《土木工程建設(shè)法規(guī)》于曉恬課程須知：學(xué)時(shí)：理論34學(xué)時(shí)學(xué)分：2分

課程性質(zhì)：考查平時(shí)成績：點(diǎn)名20分、筆記20分、作業(yè)10分。考試成績：50分。上課時(shí)間：1—16周1次課/周/班

17周考試建設(shè)法規(guī)一、是什么？二、學(xué)什么？三、怎么學(xué)？建設(shè)法規(guī)產(chǎn)生背景①工程質(zhì)量和安全形勢依然嚴(yán)峻。②拖欠工程款和農(nóng)民工工資嚴(yán)重。③建筑工程招投標(biāo)中“黑合同”問題突出。④工程領(lǐng)域腐敗行為屢禁不止，目前在招投標(biāo)、項(xiàng)目審批、設(shè)備和材料采購中行賄受賄、貪污腐敗問題相當(dāng)嚴(yán)重。

緒論一、建設(shè)法規(guī)的概念二、建設(shè)法規(guī)的體系三、建設(shè)法規(guī)的實(shí)施四、學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)的目的和意義建設(shè)法規(guī)一、建設(shè)法規(guī)的概念

1、建設(shè)法規(guī)

——指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動中或建設(shè)行政管理活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。

2、建設(shè)活動與建設(shè)行政管理活動

建設(shè)活動：土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程的新建、擴(kuò)建、改建活動及建筑等裝修裝飾活動。

建設(shè)行政管理活動：在建設(shè)活動中由國家權(quán)力部門正式授權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)對建設(shè)業(yè)的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職能管理活動。4.建設(shè)法規(guī)的基本原則一、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則；社會主義市場經(jīng)濟(jì)：與社會主義制度相結(jié)合的、市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)體制。二、法制統(tǒng)一原則；三、責(zé)權(quán)利相一致原則。責(zé)權(quán)利相一致原則責(zé)權(quán)利相一致原則具體體現(xiàn)為：一、建設(shè)法規(guī)主體享有的權(quán)利和履行的義務(wù)是統(tǒng)一的。任何一個(gè)主體享有建設(shè)法規(guī)規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行法律規(guī)定的義務(wù)；二、建設(shè)行政主管部門行使行政管理權(quán)既是權(quán)利，也是其責(zé)任義務(wù)。行政隸屬性調(diào)整方式：

1、授權(quán)：國家通過建設(shè)法規(guī)授予建設(shè)管理機(jī)關(guān)某種管理權(quán)限或權(quán)利，對建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督。

（如規(guī)定土地征用的審批權(quán)限、建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的審批權(quán)限、建設(shè)工程承包合同的簽訂等。）

2、命令：國家通過建設(shè)法規(guī)賦予建設(shè)法律關(guān)系主體某種作為的義務(wù)。

（如限期拆遷房屋、進(jìn)行建設(shè)企業(yè)資質(zhì)等級鑒定等。）

3、禁止：國家通過建設(shè)法規(guī)賦予建設(shè)法律關(guān)系主體某種不作為的義務(wù)。

（如嚴(yán)禁利用建設(shè)工程發(fā)包權(quán)索賄受賄、嚴(yán)禁無證設(shè)計(jì)無證施工等。）

4、許可：國家通過建設(shè)法規(guī)允許特別的主體在法律允許范圍內(nèi)有某種作為權(quán)利。

（如房屋建筑施工總承包特級企業(yè)，可承擔(dān)各類房屋建筑工程的施工。）

行政隸屬性5、免除：國家通過建設(shè)法規(guī)對主體依法應(yīng)履行的義務(wù)在特定情況下予以免除。（如外資建設(shè)住宅應(yīng)列入各地基本建設(shè)計(jì)劃，其額度不受自籌資金計(jì)劃指標(biāo)的限制。）6、確認(rèn)：國家通過建設(shè)法規(guī)授權(quán)建設(shè)管理機(jī)關(guān)依法對爭議的法律事實(shí)和法律關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定。（如各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站檢查受監(jiān)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位和建筑構(gòu)件廠的資質(zhì)等級和營業(yè)范圍等。）7、計(jì)劃：國家通過建設(shè)法規(guī)對建設(shè)活動進(jìn)行指令性計(jì)劃或者指導(dǎo)性計(jì)劃的調(diào)節(jié)。（如基本建設(shè)必須執(zhí)行國家的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。）8、撤銷：國家通過建設(shè)法規(guī)授予建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力對某些權(quán)利能力或法律資格予以撤銷或消滅。（無證設(shè)計(jì)、無證施工堅(jiān)決予以取締。）二、建設(shè)法規(guī)的體系1.建設(shè)法規(guī)體系的概念法律：廣義—指一切規(guī)范性法律文件。狹義—指擁有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。在我國，只有全國人民代表大會及其常務(wù)委員會依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件才稱為法律。法規(guī)：包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章以及地方性規(guī)章。效力要低于法律。憲法基本法行政法規(guī)技術(shù)法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)地方性規(guī)章全國有效全國有效全國有效全國有效本部門有效本行政區(qū)有效本行政區(qū)有效約束水平、約束作用由低到高全國有效法律地位、約束范圍由高到低法律效力2.建設(shè)法規(guī)體系的縱向結(jié)構(gòu)

