1、第二章 邊疆經(jīng)濟(jì)聯(lián)動進(jìn)展戰(zhàn)略第一節(jié) 邊疆經(jīng)濟(jì)聯(lián)動進(jìn)展構(gòu)想一、邊疆經(jīng)濟(jì)特征邊疆地區(qū)正處于全面建設(shè)小康社會和加快現(xiàn)代化進(jìn)展進(jìn)程的專門歷史時期。改革開放20多年來，是邊疆地區(qū)歷史上經(jīng)濟(jì)增長最快，各族人民生活水平改善最明顯的進(jìn)展時期。然而，與內(nèi)地以及全國平均水平相比，這一時期進(jìn)展不平衡性卻呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的態(tài)勢，邊疆的進(jìn)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征改革開放以來，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平有專門大提高，傳統(tǒng)社會遺留下來的面貌差不多發(fā)生了全然性的改變，然而，由于邊疆地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)、交通落后、信息封閉，進(jìn)展起點(diǎn)低、科技文化滯后，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)重心區(qū)域，工業(yè)化、都市化水平普遍較低，絕大部分人口至今仍生活在信

2、息不暢、環(huán)境極端封閉的鄉(xiāng)村縣鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)進(jìn)展“孤島”。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)業(yè)和牧業(yè)為主，工業(yè)結(jié)構(gòu)也偏重于采掘工業(yè)、原材料工業(yè)及農(nóng)畜礦產(chǎn)品加工業(yè)等資源密集型產(chǎn)業(yè)，因而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有典型的初級性特征。這一特征既決定了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，投資規(guī)模、消費(fèi)水平、大部分企業(yè)、個人和寬敞農(nóng)民的個人收入水平有限，又決定了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的艱巨性。正因?yàn)槿绱耍吔貐^(qū)面臨著由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡劣而帶來的比內(nèi)地地區(qū)高得多的制度變革風(fēng)險，即阻礙因素復(fù)雜，現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)低，個人和企業(yè)自我進(jìn)展能力弱，對政府的依靠性強(qiáng)，內(nèi)部差異大，因而邊疆進(jìn)展只能是聯(lián)動漸進(jìn)式地推進(jìn)。（二）經(jīng)濟(jì)體制特征改革開放以來，邊疆地區(qū)已初步打破了以往高度集中的打

3、算經(jīng)濟(jì)體制，市場機(jī)制已不同程度地滲透到了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生活的各個方面。然而，由于打算經(jīng)濟(jì)體制阻礙深刻，市場化進(jìn)展程度明顯低于內(nèi)地，在全國處于落后狀態(tài)。究其緣故，要緊是由于受專門的歷史、區(qū)域、民族等因素阻礙，經(jīng)濟(jì)觀念、市場觀念、競爭意識淡薄，市場化程度進(jìn)展緩慢，加上狹隘的地點(diǎn)愛護(hù)主義和鄉(xiāng)土意識，使其難以形成統(tǒng)一的市場；打算經(jīng)濟(jì)時期建成的一批國有企業(yè)，由于資金、市場、體制等多種約束，轉(zhuǎn)制和改革滯后，尚未全然擺脫打算經(jīng)濟(jì)模式的阻礙；消費(fèi)品市場容量小、層次低、城鄉(xiāng)差異大，勞動力市場、生產(chǎn)資源市場、土地市場、技術(shù)市場、要素市場差不多上仍處于萌芽狀態(tài)；地區(qū)封鎖、部門分割阻礙著生產(chǎn)要素的合理有序流淌和優(yōu)化配置，要

4、素價格不能準(zhǔn)確反映要素的稀缺程度和供求關(guān)系；原有的專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程尚未完成，國家政策性銀行、保險市場、股票和債券等證券市場尚處于初創(chuàng)時期；行政機(jī)構(gòu)臃腫，行政開支大，吃“皇糧”的人員比重比全國高出30%40%，有些省區(qū)行政事業(yè)費(fèi)比重甚至是全國平均水平的1倍2倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)?shù)刎斦某惺苣芰?。因此，面對邊疆地區(qū)的現(xiàn)有體制障礙，現(xiàn)代化不僅是促進(jìn)各民族自身變革的差不多動力源泉，而且更是一場深刻的社會變革。這就需要加快體制改革，改革完善經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)行制度創(chuàng)新，逐步改變以往那種脫離民族進(jìn)展實(shí)際，違背經(jīng)濟(jì)法則的進(jìn)展行為模式，使各民族人民最大限度地參與全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化的進(jìn)展進(jìn)程，其最終目的

5、確實(shí)是要增強(qiáng)邊疆地區(qū)的全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化進(jìn)展能力。（三）經(jīng)濟(jì)外向度特征經(jīng)濟(jì)改革證明，中國差不多成為經(jīng)濟(jì)全球化的最大受益者，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化給中國的經(jīng)濟(jì)增長、制造就業(yè)、改革深化以及實(shí)現(xiàn)對發(fā)達(dá)國家的有效追趕帶來了巨大的推動力量。然而，中國各省區(qū)在參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程時，卻表現(xiàn)出極為明顯的“一個中國，四個世界”的不平衡性特征，特不是邊疆地區(qū)，不僅參與全球化的進(jìn)程緩慢，而且開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、開放程度普遍相對較低。這表明邊疆地區(qū)利用國內(nèi)外資金、技術(shù)、資源、市場的程度和能力均相對較低，應(yīng)積極采取全面開放政策，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)，加速邊疆地區(qū)的雙重開放，構(gòu)建邊疆國際經(jīng)濟(jì)合作帶，提高邊疆地區(qū)的國際市場化程

6、度。二、邊疆經(jīng)濟(jì)增長與進(jìn)展（一）對邊疆經(jīng)濟(jì)增長與進(jìn)展的理解邊疆經(jīng)濟(jì)增長是指邊疆區(qū)域總產(chǎn)出的量的增加以及這種產(chǎn)出能力和水平的實(shí)際提高，具體體現(xiàn)為該區(qū)域所制造的實(shí)物或折算價值在時刻方向上的客觀增長量以及這種制造能力的實(shí)質(zhì)性提高。因此，經(jīng)濟(jì)增長集中在經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長。邊疆經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不僅意味著特定區(qū)域中產(chǎn)業(yè)的增加和產(chǎn)出能力的提高，還意味著隨之而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等）、政治體制、文化法律甚至觀念習(xí)俗等方面的變革?？梢姡吔?jīng)濟(jì)進(jìn)展實(shí)質(zhì)上是邊疆地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由舊的組成和結(jié)構(gòu)向新的組成和結(jié)構(gòu)發(fā)生本質(zhì)變化的過程。邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長與進(jìn)展具有巨大的差不，經(jīng)濟(jì)增長只是量的增長，

