-5-行政訴訟管轄核心提示：行政訴訟的管轄是指人民法院之間受理第一審行政案件的分工。《若干解釋》第6條第1款規(guī)定：各級人民法院行政審判庭審理行政案件和審查行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件。第2款規(guī)定：專門人民法院、人民法庭不行政訴訟的管轄是指人民法院之間受理第一審行政案件的分工。《若干解釋》第6條第1款規(guī)定：各級人民法院行政審判庭審理行政案件和審查行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件。第2款規(guī)定：專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件。這些規(guī)定都表明行政案件只能由普通人民法院管轄。行政訴訟管轄遵循的基本原則是：1．便于當(dāng)事人參加訴訟，特別是便于作為原告的行政管理相對人參加訴訟。2．有利于人民法院對案件的審理、判決和執(zhí)行。3．有利于保障行政訴訟的公正、準(zhǔn)確。4．有利于人民法院之間工作量的合理分擔(dān)。一、級別管轄級別管轄是指按照法院的組織系統(tǒng)來劃分上下級人民法院之間受理第一審案件的分工和權(quán)限?！缎姓V訟法》第13條至第16條對級別管轄作了明確具體的規(guī)定。1．基層人民法院管轄第一審行政案件。2．中級人民法院管轄下列第一審行政案件。《行政訴訟法》第14條對此作了具體規(guī)定：（1）確認(rèn)發(fā)明專利案件和海關(guān)處理案件；（2）對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。這里的本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件，根據(jù)《若干解釋》第8條的規(guī)定，有下列幾種情形：（1）被告為縣級以上人民政府，基層人民法院不適宜審理的案件；（2）社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；（3）重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；（4）其他重大、復(fù)雜案件。3．高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。4．最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。二、地域管轄地域管轄又稱區(qū)域管轄，是指同級法院之間在各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審案件的分工和權(quán)限。1．一般地域管轄。在行政訴訟中按照最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地劃分案件管轄稱作一般地域管轄，有時(shí)也稱普遍地域管轄。《行政訴訟法》第17條規(guī)定：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。2．特殊地域管轄。行政訴訟的特殊地域管轄，是指法律針對特別案件所列舉規(guī)定的特別管轄?！缎姓V訟法》規(guī)定了兩種具體情形：（1）《行政訴訟法》第18條規(guī)定：對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。（2）因不動產(chǎn)提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。3．共同地域管轄。共同地域管轄是指兩個(gè)以上人民法院對同一案件都有管轄權(quán)的情況下，原告可以選擇其中一個(gè)法院起訴。共同地域管轄是由一般地域管轄和特殊地域管轄派生的一種補(bǔ)充管轄方式。三、避免管轄沖突規(guī)則管轄沖突是指兩個(gè)以上人民法院對于同一個(gè)行政案件都認(rèn)為應(yīng)屬自己管轄或都認(rèn)為不屬自己管轄而產(chǎn)生的沖突。為了避免此種沖突和因此沖突而影響案件的正常審理，《行政訴訟法》規(guī)定了下述規(guī)則：（一）移送管轄移送管轄是指某個(gè)人民法院把已經(jīng)受理的行政案件移送有管轄權(quán)的人民法院。行政訴訟案件移送必須具備下列條件：（1）移送的法院已經(jīng)受理了該案；（2）移送法院發(fā)現(xiàn)對已受理的案件沒有管轄權(quán)；（3）接受移送的法院對該案有管轄權(quán)。移送管轄的實(shí)質(zhì)是案件移送，起到糾正管轄錯(cuò)誤的作用，而不是管轄權(quán)的移送。（二）指定管轄行政訴訟中的指定管轄，是指由于特殊原因，或兩個(gè)人民法院對同一案件的管轄權(quán)發(fā)生爭議，由上級人民法院以裁定方式，決定案件由哪個(gè)人民法院管轄的制度。《行政訴訟法》分別規(guī)定了指定管轄的兩種情況：（1）由于特殊原因，有管轄權(quán)的法院無法行使管轄權(quán)。（2）因管轄權(quán)發(fā)生爭議引起的指定管轄。（三）移轉(zhuǎn)管轄移轉(zhuǎn)管轄是指經(jīng)上級人民法院決定或同意，對第一審行政案件的管轄權(quán)，由下級人民法院移轉(zhuǎn)給上級人民法院，或者由上級上民法院移轉(zhuǎn)給下級人民法院?！缎姓V訟法》第23條規(guī)定：上級人民法院有權(quán)審判下級人民法院管轄的第一審行政案件，也可以將自己