1、 大數(shù)據(jù)與人類治理文明 摘要：從人類文明發(fā)展史看, 以科技革命為依托的知識革命引領(lǐng)人類進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明、機(jī)器文明、電力文明、信息文明等不同時代。以大數(shù)據(jù)技術(shù)革命為依托的大數(shù)據(jù)正在引領(lǐng)人類走向治理文明新時代。新的治理觀念的塑造, 新的數(shù)據(jù)治理理論的形成, 大數(shù)據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施, 數(shù)據(jù)治理在企業(yè)、國家、政府、社會、全球等實踐層面的運用是大數(shù)據(jù)引領(lǐng)人類走向治理文明新時代的重要體現(xiàn)。大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)、大數(shù)據(jù)服務(wù)公司的參與、大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)等是實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理文明新時代的重要條件?！爱?dāng)前, 世界各國紛紛利用大數(shù)據(jù)提升國家治理能力和戰(zhàn)略能力, 搶占新時期國際競爭制高點。”黨的十九大報告指出,

2、要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化, 秉持共商共建共享的全球治理觀, 推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合”。習(xí)近平總書記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“用好大數(shù)據(jù)布局新時代”。從人類文明發(fā)展史看, 科技革命通過知識革命引領(lǐng)人類依次進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明、機(jī)器文明、電力文明、信息文明等不同時代, 而以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托的大數(shù)據(jù)知識正在塑造新的治理觀念, 形成新的治理理論, 實施新的發(fā)展戰(zhàn)略, 變革企業(yè)、政府、社會、全球治理模式, 引領(lǐng)人類走向數(shù)據(jù)治理文明新時代。一、大數(shù)據(jù)正在塑造新的治理觀念每一次科技革命在塑造新的時代時, 首先引起觀念的變革, 而觀念的變革首先體現(xiàn)在核心概念的出現(xiàn)

3、與傳播?！皬恼軐W(xué)觀點看, 概念是反映客觀對象本質(zhì)屬性的基本思維方式。它具有抽象性、普遍性?！贝髷?shù)據(jù)引領(lǐng)人類治理文明新時代首先是數(shù)據(jù)治理觀念的形成與傳播。(一) 新觀念是科技革命發(fā)生的重要條件美國科學(xué)史學(xué)家科恩 (I.B.Cohen) 認(rèn)為科學(xué)革命首先是觀念發(fā)生“改宗”的過程, 是接受新觀念拋棄過去已被接受觀念的過程。古代科學(xué)是人類認(rèn)識發(fā)展的萌芽時期。古代中國科技知識主要圍繞農(nóng)學(xué)、天文學(xué)、數(shù)學(xué)和醫(yī)學(xué)等學(xué)科, 由于缺乏相關(guān)理論的支撐, 這些知識多是來源于對直觀經(jīng)驗的總結(jié), 秉承實用主義價值觀;而古希臘科技知識則強(qiáng)調(diào)對物質(zhì)本體論的追問, 形成思辨的思維觀念。“1619世紀(jì)的科學(xué)都屬于近代科學(xué)的時期,

4、 但1618世紀(jì)與19世紀(jì)又是近代科學(xué)的兩個不同階段?！彼麄兊挠^念是不同的。1618世紀(jì)的科技革命主要體現(xiàn)在經(jīng)典物理學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)等學(xué)科及蒸汽機(jī)革命, 觀察和實驗成為當(dāng)時知識發(fā)現(xiàn)和社會應(yīng)用的主要觀念;19世紀(jì)的科技革命體現(xiàn)在三大發(fā)現(xiàn)及電力革命, 整個科學(xué)從實驗科學(xué)走向理論科學(xué), 并且各門自然科學(xué)之間具有同一性, 這樣, 聯(lián)系的辯證的發(fā)展的觀念成為引領(lǐng)科技發(fā)展最主要的觀念。20世紀(jì)的科技革命主要集中在量子力學(xué)和信息技術(shù)革命, 而計算機(jī)科技、新材料科技、新能源科技特別是系統(tǒng)科學(xué)的發(fā)展, 使統(tǒng)一性和復(fù)雜性成為最主要的觀念。(二) 數(shù)據(jù)治理觀念的傳播是大數(shù)據(jù)治理觀念形成的重要條件一方面, 大數(shù)據(jù)概念