7、而經(jīng)濟(jì)進(jìn)展還包含著質(zhì)的飛躍。但二者又有緊密的聯(lián)系。第一，經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的必要前提和差不多動力，它是一切經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的首要物質(zhì)條件。經(jīng)濟(jì)增長的不斷“積蓄”才會推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，假如沒有這種“積蓄”，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展就會變成無源之水。因此，一般講來，沒有經(jīng)濟(jì)的增長就不可能有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，但有了經(jīng)濟(jì)增長并不一定就有經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。比如糧食產(chǎn)量、鋼產(chǎn)量或能源生產(chǎn)量的增加等，盡管是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生全然變化的必要條件，但并不是充分條件。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長到一定程度才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，因此，若有進(jìn)展而無增長的情況一般也是不可能的，若在個不情況下即使出現(xiàn)也只能是短期的或是局部的。第二，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展能夠反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康有序的

8、進(jìn)展，就會為經(jīng)濟(jì)增長制造更好的環(huán)境、機(jī)會和機(jī)制，從而有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)與穩(wěn)定的增長，并能專門好地帶動社會進(jìn)展向有利于經(jīng)濟(jì)增長的方向轉(zhuǎn)變。第三，經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展同屬于歷史范疇，都需要進(jìn)行動態(tài)地考察，關(guān)于同一時期不同國家或地區(qū)，從橫向上看，有的以經(jīng)濟(jì)增長為主，有的以經(jīng)濟(jì)進(jìn)展為主；從時刻縱向上觀看，每個國家或地區(qū)都會先后不一地交替經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)進(jìn)展為主的時期和經(jīng)濟(jì)增長為主的時期。一般一個地區(qū)由落后經(jīng)濟(jì)走向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)要通過增長為主進(jìn)展為主增長為主進(jìn)展為主的多層次循環(huán)。因此，經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展是互相聯(lián)系、共同作用于邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)動過程之中的。（二）邊疆經(jīng)濟(jì)增長與進(jìn)展的動力源泉邊疆經(jīng)濟(jì)增長與進(jìn)展滯后

9、于內(nèi)地，全然上講就在于經(jīng)濟(jì)總量小、技術(shù)質(zhì)量低、勞動力資源差、機(jī)制體制性障礙多。因此，我們要從資本積存、勞動力資源改善、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新體制機(jī)制、提高市場化程度等方面注入經(jīng)濟(jì)增長與進(jìn)展的動力。1、增加物質(zhì)技術(shù)資本積存。從邊疆經(jīng)濟(jì)增長與進(jìn)展角度，我們把資本描述為帶來增值的價值。它包含物質(zhì)資本、人力資本、金融資本和技術(shù)資本。邊疆地區(qū)進(jìn)展的資本積存，可體現(xiàn)為建筑物與廠房、機(jī)器設(shè)備、交通設(shè)施和存貨等物質(zhì)生產(chǎn)要素能力的加強(qiáng)，也能夠直接體現(xiàn)為資金數(shù)量的增長和科技共享率等。其中前者的積存有利于促進(jìn)資金數(shù)量的增加，而資金數(shù)量的增加又能夠轉(zhuǎn)化為物質(zhì)生產(chǎn)要素和高素養(yǎng)勞動力的增加。三者共同構(gòu)成了一個邊疆經(jīng)濟(jì)進(jìn)展資本

10、的積存。積存的存在是邊疆地區(qū)“再生產(chǎn)”的源泉，積存的不斷增加則是邊疆地區(qū)“擴(kuò)大再生產(chǎn)”的必要前提。因此，邊疆地區(qū)資本積存得越快，就意味著經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的資本投入量增加得越快，也就越能有力地推動邊疆地區(qū)的向前進(jìn)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，邊疆地區(qū)的資本積存，要緊是通過市場化程度的提高來引入和聚攏國外和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的資本。2、改善人口與勞動力資源條件。邊疆地區(qū)人口與勞動力資源條件要緊包含人口數(shù)量、密度、增長速度、人口結(jié)構(gòu)與整體素養(yǎng)等方面的數(shù)量和質(zhì)量特征。這一條件的好壞要看它是否適合和有利于邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。邊疆地區(qū)在改善人口與勞動力資源條件方面，核心是要提高人口與勞動力資源的質(zhì)量，使勞動者提高同意新的生產(chǎn)知

11、識的技能和能力，增加高層次專業(yè)技術(shù)人才的比例，使人口與勞動力具有良好的軀體素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)、心理素養(yǎng)等。要通過市場機(jī)制引導(dǎo)內(nèi)地一般勞動力和不同層次、不同類型的人才向邊疆地區(qū)流淌和遷移。3、推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長與進(jìn)展中最重要的貢獻(xiàn)，將會體現(xiàn)在勞動生產(chǎn)率的迅速提高上，即隨著技術(shù)的長足進(jìn)步使同樣的生產(chǎn)要素投入能提供越來越多的產(chǎn)出。因此在各國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長與進(jìn)展中，資金和勞動等要素投入量的增加當(dāng)然起到較大的作用，但其中技術(shù)進(jìn)步的作用是至關(guān)重要的。2000年，中國對外技術(shù)依存度50%，設(shè)備投資60%以上靠進(jìn)口，科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率只有39%左右，發(fā)達(dá)國家科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率平均達(dá)7

12、0%以上?？萍歼M(jìn)步不然而全國的共同財寶，也是全人類的共同財寶，我們要通過技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)援助或技術(shù)貿(mào)易等方式，促進(jìn)科技要素的互補(bǔ)性區(qū)域流淌，使邊疆地區(qū)都能不同程度地分享科技進(jìn)步的成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動進(jìn)展。4、促進(jìn)資源集成。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展過程，實(shí)際上是自然條件、資源、勞動力、資本和技術(shù)設(shè)備等要素的投入和集成的動態(tài)過程。這些要素在任何地區(qū)的優(yōu)劣豐欠狀況差不多上不一樣的，也差不多上互相聯(lián)系和互相制約的。比如自然條件優(yōu)越與自然資源豐富的地區(qū)，假如沒有特定的勞動力與資本等要素的投入，自然條件與自然資源的優(yōu)勢也無法發(fā)揮出去。因此，經(jīng)濟(jì)的增長與進(jìn)展必須靠各種生產(chǎn)要素的共同作用，這種共同作用的效果則取決于諸要

13、素的集成程度。邊疆地區(qū)要具體對本地區(qū)各種要素進(jìn)行深入具體的分析，按不同地區(qū)的專門情況來集成各種生產(chǎn)要素。要加強(qiáng)區(qū)內(nèi)資源和區(qū)外資源的集成，因?yàn)槿魏钨Y源在各地區(qū)中的分布差不多上不平衡的，這種資源貧富差異性就必定推動了地區(qū)間資源的流淌。任何地區(qū)的消費(fèi)能力和市場容量均是有限的，如何只以本地區(qū)市場為目標(biāo)，單靠本地區(qū)消費(fèi)能力的增長來進(jìn)行市場擴(kuò)寬，將會使市場容量專門快趨于飽和而限制生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)展。因此我們不但要促進(jìn)民族地區(qū)資源與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)資源的集成，還要促進(jìn)各類資源與市場的集成。5、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。按照新經(jīng)濟(jì)制度學(xué)的觀點(diǎn)，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長和進(jìn)展不完全取決于政府撥多少款、安排多少人，而要緊取決于自

