1、幼兒教育法規(guī)解讀第一節(jié) 教育法規(guī)的理論基礎(chǔ) 【理論提升】 學(xué)習(xí)幼兒教育法規(guī)，首先要學(xué)習(xí)教育法學(xué)的理論基礎(chǔ)。要明確法律與法規(guī)的區(qū)別、我國幼兒教育法律體系即幼兒教育法規(guī)的表現(xiàn)形式，另外要了解我國幼兒教育法規(guī)發(fā)展?fàn)顩r以及幼兒教育法規(guī)在教育法體系中的位置。（一）法律與法規(guī)的區(qū)別 法律是由全國人大或其常委會(huì)起草并由國家主席簽發(fā)主席令后頒布實(shí)行，如1995年第八屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的國家主席令第45號(hào)頒布的中華人民共和國教育法。 狹義的法規(guī)是由國務(wù)院依照有關(guān)程序制定發(fā)布的各類法規(guī)，如法令、條例、規(guī)則、章程等的總稱。如我國國務(wù)院制定和頒布的行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定和公布的地

2、方性法規(guī)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)，也可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。法規(guī)也具有法律效力。（二）幼兒教育法規(guī)的形式1.教育法律2.教育行政法規(guī)3.部門教育規(guī)章4.地方性教育法規(guī)5.地方性教育規(guī)章 1.教育法律 在我國，法律有廣義和狹義之分，廣義的法律包括一切有權(quán)制定法律規(guī)范性文件的國家機(jī)關(guān)制定的所有法律規(guī)范性文件；狹義的法律專指全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律規(guī)范性文件。我們通常所講的法律是狹義上的。 2.教育行政法規(guī) 教育行政法規(guī)是指國家最高行政機(jī)關(guān)為實(shí)施、管理教育事業(yè)，根據(jù)憲法和教育法律制定的規(guī)范性文件。根據(jù)我

3、國憲法的規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī)。在推動(dòng)我國教育改革和領(lǐng)導(dǎo)、管理教育工作的過程中，國務(wù)院制定了大量的行政法規(guī)。 3.部門教育規(guī)章 我國立法法第七十一條規(guī)定：“國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。”依據(jù)這一規(guī)定，部門教育規(guī)章就是指由國務(wù)院所屬的主管教育的部門，如教育部、國家教育委員會(huì)等，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令制定的教育行政規(guī)章。 4.地方性教育法規(guī) 地方性教育法規(guī)要由法律規(guī)定的有權(quán)制定地方性法規(guī)的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定。我國立法法第六十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人

4、民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)”，同時(shí)，較大的市的人大代表及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，也可以制定地方性法規(guī)。地方法規(guī)的名稱，通常有條例、實(shí)施辦法、規(guī)定、補(bǔ)充規(guī)定、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等，除此之外，我國憲法第一百一十六條規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例?！币虼?，地方性教育法規(guī)就是指由地方立法機(jī)關(guān)制定的教育規(guī)范性文件。 5.地方性教育規(guī)章 地方性教育規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市

5、的人民政府制定的有關(guān)教育的規(guī)范性文件。地方性教育規(guī)章在內(nèi)容的性質(zhì)上和國務(wù)院各部委制定的規(guī)章相一致。但是，在范圍上只限于本行政區(qū)域。 （三）幼兒教育法規(guī)發(fā)展?fàn)顩r 現(xiàn)有的全國性學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)已無法解決經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所帶來的新關(guān)系與新問題。許多新關(guān)系或舊有關(guān)系中出現(xiàn)的新問題難以解決，如學(xué)前教育與政府及各職能部門間的關(guān)系，學(xué)前教育與社會(huì)各界、新的辦園和投入主體的關(guān)系，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與社區(qū)間的關(guān)系等，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的類型與主辦者也更加多樣化，各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的關(guān)系和行為也更加復(fù)雜化，而我國現(xiàn)有的幼兒園管理?xiàng)l例、幼兒園工作規(guī)程等法規(guī)已不能很好地適應(yīng)這些新變化，規(guī)范和解決這些新關(guān)系與新問題。第

6、二節(jié) 幼兒教育法規(guī)概念（一）幼兒教育法規(guī)的概念 幼兒教育法規(guī)是國家教育行政機(jī)關(guān)所制定的關(guān)于幼兒教育的規(guī)范性文件總體。幼兒教育法規(guī)就其基本性質(zhì)而言是行使教育管理權(quán)的一種手段，是規(guī)范幼兒教育活動(dòng)、調(diào)整幼兒教育關(guān)系的法律法規(guī)的總稱。（二）幼兒教育法規(guī)的特點(diǎn) 第一，幼兒教育法規(guī)有其特定的調(diào)整對(duì)象，即調(diào)整幼兒教育法律關(guān)系。幼兒教育法規(guī)調(diào)整的主要是對(duì)六周歲以下兒童的教育行為而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。 第二，幼兒教育法規(guī)有獨(dú)立的調(diào)整原則。幼兒教育法的調(diào)整原則主要是：幼兒教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，遵循幼兒教育客觀規(guī)律，堅(jiān)持培養(yǎng)全面發(fā)展的合格人才，堅(jiān)持民主辦園等。 第三，幼兒教育法規(guī)所調(diào)整的教育社會(huì)關(guān)系主體地位不是單一

7、的，既有處于平等地位的，也有規(guī)是教育法的組成部分，學(xué)前教育法律法規(guī)的貫徹實(shí)施對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展，尤其是基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，提高全民的素質(zhì)，培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)合格人才，具有重要的意義。隨著幼兒園管理?xiàng)l例、幼兒園工作規(guī)程和幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）及其他法規(guī)的頒布和實(shí)施，我國的幼兒教育正在不斷走上法制化和規(guī)范化的軌道。第三節(jié) 幼兒教育法規(guī)的歷史1.新中國成立前（1903-1949）奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法規(guī)章程陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于保育兒童的決定關(guān)于第二屆邊區(qū)參議會(huì)有關(guān)保育兒童問題之各種規(guī)定陜甘寧邊區(qū)婦女第二屆代表大會(huì)關(guān)于保育工作的提案 2.新中國成立初至文革前（1950-1965）

8、 這一時(shí)期的學(xué)前法規(guī)主要以強(qiáng)調(diào)以老解放區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，逐步向社會(huì)主義過渡、全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)為特點(diǎn)。在這一時(shí)期中國的學(xué)前教育法規(guī)體系也基本成型。3.改革開放初至今（1978-） （1）學(xué)前教育法規(guī)的關(guān)注范圍進(jìn)一步拓展 （2）學(xué)前教育法規(guī)的制定更加具有針對(duì)性 （3）學(xué)前教育法規(guī)的制定開始走向法制化 （4）更加關(guān)注兒童的發(fā)展及自我保護(hù) （5）學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃性的法規(guī)明顯增多第四節(jié) 幼兒教育法規(guī)的原則與作用（一）幼兒教育法規(guī)的基本原則1.方向性原則 2.公益性原則3.民主性原則4.統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的原則5.教育與宗教相分離的原則6.教育與終生學(xué)習(xí)相適應(yīng)的原則（二）幼兒教育法規(guī)的規(guī)范作用 1.指引作用

9、2.評(píng)價(jià)作用 3.教育作用 4.預(yù)測(cè)作用 5.強(qiáng)制作用第五節(jié) 幼兒教育法規(guī)的制定與實(shí)施（一）幼兒教育法規(guī)的制定 1.教育法規(guī)制定應(yīng)遵循的原則 （1）方向性原則 （2）實(shí)事求是原則 （3）民主性原則 （4）原則性和靈活性相結(jié)合的原則 （5）穩(wěn)定性與適時(shí)調(diào)整相統(tǒng)一的原則2. 教育法規(guī)制定的程序（1）法規(guī)議案的提出（2）法規(guī)草案的討論（3）法規(guī)的通過（4）法規(guī)的公布 （二）教育法規(guī)的實(shí)施 1.教育法規(guī)的適用 2.法規(guī)的遵守第二章 幼兒園第一節(jié) 幼兒園的含義第二節(jié) 幼兒園的設(shè)立與管理第三節(jié) 幼兒園法律地位第四節(jié) 幼兒園的權(quán)利第五節(jié) 幼兒園的法律責(zé)任與義務(wù)第一節(jié) 幼兒園的含義 幼兒園的任務(wù)為解除家庭在培

