安全生產(chǎn)依法行政概要

與法律適用實(shí)踐深圳市安監(jiān)局監(jiān)督二處柳相輝

（二）行政機(jī)關(guān)適用法律的基本原則

1、上位法優(yōu)于下位法原則

（1）憲法具有最高的法律效力；（2）法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章；（3）行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章；（4）地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)政府的規(guī)章；（5）上級(jí)政府規(guī)章的效力高于下級(jí)政府的規(guī)章

2、同位階的法律規(guī)范具有同等法律效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施原則3、特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定原則又稱“特別法優(yōu)于普通法”4、新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定原則，又稱“新法優(yōu)于舊法”5、不溯及既往原則

（三）安全生產(chǎn)法律法規(guī)舉例

1、安全生產(chǎn)法律——全國人大常委會(huì)頒布

《安全生產(chǎn)法》、《消防法》

2、安全生產(chǎn)行政法規(guī)——國務(wù)院令

《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

3、地方性法規(guī)——省、市人大常委會(huì)頒布

《廣東省安全生產(chǎn)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全管理?xiàng)l例》

4、行政規(guī)章——安監(jiān)總局、省市政府令《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《深圳市企業(yè)負(fù)責(zé)人安全管理責(zé)任追究辦法》

二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行政權(quán)力

1、安全生產(chǎn)行政許可權(quán)

（1）對(duì)一些生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的市場準(zhǔn)入從安全生產(chǎn)條件上設(shè)置“門檻”，這項(xiàng)制度就是安全生產(chǎn)許可制度，體現(xiàn)形式是《安全生產(chǎn)許可證》。例如，《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證》、《礦山安全生產(chǎn)許可證》等。

（2）對(duì)高危行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和重大項(xiàng)目的安全生產(chǎn)設(shè)施實(shí)行“三同時(shí)”審查驗(yàn)收。

（2）對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和作業(yè)人員實(shí)行安全資格許可制度。例如：高危行業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人須有《安全資格證書》，特種作業(yè)人員須有《特種作業(yè)人員操作證》，在廣東省，從事企業(yè)安全管理的人員須有《注冊(cè)安全主任資格證》。

二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行政權(quán)力

2、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)——來自《安全生產(chǎn)法》

(1)行政處罰權(quán)

警告、罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓、沒收違法所得；撤銷資格、吊銷證照（發(fā)證機(jī)關(guān)行使）

（2）行政強(qiáng)制措施權(quán)查封、扣押設(shè)施設(shè)備；責(zé)令立即排除隱患、責(zé)令撤出危險(xiǎn)區(qū)域

（3）事故調(diào)查與批復(fù)結(jié)案權(quán)有關(guān)權(quán)限劃分目前主要依據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)條例》

三、安全監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法的

法律適用問題

1、遵循的總體原則

《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的行政處罰條款，除行政拘留與關(guān)閉企業(yè)分別由公安機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上政府決定以外，其他都由安全監(jiān)管局決定與執(zhí)行。2、特殊法優(yōu)先適用原則

《安全生產(chǎn)法》同時(shí)規(guī)定，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

3、具體適用方法

舉例：建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律適用適用法律國務(wù)院393號(hào)令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》適用范圍建筑工程交通工程水利工程監(jiān)管主體建設(shè)局交通局水務(wù)局企業(yè)主體建設(shè)單位、施工單位設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位企業(yè)主體方責(zé)任人員企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工單位專職安全管理人員、監(jiān)理工程師五、法律適用實(shí)踐

案例分析一案情

某日，甲工廠地下油庫發(fā)生一起事故，造成一名正在作業(yè)的職工中毒死亡。經(jīng)安監(jiān)部門調(diào)查，該廠法定代表人李某把場地出租給乙工廠從事煤油經(jīng)營。乙工廠法定代表人王某在未辦理任何手續(xù)的情況下，擅自將甲工廠內(nèi)的污水池改建成半地下式油庫。

安監(jiān)部門認(rèn)定，造成事故的主要原因是：乙工廠不具備相關(guān)安全條件，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未保證安全生產(chǎn)投入，未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。五、法律適用實(shí)踐

案例分析一問題討論

1、此案中存在哪些具體違法行為？

2、對(duì)這些違法行為適用哪些法律法規(guī)條款進(jìn)行處罰？

3、結(jié)合此案，如何理解“一事不再罰”的原則？五、法律適用實(shí)踐

案例分析一分析

1、出租人甲工廠違反《安全生產(chǎn)法》第41條第一款，將場所出租給不具備安全生產(chǎn)條件及相應(yīng)資質(zhì)的單位，依據(jù)該法第86條第一款規(guī)定，可處責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款；

2、承租人乙工廠違法該法第32條第一款規(guī)定，未依法經(jīng)過審批即經(jīng)營危險(xiǎn)物品，依據(jù)該法第84條，可處罰款等行政處罰；

3、乙工廠的主要負(fù)責(zé)人王某違法該法第17條第一至五項(xiàng)，未履行法定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，依據(jù)該法第81條第二款規(guī)定，應(yīng)處罰款等行政處罰。五、法律適用實(shí)踐

案例分析二案情2006年某日，我市某電廠工地發(fā)生一起因行車吊裝作業(yè)導(dǎo)致一名在附近安裝照明線路的工人趙某被夾致死。經(jīng)安監(jiān)和建設(shè)部門調(diào)查，趙某由該電廠工程承包商之一的甲電力工程局派往工地主廠房運(yùn)轉(zhuǎn)層安裝照明線路，工程施工及吊裝由另一承包商乙電業(yè)工程公司負(fù)責(zé)。甲電力局趙某未按《工程協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》，未辦理施工作業(yè)票，也未通知乙公司相關(guān)人員，同時(shí)乙公司行車司機(jī)口頭提醒趙某要求其離開吊裝現(xiàn)場，趙某只讓到一邊但并未離開，后在起吊過程中未見異常。