14、軀體制機(jī)制的創(chuàng)新程度，也確實(shí)是講，要緊取決于有利于各種生產(chǎn)要素向邊疆地區(qū)涌流、有利于邊疆地區(qū)各方面的制造性、積極性充分發(fā)揮的制度安排。因此，國家對邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制要深化改革，提高邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)市場化程度。進(jìn)一步改革中央對邊疆地區(qū)的財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策，改善我國與周邊國家的經(jīng)濟(jì)秩序，健全經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)制度，依法維護(hù)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序，改善邊疆經(jīng)濟(jì)增長和進(jìn)展的社會環(huán)境。邊疆地區(qū)要從區(qū)域?qū)嶋H動身，推進(jìn)國有企業(yè)改革、財政治理體制改革，完善產(chǎn)業(yè)進(jìn)展政策。三、邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平評價在評價邊疆地區(qū)進(jìn)展?fàn)顩r時，我們應(yīng)該撇開具體的分等級的指標(biāo)，抓住一般的本質(zhì)的指標(biāo)。我們認(rèn)為，都市化水平、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成狀況、環(huán)

15、境優(yōu)化程度、區(qū)域創(chuàng)新能力和可持續(xù)進(jìn)展能力是推斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的五大標(biāo)志。（一）都市化水平。都市化水平是農(nóng)村聚落變化為都市的過程，也確實(shí)是在原先的農(nóng)村地域中都市要素逐漸增大的過程，要緊體現(xiàn)在三個方面內(nèi)容的變化。一是都市地域擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)用地不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槎际杏玫?；二是農(nóng)民由專業(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到都市中的二、三產(chǎn)業(yè)；三是都市人口增加，都市人口比重逐步提高。邊疆地區(qū)都市化水平普遍低于內(nèi)地。都市化的產(chǎn)生差不多上經(jīng)濟(jì)進(jìn)展到一定時期的必定產(chǎn)物，邊疆都市化水平隨邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展而逐步提高。2000年2004年，我國邊疆地區(qū)都市化水平平均年增長率為33% 見2004年國家統(tǒng)計(jì)年鑒，48頁。（二）產(chǎn)業(yè)

16、結(jié)構(gòu)狀況 李悅：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國人民大學(xué)出版社，1998年2月第1版。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生是以經(jīng)濟(jì)進(jìn)展為全然前提的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不是人類社會一開始就存在的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展到一定歷史時期的必定產(chǎn)物，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必定會隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平的提高而發(fā)生變化。邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量普遍比內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)質(zhì)量差，有的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式依舊以農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的第一產(chǎn)業(yè)比重大于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比重又大于第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)表征著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式表征著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的水平和特點(diǎn)。假如一產(chǎn)業(yè)大于二產(chǎn)業(yè)，二產(chǎn)業(yè)大于三產(chǎn)業(yè)，就表現(xiàn)出該地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平低，各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系少，市場化程度低。

17、假如二產(chǎn)業(yè)大于一產(chǎn)業(yè)，一產(chǎn)業(yè)大于三產(chǎn)業(yè)，就表現(xiàn)出該地區(qū)一產(chǎn)業(yè)地位下降，從事一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力分不向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都市經(jīng)濟(jì)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的核心作用擴(kuò)大，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展到工業(yè)化初期，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會開始向工業(yè)化時期邁進(jìn)。假如二產(chǎn)業(yè)大于三產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)業(yè)大于一產(chǎn)業(yè)，這是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展到工業(yè)化中期的重要標(biāo)志，一產(chǎn)業(yè)地位接著下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重同時上升，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平進(jìn)一步提高，地區(qū)內(nèi)的橫向聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)地位和作用日益重要。假如三產(chǎn)業(yè)大于二產(chǎn)業(yè)，二產(chǎn)業(yè)大于一產(chǎn)業(yè)，這是工業(yè)化社會的標(biāo)志，標(biāo)志著該地區(qū)工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平達(dá)到了相當(dāng)高的程度。以邊疆省份為單位進(jìn)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評價，我國邊疆

18、地區(qū)大部分處在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展到工業(yè)化初期，即二產(chǎn)業(yè)大于一產(chǎn)業(yè)，一產(chǎn)業(yè)大于三產(chǎn)業(yè)。（三）環(huán)境優(yōu)化程度。環(huán)境是相對某一個中心事物或過程而言的，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)所賴以進(jìn)展的環(huán)境，要緊是指直接或間接阻礙邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的外部空間、條件和狀況，具體能夠歸納為自然環(huán)境、社會政治環(huán)境和教育科技環(huán)境等方面，這些環(huán)境的變化與改良程度同邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r具有專門緊密的關(guān)系，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展會直接或間接地提高環(huán)境的改良程度，而環(huán)境的改良與優(yōu)化又反過來去實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步進(jìn)展。因此，許多環(huán)境因素的優(yōu)化程度對邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展具有明顯的標(biāo)志作用。在自然環(huán)境的優(yōu)化過程中，要增強(qiáng)環(huán)境愛護(hù)意識，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)

19、現(xiàn)生態(tài)愛護(hù)與資源開發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化過程中，要依法建立有序的、公平的、競爭的市場環(huán)境，改善水、電、路、通信、能源供給、環(huán)境愛護(hù)、文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件。在教育科技環(huán)境的優(yōu)化過程中，要建立幼兒教育、初高中教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育的網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)科研和有用技術(shù)的推廣，不斷提高勞動者素養(yǎng)。（四）區(qū)域創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是邊疆地區(qū)不斷進(jìn)展的不竭動力，是提高邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)可持續(xù)進(jìn)展的全然途徑。邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長和進(jìn)展要著力于提高人才競爭力、科技競爭力、制度競爭力、治理競爭力，主動迎接經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的挑戰(zhàn)，必須提高區(qū)域創(chuàng)新能力。邊疆地區(qū)創(chuàng)新的差不多途徑應(yīng)該

20、是：第一，培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才。人才是知識制造、傳播和創(chuàng)新的主體，也是邊疆地區(qū)能夠進(jìn)入持續(xù)競爭的基礎(chǔ)，國與國之間的競爭，區(qū)域與區(qū)域之間的競爭，講到底是人才的競爭，要促進(jìn)邊疆地區(qū)創(chuàng)新，必須培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才。第二，開發(fā)創(chuàng)新型技術(shù)，提高自主技術(shù)創(chuàng)新能力。開發(fā)創(chuàng)新型技術(shù)是促進(jìn)邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高地區(qū)競爭力的有效途徑，要建立和健全技術(shù)市場，加強(qiáng)大企業(yè)技術(shù)改進(jìn)力度，促進(jìn)有用技術(shù)的研究和推廣，要建立、健全新的科技投入體系。第三，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)大多是技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，具有高度滲透性、高度倍增性和高度帶動性，它既是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)，也是地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的重要推動力量，同時，還將為結(jié)構(gòu)調(diào)整提