10、養(yǎng)兒童時(shí)所受時(shí)間、空間、環(huán)境的制約，讓幼兒身體、智力和心情得以健康發(fā)展?？梢哉f幼兒園是小朋友的快樂天地，可以幫助孩子健康快樂地度過童年時(shí)光，不僅學(xué)到知識(shí)，而且可以從小接觸集體生活。幼兒園教育作為整個(gè)教育體系基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是對(duì)兒童進(jìn)行預(yù)備教育。其教育課程沒有明顯的區(qū)分，大概由健康、人際關(guān)系、環(huán)境、語言、表達(dá)等幾個(gè)領(lǐng)域以及各種活動(dòng)構(gòu)成。各個(gè)領(lǐng)域相互融合，決定教學(xué)內(nèi)容。 幼兒園從經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上大體有兩種：一種是政府的教育系統(tǒng)所辦的幼兒園、特殊行業(yè)辦園、公辦高校附屬幼兒園、企事業(yè)單位辦園等多種形式的公辦園；另一種是個(gè)體經(jīng)營者辦的私立幼兒園。 幼兒園以游戲?yàn)橹饕顒?dòng)，逐步進(jìn)行有組織的作業(yè)，如語言、手工、

11、音樂等，注重養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。各國對(duì)幼兒園定義中非常明確游戲是幼兒園里幼兒教育與生活的最主要內(nèi)容。如英國對(duì)幼兒園解釋為“用實(shí)物教學(xué)、玩具、游戲及發(fā)展幼兒智力的學(xué)?！?，德文解釋為“尚未進(jìn)行學(xué)校的游戲?qū)W校?！绷硗猓變簣@一年中舉行的重要活動(dòng)還有：幼兒園的入學(xué)典禮、六一兒童節(jié)、教師節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等。 幼兒園按照時(shí)間可以分為全日制幼兒園和寄宿制幼兒園，按照對(duì)象可以分為幼兒園、殘疾兒童幼兒園和特殊兒童幼兒園，按照服務(wù)可以分為雙語幼兒園、音樂幼兒園，按照規(guī)?？梢苑譃榇笮陀變簣@（10個(gè)至12個(gè)班）、中型幼兒園（6個(gè)至9個(gè)班）和小型幼兒園（5個(gè)班以下）。為了便利教養(yǎng)，一般按照年齡劃分為小班、中班和大班，其

12、中小班為3到4歲幼兒，每班20至25人，中班為4到5歲幼兒，每班25至30人，大班為5到6歲幼兒，每班31至35人。第二節(jié) 幼兒園的設(shè)立與管理（一）幼兒園的設(shè)置1.必須有組織機(jī)構(gòu)和章程2.必須有合格的園長(zhǎng)、教師、保育、醫(yī)務(wù)人員3.必須有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的保育教育場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備4.必須有必要的辦園資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源（二）幼兒園的管理 幼兒園的管理，涉及幼兒園內(nèi)部的管理體制和民主管理、全員管理的管理原則，在這些方面我國教育法和幼兒園管理?xiàng)l例都有明確的規(guī)定。 幼兒園內(nèi)部管理體制是幼兒園內(nèi)部設(shè)立的主要管理機(jī)構(gòu)及其職能的總稱。幼兒園內(nèi)部管理體制在幼兒園發(fā)展與管理中居于至關(guān)重要的位置。為了維護(hù)國家和社會(huì)的

13、公共利益，保證教育質(zhì)量，提高辦學(xué)效益，特別是為了確立學(xué)校及包括幼兒園在內(nèi)的其他教育機(jī)構(gòu)的法人地位，國家已經(jīng)通過立法，對(duì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理體制和管理活動(dòng)作出明確規(guī)定。第三節(jié) 幼兒園法律地位（一）幼兒園法律地位的含義 1.幼兒園法律地位的實(shí)質(zhì)是其法律人格 2.幼兒園法律地位具有特定性 3.幼兒園法律地位體現(xiàn)了法定性 （二）幼兒園法律地位的特點(diǎn)1.公共性2.公益性3.多重性第四節(jié) 幼兒園的權(quán)利（一）幼兒機(jī)構(gòu)權(quán)利特征 1.從教育機(jī)構(gòu)自身來說，它是教育機(jī)構(gòu)特有的、基本的教育權(quán)，是教育機(jī)構(gòu)成為教育法律關(guān)系主體的前提，不享有教育權(quán)，也就意味著在法律上不享有實(shí)施教育活動(dòng)的資格和能力，亦即不成為教育機(jī)

14、構(gòu)。 2.從教育機(jī)構(gòu)與國家機(jī)關(guān)的關(guān)系以及教育機(jī)構(gòu)所負(fù)擔(dān)培養(yǎng)人才的任務(wù)角度來說，教育機(jī)構(gòu)的教育權(quán)在許多方面是國家教育權(quán)的重要體現(xiàn)，在本質(zhì)上是一種公共權(quán)力。 3.從教育機(jī)構(gòu)與受教育者的關(guān)系角度來看，教育機(jī)構(gòu)的教育權(quán)是在教育活動(dòng)中與教育對(duì)象的一種管理、教育、教學(xué)的權(quán)利，是一種與民事權(quán)利既有區(qū)別又有聯(lián)系的權(quán)利。（二）幼兒園的基本權(quán)利1.按照章程自主管理權(quán)2.組織實(shí)施保育教育活動(dòng)權(quán)3.招收新生權(quán)4.學(xué)籍管理權(quán)5.聘任并管理教師及其他職工權(quán)6.對(duì)本單位設(shè)施和經(jīng)費(fèi)的管理和使用權(quán)7.拒絕對(duì)保教活動(dòng)的非法干涉權(quán)8.法律法規(guī)規(guī)定的其他合法權(quán)益第五節(jié) 幼兒園的法律責(zé)任與義務(wù)（一）幼兒園的基本義務(wù)1.遵守法律法規(guī)2.

15、貫徹國家教育方針，執(zhí)行國家保育教育標(biāo)準(zhǔn)，保證保育教育質(zhì)量3.維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益4.使幼兒監(jiān)護(hù)人及時(shí)了解幼兒的發(fā)展?fàn)顩r5.遵守國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目6.依法接受監(jiān)督（二）幼兒園的法律責(zé)任 1.民事責(zé)任的定義及其特征 （1）民事責(zé)任是以違反民事義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，故以民事義務(wù)的存在為前提，無義務(wù)即無責(zé)任，義務(wù)人違反義務(wù)時(shí)才應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。 （2）民事責(zé)任不僅表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)責(zé)任，也包括某些非財(cái)產(chǎn)責(zé)任形式，如消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等。 （3）民事責(zé)任的范圍與損失的范圍相一致，一般也不超出損失的范圍，只是使受害人恢復(fù)到原來的財(cái)產(chǎn)或精神狀況。2.民事責(zé)任的種類（1）違約責(zé)

16、任（2）侵權(quán)責(zé)任（3）不履行法定義務(wù)的民事責(zé)任3.幼兒園傷害事故的法律特征 幼兒在園期間的活動(dòng)中，造成身體傷害的原因很多，民事侵權(quán)主體應(yīng)該是學(xué)?；蛘呓處煛Ｇ謾?quán)的對(duì)象是幼兒的人身權(quán)。這里人身權(quán)主要指生命權(quán)、健康權(quán)和身體權(quán)。它是一種絕對(duì)權(quán)。 侵權(quán)行為所侵害的是幼兒的合法權(quán)益是一種民事違反行為。它違背了法律強(qiáng)制性規(guī)定或禁止性規(guī)定。有時(shí)侵權(quán)行為雖在表面上有阻止違法事由，但因超越了法律允許的范圍，仍不得免除責(zé)任。4.幼兒園傷害事故的歸責(zé)原則（1）過錯(cuò)責(zé)任原則（2）無過錯(cuò)責(zé)任原則（3）公平責(zé)任原則【內(nèi)容提要】 教師是教育法律關(guān)系的主體，也是辦好幼兒園的依靠力量。作為教師必須要了解自己的法律地位、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)

