進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境的實施方案(最新)進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境的實施方案(最新)進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境的實施方案(最新)V:1.0精細整理，僅供參考進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境的實施方案(最新)日期：20xx年X月進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境的實施方案為進一步深化“放管服”改革，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。根據(jù)《X省人民政府關于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的意見》（X政發(fā)[X]26號）文件及省市有關會議精神，結合X實際，現(xiàn)就進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境提出以下意見：一、總體要求深入貫徹落實全省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作電視電話會議精神，牢牢把握新常態(tài)下我區(qū)營商環(huán)境的新情況，堅持問題導向，遵循市場規(guī)律，緊盯企業(yè)最關心、最現(xiàn)實、最迫切的訴求愿望和突出問題，以“主動作為、高效服務、企業(yè)滿意”為標準，全面實施優(yōu)化提升營商環(huán)境各項措施，全面激發(fā)市場主體內(nèi)在活力和潛力，加快構建愛商、親商、扶商、惠商的優(yōu)質營商環(huán)境，為推動X轉型發(fā)展、追趕超越提供有力保障和支撐。二、基本原則（一）加快職能轉變，激發(fā)市場活力。堅持營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，將政府職能轉變與優(yōu)化營商環(huán)境有機結合，深化“放管服”改革，有效激發(fā)市場活力，提高各類市場主體對我區(qū)營商環(huán)境的滿意度，構建標準化的企業(yè)生態(tài)環(huán)境，助推我區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展。（二）遵循市場規(guī)律，加強法制建設。遵循“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極對接先進理念和通行規(guī)則，創(chuàng)造適應市場經(jīng)濟要求的法治環(huán)境，保障公民和市場主體的合法權益，促進規(guī)則公平、機會公平、權利公平。（三）圍繞關鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題。始終把解決問題作為出發(fā)點和落腳點，堅持全面推進與重點突破相結合，著力在企業(yè)開辦設立、項目投資建設、企業(yè)融資信貸等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，全面提升各類市場主體對營商環(huán)境的認可度和滿意度，努力將X建成全省營商環(huán)境的樣板區(qū)、示范區(qū)。三、主要任務（一）打造務實高效的政務環(huán)境1.推進行政審批。按照國務院關于企業(yè)開辦時間再減少一半、項目審批時間再減少一半、政務服務一網(wǎng)通、企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次、凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消的“六個一”要求，積極推進相對集中行政審批許可權改革試點工作，依托區(qū)政府智慧服務“12345”和項目建設在線審批監(jiān)管平臺，通過流程再造，推行行政審批事項全部進大廳、進窗口、一站式辦結，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。建立健全崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、一次性告知等工作制度，制定包含權力事項、辦理流程、辦結時限、收費標準和依據(jù)、咨詢電話等信息服務指南，方便公眾查閱。（區(qū)行政審批服務局、政務服務辦等部門）2.深化商事制度改革。積極推進“多證合一、一照一碼”改革，通過減少證照數(shù)量，降低企業(yè)辦事成本。積極探索“多證合一、告知服務、信用承諾、試營補證”模式，相關部門跟進監(jiān)管服務，規(guī)范辦理相關證件，實現(xiàn)企業(yè)“準入即營”。積極推進電子證照，真正實現(xiàn)“信息多跑路、企業(yè)少跑腿”，力爭新設立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅等事項壓縮至3個工作日，對符合條件的企業(yè)簡易注銷申請在3個工作日內(nèi)完成。（工商X分局、區(qū)行政審批服務局、國稅局、地稅局、金融辦、政務服務辦等部門）3.