21、供市場需求和技術(shù)支撐。要加強(qiáng)對邊疆地區(qū)，特不是邊疆老工業(yè)基地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，要大力進(jìn)展高新技術(shù)，把工業(yè)化和信息化進(jìn)展結(jié)合起來，信息化帶動工業(yè)化，促進(jìn)各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變。第四，建立良好的激勵創(chuàng)新機(jī)制。完善的市場機(jī)制和健康的市場活動，是區(qū)域創(chuàng)新的先決條件，也是區(qū)域創(chuàng)新的基礎(chǔ)，建立良好的激勵創(chuàng)新機(jī)制，關(guān)于促進(jìn)市場主體的空間基地和推動地區(qū)創(chuàng)新的健康進(jìn)展具有專門重要的意義，要建立民主、法制、公平、正義的政策環(huán)境和市場操縱環(huán)境。（五）可持續(xù)進(jìn)展能力?？沙掷m(xù)進(jìn)展是邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的最高時期，可持續(xù)進(jìn)展是邊疆地區(qū)正確處理和協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境以及相互聯(lián)系的共同進(jìn)展戰(zhàn)略，是當(dāng)代人類社會進(jìn)步的指導(dǎo)原則?？沙?/p>

22、續(xù)進(jìn)展既要反映全球區(qū)域和部門的相對獨(dú)立性，又要反映他們之間的相互作用。是既滿足當(dāng)代人需要又不危害后代人滿足其需要的能力且既符合局部人口利益又符合全球人口利益的進(jìn)展。邊疆地區(qū)可持續(xù)進(jìn)展的差不多目標(biāo)應(yīng)該是：社會格局合理，社會生活穩(wěn)定和持續(xù)協(xié)調(diào)；總體進(jìn)展水平不斷提高，即社會、經(jīng)濟(jì)、文化和政治生活水平的提高；地區(qū)進(jìn)展的差不多均衡性增強(qiáng)；環(huán)境狀況良好和穩(wěn)定，物質(zhì)生活水平提高，物質(zhì)財寶積存增加。四、邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略制定邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略是對該地區(qū)進(jìn)展的全局性謀劃，具有客觀性、系統(tǒng)性、全局性、區(qū)域性、綜合性等特征。（一）邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略制定的差不多原則。1、可行性原則。邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略的制定必

23、須認(rèn)真分析區(qū)情，確定區(qū)域進(jìn)展時期，掌握邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。只有從區(qū)情研究開始，弄清邊疆地區(qū)現(xiàn)實(shí)的和潛在的優(yōu)劣勢，并注意優(yōu)劣勢的互相轉(zhuǎn)化，分析現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)水平及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能確保邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略的可行性。2、預(yù)見性原則。邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略的制定是建立在科學(xué)分析基礎(chǔ)上的，但它必須具有一定的預(yù)見性。那個預(yù)見性不是憑空想像，而應(yīng)該既有壓力又有動力。壓力確實(shí)是只有通過努力奮斗才能實(shí)現(xiàn)，動力確實(shí)是要高而可攀，能夠振奮人們的精神。3、獨(dú)立性原則。邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略的制定是建立在對邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)深入研究的基礎(chǔ)之上的。事實(shí)上，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)只是大邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個組成部分。它必須處理好邊疆地區(qū)與大邊疆地

24、區(qū)的關(guān)系，按照相對獨(dú)立性的原則，充分利用本地區(qū)所擁有的自然、經(jīng)濟(jì)、社會、科學(xué)等資源，爭取盡快進(jìn)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，不斷提高本地區(qū)人民生活水平。4、時期性原則。邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略必須具有長遠(yuǎn)的眼光，充分考慮經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的連續(xù)性。假如一個時期的進(jìn)展戰(zhàn)略的實(shí)施不能為以后經(jīng)濟(jì)進(jìn)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，甚至該時期的進(jìn)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以犧牲長遠(yuǎn)利益為代價，那么那個戰(zhàn)略是失敗的。因此，一定時期的進(jìn)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)考慮到時期性特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握本時期的進(jìn)展動向，幸免提出不切合實(shí)際的過高或過低的進(jìn)展目標(biāo)，阻礙長遠(yuǎn)進(jìn)展大計(jì)。（二）邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略制定的基礎(chǔ)。邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略制定的基礎(chǔ)是指內(nèi)外環(huán)境的分析和準(zhǔn)確的把握。1、區(qū)情分析。對

25、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的歷史進(jìn)行剖析，并著重分析近10年來區(qū)域歷史的進(jìn)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從中發(fā)覺問題作為借鑒，其次，要分析進(jìn)展現(xiàn)狀，包括經(jīng)濟(jì)條件分析、人文條件分析、環(huán)境條件分析。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件分析，要著重分析地理位置和資源狀況、人口與勞動素養(yǎng)、科技水平、經(jīng)濟(jì)水平與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施狀況。人文條件分析要緊是文化教育、商品經(jīng)濟(jì)觀念、競爭意識、干部素養(yǎng)等方面的分析，把握人文條件的積極作用與消極阻礙。環(huán)境條件分析包括市場環(huán)境、社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的分析，通過上述的分析，比較準(zhǔn)確的把握本地區(qū)的性質(zhì)以及進(jìn)展時期，正確的認(rèn)定本地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展時期，進(jìn)展戰(zhàn)略目標(biāo)確定、結(jié)構(gòu)目標(biāo)的確立才具有可行性。2、外部環(huán)境的分析。

26、邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)是一個開放性系統(tǒng)，不管大區(qū)域依舊國家、國際的外部環(huán)境，都會在一定程度上阻礙其進(jìn)展，尤其上一級區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)及區(qū)域的政策變化，阻礙更大。在制定邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略時，還必須展望國家、其上一級區(qū)域的宏觀政策的走向和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的總趨勢，依照本區(qū)所承擔(dān)的任務(wù)確定外部環(huán)境對本區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的阻礙程度。一般講來，外部環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的阻礙有兩類情況。一是為邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)以后的進(jìn)展提供了機(jī)遇。如此就要抓住時機(jī)，充分利用，把戰(zhàn)略目標(biāo)定得高些；二是邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的外部環(huán)境比較嚴(yán)峻，如此就要“治理整頓”，適時調(diào)整進(jìn)展戰(zhàn)略，盡量減少外部環(huán)境的消極阻礙。（三）邊疆地區(qū)進(jìn)展戰(zhàn)略構(gòu)成。一般來講，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略

27、方案構(gòu)成應(yīng)包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施。戰(zhàn)略思想亦稱戰(zhàn)略方針，它是一個戰(zhàn)略的綱，是確定戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略時序和戰(zhàn)略措施的依據(jù)。戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略主體，在以后一個較長的時刻內(nèi)，是為了進(jìn)展預(yù)期達(dá)到的總要求和總水平，也是一定時期的總?cè)蝿?wù)，它包括經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、人民生活、科技進(jìn)步、社會進(jìn)展、社會穩(wěn)定等方面構(gòu)成的目標(biāo)體系。戰(zhàn)略重點(diǎn)是指在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展過程中，對實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵意義的區(qū)域、部門、環(huán)節(jié)和要素。戰(zhàn)略布局確實(shí)是進(jìn)展要素在產(chǎn)業(yè)部門間的合理配置和空間上的布局，也是產(chǎn)業(yè)在區(qū)域范圍的布局。戰(zhàn)略步驟是從時刻上來安排地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略的實(shí)施，重點(diǎn)是安排戰(zhàn)略時期間的銜接，劃分戰(zhàn)略時期