17、到自己的權(quán)利和義務(wù)，正確地貫徹執(zhí)行國家教師制度和國家對(duì)幼兒園工作人員的任職要求，清楚自己的法律責(zé)任。本章主要介紹了幼兒教師的含義與法律地位、教師的權(quán)利與義務(wù)、以及幼兒教師的法律責(zé)任。 第一節(jié) 幼兒教師的含義第二節(jié) 幼兒教師的法律地位第三節(jié) 幼兒教師的權(quán)利與義務(wù)第四節(jié) 幼兒教師的法律責(zé)任 第三章 幼兒教師 第一節(jié) 幼兒教師的含義【案例展現(xiàn)】 為了保障教師的合法權(quán)益，建設(shè)具有良好思想品德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊(duì)伍，促進(jìn)社會(huì)主義教育事業(yè)的 發(fā)展，1993年10月31日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委 員會(huì)第四次會(huì)議通過了中華人民共和國教師法， 1994年1月1日起開始施行。【精要點(diǎn)評(píng)】 1993年中華人民

18、共和國教師法的頒布，對(duì)教師的基本職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、培訓(xùn)培養(yǎng)、考核、待遇、資格和任用、法律責(zé)任等都做了全面、具體的規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范教師的行為，保障教師的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。 教師法對(duì)教師這一勞動(dòng)職業(yè)也進(jìn)行了概括： “教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承 擔(dān)教書育人，培育社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接 班人，提高民族素質(zhì)的使命?！薄纠碚撎嵘浚ㄒ唬┯變航處煹暮x1.履行教育、教書育人職責(zé)是幼兒園教師的職業(yè)特征 2.專業(yè)人員是幼兒園教師的身份特征 3.幼兒園教師的使命是培養(yǎng)社會(huì)主義 建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)（二）幼兒教師資格的獲取 1教師資格與教師資格制度 2取得教師資格的要件 3

19、.教師資格的認(rèn)定程序第二節(jié) 幼兒教師的法律地位【案例展現(xiàn)】 2007年8月8日7時(shí)許，山東一所幼兒園的班車司機(jī)齊某接送幼兒上學(xué)。7時(shí)55分左右，班車到達(dá)幼兒園，該園老師楊某從車上把幼兒抱下車，并安排實(shí)習(xí)教師張某在幼兒園大廳整隊(duì)。后齊、楊二人并未清點(diǎn)下車人數(shù)，也沒有進(jìn)入車廂內(nèi)部仔細(xì)查看，便直接帶領(lǐng)下車的幼兒進(jìn)入園內(nèi)。齊某將車停放在停車場(chǎng)內(nèi)，在沒有確認(rèn)乘車幼兒全部下車的情況下就關(guān)閉車門離去。結(jié)果導(dǎo)致一名幼兒滯留車內(nèi)，至當(dāng)晚17時(shí)20分被發(fā)現(xiàn)時(shí)，該幼兒已死亡。經(jīng)法醫(yī)鑒定，幼兒系中暑身亡。2007年11月23日，山東省濟(jì)南市市中區(qū)人民法院對(duì)此案做出判決，以過失致人死亡罪判處教師楊某有期徒刑兩年；實(shí)習(xí)教

20、師張某、司機(jī)齊某以相同的罪名均被判處有期徒刑一年，緩刑一年?！揪c(diǎn)評(píng)】 幼兒在身心和生理上都還在成長(zhǎng)過程中，尚不具備保護(hù)自己的能力和心智。這就要求家長(zhǎng)要盡到保護(hù)其身心健康發(fā)展的義務(wù)。幼兒教師除了要盡到教育的責(zé)任同時(shí)更好做好保育的工作。在案例中，教師楊某沒有盡到看護(hù)的義務(wù)，在幼兒到達(dá)學(xué)校后，沒有及時(shí)清點(diǎn)人數(shù)，導(dǎo)致未及時(shí)發(fā)現(xiàn)有幼兒滯留在車內(nèi)。班車司機(jī)齊某，在停車時(shí)也沒有檢查車內(nèi)情況，就關(guān)閉車門離去。這些因素最終導(dǎo)致幼兒在車內(nèi)中暑死亡。雖然他們都因?yàn)樽约旱腻e(cuò)誤而受到了應(yīng)有的懲罰，但逝去的生命卻永遠(yuǎn)不會(huì)再回來了。 幼兒在園期間，教師在組織幼兒參加每一組活動(dòng)之前及活動(dòng)之后，都要清點(diǎn)人數(shù)，若發(fā)現(xiàn)有幼兒非

21、正常缺席，要立即查找，并及時(shí)通知幼兒的家長(zhǎng)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安部門求救?！纠碚撎嵘?.幼兒園教師具有特定的權(quán)利和義務(wù)在教育教學(xué)活動(dòng)中產(chǎn)生并由教育法律規(guī)范所設(shè)定與幼兒園教師職務(wù)和職責(zé)緊密相連是一定社會(huì)物質(zhì)生活條件能予以保證的2.教師工作的機(jī)構(gòu)和使命特征機(jī)構(gòu)特征使命特征第三節(jié) 幼兒教師的權(quán)利與義務(wù)【案例展現(xiàn)】 韓曉露幼師畢業(yè)后，應(yīng)聘到某開發(fā)區(qū)幼兒園工作。該幼兒園每個(gè)周六、周日都不放假，沒有暑假，寒假也只有一個(gè)星期。老師是一個(gè)人帶著一個(gè)班，從來沒有時(shí) 間休假和進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。韓曉露和她的同事曾多次 提出，老師應(yīng)該享有一定的假期，也希望能有 一些學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。園長(zhǎng)卻總以工作忙、要多 為幼兒家長(zhǎng)著想等理

22、由搪塞。無奈，韓曉露 和同事一起到當(dāng)?shù)亟逃姓块T反映情況， 強(qiáng)烈要求幼兒園考慮教師的權(quán)利和應(yīng)享受 的待遇?！揪c(diǎn)評(píng)】本案涉及幼兒園教職員工作為勞動(dòng)者享有的休息權(quán)的規(guī)定。教師在幼兒園工作即是與幼兒園建立了一種勞動(dòng)關(guān)系，一切活動(dòng)都需遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和合同的約定。作為勞動(dòng)者，幼兒園教師享有勞動(dòng)法第3條規(guī)定的各項(xiàng)基本權(quán)利，同時(shí)教師法第7條也規(guī)定了教師的多項(xiàng)權(quán)利。本案中，韓曉露的要求是合法合理的。園長(zhǎng)不能以各種借口拒絕韓曉露和她同事的各種合理要求，園長(zhǎng)的做法違反了勞動(dòng)法和教師法的規(guī)定。幼兒園應(yīng)安排教師在寒暑假期輪流值班和輪休，利用一切可以利用的條件和機(jī)會(huì)，安排教職員工參加在職培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，這是勞動(dòng)

23、法和教師法規(guī)定勞動(dòng)者享有的基本權(quán)利。當(dāng)?shù)亟逃姓块T應(yīng)該維護(hù)韓曉露等人的合法權(quán)益?！纠碚撎嵘恳?、幼兒園教師的權(quán)利二、幼兒園教師的義務(wù)一、幼兒園教師的權(quán)利（一）教育權(quán) (二）科學(xué)研究權(quán)（三）管理幼兒權(quán)（四）獲取報(bào)酬待遇權(quán)（五）民主管理權(quán)（六）進(jìn)行培訓(xùn)權(quán)二、幼兒園教師的義務(wù)（一）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表（二）貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度（三）按照國家規(guī)定的保育教育主要目標(biāo)進(jìn)行保教工作（四）關(guān)心、愛護(hù)全體幼兒，尊重幼兒人格（五）制止有害于幼兒或者侵犯幼兒合法權(quán)益的行為（六）不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)水平 第四節(jié) 幼兒教師的法律責(zé)任 【案例展現(xiàn)】 李某是新疆建筑工程總公司中附小六年

24、級(jí)的學(xué)生，平時(shí)性格開朗、活潑調(diào)皮、紀(jì)律性差，學(xué)習(xí)成績(jī)屬中下水平。一日的早讀課上，李某因沒按要求補(bǔ)寫老師布置的家庭作業(yè)而受到班主任老師的嚴(yán)厲指責(zé)與人格侮辱。班主任叫來其父親李小平將他帶回家補(bǔ)家庭作業(yè)，并罰他語文書從第一課一直抄到第十八課。當(dāng)日13時(shí)40分，李小平夫婦回家，發(fā)現(xiàn)李某橫躺在客廳門前，用一條紅領(lǐng)巾吊在門把手上，自縊身亡?！揪c(diǎn)評(píng)】 在本案中，班主任的做法是錯(cuò)誤的，違反了教育法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，我國義務(wù)教育法第二十九條規(guī)定：“不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益?！北景傅陌嘀魅卫蠋煂?duì)學(xué)生李某實(shí)施了變相體罰，間接造成學(xué)生自殺身亡，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)由其所在學(xué)

