了科研工作定位及方向。4．完善了學(xué)校的科研管理制度（如表2所示）并對下一步的制度建設(shè)提出建議。表2學(xué)院科研制度建設(shè)情況一覽表序號制度名稱制訂日期期1學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理辦法2012年11月2學(xué)院科研項(xiàng)目管理辦法3學(xué)院科研成果登記管理辦法4學(xué)院科研成果獎勵辦法5學(xué)院科研業(yè)績量化標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法6學(xué)院科研誠信管理辦法2013年5月7學(xué)院科學(xué)技術(shù)協(xié)會章程2013年6月8學(xué)院涉密科研項(xiàng)目保密管理辦法2014年10月9學(xué)院教師學(xué)術(shù)道德與學(xué)術(shù)行為規(guī)范2015年5月10學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理辦法2015年6月5．規(guī)范了學(xué)?？蒲许?xiàng)目管理，保障學(xué)?？蒲泄ぷ黜樌_展。（二）課題研究反思及后續(xù)工作1．從這幾年的學(xué)?？蒲星闆r來看，雖說縱向科研項(xiàng)目穩(wěn)中有升，但理論研究較多應(yīng)用研究較少，另外，橫向科研項(xiàng)目幾乎沒有。在今后的工作中應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)校級科研的導(dǎo)向機(jī)制，堅(jiān)持科研為教學(xué)改革服務(wù)，以解決學(xué)校改革和發(fā)展中的問題為主攻方向，同時(shí)設(shè)立以應(yīng)用性為主的校級科研項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的市場性、區(qū)域性和可操作性，通過校級科研項(xiàng)目培育橫向項(xiàng)目。2．進(jìn)一步加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)換應(yīng)用制度、橫向課題管理制度、激勵制度及項(xiàng)目的評價(jià)制度的建設(shè)，改善我校科研工作重“量”而不重“質(zhì)”，研究成果的價(jià)值不高的狀況。3．進(jìn)一步完善科研管理的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)科研成果的推廣和應(yīng)用，切實(shí)提高我校科研服務(wù)社會的實(shí)效性。參考文獻(xiàn)：[1]教育部.教育部關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見[Z].教高[2006]14號.[2]中共中央,國務(wù)院.中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見[Z].中發(fā)[2012]6號.[3]教育部.教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見[Z].教職成[2011]12號.[4]國務(wù)院.關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見[Z].國發(fā)[2014]11號.[5]陸萍萍.高職院?？蒲泄ぷ鞯亩ㄎ患捌渲贫葎?chuàng)新[J].高職研究,2009.11:19.[6]賀敬宏.高職院校科研激勵制度建設(shè)研究[J]機(jī)械職業(yè)教育,2012.8:12.[7]李新榮.高等院?？蒲泄芾硌芯縖M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2008:5[8]何玉宏,謝逢春.高職院?？蒲屑顧C(jī)制構(gòu)建的制度性思考[J]江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2011(2):28-31.[9]伍新德.高職高專院?？蒲泄ぷ鞯亩ㄎ患肮芾碇贫葎?chuàng)新[J]教育管理,2008(2):54-55.[10]劉蔚.高職院?？蒲泄ぷ鞔嬖诘膯栴}與對策研究[J]時(shí)代教育,2014.6:268.[11]楊春平,羅小秋.高職教師評價(jià)機(jī)制構(gòu)建[J]教育與職業(yè),2016,4(8):61-63.[12]邱強(qiáng).高校教師評價(jià)體系優(yōu)化研究[J]教育評論2015(8):61-64.[13]付江明,韓瑞亭,王博.我國高職院?？蒲性u價(jià)制度改革的建議[J]黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)2015,1(1):59-60.[14]謝萍.