不設(shè)基本法律梯形結(jié)構(gòu)

建設(shè)法規(guī)體系的縱向關(guān)系示意圖建設(shè)部門規(guī)章憲法基本法建設(shè)法規(guī)建設(shè)行政法規(guī)相關(guān)法規(guī)地方建設(shè)法規(guī)地方建設(shè)規(guī)章技術(shù)法規(guī)國際公約、國際慣例、國際標(biāo)準(zhǔn)3.建設(shè)法規(guī)體系的橫向結(jié)構(gòu)根據(jù)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定的《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》，我國將先后制定8部，現(xiàn)已制定并頒布實(shí)施了3部法律，分別是：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國建筑法》。1.建設(shè)法規(guī)的行政執(zhí)法建設(shè)行政執(zhí)法的概念及特征

概念：

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門在本部門的職能權(quán)限內(nèi)，適用或執(zhí)行關(guān)于建設(shè)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體行政行為。

特征：（1）建設(shè)行政執(zhí)法具有廣泛性。（2）建設(shè)行政執(zhí)法主體多元化。（3）建設(shè)行政執(zhí)法的委托性和授權(quán)性。（4）建設(shè)行政執(zhí)法的專業(yè)技術(shù)性。（5）建設(shè)行政執(zhí)法還具有民事、行政的交叉性。建設(shè)行政執(zhí)法的具體內(nèi)容建設(shè)行政執(zhí)法的具體內(nèi)容包括以下4個(gè)方面：（1）建設(shè)行政決定，指執(zhí)法者依法對相對人的權(quán)利和義務(wù)做出單方面的處理。包括行政許可、行政命令和行政獎勵。（2）建設(shè)行政檢查，指建設(shè)行政執(zhí)法者依法對相對人飾扣守法的事實(shí)進(jìn)行單方面的強(qiáng)制了解。包括實(shí)地檢查和書面檢查。（3）建設(shè)行政處罰，指建設(shè)行政主管部門或其他權(quán)力機(jī)關(guān)對相對人實(shí)行懲戒或制裁的行為。包括財(cái)產(chǎn)處罰、行為處罰和申誡處罰。（4）建設(shè)行政強(qiáng)制執(zhí)行，指在相對人不履行行政相關(guān)法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)時(shí)，特定的行政機(jī)關(guān)依法對其采取強(qiáng)制手段，迫使其履行義務(wù)。3.專門機(jī)關(guān)司法指國家司法機(jī)關(guān)，主要是指人民法院依照訴訟程序，對建設(shè)活動中的爭議與違法建設(shè)行為進(jìn)行的審理與判決的活動。4.守法

公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)以法律為自己的行為準(zhǔn)則，根據(jù)法律的規(guī)定行駛權(quán)利和履行義務(wù)，做法律所要求做或允許做的事，不做法律所禁止做的事。四、學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)的目的和意義學(xué)習(xí)目的：（1）掌握建設(shè)法規(guī)所涉及的法律、法規(guī)的基本概念，熟悉建設(shè)活動的基本建設(shè)程序。（2）熟悉建設(shè)活動中的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等過程所涉及的法規(guī)及其分類，并能在實(shí)踐中逐漸加深對它們的理解和運(yùn)用。（3）明確建設(shè)法規(guī)在我國建設(shè)活動中的地位、作用和實(shí)施過程，并能及時(shí)掌握新頒布的相應(yīng)法律、法規(guī)。第一章中華人民共和國建筑法一、總則本法總則六條，主要講述了本法的立法宗旨、適用范圍、全國建筑活動必須實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政主管機(jī)關(guān)。此外，還對建筑活動必須確保建筑工程的質(zhì)量和安全，建筑活動必須依法進(jìn)行，合法的建筑活動受法律所保護(hù)等基本原則?！督ㄖā肥且徊恐匾漠a(chǎn)業(yè)大法。建筑法的立法指導(dǎo)原則（1）立法的宗旨在于促進(jìn)發(fā)展；（2）合理確定建筑法的適用范圍；（3）立足于扶持建筑業(yè)走向更高的水平；（4）強(qiáng)調(diào)建筑活動必須依法進(jìn)行；（5）建筑業(yè)依法實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。1.適用范圍