25、校或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。對(duì)于死者家屬所遭受的損失，班主任老師應(yīng)當(dāng)適當(dāng)予以賠償，因?yàn)楸M管他不是造成學(xué)生死亡的直接原因，但必定與其死亡有一定關(guān)系，故應(yīng)承擔(dān)一部分民事責(zé)任。綜上所述，班主任老師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不僅是行政責(zé)任，還有民事責(zé)任。【理論提升】 幼兒教師如果在教育教學(xué)過程中未履行自己的義務(wù)，違反有關(guān)的法律、法規(guī)，就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這里的法律責(zé)任主要是指教師未履行教育法所規(guī)定 的義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 一般來說，教師在教育教學(xué)過程中未履行 教師法所規(guī)定的義務(wù)，主要有三種情況：（一）故意不完成教育教學(xué)任務(wù)，給教育教學(xué)工作造成損失的（二）體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的（三）品行不良，影響惡劣的違法行為

26、【思考練習(xí)】1.我國幼兒教師的權(quán)利有哪些？2.我國幼兒教師的義務(wù)有哪些？第四章 幼兒自身【內(nèi)容提要】 近幾年來，幼兒在幼兒園發(fā)生人身侵害而引起訴訟之事不斷增多。一方面說明人們的法制意識(shí)增強(qiáng)了，能用法律來保護(hù)自身的合法權(quán)益；另一方面，也給幼教工作者提出了一個(gè)不可回避的新問題。本章進(jìn)一步明確幼兒在法律關(guān)系中所處的地位，對(duì)幼兒的權(quán)利，如何保護(hù)幼兒的權(quán)利以及幼兒權(quán)利侵害的法律責(zé)任進(jìn)行講解。第一節(jié) 幼兒的含義第二節(jié) 幼兒的法律地位第三節(jié) 幼兒的權(quán)利第四節(jié) 幼兒權(quán)利的保護(hù)第五節(jié) 幼兒權(quán)利侵害的法律責(zé)任第一節(jié) 幼兒的含義【案例展現(xiàn)】 一位不到5歲的女孩送走了出差的媽媽，晚上，她避開家人，獨(dú)自對(duì)著媽媽的照片自

27、言自語地說：“我 愛你，媽媽，我心中好寂寞?！比缓笤趮寢尩恼?片上輕輕地吻了一下，又把自己心愛的小被 被的一角在媽媽的照片上放了一放，就低頭 沉思了起來。【精要點(diǎn)評(píng)】 案例展現(xiàn)中的那個(gè)小女孩，符合我們對(duì)于幼兒的定義。幼兒，指1歲的孩子度過了嬰兒期，進(jìn)入了幼兒期，通常是指1歲至3歲的兒童，與1歲以內(nèi)嬰兒相比，身長(zhǎng)和體重的增長(zhǎng)速度有所減慢。生后第一年身長(zhǎng)共增長(zhǎng)25厘米左右，1歲后身長(zhǎng)增長(zhǎng)速度逐漸減慢，1-2歲內(nèi)全年身長(zhǎng)增長(zhǎng)約10厘米。2歲以后更慢，平均每年增長(zhǎng)5厘米左右。1歲以后直到學(xué)齡期，小兒體重每年平均增加2公斤左右。通常3歲以前的小兒體重增長(zhǎng)較多，3-7歲身高的增加較體重為快。1-3歲小兒的

28、體型仍為軀干部較長(zhǎng)，下肢相對(duì)短。由于活動(dòng)量增加，從外表看，不象嬰兒期那么胖，這是正常現(xiàn)象。幼兒無論在體格和神經(jīng)發(fā)育上還是在心理和智能發(fā)育上，都出現(xiàn)了新的發(fā)展。動(dòng)作發(fā)育周歲的孩子已經(jīng)能夠直立行走了，這一變化使孩子的眼界豁然開闊。周歲的孩子開始厭煩母親喂飯了，雖然自己能拿著食物吃得很好，但還用不好勺子。他對(duì)別人的幫助很不滿意，有時(shí)還大哭不鬧以示反抗。他要試著自己穿衣服，拿起襪子知道往腳上穿，拿起手表往自己手上戴，給他個(gè)香蕉他也要拿著自己剝皮。這些都說明孩子的獨(dú)立意識(shí)在增強(qiáng)?！纠碚撎嵘?我們已經(jīng)掌握了幼兒的定義，在理論提升部分，希望大家了解一下幼兒身心發(fā)展的特征。幼兒處在人一生中的一個(gè)比較特殊的時(shí)

29、期，其身心發(fā)展過程也都有著明顯的特征，這些特征包括：1幼兒期是孩子心理發(fā)展的敏感期2幼兒期是言語發(fā)展的重要時(shí)期3幼兒期是個(gè)性開始形成的時(shí)期第二節(jié) 幼兒的法律地位【案例展現(xiàn)】 4歲的丁丁是一個(gè)單親家庭的孩子。入園時(shí)，丁丁的媽媽陳女士把自己的家庭情況向丁丁所在班級(jí)的劉老師做了簡(jiǎn)要介紹，并請(qǐng)老師保守秘密，以免丁丁受到不必要的傷害。一日午休期間，劉老師在和同事聊天時(shí)提到了丁丁的家庭情況，沒想到老師的談話被沒有睡著的小朋友聽見了。此后幾天，班上有幾個(gè)小朋友管丁丁叫“野孩子”、“沒人要的孩子”。丁丁回家把這一切告訴了媽媽，并哭著說再也不想上幼兒園了，因?yàn)閯e的孩子老是取笑他。陳女士特別生氣，她找到劉老師和幼

30、兒園領(lǐng)導(dǎo)大鬧了一場(chǎng)，指責(zé)老師不該泄露她和丁丁的個(gè)人隱私，并表示要追究幼兒園的法律責(zé)任?！揪c(diǎn)評(píng)】 隱私權(quán)就是指?jìng)€(gè)人信息不被非法獲取和傳播，個(gè)人空間不被非法打擾，個(gè)人活動(dòng)不被非法干涉的權(quán)利。法律上的隱私權(quán)就是指自然人所享有的個(gè)人隱私受法律保護(hù)，禁止他人非法侵害的權(quán)利。在現(xiàn)代社會(huì)，保護(hù)個(gè)人隱私十分重要。隱私被他人侵犯，通常受害者會(huì)產(chǎn)生極大的心理壓力，甚至?xí)ド畹男判暮陀職狻３扇巳绱?，未成年人也是如此。幼兒園及教師在日常工作中應(yīng)當(dāng)高度重視在園幼兒的隱私權(quán)保護(hù)問題，對(duì)于在工作中掌握的幼兒的一些個(gè)人信息和資料（如幼兒的體檢結(jié)果、健康狀況，過往的不良經(jīng)歷，家庭成員的職業(yè)、收入、聯(lián)系方式等），教師要予

31、以保密，不向第三人泄露，不公開談?wù)??！纠碚撎嵘浚ㄒ唬┯變悍傻匚坏暮x（二）幼兒法律地位的來源（三）幼兒法律地位的體現(xiàn)第三節(jié) 幼兒的權(quán)利【案例展現(xiàn)】 一日，在某幼兒園中班的教室里，芳芳小朋友哭著告訴陳老師，自己的筆盒里少了一支水彩筆。陳老師發(fā)動(dòng)全班孩子在教室里找了一遍，但沒有結(jié)果。這時(shí)，有幾個(gè)小朋友說肯定是鵬鵬拿了，因?yàn)樗綍r(shí)老是亂拿別人的東西。陳老師當(dāng)著其他孩子的面，問鵬鵬是否看見過芳芳的水彩筆。鵬鵬否認(rèn)了。見狀，陳老師提高了嗓門：“大家都說是你拿了，你要是不承認(rèn)，以后就沒人跟你玩兒了?！冰i鵬使勁地?fù)u頭，眼淚都快流出來了。陳老師急了，讓另一個(gè)小朋友上前對(duì)鵬鵬進(jìn)行搜身，但還是沒有結(jié)果。于是讓