高職科研近十年研究動態(tài)梳理[J]成人教育2013,7:61-63.[15]國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見.國發(fā)〔2015〕32號.[16]教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見.教職成[2015]6號.[17]教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2015年教育信息化工作要點(diǎn)》的通知.教技廳[2015]2號.[18]教育部辦公廳關(guān)于征求對《關(guān)于“十三五”期間全面深入推進(jìn)教育信息化工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的通知.教技廳函[2015]76號.[19]教育部財(cái)政部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機(jī)制的實(shí)施方案》的通知.教技[2014]6號.[20]教育部人力資源社會保障部關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育的意見.教職成[2015]3號.[21]教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見.教職成[2015]4號.[22]教育部辦公廳關(guān)于開展高等學(xué)?？萍冀碳紡d評價(jià)改革試點(diǎn)的通知.[2014]3號.[23]教育部關(guān)于印發(fā)《職業(yè)院校管理水平提升行動計(jì)劃（2015-2018年）》的通知.教職成[2015]7號.[24]高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2015-2018年）.精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔十年探索時(shí)期人民信訪制度建設(shè)研究摘要人民信訪制度作為我國一項(xiàng)重要的民主制度，在不同的歷史時(shí)期擔(dān)負(fù)著不同的時(shí)代使命，服務(wù)于不同的中心任務(wù)。特別是新中國成立后的十多年，在舊秩序被打破而新秩序尚未完全建立之際，社會的沖動與無序影響到方方面面，這些社會問題通過各種形式反映出來，人民信訪就是其中的一個(gè)重要的渠道。黨和政府給予了信訪制度以持續(xù)和高度的重視。當(dāng)前，中國社會已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，新時(shí)期出現(xiàn)了很多新的社會問題。這些形形色色的問題和矛盾，如果得不到及時(shí)的反饋和解決，就會給黨和國家?guī)韲?yán)重的影響，因此，人民信訪建設(shè)就顯得尤為重要。同樣面對社會轉(zhuǎn)型的十年探索時(shí)期，黨和國家是如何通過信訪制度建設(shè)為社會主義建設(shè)服務(wù)的，值得我們研究。本文通過探討十年探索時(shí)期人民信訪制度建設(shè)的歷史背景，為人民信訪制度建設(shè)找到歷史依據(jù)、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)；通過對十年探索時(shí)期人民信訪制度建設(shè)的歷史進(jìn)程的把握，總結(jié)出十年探索時(shí)期人民信訪制度建設(shè)所取得的成效及其特點(diǎn)；最后通過對十年探索時(shí)期人民信訪制度建設(shè)的反思總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并為新時(shí)期人民信訪制度建設(shè)提出意見和建議。關(guān)鍵詞：十年探索時(shí)期；人民信訪；制度建設(shè)People'spetitionsystemconstructionresearchinChinaduringthetenyearsexplorationperiodAbstractPeople'spetitionsystemasaresilientsystem,serviceinthecenterofthedifferenttasksindifferentperiodsandtimesmission.EspeciallyafterthefoundingofnewChinaformorethantenyears,intheoldorderisbrokenandtheneworderhasnotyetbeenfullyestablished,impulseanddisorderaffectsallaspectsofsociety,thesesocialproblemsreflectedthroughavarietyofforms,people'spetitionisoneoftheimportantchannels.ThePartyandthegovernmentgivingcontinuedtopetitionsystemandahighdegreeofattention.Atpresent,Chinesesocietyhasenteredthetransitionperiod,theappearanceofmanynewsocialproblemsinthenewperiod.Thesevariousproblemsandcontradictions,ifnottimelyfeedbackandsolve,willgivethePartyandthestatebringseriousimpact,therefore,constructionofpeople'spetitionisparticularlyimportant.Alsofacethesocialtransformationperiodoftenyearsofexploration,thepartyandthecountryishowtothroughthepetitionsystemconstructiontoservesocialistconstruction,isworthusstudy.Inthisarticle,throughtenyearsofexplorationhistoryoftheconstructionofthepeople'spetitionsystembackground,findhistoricalbasisforpeople'spetitionsystemconstruction,theorybasisandpracticebasis;Basedontenyearsexploringthehistoricalprocessoftheconstructionofthepeople'spetitionsystem,summeduptheconstructionofpeople'spetitionsystemduringtheperiodoftenyearsexplorationhadresultsandcharacteristics;Finallythroughthetenyearstoexplorethereflectionoftheconstructionofthepeople'spetitionsystemsummeduptheexperienceandlessons,aswellaspeople'spetitionsystemconstructioninthenewperiodputsforwardopinionsandsuggestions.Keywords:Thetenyearsexplorationperiod;People'spetitionsystem;Thesystemconstruction目錄前言 1（一）選題的緣由及意義 1（二）研究綜述 2（三）本文的邏輯結(jié)構(gòu)及其研究的重點(diǎn) 5一、十年探索時(shí)期人民信訪制度建設(shè)的歷史背景 6（一）人民信訪制度建設(shè)的時(shí)代背景 6（二）人民信訪制度建設(shè)的理論基礎(chǔ) 7（三）人民信訪制度建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ) 7二、十年探索時(shí)期人民信訪制度建設(shè)的歷史進(jìn)程 8（一）總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)與制度調(diào)整階段 8（二）信訪工作的轉(zhuǎn)型與制度規(guī)范階段 10（三）信訪工作的強(qiáng)化與制度成型階段 17三、十年探索時(shí)期人民信訪制度建設(shè)的成效 23（一）信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置及規(guī)章制度的建立 23（二）信訪隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)化 24（三）信訪工作機(jī)制的完善 27四、十年探索時(shí)期人民信訪制度建設(shè)的特點(diǎn) 30（一）突出基層信訪業(yè)務(wù)建設(shè) 30（二）具體業(yè)務(wù)與政策研究相結(jié)合 31（三）處理個(gè)案與綜合分析、解決共案相結(jié)合 32五、十年探索時(shí)期人民信訪制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 33（一）渠道暢通和信息及時(shí)反饋是前提 33（二）領(lǐng)導(dǎo)人重視和嚴(yán)抓是關(guān)鍵 34（三）隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ) 34（四）制度建設(shè)是保障 35結(jié)束語 36參考文獻(xiàn) 37后記 40附：本人在讀期間發(fā)表科研論文與獲獎情況一覽表 41前言（一）選題的緣由及意義人民來信來訪是中國共產(chǎn)黨和人民政府賦予人民群眾的民主權(quán)利，是人民群眾參政議政的重要方式和渠道。