5、的產(chǎn)生是新觀念形成的重要理論基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)時代, 什么是大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)的功能等是人們迫切想知道的理論問題。傳統(tǒng)認(rèn)識上會以為數(shù)據(jù)大就是大數(shù)據(jù), 其實我們知道大數(shù)據(jù)不僅數(shù)據(jù)量多, 而且結(jié)構(gòu)復(fù)雜、處理速度快、價值密度低。可以說, 大數(shù)據(jù)本身僅具有潛在的價值, 大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對多元數(shù)據(jù)的融合、存儲、分析、挖掘和可視化, 推斷出整個數(shù)據(jù)中蘊含的知識, 也就是說只有大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成大數(shù)據(jù)知識, 才有價值。目前, 大數(shù)據(jù)被廣泛應(yīng)用于科學(xué)活動、政府治理、公共治理、社會治理、國家治理和全球治理, 以解決實際問題。另一方面, 大數(shù)據(jù)治理理念深入人心, 離不開一些專家和學(xué)者。維克托邁爾-舍恩伯格與肯尼斯庫克耶一起撰寫的大

6、數(shù)據(jù)時代成為世界性暢銷書, 很多人通過這本書理解大數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)治理理念。如該書中提到的啤酒與尿布相關(guān)性案例被廣為傳播, 說明大數(shù)據(jù)在企業(yè)治理中的應(yīng)用。其后我國學(xué)者出版的證析大數(shù)據(jù)個性化:商業(yè)的未來等在對大數(shù)據(jù)治理觀念進(jìn)行深入研究基礎(chǔ)上進(jìn)一步傳播了數(shù)據(jù)治理觀念。(三) 大數(shù)據(jù)治理觀念的形成隨著大數(shù)據(jù)及其治理功能的傳播, 人們逐步認(rèn)識到大數(shù)據(jù)的治理價值。大數(shù)據(jù)治理觀念的形成主要來源于大數(shù)據(jù)在政府、社會、國家、企業(yè)等層面治理中的應(yīng)用。這種大數(shù)據(jù)治理理念體現(xiàn)在:大數(shù)據(jù)應(yīng)用在國家、政府還是企業(yè)的治理更多地需要全體數(shù)據(jù), 而不是個別數(shù)據(jù);是政府、企業(yè)、民眾等大數(shù)據(jù)資源的融合, 而不是某個主體的大數(shù)據(jù);是復(fù)

7、雜性, 而不是精確性;更好的是相關(guān)關(guān)系, 而不是因果關(guān)系;更好的是預(yù)測分析, 而不是對所做的懲罰;“數(shù)據(jù)分析可以揭示一切問題”, 等等。大數(shù)據(jù)治理觀念在社會層面的傳播, 加速了大數(shù)據(jù)在政府、社會、企業(yè)、國家和全球治理層面的運用。正是因為大數(shù)據(jù)實現(xiàn)治理變革理念的不斷形成, 政府、企業(yè)和公眾才開始重視大數(shù)據(jù)。二、大數(shù)據(jù)正在形成新的數(shù)據(jù)治理理論每一次科技革命都伴隨著相應(yīng)理論的構(gòu)建。波普爾 (K.Popper) 主張科學(xué)革命是一種新的理論合理地推翻一種已被確立的科學(xué)理論, 正是科學(xué)理論的更替實現(xiàn)人類文明的不斷進(jìn)步。大數(shù)據(jù)引領(lǐng)人類進(jìn)入數(shù)據(jù)治理新時代, 離不開相應(yīng)數(shù)據(jù)治理理論的支撐。(一) 新理論是科技革