32、鵬鵬不許上課到教室外面罰站?！揪c(diǎn)評(píng)】名譽(yù)是指社會(huì)對(duì)公民個(gè)人的品德、情操、才干、聲望、信譽(yù)、形象或者法人的信譽(yù)、形象等各方面形成的綜合評(píng)價(jià)。名譽(yù)權(quán)，是指公民和法人對(duì)其應(yīng)有的社會(huì)評(píng)價(jià)所享有的不受他人侵害的權(quán)利，包括名譽(yù)保有權(quán)和名譽(yù)維護(hù)權(quán)。名譽(yù)權(quán)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)對(duì)個(gè)人的評(píng)價(jià)，并不是指?jìng)€(gè)人的自我評(píng)定。侵犯名譽(yù)權(quán)的違法行為主要包括：侮辱行為，誹謗行為，新聞報(bào)道的嚴(yán)重失實(shí)，評(píng)論嚴(yán)重不當(dāng)?shù)?。兒童名譽(yù)一旦受到損害，兒童學(xué)習(xí)、生活的外部輿論環(huán)境就會(huì)惡化，兒童就會(huì)產(chǎn)生心理壓力，從而影響其身心健康。 上述案例中，鵬鵬被懷疑偷拿水彩筆的案例中，當(dāng)事教師的所作所為都對(duì)受害幼兒的名譽(yù)造成了損害，給幼兒造成了心理壓力和精神

33、痛苦，是典型的名譽(yù)權(quán)侵權(quán)行為。一旦幼兒的監(jiān)護(hù)人訴諸法律，教師及幼兒園有可能要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！纠碚撎嵘恳弧⒂變旱囊话銠?quán)利 幼兒作為民事主體必定具有權(quán)利能力，依法享有法律法規(guī)所規(guī)定的合法權(quán)益。以下是幼兒作為民事主體所享有的權(quán)利：（一）姓名權(quán)（二）肖像權(quán)（三）著作權(quán)（四）隱私權(quán)（五）名譽(yù)權(quán)二、幼兒的特殊權(quán)利 幼兒作為我國受教育群體中一個(gè)特殊的存在，身心發(fā)展都處在一個(gè)非常特殊的時(shí)期。因此，幼兒相應(yīng)地會(huì)享受一些作為幼兒所特有的權(quán)利。（一）受教育權(quán)（二）獲得公正評(píng)價(jià)的權(quán)利（三）財(cái)產(chǎn)權(quán)（四）人身自由權(quán)第四節(jié) 幼兒權(quán)利的保護(hù)【案例展現(xiàn)】 2011年12月26日，魏女士4歲兒子小軍情緒低落。“我就問他怎

34、么了，他看看班主任許老師，說沒什么?！蔽号空f。魏女士就問許老師小軍是不是在學(xué)校出什么事了。得到的答復(fù)是：當(dāng)天小軍很聽話，什么事也沒發(fā)生?！盎丶液笪衣龁?，他才說，在學(xué)校被老師打了，老師拽了他胳膊，用手指戳了他。第二天他突然說，爸爸不吃屎，他也不吃屎?！蔽号糠Q，自己很驚訝，就仔細(xì)詢問，孩子說許老師讓他和小明吃擦過大便的紙?！昂⒆诱f，老師是從廁所里撿擦過大便的紙，在馬桶里蘸水后，讓他們吃下去的。當(dāng)時(shí)他還說，他吃下去后，都吐了?！蔽号亢苌鷼猓谑谴螂娫捊o小明的家長(zhǎng)。據(jù)小明的家長(zhǎng)張女士說，她立即詢問了小明?！靶∶髡f，老師把他拖到廁所，從垃圾桶里找擦過大便的紙讓他吃。”張女士得知后也十分的生氣?！?/p>

35、精要點(diǎn)評(píng)】 在實(shí)踐中，教師對(duì)在園幼兒的侮辱性行為主要表現(xiàn)為行為侮辱和言語侮辱。前者如逼幼兒吃屎、喝尿，逼幼兒吃蒼蠅，逼幼兒舔干他自己吐在地上的唾沫，逼幼兒脫褲子等；后者語言侮辱幼兒“豬狗不如”、“笨蛋”、“弱智”等。此類行為和言辭已不屬于正常的批評(píng)教育范圍，純粹是教師個(gè)人的憤怒和不滿情緒的宣泄，這樣不但達(dá)不到教育的效果，反而會(huì)給幼兒造成極大的心理打擊，使幼兒產(chǎn)生屈辱感和挫敗感，甚至令其失去生活的信心和勇氣，因而此類行為是為法律和師德所禁止的。 教師在對(duì)幼兒進(jìn)行批評(píng)教育的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)就事論事，不要對(duì)幼兒的品行、能力下否定性的結(jié)論。批評(píng)幼兒不要使用帶有侮辱性、詆毀性的措辭，不要實(shí)施有辱人格權(quán)的行為。

36、批評(píng)的方式、場(chǎng)合應(yīng)當(dāng)考慮幼兒不同的性格、個(gè)性特點(diǎn)而有所差異、以不傷害幼兒的自尊心、有利于幼兒改正錯(cuò)誤為原則?！纠碚撎嵘坑變菏侨巳褐辛α孔钊醯娜后w，其合法權(quán)利極易被侵犯，要使幼兒的權(quán)利真正得到體現(xiàn)，必須設(shè)立一個(gè)權(quán)利保護(hù)的體系，讓全社會(huì)動(dòng)員起來，抵制一些侵犯幼兒權(quán)利的行為，切實(shí)保護(hù)幼兒的合法權(quán)利。（一）家庭保護(hù)幼兒的合法權(quán)利（二）幼兒園保護(hù)幼兒的合法權(quán)利（三）社會(huì)保護(hù)幼兒的合法權(quán)利（四）立法保護(hù)幼兒的合法權(quán)利第五節(jié) 幼兒權(quán)利侵害的法律責(zé)任【案例展現(xiàn)】 因有小朋友犯錯(cuò)而無人站出來承認(rèn)，北京市朝陽區(qū)京棉二廠幼兒園一教師強(qiáng)令班上20名小朋友集體脫光衣服罰站。該園中（2）班家長(zhǎng)蘇寧（化名）說，當(dāng)天下午4

37、點(diǎn)半接兒子小樂（化名）回家路上，孩子不停地打瞌睡，“一問才知道老師要求他們班上20個(gè)小朋友全部脫光罰站?！碧K寧起初以為孩子撒謊，直到昨天上午見到其他十幾個(gè)家長(zhǎng)議論此事，才知道罰站屬實(shí)。家長(zhǎng)們說，當(dāng)天午飯后，班主任王老師發(fā)現(xiàn)29號(hào)漱口杯沒有放回原處，便逐一詢問時(shí)誰干的，王老師讓他們?cè)诮淌依锩摴庖路P站，全班21個(gè)孩子只有一個(gè)新轉(zhuǎn)來的小孩沒有脫衣，其他人全部脫得只穿小褲衩，沒穿褲衩的就光著身子。站了10分鐘幾個(gè)孩子開始哭，王老師才讓他們回休息室睡覺。 【精要點(diǎn)評(píng)】人格尊嚴(yán)，是指公民作為一個(gè)“人”應(yīng)當(dāng)享有的受到社會(huì)和他人最起碼的尊重的權(quán)利。幼兒也有人格尊嚴(yán)，一旦人格遭受侮辱，幼兒的身心同樣會(huì)受到巨大

38、打擊。有鑒于此，現(xiàn)行法律明確禁止教師實(shí)施侮辱幼兒人格尊嚴(yán)的行為。從法律責(zé)任上看，教師的侮辱行為如果給幼兒造成了傷害，往往需要承擔(dān)賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。如教師法第三十六條明確規(guī)定了，對(duì)于品行不良，侮辱學(xué)生的教師將由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或解聘。造成嚴(yán)重后果的，行為人還有可能觸犯刑律，構(gòu)成侮辱罪，從而被追究刑事責(zé)任。 法律面前人人平等，人格面前也是人人平等的，幼兒不是成人的附屬物，不是任何人捏造的橡皮泥，而是一個(gè)有血有肉的獨(dú)立個(gè)體，幼兒園教師應(yīng)當(dāng)樹立兒童權(quán)利觀和平等的師生觀，尊重幼兒的人格尊嚴(yán)，不得隨意懲罰、侮辱、歧視幼兒。【理論提升】（一）對(duì)幼兒權(quán)利的侵犯1.