來自人民群眾的信息材料，是正確制定法律、政策不可缺少的重要依據(jù)，信訪也因此成為各級黨政機(jī)關(guān)及有關(guān)職能部門最關(guān)注、最重視的問題。信訪工作在協(xié)調(diào)利益沖突、化解社會矛盾中承擔(dān)的任務(wù)越來越艱巨。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化。相應(yīng)地出現(xiàn)了很多新的、復(fù)雜的矛盾，其中有許多矛盾長時(shí)期沒有得到妥善解決，使得目前存在著大量信訪問題。如何解決改革開放中出現(xiàn)的方方面面的矛盾，是擺在黨和政府面前的大事。回顧歷史，我國完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造后，經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化。然而，經(jīng)濟(jì)模式和社會結(jié)構(gòu)的嬗變必然引發(fā)某些社會不適應(yīng)，尤其是在高潮迭起的政治運(yùn)動中，許多社會矛盾不斷涌現(xiàn)。因此，作為社會矛盾的集中體現(xiàn)和發(fā)泄的渠道之一，信訪機(jī)器被一再地運(yùn)用。李宏勃：《法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的人民信訪》，清華大學(xué)出版社2007年版，第47頁。十年探索時(shí)期，即從1957年的整風(fēng)運(yùn)動、反右運(yùn)動開始，到1966年“文化大革命”開始之前，這時(shí)期的信訪工作一直是圍繞中心問題、圍繞大事件而運(yùn)轉(zhuǎn)。十年探索時(shí)期，出現(xiàn)了一系列的群眾性政治運(yùn)動：整風(fēng)運(yùn)動、反右運(yùn)動、“大躍進(jìn)”和“四清”社教運(yùn)動等等，信訪與這些群眾性政治運(yùn)動都有相應(yīng)的關(guān)系。這一時(shí)期的群眾運(yùn)動大多是沒有依照法律進(jìn)行的，它對解決政治問題和社會問題所產(chǎn)生的消極影響，隨著建國后歷次大的政治運(yùn)動逐漸凸顯出來。“這種所謂‘群眾運(yùn)動’，往往沒有真正的群眾基礎(chǔ),而是在強(qiáng)迫命令的情況下進(jìn)行的，表面上轟轟烈烈，實(shí)際上空空洞洞。這種違反群眾路線的所謂的‘群眾運(yùn)動’，不僅不能真正反映群眾的意見和要求，而且損害了群眾的積極性，損害了黨的威信”《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第404頁。。新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，人民信訪的內(nèi)容和形式也相繼變化，給黨和政府帶來李宏勃：《法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的人民信訪》，清華大學(xué)出版社2007年版，第47頁。《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第404頁。十年探索時(shí)期，圍繞信訪工作，中共中央召開了大量的會議，做出相應(yīng)的指示并出臺相關(guān)政策來進(jìn)一步規(guī)范和健全信訪制度。如：“歸口管理”的完善，盡量把問題解決在基層，采取措施有序引導(dǎo)和規(guī)范進(jìn)京來訪李宏勃：《法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的人民信訪》，清華大學(xué)出版社2007年版，第60-62頁。等。從中央到地方在十年探索時(shí)期的不同階段，針對不同的信訪內(nèi)容和信訪形勢采取了不同的工作方針和方法，使得這一時(shí)期的信訪制度建設(shè)有了長足的發(fā)展。李宏勃：《法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的人民信訪》，清華大學(xué)出版社2007年版，第60-62頁。研究十年探索時(shí)期人民信訪制度建設(shè)，對我們在新時(shí)期，分析研究我國信訪工作現(xiàn)狀，深刻查找存在的問題，進(jìn)一步明確信訪工作的職能定位，探究創(chuàng)新新形勢下信訪工作，切實(shí)發(fā)揮信訪工作的作用，最大限度地增加和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。（二）研究綜述1.研究的基本情況國內(nèi)對人民信訪制度建設(shè)這一課題的研究，從1995年國務(wù)院頒布實(shí)施我國第一部《信訪條例》以來，成為熱點(diǎn)。