28、必須充分考慮經(jīng)濟(jì)進(jìn)展時期演化的規(guī)律性、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展要素的制約性、完成戰(zhàn)略目標(biāo)的必要性、實(shí)施戰(zhàn)略治理的可行性。戰(zhàn)略措施是為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略目標(biāo)，保證戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略步驟的實(shí)施而制定的具體對策，它要解決經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的各要緊環(huán)節(jié)面臨的問題，提出解決這些問題的方針政策。五、邊疆經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略構(gòu)想依照邊疆經(jīng)濟(jì)特征、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平評價和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略制定的分析，提出邊疆經(jīng)濟(jì)“三化聯(lián)動、構(gòu)筑一帶”的進(jìn)展戰(zhàn)略構(gòu)想，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動進(jìn)展，構(gòu)筑邊疆國際經(jīng)濟(jì)合作帶。這一構(gòu)想成因要緊有四點(diǎn)：一是邊疆經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的差不多特點(diǎn)；二是邊疆地區(qū)所處的區(qū)位特點(diǎn)；三是貫徹落實(shí)國家提出的科學(xué)進(jìn)展觀；四是社

29、會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。目前，我國邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展呈現(xiàn)出區(qū)域分割、資源性經(jīng)濟(jì)突出、進(jìn)展差異性大、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性弱、產(chǎn)業(yè)化程度低等特點(diǎn)。我國加入世貿(mào)組織、東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的推進(jìn)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深化等對發(fā)揮我國邊疆地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，提升對外開放水平，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作有著重要的推動作用。我國提出以人為本的科學(xué)進(jìn)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展、統(tǒng)籌區(qū)域進(jìn)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會與自然進(jìn)展、統(tǒng)籌國內(nèi)進(jìn)展與對外開放?！拔鍌€統(tǒng)籌”對促進(jìn)邊疆地區(qū)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的聯(lián)動進(jìn)展，構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)合作帶提供了理論指導(dǎo)。隨著改革的不斷深入，我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)市場化程度不

30、斷提高，邊疆新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)的國際國內(nèi)“兩個市場”空間不斷擴(kuò)大。因此，實(shí)施“三化聯(lián)動，構(gòu)筑一帶”的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略是調(diào)整邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)，加快經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的必定選擇。第二節(jié) 邊疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 資料要緊來源：新農(nóng)論，曾業(yè)松著，新華出版社，2004年1月第1版一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是邊疆傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路農(nóng)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后是一個整體的產(chǎn)業(yè)鏈。在市場化程度比較低，特不是在打算經(jīng)濟(jì)體制下，邊疆農(nóng)業(yè)的鏈條被人為地割斷，農(nóng)業(yè)難以正常運(yùn)行，農(nóng)業(yè)的活力被減弱，農(nóng)業(yè)的效益大量流失。市場經(jīng)濟(jì)是效益經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，必須使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后連貫起來，一體化運(yùn)作。

31、提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化只是是還農(nóng)業(yè)的本來面目，把被人為割斷了的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重新連接起來；把被肢解了的農(nóng)業(yè)有機(jī)體重新組合起來，形成一個完整意義上的農(nóng)業(yè)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的效益，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培植為重點(diǎn)，以企業(yè)及中介組織為中樞，以各參與主體獲得平均利潤為目的，促進(jìn)資源優(yōu)化配置的一種新型的一體化、市場化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。這種體制的積極作用在于：促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整；培育大批龍頭企業(yè)和經(jīng)營組織，帶動億萬農(nóng)民進(jìn)入市場，形成農(nóng)戶和企業(yè)之間“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的經(jīng)營機(jī)制；提高市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力

32、和農(nóng)民的收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，顯示出旺盛的生命力。它是我國農(nóng)業(yè)在走向市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化、國際化的新形勢下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重大創(chuàng)新，是經(jīng)營治理體制和組織形式的重大突破。目前，我國邊疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的要緊問題是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的整體競爭力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，中介組織發(fā)育滯后，產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和農(nóng)民之間的利益機(jī)制不健全，外部的限制因素也比較多。面對農(nóng)產(chǎn)品供給已由全面短缺變成普遍過剩，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口逐步擴(kuò)增，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品要求越來越高，市場流通渠道越來越寬，企業(yè)之間的競爭更加激烈，產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵和特征有了新的進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要解決的矛盾也有所變化。邊疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和

33、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的中心任務(wù)，以培育有競爭優(yōu)勢和帶動能力的龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化和組織化程度為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新和重大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣為動力，以建立與國際市場相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測檢驗(yàn)體系為保障，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。二、市場化調(diào)整：以市場為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)展特色產(chǎn)業(yè)（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必定要求。按照產(chǎn)業(yè)化的要求，關(guān)于單一糧食種植結(jié)構(gòu)為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性的大調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整應(yīng)該包括兩個層次：其一，是從市場需求動身，對農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量以及農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局進(jìn)行調(diào)整，解決“種養(yǎng)什么”、“如何種養(yǎng)”、“種養(yǎng)多少”的問題

34、；其二，是從農(nóng)業(yè)效益動身，大力進(jìn)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向深度進(jìn)軍，解決“人往哪里去”、“鈔票從哪里來”的問題，其目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由低產(chǎn)、低效、低生產(chǎn)率向高產(chǎn)、高效、高生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變，制造一個農(nóng)產(chǎn)品增強(qiáng)競爭力、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)增利、財政增強(qiáng)的多贏局面。農(nóng)村改革以后，農(nóng)作物生產(chǎn)出現(xiàn)了品種多樣化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了經(jīng)營多業(yè)化，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了就業(yè)多元化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割、產(chǎn)業(yè)分割的格局，形成新的利益格局。進(jìn)入小康社會以后，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)觀念、消費(fèi)方式變化了；家家戶戶的餐桌上變化了；農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)、生產(chǎn)方式也需要跟著變化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要走向市場化、全球化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著新一輪

35、更大、更為深刻的調(diào)整。從某種意義上講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了客觀要求，同時也為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了寬敞的空間和舞臺，提供了良好的制度環(huán)境。因此，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營好，關(guān)鍵要依照市場需求把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好。（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整要堅(jiān)持科學(xué)的依據(jù)和目標(biāo)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要適應(yīng)自然規(guī)律，應(yīng)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，進(jìn)展優(yōu)勢、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心；把增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為差不多目標(biāo)。具體講，結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依照市場需求、自身優(yōu)勢、科技進(jìn)步和可持續(xù)進(jìn)展等四個方面的要求，1、進(jìn)展始終適應(yīng)市場變化的農(nóng)產(chǎn)品。深入了解市場需求，正確估價消費(fèi)動向，及