39、家庭侵權(quán)2.幼兒園侵權(quán)3.社會(huì)侵權(quán)（二）侵權(quán)糾紛的解決途徑1.協(xié)商2.調(diào)節(jié)3.仲裁4.復(fù)議5訴訟【問題思考】1淺談?dòng)變簣@傷害事故的民事責(zé)任。2幼兒園是幼兒的監(jiān)護(hù)人嗎？為什么？第五章 解讀國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見第一節(jié)國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見的背景與意義 第二節(jié) 國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見的內(nèi)容與要求 第一節(jié)國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見的背景與意義案例展現(xiàn) 入園難、入園貴，是當(dāng)前困擾我國幼兒教育發(fā)展的兩大突出問題。對(duì)此，老百姓無奈地調(diào)侃：“入園難，難于考公務(wù)員；入園貴，貴過大學(xué)收費(fèi)?！睋?jù)中國青年報(bào)2010年7月6日?qǐng)?bào)道：中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過對(duì)全國3

40、1個(gè)?。▍^(qū)、市）10400人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，78.5%的人感覺周圍存在幼兒園入園難、入園貴的情況，其中33.8%的人說這個(gè)情況“很普遍”。 精要點(diǎn)評(píng) 教育是決定社會(huì)分層結(jié)構(gòu)或促成社會(huì)流動(dòng)的一個(gè)重要因素。不論是對(duì)于社會(huì)上層成員要防止向下流動(dòng)而言，還是對(duì)于社會(huì)下層成員要實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)而言，都必須在教育上取得優(yōu)勢(shì)。教育直接影響受教育者的社會(huì)流動(dòng)方向和社會(huì)地位高低。若干意見的出臺(tái)，為“入園難”提供了解決的方法和途徑，必定能推動(dòng)幼兒教育的發(fā)展。 理論提升 （一）“入園難”、“入園貴”成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)（二）過度市場(chǎng)化導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展混亂 （三）學(xué)前教育是各級(jí)各類教育中的短板（四）政府對(duì)學(xué)前教育的重視程

41、度不斷提高問題思考1.你對(duì)“入園難”難于考公務(wù)員，“入園貴”貴過大學(xué)收費(fèi)這句順口溜的理解？2.國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見的頒布有什么現(xiàn)實(shí)的意義？對(duì)上幼兒園難這一社會(huì)問題的解決是否有幫助？第二節(jié)國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見的內(nèi)容與要求案例展現(xiàn) 端午節(jié)前，廣東大部分地市幼兒園開始確認(rèn)招生錄取事項(xiàng)。隨著流動(dòng)人口不確定性的增加，以及奧運(yùn)寶寶、金豬寶寶、亞運(yùn)寶寶等出生人口高峰壓力“殺到”，多數(shù)城鎮(zhèn)幼兒園公布出來的招生錄取名單并未能滿足日益膨脹的學(xué)位需求。于是，各地幼兒園招生進(jìn)入最后的“白熱化”階段，有家長(zhǎng)甚至帶著未被錄取的孩子在教育部門前“喊說法”。家住廣州市五羊新城的蔡女士在5月中旬

42、為3歲女兒報(bào)讀了三家幼兒園，但當(dāng)這些幼兒園近日陸續(xù)公布錄取結(jié)果時(shí)，她卻發(fā)現(xiàn)自己的女兒“榜上無名”。6月中旬開始，蔡女士逐間逐間“堵截”幼兒園園長(zhǎng)，“求爺爺告奶奶”懇請(qǐng)園長(zhǎng)特批一個(gè)機(jī)動(dòng)名額，同時(shí)又在網(wǎng)上“跪求”學(xué)位轉(zhuǎn)讓?！爸灰芙簧腺澲M(fèi)，就有戲了！”整個(gè)端午節(jié)假期，蔡女士一家都十分焦躁，夫婦倆就不明白，孩子讀個(gè)幼兒園怎么都那么困難！ 精要點(diǎn)評(píng) 如何解決幼兒園入園難的問題，我們將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行介紹： （一）擴(kuò)大資源，增加供給 （二）科學(xué)保教，提高質(zhì)量 （三）充實(shí)師資，提升素質(zhì) （四）拓寬渠道，加大投入 （五）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范辦園 理論提升 國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見的主要內(nèi)容和要求：

43、 （一）把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置 （二）多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源 （三）多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè) （四）多種渠道加大學(xué)前教育投入 （五）加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理 （六）強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管 （七）規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理 （八）堅(jiān)持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展 （九）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) （十）統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃 問題思考1.如何擴(kuò)大學(xué)前教育資源，政府能做什么？2.通過對(duì)若干意見的解讀，你有何領(lǐng)悟？第六章 解讀幼兒園管理?xiàng)l例 第一節(jié)幼兒園管理?xiàng)l例的背景與意義第二節(jié)幼兒園管理?xiàng)l例的內(nèi)容與要求第一節(jié)幼兒園管理?xiàng)l例的背景與意義案例展現(xiàn) 侯女士老家在萊蕪，幾年前跟丈夫來濟(jì)南打工，

44、在興濟(jì)河附近賣菜，并在濟(jì)南結(jié)婚育女。她4歲的女兒，目前就在一家無證園里上小班。 “我不知道這家幼兒園有沒有相關(guān)證件，孩子在這里感覺還行?！焙钆扛嬖V記者，她并不太在意是不是有證，之所以選擇這家幼兒園有她的理由：“最主要是便宜吧。一個(gè)月才300來塊錢，其他正規(guī)幼兒園每月費(fèi)用得五六百元，我們的收入一個(gè)月才1000多點(diǎn)，怎么消費(fèi)得起？” 侯女士告訴記者，雖然這些幼兒園條件差點(diǎn)，但是很多外來務(wù)工人員還是愿意把孩子送過去?！拔覀円蚕氚押⒆铀偷綏l件好的園里，但是花費(fèi)總要跟自己的收入成正比啊。”說這話時(shí)，侯女士看著自己的孩子，顯得有些無奈。 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無證幼兒園收費(fèi)每月一般在350元左右，甚至還有不到3

45、00元的，而正規(guī)有證的幼兒園，以每月600左右的居多，有的則高達(dá)千元，這還不包括建園費(fèi)之類的其他收費(fèi)。在玉函新南區(qū)的哆唻咪順天幼兒園，一個(gè)月要680元。銀座英才幼兒園百花園現(xiàn)在一個(gè)月1520元左右，而且要一次要交半年的，每半年高達(dá)一萬一千元，記者打電話咨詢時(shí)，被告知從現(xiàn)在包括明年都已經(jīng)沒有名額 。精要點(diǎn)評(píng) 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照民辦教育促進(jìn)法的要求，制定相應(yīng)的政策，扶持和鼓勵(lì)民辦教育的發(fā)展；省級(jí)政府應(yīng)依法設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)為發(fā)展我省教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的民辦學(xué)校和教育工作者；要將民辦教育的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，特別是在征地、基建等方

46、面享受與公辦學(xué)校同樣的優(yōu)惠政策。對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策要“全覆蓋”。理論提升 幼兒園管理?xiàng)l例的建立，是園所管理的一項(xiàng)常規(guī)性工作，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的手段，在強(qiáng)化管理，提高工作效能和形成良好園風(fēng)方面都具有重要意義。 （一）管理?xiàng)l例的建立，有利于保證正常的教養(yǎng)工作秩序 （二）管理?xiàng)l例的建立，有利于規(guī)范人們的行為協(xié)調(diào)相互關(guān)系 （三）管理?xiàng)l例的建立，有助于增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，建設(shè)良好園風(fēng) 問題思考1.幼兒園管理?xiàng)l例出臺(tái)的意義是什么？2.如何通過幼兒園管理?xiàng)l例實(shí)現(xiàn)幼兒園目標(biāo)？對(duì)其工作人員進(jìn)行約束？ 第二節(jié)幼兒園管理?xiàng)l例的內(nèi)容與要求案例展現(xiàn) 某幼兒園教師帶著幼兒在戶外自由活動(dòng)時(shí)，一名幼兒獨(dú)自悄悄跑到