各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。2.歷史背景《中華人民共和國建筑法》于1997年11月1日，由第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過。1998年3月1日開始施行。二、建筑許可1.主要內(nèi)容建筑許可：是我國《建筑法》中重要的法律規(guī)定，是建設(shè)行政主管部門或其他行政主管部門準(zhǔn)許、變更或中止公民、法人和其他組織從事建筑活動的具體行政行為。建筑許可包括3種法律制度：施工許可證制度、從事建筑活動單位資質(zhì)制度、個(gè)人資格制度。施工許可證制度建筑工程開始施工前建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門申請的允許可以施工的證明。一般情況下，新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程，建設(shè)單位必須在開工前向建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的部門申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證。未領(lǐng)取施工許可證，不得開工。施工許可證的申領(lǐng)條件（1）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；（2）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；（3）需要拆遷的。其拆遷進(jìn)度符合施工要求；（4）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；（5）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；（6）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；（7）按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程開工前編制完畢；（8）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；（9）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。九條缺一不可，必須同時(shí)具備。建筑活動從業(yè)資格從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備一定的條件：（1）有符合國家規(guī)定的注冊資本；（2）有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；（3）有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。案例分析1.背景某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境，大力發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)。在鎮(zhèn)政府的倡導(dǎo)下，某果品加工廠決定投資800萬元投資建設(shè)果汁生產(chǎn)分廠，計(jì)劃用地30畝，用于水果儲存加工。經(jīng)鎮(zhèn)政府土地管理科批準(zhǔn)，頒發(fā)了《建設(shè)工程用地許可證》和《建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證》。在工程建設(shè)中，縣建設(shè)局在巡視過程中發(fā)現(xiàn)了此項(xiàng)違規(guī)建設(shè)，責(zé)令立即停工并限期拆除非法建筑，返還農(nóng)業(yè)用地。2.問題本案中果品加工廠有何過錯，應(yīng)如何處理？案例分析1.背景1994年9月，某公司依法取得某縣縣城規(guī)劃區(qū)界定范圍內(nèi)的城南小區(qū)建設(shè)用地許可證，有效期一年（1994年9月至1995年9月）。1995年至1996年，原告未申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，即按照用地許可劃定的紅線建設(shè)完成第一、二、三層建筑物主體工程，后停止施工。1999年10月至2000年3月間續(xù)建完成第四、五、六層建筑物的主體工程，未裝修。2000年3月間，某縣建設(shè)局發(fā)現(xiàn)其未申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自在規(guī)劃區(qū)界定的城南小區(qū)建設(shè)第六層建筑物，經(jīng)勘察并委托評估，面積為99平方米，整體造價(jià)29700元。同年4月2日，某縣建設(shè)局向其送達(dá)城建監(jiān)察通知書，責(zé)令其停止建設(shè)。2.問題本案中該公司有何過錯，應(yīng)如何處理？三、建筑工程發(fā)包與承包1.主要內(nèi)容發(fā)包與承包：是買賣雙方所進(jìn)行的交易，所以要根據(jù)這種交易的特點(diǎn)與實(shí)際需要確立交易規(guī)則。發(fā)包與承包活動應(yīng)當(dāng)遵守的四個(gè)基本原則。（1）建筑工程的發(fā)包與承包雙方應(yīng)當(dāng)依法訂立合同，全面履行合同約定義務(wù)的原則；（2）建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平競爭的原則；（3）在建筑工程的發(fā)包與承包活動中禁止任何形式的行賄受賄行為的原則；（4）建筑工程的造價(jià)應(yīng)當(dāng)由合同雙方依法約定以及發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)的原則。公開招標(biāo)主要內(nèi)容根據(jù)公開招標(biāo)的法律性質(zhì)和特點(diǎn)，《建筑法》規(guī)定了公開招標(biāo)的基本程序，以保證公開、公正地進(jìn)行。（1）建筑工程實(shí)行公開招標(biāo)的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照法定程序和方式發(fā)布招標(biāo)公告。（2）提供招標(biāo)文件。（3）在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行招標(biāo)。（4）評標(biāo)、定標(biāo)。開標(biāo)把所有投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件啟封揭曉，公開宣布投標(biāo)人的名稱、價(jià)格及投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。投標(biāo)截止時(shí)間即開標(biāo)時(shí)間。評標(biāo)對開標(biāo)的標(biāo)書內(nèi)容進(jìn)行分析比較，作出評價(jià)，以便最終確定中標(biāo)人的活動。定標(biāo)又稱決標(biāo)，發(fā)包方從投標(biāo)者中最終選定中標(biāo)者作為工程的承包方的活動。建筑工程承包活動應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為規(guī)范：承包單位必須按其資質(zhì)條件承攬工程，禁止無資質(zhì)、超資質(zhì)等級或者以任何形式借用其他建筑企業(yè)的名義承攬工程；對兩個(gè)以上承包單位的聯(lián)合共同承包、禁止轉(zhuǎn)包、禁止違法分包也作了明確規(guī)定。案例分析1.背景1993年10月2日，某市帆布廠（以下簡稱甲方）與某市區(qū)修建工程隊(duì)（以下簡稱乙方）訂立了建筑工程承包工程。合同規(guī)定：乙方為甲方建一框架廠房，跨度為12m，總造價(jià)為98.9萬元；承包方式為包工包料；開、竣工日期為1993年11月2日至1995年3月10日。自開工至1995年底，甲方付給乙方工程款、材料墊付款共101.6萬元。到合同規(guī)定的竣工期限，未能完工，而且已完成的部分工程質(zhì)量不合格。為此，雙方發(fā)生糾紛。經(jīng)查明：乙方在工商行政管理機(jī)關(guān)登記的經(jīng)營范圍為維修和承建小型非生產(chǎn)性建筑工程，無資格承