完善四張清單。一是權責清單。通過清權、簡權、放權、曬權、制權，實現(xiàn)權力“瘦身”，對保留的職權名稱、依據(jù)、種類、辦理材料及時限等逐項列出清單，讓權力在陽光下運行，責任在陽光下得到監(jiān)督。二是公共服務事項清單。強化政府服務職能，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和群眾生活密切相關的衣食住行、醫(yī)療社保、教育衛(wèi)生等多領域的公共服務事項，公開清單管理目錄。三是中介服務事項清單。規(guī)范中介服務行為，依法確認中介服務事項，減少中介“過度”服務。四是政府收費目錄清單。清理、取消、停征的行政事業(yè)性收費項目，政府性基金停征的項目，切實減輕企業(yè)負擔。（區(qū)編辦、行政審批服務局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政局、住建局、環(huán)保X分局、政務服務辦等部門）（二）打造誠信規(guī)范的市場環(huán)境4.放寬市場準入。試行市場準入負面清單制度，組織實施公平競爭審查，拓寬民間投資領域和范圍。按照“非禁即入”要求，凡是法律法規(guī)和國家有關政策未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；凡是已向外資開放或承諾開放的領域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除，遵守市場規(guī)則，維護公平、誠信、有序的市場環(huán)境。精簡一批在企業(yè)開辦過程中關聯(lián)度不高的前置審批備案事項，確保各類營商主體公平競爭。（區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、工商X分局、住建局、財政局、質監(jiān)局等部門）5.壯大市場主體。加強“五上”企業(yè)培育，落實小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新財稅扶持政策，設立中小微企業(yè)風險補償基金，推動“個轉企”“小升規(guī)”，充分激發(fā)市場活力。建立各類市場主體公平競爭發(fā)展機制，廣泛吸引民營資本、各類企業(yè)投資X，在政府扶持政策、參與政府投資項目等方面給予同等待遇，營造各類市場主體各盡其能、各得其所、競相發(fā)展的“無障礙”公平環(huán)境。（區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、財政局、工商X分局、商務局、中小企業(yè)局等部門）6.建立監(jiān)管服務平臺。探索建立“兩庫四平臺”（企業(yè)登記數(shù)據(jù)庫、信息監(jiān)管數(shù)據(jù)庫；數(shù)據(jù)共享平臺、信用公示平臺、協(xié)同監(jiān)管平臺、分析預警平臺），實現(xiàn)部門互通共享企業(yè)基本信息，對列入“黑名單”的經(jīng)營主體，實施聯(lián)合懲戒措施，有效解決部門協(xié)同監(jiān)管難、聯(lián)合懲戒難等問題。建立行政許可中介服務平臺，引導有法定資質的中介機構“零門檻、零限制”入駐，明碼標價，自主選擇，降低企業(yè)制度性交易成本。嚴肅查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂秩序等中介市場違法違規(guī)行為。（工商X分局、區(qū)行政審批服務局、網(wǎng)信辦、中小企業(yè)局、經(jīng)濟發(fā)展局等部門）（三）打造完備優(yōu)質的生產(chǎn)要素環(huán)境7.深化幫扶機制。認真落實領導干部聯(lián)系幫扶制度，區(qū)級領導每季度至少深入企業(yè)1次，了解企業(yè)生產(chǎn)運營情況，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題。繼續(xù)推行重大項目建設“五個一”和“紅色代辦”工作機制，實行“首問負責、全程代辦、容錯審批、限時補辦”的服務舉措，全面優(yōu)化程序，壓縮手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，縮短時間，提高效率。（區(qū)委組織部、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、行政審批服務局、中小企業(yè)局等部門）8.優(yōu)化納稅服務。深入推進國稅地稅信息共享，推行國稅地稅聯(lián)合審批、聯(lián)合數(shù)據(jù)采集和涉稅業(yè)務區(qū)內(nèi)通辦，解決納稅人多頭跑問題，縮短辦稅時間。加強國地稅辦稅協(xié)作，推行“一窗一人一機雙系統(tǒng)辦稅模式”，實現(xiàn)“進一個門、上一個網(wǎng)、辦兩家事”。大力開展延時服務、預約服務，逐步推廣網(wǎng)上銀行、手機銀行等多元化繳稅方式，有效提高繳稅效率。全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，簡化納稅人優(yōu)惠備案和合同備案，X年底前涉稅報送資料減少25%以上。實施內(nèi)部風險應對扎口管理，積極開展國稅、地稅聯(lián)合評估、聯(lián)合稽查，加大對納稅人的提醒服務力度，減少納稅檢查頻次。