8、命發(fā)生的基礎(chǔ)每一次新的文明時代的到來, 都伴隨著新的科學(xué)理論的形成。古代農(nóng)業(yè)技術(shù)革命通過農(nóng)學(xué)、天文學(xué)、數(shù)學(xué)等知識革命引領(lǐng)人類進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明時代。1618世紀(jì)的科技革命通過物理學(xué)、生物學(xué)、紡織技術(shù)、采礦技術(shù)等知識革命引領(lǐng)人類進(jìn)入機(jī)器文明時代。19世紀(jì)的科技革命通過電學(xué)、化學(xué)、航空技術(shù)等知識革命引領(lǐng)人類進(jìn)入電力文明時代。信息技術(shù)革命通過信息技術(shù)、新材料技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等知識革命引領(lǐng)人類進(jìn)入信息文明時代。從人類文明發(fā)展史看, 科學(xué)理論通過技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命實現(xiàn)人類文明?？梢? 新理論的創(chuàng)新是新文明時代到來的前提條件。(二) 數(shù)據(jù)科學(xué)的出現(xiàn)是數(shù)據(jù)治理文明新時代到來的前提條件其一, 數(shù)據(jù)科學(xué)的出現(xiàn)是一個歷史

9、過程。隨著微信、微博、社交網(wǎng)絡(luò)大量的非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)的出現(xiàn), 客觀要求一種新的數(shù)據(jù)科學(xué)來治理這些大數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)科學(xué)的迅速發(fā)展正是在這一需求背景下產(chǎn)生的。從歷史發(fā)展的脈絡(luò)看, 數(shù)據(jù)科學(xué)在20世紀(jì)60年代已被提出, 當(dāng)時并未獲得學(xué)術(shù)界的注意和認(rèn)可。1974年彼得諾爾出版的計算機(jī)方法的簡明調(diào)查一書將數(shù)據(jù)科學(xué)定義為:處理數(shù)據(jù)的科學(xué), 一旦數(shù)據(jù)與其代表事物的關(guān)系被建立起來, 將為其他領(lǐng)域與科學(xué)提供借鑒。1996年, 在日本召開的“數(shù)據(jù)科學(xué)、分類和相關(guān)方法”大會, 將數(shù)據(jù)科學(xué)作為會議的主題詞。2001年, 美國統(tǒng)計學(xué)教授威廉S克利夫蘭發(fā)表了數(shù)據(jù)科學(xué):拓展統(tǒng)計學(xué)的技術(shù)領(lǐng)域的行動計劃, 因此有人認(rèn)為是克利夫蘭首次將

10、數(shù)據(jù)科學(xué)作為一個單獨的學(xué)科, 并把數(shù)據(jù)科學(xué)定義為統(tǒng)計學(xué)領(lǐng)域擴(kuò)展到以數(shù)據(jù)作為現(xiàn)金計算對象相結(jié)合的部分, 奠定了數(shù)據(jù)科學(xué)的理論基礎(chǔ)。2008年, 自然雜志推出名為“大數(shù)據(jù)”的封面專欄;2009年, 大數(shù)據(jù)成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的熱門詞匯, 大數(shù)據(jù)所具有的“4V” (數(shù)據(jù)量大、運算速度快、類型多樣、低價值性) 特征成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點。其后數(shù)據(jù)科學(xué)成為學(xué)界研究的熱點。其二, 數(shù)據(jù)科學(xué)共同體為數(shù)據(jù)科學(xué)創(chuàng)新提供了人才支撐。目前, 國外大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)非常多, 如美國六個聯(lián)邦政府的部門和機(jī)構(gòu)宣布新的2億美元的投資, 提高從大量數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)中訪問、組織、收集發(fā)現(xiàn)信息的工具和技術(shù)水平。我國已在中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中南大學(xué)