36、時作好適應(yīng)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、上市時刻結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2、充分發(fā)揮邊疆地區(qū)自然條件、生物資源豐富多樣的優(yōu)勢，進(jìn)展最具競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。從各地實(shí)際動身，主攻“四品”，即特色產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)品。重點(diǎn)打好“五張牌”，即打好“大牌”，擴(kuò)大生產(chǎn)基地，凸現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢；打好“品牌”，進(jìn)展名優(yōu)特稀產(chǎn)品，實(shí)施名牌戰(zhàn)略；打好“綠牌”，進(jìn)展無公害食品、有機(jī)食品和綠色食品，沖破“綠色壁壘”；打好“標(biāo)準(zhǔn)牌”，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；打好“都市農(nóng)業(yè)牌”，既提供精美、安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，又為都市提供優(yōu)美的田園風(fēng)光和清新空氣，使農(nóng)業(yè)由單純的生

37、產(chǎn)功能拓展為生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能。3、依靠科技進(jìn)步，進(jìn)展高質(zhì)量、高效率的農(nóng)產(chǎn)品。應(yīng)加強(qiáng)邊疆農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究，加速先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，切實(shí)把農(nóng)業(yè)進(jìn)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的軌道上來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和組織應(yīng)對生產(chǎn)基地農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一加工銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，制造農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大國內(nèi)外市場份額，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品不斷增值，促進(jìn)農(nóng)民收入增長。4、促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)進(jìn)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須節(jié)約、愛護(hù)、合理利用水資源和土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展，再不能以破壞生態(tài)為代價。必須樹立全新的環(huán)境愛護(hù)理念，促進(jìn)環(huán)境愛護(hù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展融合，促進(jìn)政

38、府支持與市場化手段結(jié)合，還應(yīng)注重環(huán)境愛護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高環(huán)保水平。（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。邊疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向應(yīng)該是：按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的本質(zhì)要求，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化區(qū)域布局、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、進(jìn)展精深加工和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一。1、充分進(jìn)展各地的比較優(yōu)勢，采取綜合措施，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，逐步形成有特色的支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，乃至具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。2、培育商品基地，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營，要按照“圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，連片開發(fā)建基地”的要求，鞏固和提高現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)水平，積極進(jìn)展有鮮亮特色的商品基地?；亟ㄔO(shè)應(yīng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃，龍頭企業(yè)組織實(shí)施

39、，真正形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的運(yùn)行機(jī)制，并遵循“誰興建，誰受益”的原則，鼓舞多種渠道、多種形式、多種經(jīng)濟(jì)成分建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。3、進(jìn)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，連成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)產(chǎn)品加工各個環(huán)節(jié)都能夠汲取農(nóng)民就業(yè)，把農(nóng)民從土地上有序的轉(zhuǎn)移出來；使各個環(huán)節(jié)都能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品增值，增加農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。努力把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提高到一個新的水平，把食品加工業(yè)進(jìn)展成一個大產(chǎn)業(yè)。4、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要在優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力進(jìn)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，著重抓好質(zhì)量安全治理。要引導(dǎo)和關(guān)心農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，科學(xué)用肥，安全用藥，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要建立健全統(tǒng)一、權(quán)威的

40、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系，建立市場監(jiān)管制度和監(jiān)測制度，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。三、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：產(chǎn)業(yè)與市場貫穿，農(nóng)戶與市場承接（一）企業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)特征是經(jīng)營企業(yè)化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，其中最關(guān)鍵的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化。企業(yè)化寓于產(chǎn)業(yè)化之中，貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全過程。企業(yè)化有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營方式向高度商品化的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向具有市場意識、風(fēng)險意識、投資意識、科技意識的農(nóng)業(yè)企業(yè)家方向轉(zhuǎn)變，有利于解決當(dāng)前我國邊疆地區(qū)農(nóng)業(yè)存在的生產(chǎn)分散化和非組織化問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化按照市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶做法，差不多形成

41、“市場+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種運(yùn)行模式。在那個地點(diǎn)，龍頭企業(yè)起著關(guān)鍵和核心作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，有效延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過對農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，增加農(nóng)業(yè)的附加值，使農(nóng)業(yè)的整體效益得到顯著提高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)把分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，有效地解決分散經(jīng)營的小農(nóng)戶與大市場的對接問題，通過在更大范圍和更高層次上優(yōu)化配置資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素和科學(xué)治理有適宜的組織載體；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)把中國農(nóng)業(yè)與國際國內(nèi)市場聯(lián)系起來，有效地把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全面引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的全過程，通過制造農(nóng)業(yè)品牌，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)

42、村經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；⒓s化和市場化方向進(jìn)展，增強(qiáng)我國邊疆地區(qū)農(nóng)業(yè)的國際競爭力。農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，突破原有社區(qū)的局限，突破傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系的束縛，是一種既適合中國國情，又符合邊疆地區(qū)農(nóng)業(yè)進(jìn)展規(guī)律和趨勢的規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營的好形式。（二）大力進(jìn)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。市場主體是企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體也是企業(yè)，進(jìn)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個方面大力進(jìn)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。1、增強(qiáng)企業(yè)市場開拓能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)一方面要研究市場需求，運(yùn)用信息技術(shù)建立市場預(yù)測系統(tǒng)，運(yùn)用先進(jìn)的商務(wù)手段和物流配送方式建立營銷體系；另一方面要研究農(nóng)產(chǎn)品供給，與基地農(nóng)戶簽訂合同，明確雙方的主體地位和權(quán)利義務(wù)

43、，提高定單履約率。我認(rèn)為用公司+農(nóng)戶來表示經(jīng)營結(jié)構(gòu)是不完整的。公司+農(nóng)戶是以穩(wěn)定、可靠的市場份額為前提的。沒有市場份額，企業(yè)和農(nóng)戶的利益都沒有保障。因此，準(zhǔn)確的表達(dá)應(yīng)為“市場+公司+農(nóng)戶”。2、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)沒有技術(shù)創(chuàng)新的能力，不僅企業(yè)自身的進(jìn)展受到阻礙，而且千家萬戶的農(nóng)民利益也無法得到保證。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺地加快技術(shù)創(chuàng)新和推廣步伐，充分引進(jìn)、汲取、消化先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備工藝、治理理念，提高產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、治理和服務(wù)全過程的科技含量，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和推廣的要緊力量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)與科研院所、大專院校以及推廣機(jī)構(gòu)的合作，走農(nóng)科教和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，搞好農(nóng)業(yè)科

44、技研發(fā)；要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品采納先進(jìn)技術(shù)，搞好技術(shù)推廣；有條件的龍頭企業(yè)要組建自己的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，成為有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。3、增強(qiáng)資金融通能力。資本是企業(yè)的“血液”和“命脈”，是企業(yè)實(shí)力最集中的體現(xiàn)。企業(yè)要增強(qiáng)資金的融通能力，一是能夠通過改制、改造、兼并等方式，與小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張；二是能夠通過靠大聯(lián)強(qiáng)，增量擴(kuò)股、配股擴(kuò)股、上市融資等多種形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，拓寬融資渠道借力進(jìn)展自己；三是能夠通過信貸支持增強(qiáng)資本實(shí)力；四是以獨(dú)資、合資等形式引進(jìn)外資。4、增強(qiáng)企業(yè)治理能力。首先要實(shí)現(xiàn)企業(yè)理念創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)企業(yè)多數(shù)是家庭化、家族化的