47、院墻拐角偏僻處玩耍，不慎被閑置的玻璃鋁合金框架的碎玻璃扎了手，老師發(fā)現(xiàn)后，立即通知保健醫(yī)生送到醫(yī)院治療，共縫合了8針。精要點(diǎn)評(píng) 我們來分析一下出現(xiàn)以上問題與情況的原因：第一，教師的疏忽；第二，幼兒園的設(shè)備擺放不合理；第三，幼兒自身缺乏自我保護(hù)意識(shí)。針對(duì)以上的問題及分析，我們能夠提出的對(duì)策有：1.制定相關(guān)條例；2.在不可避免的危險(xiǎn)的地方設(shè)置警示標(biāo)志（幼兒看得懂的）； 3.家園合力，經(jīng)常教育幼兒對(duì)可能存在的危險(xiǎn)提高警覺，增強(qiáng)安全意識(shí)。理論提升 理解幼兒園管理?xiàng)l例的內(nèi)涵有利于幼兒園管理工作的有序進(jìn)行，幼兒管理主要分為以下幾個(gè)方面： （一）舉辦幼兒園的基本條件和審批程序 （二）幼兒園的衛(wèi)生保健制度和安

48、全防護(hù)制度 （三）幼兒園保育和教育工作 （四）促進(jìn)幼兒多元智能全面發(fā)展 （五）培養(yǎng)幼兒良好生活習(xí)慣 （六）幼兒游戲的核心價(jià)值 （七）體罰幼兒的危害及防護(hù)措施 （八）違反幼兒管理?xiàng)l例行為的法律責(zé)任 （九）幼兒園行政事務(wù)問題思考1.幼兒教師應(yīng)在哪些方面注意幼兒的健康和安全？2.幼兒園的保育教育工作怎么進(jìn)行？第七章 解讀幼兒園工作規(guī)程【內(nèi)容提要】 1989年國家教委頒布了幼兒園工作規(guī)程(試行)（以下可簡(jiǎn)稱規(guī)程），經(jīng)過5年的試行，現(xiàn)在修改后正式頒布，于1996年6月1日起施行。本文就規(guī)程的背景與意義，以及規(guī)程的內(nèi)容與要求做了簡(jiǎn)要表述。 規(guī)程的頒布是我國幼教史上的一件大事。規(guī)程是一個(gè)方向性的文件，也是里

49、程碑性的文件。規(guī)程在試行期間，已經(jīng)對(duì)我國幼教事業(yè)的發(fā)展、教師素質(zhì)的提高、教科研觀念的更新起到了重要的指向作用。規(guī)程的正式頒布，將會(huì)對(duì)世紀(jì)之交的中國幼兒教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響和作用。在這樣一個(gè)重要文件出臺(tái)之際，我們幼教理論工作者、幼教行政人員和幼兒園園長(zhǎng)、教師坐在一起從不同角度來談(規(guī)程)的學(xué)習(xí)貫徹，是很有意義的。 第一節(jié) 幼兒園工作規(guī)程的背景與意義 第二節(jié) 幼兒園工作規(guī)程的內(nèi)容與要求第一節(jié) 幼兒園工作規(guī)程的背景與意義 【案例展現(xiàn)】 某主管業(yè)務(wù)的園長(zhǎng)在檢查教師教學(xué)計(jì)劃時(shí)，發(fā)現(xiàn)一位小班教師三月份第一周第一節(jié)美術(shù)活動(dòng)安排的是“學(xué)畫樹”。在設(shè)計(jì)活動(dòng)方案時(shí)，教師寫的目標(biāo)是：認(rèn)識(shí)樹的外形特征；學(xué)會(huì)畫樹；練習(xí)上

50、色。教學(xué)過程是：示范畫一認(rèn)識(shí)樹的外形特征提問學(xué)畫樹幼兒臨摹教師指導(dǎo)評(píng)價(jià)幼兒作品。園長(zhǎng)看后，找到這位教師交談，了解到該教師的設(shè)計(jì)思路是以三月份的工作計(jì)劃和季節(jié)特征為依據(jù)的，并將常識(shí)內(nèi)容有機(jī)地滲透到美術(shù)活動(dòng)中，讓幼兒在學(xué)畫樹的同時(shí)認(rèn)識(shí)樹的特征。 園長(zhǎng)首先肯定了教師的出發(fā)點(diǎn)是好的，然后和教師一起找問題，分析原因，最后提出良好的建議，幫助她改進(jìn)方案?！揪c(diǎn)評(píng)】 園長(zhǎng)的公正評(píng)價(jià)和善意指導(dǎo)是影響教師轉(zhuǎn)變行為的主要因素之一，它能激發(fā)教師產(chǎn)生積極的教育行為，如主動(dòng)思考、不斷改進(jìn)和完善工作。案例中的園長(zhǎng)就是這樣做的。發(fā)現(xiàn)問題之后，她沒有指責(zé)教師，而是先了解教師的設(shè)計(jì)思路，肯定她對(duì)的想法，然后，和教師一起找問題

51、，分析原因，并提出良好的建議，為教師改進(jìn)方案引路，使教師工作有方向，愿意主動(dòng)修改方案，也促使教師的教育行為發(fā)生了轉(zhuǎn)變。相反，如果園長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)問題后，總是一味地指責(zé)教師的教育觀、兒童觀，認(rèn)為教師的教育行為不對(duì)，而不去指導(dǎo)幫助他們，就會(huì)大大地挫傷教師工作的積極性，促使他們產(chǎn)生消極行為。案例中的園長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)問題后，給予教師熱情的指導(dǎo)和幫助，引導(dǎo)教師按照幼兒園工作規(guī)程精神轉(zhuǎn)變教育行為，促進(jìn)了教師設(shè)計(jì)教育活動(dòng)方案能力的不斷提高。這是一個(gè)成功的指導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變教育行為的案例。 【理論提升】 幼兒園工作規(guī)程是我國幼教史上第一個(gè)正式頒布的文件，新的國情對(duì)我國幼教事業(yè)提出了更新更高的要求時(shí)，規(guī)程的出現(xiàn)規(guī)范了我們的幼教工作，

52、給幼教工作指明了方向。 一、背景 二、意義一、背景 1989年國家教委頒布了幼兒園工作規(guī)程(試行)，經(jīng)過5年的試行，現(xiàn)在修改后正式頒布，于1996年6月1日起施行。這是我自幼教史上的一個(gè)里程碑規(guī)程的正式頒布是時(shí)代的要求。我國的幼兒教育正處于穩(wěn)步發(fā)展階段，21世紀(jì)又對(duì)我們提出了更新更高的要求，這就需要有權(quán)威性、指令性的文件來規(guī)范我們的幼教工作，給幼教工作指明方向。規(guī)程的正式頒布正是順應(yīng)了時(shí)代的這一要求。 二、意義 幼兒園工作規(guī)程（以下簡(jiǎn)稱規(guī)程）是國家教委發(fā)布的關(guān)于幼兒園管理的第一個(gè)法規(guī)，規(guī)程頒布后，各級(jí)政府、教育行政部門十分重視，及時(shí)制定和印發(fā)了實(shí)施辦法或意見，廣大幼教工作者深受鼓舞，廣泛宣傳，

53、認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極貫徹。經(jīng)過試行大家一致認(rèn)為，規(guī)程根據(jù)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才素質(zhì)的要求和國家的教育方針、政策，總結(jié)、繼承了我國幾十年來，特別是改革開放以來，幼兒教育工作的成功經(jīng)驗(yàn)，并充分考慮了我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及幼幾教育事業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景；同時(shí)，借鑒國外法制建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，較全面、科學(xué)地規(guī)范了幼兒園的管理可行性、操作性較強(qiáng)，是舉辦、管理和評(píng)估幼幾園的依據(jù)。規(guī)程的試行加強(qiáng)了對(duì)各類幼兒園的宏觀管理，推動(dòng)了幼兒園的全面改革。提高了幼兒園的管理水平和保教質(zhì)量，使幼兒教育逐步走上依法辦學(xué)的軌道?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)幼兒教育事業(yè)發(fā)展較快，全國17.4萬所幼兒園中，絕大部分是由社會(huì)力量舉辦的，特別是公民個(gè)人辦園增長(zhǎng)更