（區(qū)國稅局、地稅局等部門）9.強化要素保障。用好、用足國家土地政策，加大用地指標爭取力度，對重點建設項目用地做到應保盡保，控制產(chǎn)業(yè)類項目用地價格，降低企業(yè)投入成本。建立項目環(huán)評等手續(xù)事前介入制度，相關手續(xù)辦理實行“并聯(lián)”式同步推進，簡化單個項目手續(xù)辦理程序和內(nèi)容。加大金融支持實體經(jīng)濟力度，嚴格落實各項政策措施，對產(chǎn)品有市場、有效益的企業(yè)積極給予信貸支持，對暫時經(jīng)營有困難但有市場競爭力的骨干企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸。支持區(qū)融資擔保公司拓展業(yè)務范圍，擴大區(qū)財政注資規(guī)模，進一步提升擔保能力。制定招才引智激勵辦法，編制高精尖端人才引進目錄，鼓勵企業(yè)引進高層次人才。（國土X分局、經(jīng)濟發(fā)展局、環(huán)保X分局、人社局、金融辦等部門）10.支持民企發(fā)展。充分發(fā)揮民營企業(yè)資金、技術、人才等優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展混合所有制企業(yè)，優(yōu)化調整市場主體結構。全面貫徹落實《X省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》，充分發(fā)揮項目在線審批監(jiān)管平臺作用，對民營企業(yè)投資項目的核準和備案行為實行“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結”，提升審批效率。（區(qū)行政審批服務局、經(jīng)濟發(fā)展局、中小企業(yè)局、政務服務辦等部門）（四）打造互利共贏的創(chuàng)業(yè)環(huán)境11.壯大園區(qū)經(jīng)濟。大力發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能、打造新高地，按照“項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建”的發(fā)展理念，制定出臺招商、融資、引智等方面的政策措施，優(yōu)化“招商擇商”服務承諾，讓軟環(huán)境硬起來。深化與大企業(yè)、大集團的合作共贏，用一流的軟環(huán)境、實打實的硬政策吸引更多企業(yè)落戶園區(qū)。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)、新動能產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理服務機制，推行“五聯(lián)合、一簡化、三并聯(lián)”（聯(lián)合評估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，簡化區(qū)域評估，并聯(lián)評估、并聯(lián)評審、并聯(lián)審批）聯(lián)辦聯(lián)審舉措，實施區(qū)域化評估評審，建立健全整體性、區(qū)域化評估評審聯(lián)動服務機制。（工業(yè)園區(qū)管委會、新動能產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦等部門）12.規(guī)范涉企檢查行為。加快完善“雙隨機、一公開”抽查檢查事項清單、抽查對象名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫以及“雙隨機”檢查細則，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。按照屬地管理原則，及時排查化解企業(yè)在項目建設中的矛盾糾紛，依法嚴厲打擊借征地拆遷、補償向企業(yè)索要財物、強攬工程、強行供料、強買強賣等阻撓項目建設、妨礙企業(yè)正常經(jīng)營、侵害企業(yè)正當權益的違法行為。全面加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，強化行政執(zhí)法個案監(jiān)督，嚴格執(zhí)法責任追究，對執(zhí)法人員到企業(yè)亂檢查、亂罰款、亂收費等影響投資環(huán)境的行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。（工商X分局、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、公安X分局等部門）13.加強涉企收費管理。嚴格項目規(guī)費征收管理，實行“一費制”。建筑企業(yè)除繳納依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農(nóng)民工工資保證金（由建設單位繳納）外，其他保證金一律取消。凡是收費標準有上下限設置的，原則上按下限標準收取。嚴禁供電、供暖、供氣、供水等壟斷企業(yè)向市場主體及企業(yè)收取接入費、碰口費等。規(guī)范收費行為，行政執(zhí)法機關向企業(yè)收費要預先下達《收費通知書》，告知收費項目、收費標準、收費時限、繳費地點。