45、中小型企業(yè)，小生產(chǎn)意識比較突出，必須樹立現(xiàn)代經(jīng)營治理理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主個人創(chuàng)新向企業(yè)全員創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，發(fā)揮個人智力向發(fā)揮群體智力轉(zhuǎn)變。二是組織治理創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)企業(yè)至今仍然受著傳統(tǒng)的治理方式阻礙，應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)制度改造龍頭企業(yè)，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營治理水平。三是努力培養(yǎng)和造就有世界眼光、戰(zhàn)略思維、明白經(jīng)營、善治理、辦事公平、作風(fēng)正派的企業(yè)經(jīng)營治理人才。（三）建立農(nóng)民和企業(yè)共同進(jìn)展的利益機(jī)制。目前，邊疆地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民的分配機(jī)制不完善，多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶之間的權(quán)責(zé)不明確，運(yùn)作不規(guī)范，利益不均衡，合同關(guān)系不穩(wěn)定。進(jìn)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立共同進(jìn)展的利益機(jī)制。1、要增強(qiáng)農(nóng)民和企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的

46、主體意識。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體是農(nóng)民和企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是政府推動、企業(yè)聯(lián)動、農(nóng)民主動，三者相互促動的結(jié)果。政府必須善于運(yùn)用市場手段調(diào)動農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民主動投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程，要以實(shí)現(xiàn)、進(jìn)展和愛護(hù)農(nóng)民的最大利益為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動身點(diǎn)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的組織載體和產(chǎn)業(yè)化鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中企業(yè)是投資的主體，是科技創(chuàng)新的主體，是生產(chǎn)基地建設(shè)的主體。組織農(nóng)戶實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，制造有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，參與國內(nèi)外市場競爭都要靠農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)要以實(shí)現(xiàn)和進(jìn)展企業(yè)的最大利益為落腳點(diǎn)。2、建立共同進(jìn)展的利益機(jī)制。依照邊疆各地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)結(jié)機(jī)制應(yīng)該多樣化，

47、較為普遍和合理的做法要緊有三種：一是企業(yè)按合同愛護(hù)價收購農(nóng)產(chǎn)品；二是企業(yè)將一部分超額利潤還給簽約農(nóng)戶，進(jìn)行利益的二次分配；三是在股份合作制中實(shí)行按股分紅、實(shí)行紅利均等。概括起來，確實(shí)是通過買賣關(guān)系、契約關(guān)系、股份合作制度等，使企業(yè)與農(nóng)戶之間保持利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)，共同進(jìn)展的關(guān)系。但不管哪種利益聯(lián)結(jié)方式，都要堅(jiān)持農(nóng)民和企業(yè)自愿互利的原則，切不可強(qiáng)加干預(yù)。如此，企業(yè)與農(nóng)戶之間才能形成穩(wěn)定的利益分配機(jī)制，調(diào)動農(nóng)戶、企業(yè)、社區(qū)性合作組織和各方面的積極性，建立堅(jiān)實(shí)的生態(tài)化的生產(chǎn)基地，提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品原料，帶動產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展。四、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)：建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全確實(shí)是要求農(nóng)產(chǎn)品在保

48、證供求差不多平衡的基礎(chǔ)上，以愛護(hù)城鄉(xiāng)消費(fèi)者權(quán)益，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力為目標(biāo)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)和消費(fèi)。（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大意義。1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是加快邊疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展的客觀要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展的重要內(nèi)容和要緊標(biāo)志。我國邊疆農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時期，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須由數(shù)量型向數(shù)量與質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)治理必須由偏重數(shù)量向注重質(zhì)量安全治理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程治理，是加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必定要求。2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是提高民眾生活質(zhì)量的全然

49、要求。全面建設(shè)小康社會，人們的生活方式不斷走向現(xiàn)代化，人的生活質(zhì)量將不斷提高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)于提高寬敞人民群眾生活質(zhì)量和生命健康具有重要意義。近年來，隨著我國城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，名、特、優(yōu)、稀農(nóng)產(chǎn)品和質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品已成為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的新熱點(diǎn)。然而多年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在滿足農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長的同時，伴隨著農(nóng)藥、肥料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的大量使用，以及工業(yè)“三廢”和都市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染，使得農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)導(dǎo)致的食品安全問題越來越成為社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是全面提高邊疆農(nóng)業(yè)國際競爭力的現(xiàn)實(shí)

50、要求。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，面對國際國內(nèi)兩個市場，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭能力成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)進(jìn)展的一個重要任務(wù)。國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭，不然而價格的競爭，更是質(zhì)量和信譽(yù)的競爭。我國蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類等勞動密集型產(chǎn)品，是傳統(tǒng)的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，具有一定的價格競爭優(yōu)勢。近年來，部分產(chǎn)品受質(zhì)量等因素的阻礙出口受阻，被拒收、扣留、退貨、銷毀和中止合同現(xiàn)象時有發(fā)生。一些發(fā)達(dá)國家以健康與安全為由，設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，加大了我國農(nóng)產(chǎn)品出口難度。面對這種嚴(yán)峻的形勢，只有加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理，全面提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，才能使更多有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的三個體系建設(shè)。國際上發(fā)達(dá)國家

51、特不重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，人們依照生產(chǎn)方式的不同，把農(nóng)業(yè)稱為生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)等，他們在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理上具有國際化、系統(tǒng)化、法律化、檢測體系現(xiàn)代化、高度重視進(jìn)展有機(jī)食品等特點(diǎn)。盡管我國多年來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面加快“綠色食品”進(jìn)展，促進(jìn)了邊疆地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)，但與加入世貿(mào)組織后國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的要求相比還有許多差距。我們認(rèn)為，邊疆地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的戰(zhàn)略措施，要緊是建設(shè)三個體系，即安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測檢驗(yàn)體系和質(zhì)量認(rèn)證體系。1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。一要制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃。合理規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定原則和依據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

52、體系和標(biāo)準(zhǔn)治理體系。二要重點(diǎn)制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并使我國要緊農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、質(zhì)量、安全、包裝、保鮮等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差不多配套，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可遵循。三要加快農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、動植物疫病以及有毒有害物質(zhì)限量國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。四要切實(shí)搞好標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施要以農(nóng)民、行業(yè)、企業(yè)為主體，加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能。2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)體系。一要制定規(guī)劃，合理設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)體系建設(shè)。建立一批綜合性、專業(yè)性和區(qū)域性質(zhì)檢中心。二要積極引進(jìn)先進(jìn)的檢測技術(shù)和設(shè)備，加快新型檢驗(yàn)檢