11、、貴州大學(xué)、山西大學(xué)等單位成立了多個大數(shù)據(jù)研究院或?qū)W院, 一些地方也成立了地方大數(shù)據(jù)研究院, 如北京大數(shù)據(jù)研究院、深圳大數(shù)據(jù)研究院等。這些新的科學(xué)共同體為大數(shù)據(jù)理論創(chuàng)新提供人才、資金等方面支撐。(三) 數(shù)據(jù)治理理論是數(shù)據(jù)治理文明新時代到來的理論依據(jù)“數(shù)據(jù)治理是組織中涉及數(shù)據(jù)使用的一整套管理行為。”2012年以來, 人們用大數(shù)據(jù)來描述和定義信息爆炸時代產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會領(lǐng)域應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)展, 數(shù)據(jù)治理不僅受到業(yè)界的重視, 更是得到理論界的關(guān)注。大數(shù)據(jù)科學(xué)共同體為大數(shù)據(jù)應(yīng)用于治理創(chuàng)新提供理論與實踐指導(dǎo)。國內(nèi)外對數(shù)據(jù)治理理論的研究主要集中在“數(shù)據(jù)治理的概念、體系、內(nèi)容、應(yīng)用實踐等

12、, 集中在理論層面的價值討論階段, 對數(shù)據(jù)治理框架構(gòu)成內(nèi)容的各個方面研究均不深入?！贝髷?shù)據(jù)社會化進(jìn)程的加速, 促進(jìn)了大數(shù)據(jù)技術(shù)與社會科學(xué)相交叉的學(xué)科發(fā)展, 如計算社會科學(xué)近年來受到專家和學(xué)者的重視, 就是典型的一例。大數(shù)據(jù)最顯著的特征就是將多元主體結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性大數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲、分析、挖掘和可視化形成知識。鑒于此, 我們需構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾等共同參與的數(shù)據(jù)治理新模式, 這是大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)治理理論的重要內(nèi)容。三、大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略為各國實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理提供戰(zhàn)略支撐大科學(xué)時代, 由于科學(xué)發(fā)展所需的經(jīng)費、人員都是科學(xué)共同體本身無法承擔(dān), 而且隨著科學(xué)技術(shù)社會化進(jìn)程的加速, 科學(xué)技術(shù)社會化的方向越來越成為政

13、府和公眾的事情。這樣, 國家發(fā)展戰(zhàn)略就成為科技革命實現(xiàn)人類文明進(jìn)步的戰(zhàn)略支撐。大數(shù)據(jù)引領(lǐng)人類進(jìn)入治理文明新時代, 需要國家戰(zhàn)略的支撐。(一) 國家戰(zhàn)略是科技革命發(fā)生的重要支撐第二次世界大戰(zhàn)極大地促進(jìn)了科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展, 讓科學(xué)的發(fā)展進(jìn)入了一個全新的階段。以20世紀(jì)40年代的“曼哈頓計劃”作為標(biāo)志, 學(xué)界認(rèn)為現(xiàn)代科學(xué)已進(jìn)入了“大科學(xué)時代”。大科學(xué)時代, 科技活動就是規(guī)模大、作用大、影響大?！奥D計劃”調(diào)集15萬科技人員參加研制、生產(chǎn), 投資22億美元, 花了3年時間。而20世紀(jì)60年代的“阿波羅登月計劃”規(guī)模更大, 有2萬個部門和公司, 120所大學(xué)和實驗室參加, 總投資244億美元。1962

14、年, 美國科學(xué)社會學(xué)家普賴斯發(fā)表了講演集小科學(xué)、大科學(xué), 該書論及科學(xué)的形態(tài)、規(guī)模以及支配大規(guī)?？茖W(xué)的發(fā)展及方式的基本規(guī)則等普遍性問題, 并涉及科學(xué)發(fā)展對當(dāng)代社會政治、經(jīng)濟(jì)、國家地位以及未來發(fā)展的影響。此后, “大科學(xué)”的說法便流行開來。20世紀(jì)70年代以來, 很多科技項目都是國家層面甚至是國際合作進(jìn)行的, 這在以前是難以想象的。信息技術(shù)革命正是大科學(xué)時代國家戰(zhàn)略支撐發(fā)展的結(jié)果。20世紀(jì)90年代, 美國先后制定技術(shù)為美國經(jīng)濟(jì)增長服務(wù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力的新指導(dǎo)方針為了國家利益發(fā)展科學(xué)科學(xué)與國家利益等國家戰(zhàn)略及國家科技發(fā)展指導(dǎo)文件, 促進(jìn)信息技術(shù)的社會化;20世紀(jì)80年代, 日本實施“科技立國”戰(zhàn)略,