包此項(xiàng)工程。經(jīng)有關(guān)部門鑒定：該項(xiàng)工程造價(jià)應(yīng)為98.9萬元，未完工程折價(jià)為11.7萬元，已完成工程的廠房屋面質(zhì)量不合格，返工費(fèi)為5.6萬元。2.問題本案中乙方有何過錯，應(yīng)如何處理？四、建筑工程監(jiān)理1.概述簡單來說，監(jiān)理就是對一項(xiàng)行為進(jìn)行監(jiān)督、管理、控制和評價(jià)。工程建設(shè)監(jiān)理：指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。中心任務(wù)：控制工程項(xiàng)目目標(biāo)。四、建筑工程監(jiān)理2.主要內(nèi)容首先，明確了國家推行建筑工程監(jiān)理制度，國務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理，并與其委托的工程監(jiān)理單位訂立書面委托合同。其次，聲明了建筑工程監(jiān)理的地位、主要任務(wù)、實(shí)施監(jiān)理的基本依據(jù)以及工程監(jiān)理人員基本權(quán)利，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵循的基本執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，并指出建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)施建筑工程監(jiān)理前將委托監(jiān)理的有關(guān)事項(xiàng)通知建筑施工企業(yè)。最后，指出工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同履行監(jiān)理義務(wù)或者與承包單位串通，給建設(shè)單位造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。案例分析1.背景某房地產(chǎn)開發(fā)公司投資開發(fā)某住宅小區(qū)，與某工程監(jiān)理公司簽訂建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。在專用條件的監(jiān)理職責(zé)條款中，雙方約定：“乙方負(fù)責(zé)甲方住宅小區(qū)工程設(shè)計(jì)階段和施工階段的監(jiān)理業(yè)務(wù)。房地產(chǎn)開發(fā)公司應(yīng)與監(jiān)理業(yè)務(wù)結(jié)束之日起五日內(nèi)支付最后20%的監(jiān)理費(fèi)用?！睂懽謽枪こ炭⒐ひ恢芎?，監(jiān)理公司要求房地產(chǎn)開發(fā)公司支付剩余20%的監(jiān)理費(fèi)，房地產(chǎn)開發(fā)公司以雙方有口頭約定，監(jiān)理公司監(jiān)理職責(zé)應(yīng)履行至工程保修期滿為由，拒絕支付。監(jiān)理公司索款未果，訴至法院。2.問題本案中某房地產(chǎn)開發(fā)公司有何過錯，應(yīng)如何處理？五、建筑安全生產(chǎn)管理1.主要內(nèi)容工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及建設(shè)主管部門遵循一定組織原則，分工合作，依照有關(guān)安全法律、法規(guī)、規(guī)章對建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，督促和引導(dǎo)建筑企業(yè)改善和提高安全生產(chǎn)效果的過程。建筑工程安全生產(chǎn)管理必須遵循“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主”的基本方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度。建筑安全生產(chǎn)管理包括：建設(shè)行政主管部門對于建筑活動過程中安全生產(chǎn)的行業(yè)管理；勞動行政主管部門對建筑活動過程中安全生產(chǎn)的綜合性監(jiān)督管理；從事建筑活動的主體為保證建筑生產(chǎn)活動的安全生產(chǎn)所進(jìn)行的自我管理。建筑施工企業(yè)提出的保證生產(chǎn)安全要求包括：施工企業(yè)編制施工組織設(shè)計(jì)的安全要求；施工現(xiàn)場安全管理的要求；建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求；建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度的要求；禁止進(jìn)行危及安全生產(chǎn)的違章指揮、違章作業(yè)、從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)的要求。建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準(zhǔn)手續(xù)：一、需要臨時(shí)占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地；二、可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的；三、需要臨時(shí)停水、停電、中斷道路交通的；四、需要進(jìn)行爆破作業(yè)的；五、法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報(bào)批手續(xù)的其他情形。案例分析1.背景在某工程建筑的外墻施工工地，某施工單位為趕在雨季來臨前完成施工，又從其他工地調(diào)配來一批工人，但未經(jīng)安全培訓(xùn)教育就安排到有關(guān)崗位開始作業(yè)。兩名工人被安排上高處作業(yè)吊籃到六層處從事外墻裝飾作業(yè)。他們在作業(yè)完成后為圖省事，直接從高處作業(yè)吊籃的懸吊平臺向六層窗口爬去，結(jié)果失足從十多米高處墜落在地，造成一死一重傷。2.問題本案中，施工單位違法行為？六、建筑工程質(zhì)量管理1.概述工程質(zhì)量：工程實(shí)體的質(zhì)量，指在國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件合同等要求下，對工程的安全、實(shí)用。耐久經(jīng)濟(jì)、美觀等特性進(jìn)行綜合評定。