53、測手段的研制和開發(fā)，充實(shí)儀器設(shè)備，完善檢測手段，努力縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)在檢驗(yàn)檢疫方面的差距。三要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測制度，定期對全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行監(jiān)測，為實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理提供科學(xué)依據(jù)，為國內(nèi)消費(fèi)提供可靠信息。（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系。我國農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系正在與國際接軌：一是與世界食品法典委員會制定的有關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)以及ISO、WTO等國際組織制定的有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)趨向協(xié)調(diào)、統(tǒng)一；二是IFOAM標(biāo)準(zhǔn)正在提高指導(dǎo)性、原則性、規(guī)范性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上，力求協(xié)調(diào)地區(qū)和國家之間的標(biāo)準(zhǔn)；三是地區(qū)和國際標(biāo)準(zhǔn)在保證認(rèn)證的公正、公平、公開的前提下，正在進(jìn)一步尋求相互認(rèn)可，相互尊重，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)等值，

54、地位對等，以削弱和淡化因標(biāo)準(zhǔn)卑視所引起的技術(shù)壁壘和貿(mào)易爭端。（三）強(qiáng)化監(jiān)控五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、包裝標(biāo)識和市場準(zhǔn)入等五個環(huán)節(jié)的治理，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)控。1、產(chǎn)地環(huán)境。要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須制定相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境的治理，全面開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測，采取切實(shí)有效的生態(tài)環(huán)境凈化措施，保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境符合要求，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。2、農(nóng)業(yè)投入品。嚴(yán)格操縱工業(yè)“三廢”和都市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污

55、染。按照國家法律法規(guī)，建立農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用公告制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為。通過市場準(zhǔn)入治理，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，逐步淘汰高殘毒農(nóng)業(yè)投入品品種，進(jìn)展高效低殘毒品種。3、生產(chǎn)過程。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者從生產(chǎn)、加工到貿(mào)易的全過程，都要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。4、包裝標(biāo)識。要依照不同農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，積極推行產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識制度。5、市場準(zhǔn)入。不管是生產(chǎn)基地，依舊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場，首先要逐步建立農(nóng)產(chǎn)品自檢制度。產(chǎn)品自檢合格，方可投放市場或進(jìn)入無公害農(nóng)產(chǎn)品專營區(qū)銷售。五、社會化服務(wù)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)工程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)不于傳統(tǒng)

56、農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。進(jìn)展和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程。從各國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的進(jìn)展趨勢來看，要緊有三個特征：一是市場化，如歐盟各成員國過去農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)大部分都由農(nóng)業(yè)資助，二十世紀(jì)90年代后，國家的推廣資金下降了一半，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的丹麥、法國、荷蘭大部分資金來自非政府組織。二是多元化，社會各方面都已參與到農(nóng)業(yè)服務(wù)，政府、企業(yè)、合作社和個人都在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。三是系列化，尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，系列化綜合性服務(wù)已成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的要緊形式，形成工農(nóng)商一體化。中國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)明顯滯后，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)帶來制約，與發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我國邊疆地區(qū)農(nóng)業(yè)

57、社會化服務(wù)要緊差距是：服務(wù)隊(duì)伍微小，服務(wù)水平低下，服務(wù)機(jī)制不活，服務(wù)功能薄弱等。邊疆地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)要在進(jìn)展新型組織，改造官辦組織上拓展思路，著重解決好幾個問題。（一）明確農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系最全然的目標(biāo)，確實(shí)是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。依照當(dāng)前農(nóng)民最迫切的需要，應(yīng)建立健全以下幾個服務(wù)體系：1、建立完善的農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)體系。公布農(nóng)產(chǎn)品供求信息是指導(dǎo)農(nóng)戶安排生產(chǎn)的一項(xiàng)要緊手段，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展產(chǎn)前服務(wù)的重要內(nèi)容。要依托現(xiàn)有的各級各種“農(nóng)網(wǎng)”，收集和公布各種農(nóng)產(chǎn)品供求信息，更大范圍地擴(kuò)大信息宣傳。更大程度上為農(nóng)戶生產(chǎn)提供系統(tǒng)的

58、信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)戶“以需定產(chǎn)”，關(guān)心加工企業(yè)“以求定供”。2、建立健全優(yōu)良種苗繁育推廣服務(wù)體系。種子種苗是最差不多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的內(nèi)因和各項(xiàng)技術(shù)措施的載體。要重點(diǎn)扶持種植業(yè)種苗基地建設(shè)，對繁育推廣機(jī)構(gòu)的引、繁、推等功能要科學(xué)分工、合理布局，幸免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。3、建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)綜合服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)綜合服務(wù)包括耕作技術(shù)指導(dǎo)、病蟲害防治、災(zāi)難性天氣預(yù)測預(yù)報和農(nóng)產(chǎn)品采收等服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓舞農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣人員開展技術(shù)承包和技術(shù)入股，努力探究實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、推廣項(xiàng)目的招投標(biāo)制度，引入市場競爭機(jī)制，調(diào)動寬敞科技人員的積極性和制造性。實(shí)行重要服務(wù)項(xiàng)目由政

59、府補(bǔ)助服務(wù)組織代理、一般服務(wù)項(xiàng)目由服務(wù)組織自理的機(jī)制。4、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測服務(wù)體系。農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力關(guān)鍵在于產(chǎn)品的質(zhì)量。要提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，必須加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測服務(wù)體系的建設(shè)。重點(diǎn)要抓好種植業(yè)質(zhì)檢中心、畜牧業(yè)質(zhì)檢中心建設(shè)。通過實(shí)行質(zhì)量治理，生產(chǎn)更多的“放心”食品。5、建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工銷售服務(wù)體系。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效增值的重要手段，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展的重要措施。要接著扶持各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的進(jìn)展，重點(diǎn)培植各類具有較強(qiáng)市場開拓能力的營銷組織，通過改造和改制等手段，引導(dǎo)農(nóng)工商公司等農(nóng)業(yè)國有企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售服務(wù)。（二）進(jìn)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的原則。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)必須從各地

60、實(shí)際情況動身，選擇農(nóng)民最急需的服務(wù)項(xiàng)目入手，逐步地由單項(xiàng)服務(wù)向多項(xiàng)服務(wù)、系列服務(wù)乃至綜合配套服務(wù)進(jìn)展，努力建設(shè)一個適合不同地區(qū)生產(chǎn)力進(jìn)展水平的、多樣化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。具體原則：1、農(nóng)民同意服務(wù)實(shí)行自愿的原則。服務(wù)組織要依照農(nóng)民的需要開展服務(wù)，通過提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益吸引農(nóng)民，不要代替農(nóng)戶做那些自己能夠決策和自己干得了的情況，或者臨時不愿同意的情況。2、服務(wù)體系進(jìn)展實(shí)行量力而行的原則。既要抓緊，又不要操之過急，不強(qiáng)求一律，要從不同地區(qū)的實(shí)際情況動身，因地制宜，積極穩(wěn)步進(jìn)展。3、差不多實(shí)行有償服務(wù)的原則。服務(wù)實(shí)體要依照保本微利的要求，合理收取服務(wù)費(fèi)用，不以盈利為目的。屬于國家和集體經(jīng)濟(jì)組織