探索集中統(tǒng)一收繳機制，逐步將涉企收費轉由財政或稅務部門實行一體化征收。（區(qū)住建局、財政局、經(jīng)濟發(fā)展局、物價局、人社局等部門）14.降低企業(yè)運行成本。圍繞稅費、用工、融資、生產(chǎn)要素、物流等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，制定出臺降低企業(yè)運行成本保障措施。全面落實稅收優(yōu)惠政策，加大降費和收費清理力度，清理規(guī)范各種服務收費。加大人才引進獎補力度，培養(yǎng)應用型人才和專業(yè)緊缺人才，建立合理的工資增長機制。加快剝離國有企業(yè)“三供一業(yè)”辦社會職責，妥善處置“僵尸企業(yè)”，加大涉企收費檢查力度，切實降低企業(yè)運行成本。（區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、國稅局、地稅局、住建局、金融辦、財政局、人社局等部門）15.開展“減證便民”服務。全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明、無謂證明”，清理各種行業(yè)準入證、經(jīng)營許可證等各類“證件”，公布全區(qū)證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單，實行動態(tài)管理，推行“一門辦、一章結、一費清”的便民措施。通過提前介入、多評合審、多圖聯(lián)審、關聯(lián)審批四項舉措，進一步簡化施工許可證辦理流程，確保項目辦結施工許可證控制在58個工作日內(nèi)。凡未納入清單管理范圍的，一律不得要求申請人提供相關資料，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多，辦事難”等問題。推進政務服務中心與網(wǎng)上服務平臺深度融合、一體管理，推動政務服務數(shù)據(jù)共享、受審分離，逐步實現(xiàn)政務服務事項統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、一網(wǎng)通辦和全程監(jiān)督。（區(qū)行政審批服務局、政務服務辦、住建局、政府法制辦等部門）（五）打造溫馨包容的社會環(huán)境16.開展專項整治。政務環(huán)境重點清理、修改或廢止與國家法律法規(guī)不一致的規(guī)章、文件，取締沒有法定依據(jù)的審批、審查、投資限制、資格認證、中介服務、行政收費；市場準入重點在破除阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的準入門檻，拆除限制民營企業(yè)、外地企業(yè)進入本地市場的各種壁壘；執(zhí)法環(huán)境重點在企業(yè)的執(zhí)法檢查中，必須制定計劃、經(jīng)過批準、公開公告，不得“任性”檢查和處罰；整治違規(guī)增加企業(yè)負擔方面，重點對違反國家收費清單制度、強制或變相強制企業(yè)繳納會費和評比達標、接受有償宣傳、強制企業(yè)購買指定商品和服務、向企業(yè)索要產(chǎn)品或強制低價購買產(chǎn)品、向企業(yè)攤派及強制企業(yè)捐款等行為進行整治。（區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、政府法制辦、財政局等部門）17.強化司法保障。深化商業(yè)賄賂專項整治，嚴厲打擊黑惡勢力和欺行霸市、強買強賣等違法犯罪，全力保障項目有序建設和企業(yè)正常經(jīng)營。完善涉企糾紛多元、快速化解機制，依法做到快立、快審、快執(zhí)，降低訴訟成本和周期，依法平等保護各方當事人的合法權益，維護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。健全商事糾紛非訴訟解決機制，支持企業(yè)通過仲裁、調解等便捷方式解決商事糾紛。（公安X分局、司法局、區(qū)政府法制辦、工商X分局等部門）18.營造宣傳環(huán)境。大興優(yōu)化營商環(huán)境之風，大行優(yōu)化營商環(huán)境之舉，通過廣播、電視、網(wǎng)絡、微博、微信等各類新媒體平臺輿論宣傳主陣地作用，通報表揚一些在優(yōu)化提升營商環(huán)境中的好經(jīng)驗、好做法，公開曝光一批損害營商環(huán)境的人和事，在全社會形成“人人是營商環(huán)境，事事是營商環(huán)境，處處是營商環(huán)境”的濃厚氛圍。（區(qū)委通訊組、廣電局、電子政務辦等部門）19.建立長效機制。開通營商環(huán)境建設“熱線”電話，在政府網(wǎng)站分設“區(qū)長信箱”、“百姓訴求”、“企業(yè)訴求”等欄目，實行投訴內(nèi)容無篩選整理“直通車”模式，凡是企業(yè)和群眾對損害營商環(huán)境的舉報投訴，必須在7個工作日內(nèi)書面答復，提高受理舉報投訴的辦結率、及時率。加強行政效能監(jiān)察，定期開展執(zhí)紀監(jiān)督，嚴肅查處管理部門、公職人員不作為、亂作為現(xiàn)象，加大行政問責力度，規(guī)范行政管理行為，拓寬社會評議和投訴渠道，強化社會監(jiān)督。（區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)電子政務辦等部門）四、保障措施（一）強化主體責任。