54、快，因此，迫切需要有權(quán)威性的國家法規(guī)來規(guī)范幼兒園的管理。國家教委在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，將規(guī)程試行稿修改后予以正式頒布，這從法制上給予了進(jìn)一步的確認(rèn)，以使規(guī)程充分發(fā)揮效力?！局R(shí)鏈接】 實(shí)施規(guī)程要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜的原則，規(guī)程規(guī)定了國家對(duì)幼兒園的基本要求私營理的荃本原則。幾年來，許多地方教育政府部門依據(jù)這些要求和原縱在調(diào)查研究、分析本地幼兒教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，制訂了具體的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則。一些省、自治區(qū)、直轄市的教育行政部門還選擇了一些基礎(chǔ)不同的地區(qū)和幼兒園進(jìn)行試點(diǎn)，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。由于各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育發(fā)展很不平衡，因此， 實(shí)施規(guī)程) 仍要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則

55、。各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)程進(jìn)一步建立或完善省(區(qū)、市) 的實(shí)施辦法嚷細(xì)則，對(duì)不同地區(qū)、不同類別的幼兒園分別提出不同要求，分期分批地、有步驟地組織實(shí)施，亦可制定本地區(qū)不同類型幼兒園的工作規(guī)程。對(duì)于已取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的可以逐步推開?！締栴}思考】1.簡(jiǎn)述幼兒園工作規(guī)程的意義2.根據(jù)幼兒園工作規(guī)程的背景，談一談你對(duì)于規(guī)程實(shí)施的必要性與可行性。第二節(jié) 幼兒園工作規(guī)程的內(nèi)容與要求 【案例展現(xiàn)】 某幼兒園教職員工工作效率低下，院長(zhǎng)為改變這一現(xiàn)狀，出臺(tái)了一個(gè)規(guī)定：“無證者下崗，有證者競(jìng)爭(zhēng)上崗。”這樣一來，不少人擔(dān)心下崗，要么紛紛去找園長(zhǎng)，要么去考各種資格證；有的人不相信，認(rèn)為“園長(zhǎng)不過隨口說說

56、嚇唬人的，都是老員工了，哪能真這么較真兒，哪個(gè)幼兒園又能真正做到”，甚至有人直接跟園長(zhǎng)拍桌子反對(duì)，那么幼兒園出臺(tái)這一規(guī)定是否有法律、法規(guī)規(guī)定呢？【精要點(diǎn)評(píng)】 九十年代初，我國幼教事業(yè)進(jìn)人了一個(gè)新發(fā)展階段，規(guī)程的頒布就是一個(gè)重要標(biāo)志，現(xiàn)在正式施行，更順應(yīng)了時(shí)代的潮流，說明國家對(duì)各類幼兒園的宏觀管理已經(jīng)走向了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道規(guī)程中對(duì)幼兒園教師的學(xué)歷要求作了重要改動(dòng)，由原來只要求達(dá)到相應(yīng)的文化程度修改為具體要達(dá)到的學(xué)歷，同時(shí)要求幼兒教師必須具備教師資格條例所規(guī)定的資格，這顯然提高了標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定，從根本上保證了幼兒教師所具備的基本文化素質(zhì)。我們提出教師要更準(zhǔn)確更科學(xué)地理解和掌握新

57、的教育理論，新的教育觀點(diǎn)，并將其轉(zhuǎn)化為教師的教育行為。如果文化素質(zhì)低，就很難做到這一點(diǎn)，作為園領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該從提高教師綜合素質(zhì)上來考慮全盤工作。 從八七年開始，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，我就敏銳地感到對(duì)教師的學(xué)歷要求只會(huì)越來越高。于是，不斷鼓勵(lì)教師不要滿足現(xiàn)有水平，要放眼未來，積極參加各類學(xué)習(xí)，使自己的學(xué)歷上一個(gè)層次。對(duì)新分來的教師，一開始就要求他們定出方向，把握時(shí)機(jī)，緊抓提高學(xué)歷的培訓(xùn)?，F(xiàn)在，已有六位老師取得了大專學(xué)歷，還有幾位老師正在學(xué)習(xí)之中。規(guī)程中規(guī)定園長(zhǎng)要為園內(nèi)工作人員政治文化業(yè)務(wù)進(jìn)修創(chuàng)造必要的條件，因此，一方面要抓教師學(xué)歷提高，另一方面又要抓在職培訓(xùn)學(xué)習(xí)，即教師的繼續(xù)教育，包括各類人員的上崗培訓(xùn)或

58、某方面專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。幾年來，園內(nèi)參加過種種上崗培訓(xùn)的人數(shù)占三分之二，參加某一方面知識(shí)技能培訓(xùn)的人次就更多，除此之外，平時(shí)還組織教師進(jìn)行基本功、基本技能的訓(xùn)練或比賽， 使教師受益匪淺。總之，我認(rèn)為，要達(dá)到國家教育部提出的學(xué)校教育從應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)教育的要求，大中小學(xué)及幼兒園應(yīng)該形成一種合力，不但重視學(xué)生的素質(zhì)教育，更要重視教師素質(zhì)的提高，不但在理論上認(rèn)識(shí)素質(zhì)教育的重要性，還要在實(shí)踐中推進(jìn)素質(zhì)教育的發(fā)展，從而促進(jìn)教育改革的不斷深化?！纠碚撎嵘恳?、幼兒園工作規(guī)程對(duì)幼兒園性質(zhì)等包含因素的再認(rèn)識(shí)二、幼兒園工作規(guī)程的內(nèi)容1.重新認(rèn)識(shí)幼兒園的性質(zhì)幼兒園必須是“實(shí)施保育和教育的機(jī)構(gòu)”，這一性質(zhì)是由3-6歲

59、兒童身心發(fā)展水平?jīng)Q定的。保教結(jié)合反映了幼兒教育階段的特點(diǎn)，也是其與中、小學(xué)的根本差異，保教結(jié)合的原則是幼兒園保教工作的根本原則，也是一個(gè)重要的指導(dǎo)思想。 2.重新認(rèn)識(shí)幼兒園的培養(yǎng)目標(biāo) 規(guī)程明確提出我們的培養(yǎng)目標(biāo)是：“對(duì)幼兒實(shí)施體、智、德、美全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心和諧發(fā)展。”強(qiáng)調(diào)要“遵循幼兒身心發(fā)展的規(guī)律，符合幼兒的年齡特點(diǎn)，注重個(gè)體差異，因人施教，引導(dǎo)幼兒個(gè)性健康發(fā)展”，“促進(jìn)每個(gè)幼兒在不同水平上的發(fā)展”，這是在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，吸收了國外先進(jìn)的教育觀點(diǎn)(如發(fā)展觀、整體觀、兒童觀)及幼兒身心發(fā)展規(guī)律的研究成果，糾正了我們?cè)谪瀼嘏囵B(yǎng)目標(biāo)中往往只著眼于社會(huì)需要，不重視幼兒自身發(fā)展的需要、規(guī)律和

60、特點(diǎn)。因此，貫徹規(guī)程必須正確認(rèn)識(shí)培養(yǎng)目標(biāo)的社會(huì)需要與個(gè)性發(fā)展需要的關(guān)系。3.重新認(rèn)識(shí)幼兒園的科學(xué)管理為了加強(qiáng)時(shí)幼兒園的管理，規(guī)程寫明了幼兒園的性質(zhì)、任務(wù)、保育與教育的主要目標(biāo)、辦園形式、學(xué)制設(shè)置、招生編班、衛(wèi)生保健、教育工作、園舍設(shè)備、工作人員、經(jīng)費(fèi)、幼兒園與幼兒家庭、幼兒園的管理工作，這些規(guī)定是我們科學(xué)管理幼兒園的依據(jù)，也是幼兒園科學(xué)管理的全部?jī)?nèi)容。因此全面貫徹規(guī)程就是全方位實(shí)施整體改革的過程，就是全面推動(dòng)幼兒園管理作趨向科學(xué)化、規(guī)范化的過程，有計(jì)劃、有步驟地達(dá)到規(guī)程所規(guī)定的各項(xiàng)要求和提出的目標(biāo)，自覺依靠和運(yùn)用規(guī)程來切實(shí)加強(qiáng)幼兒園的科學(xué)管理。4.重新認(rèn)識(shí)教育對(duì)象現(xiàn)代兒童觀認(rèn)為，兒童是一個(gè)獨(dú)立