《信訪條例》的誕生，標(biāo)志著我國依法辦理信訪的原則得到了進(jìn)一步的落實(shí)和發(fā)展，為開創(chuàng)信訪工作的新局面創(chuàng)造了條件。通過對人民信訪制度建設(shè)的研究能夠從側(cè)面真實(shí)、詳盡地反映我國在社會主義建設(shè)過程中的成績與失誤，為我們總結(jié)過去，并為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成中國特色社會主義提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。當(dāng)前，中國社會已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，新時(shí)期出現(xiàn)的形形色色的問題和矛盾，如果得不到及時(shí)的反饋和解決，就會給黨和國家?guī)韲?yán)重的影響，這極大地推動了關(guān)于人民信訪制度建設(shè)的研究。理論界、學(xué)術(shù)界對相關(guān)問題進(jìn)行了探討和研究，形成了一些學(xué)術(shù)成果。如：刁杰成的《人民信訪史略》、應(yīng)星主編的《新中國信訪制度的歷史》、周占順的《中國信訪寫真》、金國華與湯嘯天主編的《信訪制度改革研究》、李宏勃的《法制化進(jìn)程中的人民信訪》等。此外，于建嶸的《中國信訪制度批判》、段占清的《試論我國的信訪制度改革》、朱最新與朱孔武的《權(quán)利的迷思：法秩序中的信訪制度》、李齊申的《我國信訪制度的不足和完善》、王棲的《我國信訪制度存在的問題及對策分析》、孫大雄的《信訪制度功能的扭曲與理性回歸》、楊靜的《完善我國信訪制度問題研究》等，從不同角度對我國信訪制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究，并提出很多有意義的思考。另外，少數(shù)著作也有部分章節(jié)涉及到信訪制度，如《中華人民共和國政治制度》、《中國行政救濟(jì)理論與實(shí)務(wù)》等。學(xué)者們研究信訪制度建設(shè)所涉及到的問題相當(dāng)廣泛，本文對此進(jìn)行概要的介紹，以幫助我們進(jìn)一步認(rèn)識和研究人民信訪制度建設(shè)。2.研究的主要成果及其觀點(diǎn)（1）關(guān)于信訪制度運(yùn)行現(xiàn)狀及其原因的研究關(guān)于我國信訪制度運(yùn)行現(xiàn)狀方面的的研究，學(xué)者有很多，研究的視角也有所不同。一是從信訪的數(shù)量變化來研究。有學(xué)者認(rèn)為，我國信訪總量幾年來居高不下，上升趨勢明顯。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，出現(xiàn)的所有矛盾和問題基本上都可以通過信訪形式反映。而信訪部門實(shí)際解決問題的能力又受到現(xiàn)實(shí)的制度和政策制約，導(dǎo)致問題長期解決不了，出現(xiàn)積案。二是從信訪內(nèi)容變化來研究。學(xué)者認(rèn)為，我國目前信訪內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣。信訪主體主要是廣大工人、農(nóng)民，近幾年來，城市拆遷戶、下崗分流人員等新型信訪群體的出現(xiàn)，使得信訪主體范圍的擴(kuò)大，信訪內(nèi)容更加復(fù)雜，涉及面變廣段高祥，陳祤：《淺談當(dāng)今我國行政信訪》，《今日南國》2009年第11期，第124頁。。同時(shí)，楊靜認(rèn)為我國信訪內(nèi)容呈現(xiàn)相對集中趨勢。如，房屋拆遷問題楊靜：《完善我國信訪制度問題研究》，《法商論叢》2009年第6期，第67頁。越來越受到廣大人民群眾的關(guān)注。張春照將這些信訪內(nèi)容總結(jié)為：三農(nóng)問題、城鎮(zhèn)拆遷安置問題、干部作風(fēng)問題、勞動社保問題張春照：《中國信訪制度的歷史及現(xiàn)狀分析》，《新西部》2009年第22期，第79頁。等等。三是關(guān)于信訪方式的研究。有學(xué)者通過調(diào)查研究后，認(rèn)為目前我國信訪方式上，群訪、越級訪等極端不良上訪行為增加。纏訪、鬧訪、重復(fù)訪、越級訪問題嚴(yán)重。經(jīng)常有拉標(biāo)語橫幅、請?jiān)胳o坐、圍堵馬路等現(xiàn)象發(fā)生。甚至有人通過自殺的方式和手段向職能部門請?jiān)?。四是關(guān)于信訪職能部門的研究。學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國各級信訪機(jī)構(gòu)“不作為”現(xiàn)象層出不窮。某些信訪干部存有不正確的政績觀，為了一己之私，對待群眾放映的問題和訴求，非段高祥，陳祤：《淺談當(dāng)今我國行政信訪》，《今日南國》2009年第11期，第124頁。楊靜：《完善我國信訪制度問題研究》，《法商論叢》2009年第6期，第67頁。張春照：《中國信訪制度的歷史及現(xiàn)狀分析》，《新西部》2009年第22