從業(yè)資格是規(guī)范建筑市場主體的，發(fā)包與承包是規(guī)范甲方乙方市場行為的，施工許可則是對工程的開始實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理，而對建筑工程的質(zhì)量管理進(jìn)行規(guī)范，是建筑活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建筑工程質(zhì)量問題關(guān)系重大，質(zhì)量低劣的建筑工程，不僅影響建筑物正常的使用性能和使用壽命，損害用戶的利益，而且可能造成重大的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這方面已有不少血的教訓(xùn)值得吸取，“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”是從事建筑活動必須堅(jiān)持的最基本最重要的方針。對于建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量問題必須符合國家有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。此外勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程勘察、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。案例分析1.背景某企業(yè)建設(shè)一所附屬小學(xué)。某設(shè)計(jì)院為其設(shè)計(jì)了五層磚混結(jié)構(gòu)的教學(xué)樓、運(yùn)動場等。教學(xué)樓的樓梯梯井凈寬為0.3m，為防止學(xué)生攀滑，梯井采用工程玻璃隔離防護(hù)，樓梯采用垂直桿件做欄桿，桿件凈距為0.15m；運(yùn)動場與街道之間采用透景墻，墻體采用垂直桿件做欄桿，桿件凈距為0.15m。在建設(shè)工程中，有人對該設(shè)計(jì)提出異議。2.問題（1）該工程中設(shè)計(jì)方是否有過錯？七、法律責(zé)任1.主要內(nèi)容法律責(zé)任：當(dāng)事人因違反了法律規(guī)定的義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。主要特征：（1）由于違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)范，不履行法定義務(wù)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果；（2）法律責(zé)任具有強(qiáng)制性；（3）法律責(zé)任是由法律明文規(guī)定的。法律責(zé)任的分類：民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任。民事責(zé)任：民事主體因損害他人的合法權(quán)益或者不按法律規(guī)定或合同約定履行民事義務(wù)，依照民事法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。刑事責(zé)任：因?qū)嵤﹪?yán)重危害社會、依照刑事法律的規(guī)定構(gòu)成犯罪的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任：當(dāng)事人因?qū)嵤┝诉`反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為而引起的行政上必須承擔(dān)的法律后果。（1）發(fā)包與承包單位發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款。超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停止整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；違法所得，予以沒收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款。以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書，處理罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（1）發(fā)包與承包單位承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書，承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，犯罪的依法追究刑事責(zé)任。（2）建筑施工單位建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有其他不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為的，責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；造成建筑工程（