15、并出臺了科學(xué)技術(shù)白皮書等。從歷史視角看, 我國曾錯過蒸汽機(jī)革命和電力革命, 同時也就錯過了當(dāng)時的機(jī)器文明和電力文明。新中國成立以來, 我國積極響應(yīng)信息技術(shù)革命, 制定了“863”計劃創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等, 這些戰(zhàn)略的實施大大促進(jìn)了我國高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 推動中國工業(yè)文明建設(shè)和信息文明建設(shè)。(二) 發(fā)達(dá)國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略與數(shù)理治理文明新時代大數(shù)據(jù)時代, 為實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理革命, 很多國家啟動了大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。美國最先對數(shù)據(jù)治理變革作出戰(zhàn)略反應(yīng), 以提升國家治理水平和國家治理競爭優(yōu)勢。自2009年美國政府開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站data.qov上線, 并先后實施大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃 (2012

16、年3月) 數(shù)據(jù)-知識-行動計劃 (2013年11月) 大數(shù)據(jù):把握機(jī)遇, 維護(hù)價值 (2014年5月) 三輪政策行動, 并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)改造國家傳統(tǒng)治理手段和治理體系, 這是美國向數(shù)字治國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等轉(zhuǎn)型的重要舉措。目前, 歐盟及其成員國已經(jīng)制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略, 用大數(shù)據(jù)改造傳統(tǒng)治理模式。2010年11月, 德國聯(lián)邦政府啟動數(shù)字德國2015戰(zhàn)略, 推動實施數(shù)據(jù)化的工業(yè)制造4.0戰(zhàn)略;2013年, 法國政府出臺八國集團(tuán)開放數(shù)據(jù)憲章行動計劃;2013年, 英國政府發(fā)布英國數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃, 開放交通、氣候、醫(yī)療等核心數(shù)據(jù);2014年, 歐盟發(fā)布了數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略, 為實現(xiàn)歐盟內(nèi)的數(shù)據(jù)開放和

17、數(shù)據(jù)共享提供政策支撐。日韓等國也將大數(shù)據(jù)納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略。2013年, 日本公布新IT戰(zhàn)略創(chuàng)新最尖端IT國家宣言, 把大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)群視為加快經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化國家治理的重要抓手。2011年, 韓國正式提出大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略構(gòu)建英特爾綜合數(shù)據(jù)庫“智慧首爾2015”計劃等多項大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略, 旨在推動大數(shù)據(jù)實現(xiàn)治理革命。聯(lián)合國啟動實施“全球脈動”項目, 提升全球數(shù)據(jù)治理能力。(三) 我國國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略與數(shù)據(jù)治理文明新時代大數(shù)據(jù)時代, 我國必須抓住新的時代機(jī)遇, 實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興夢。2015年8月, 總理李克強(qiáng)主持召開常務(wù)會議, 通過關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要, 打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的

18、社會治理新模式、經(jīng)濟(jì)運行新機(jī)制、民生服務(wù)新體系、創(chuàng)新驅(qū)動新格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài);2015年11月3日, 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議提出拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間, 推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享, 實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略, 超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng);2016年10月9日, 中共中央政治局就實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略舉行集體學(xué)習(xí)時提出建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心, 確保各環(huán)節(jié)能夠流暢、高效地運行;十九大報告進(jìn)一步提出建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”, “推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合”, “加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè), 建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系, 營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”, 并“用好大數(shù)據(jù)布局新時代”。可見, 為迎接

19、數(shù)據(jù)治理文明新時代的到來, 我國從國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略等國家層面進(jìn)行規(guī)劃, 促進(jìn)大數(shù)據(jù)實現(xiàn)企業(yè)、政府、社會和全球治理模式的變革。總之, 不同國家實施的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略有所不同, 但總體上具有三個共同特征:一是通過頒布戰(zhàn)略規(guī)劃在國家層面進(jìn)行數(shù)據(jù)科技、人才、產(chǎn)業(yè)、資金等方面的整體布局;二是注重數(shù)據(jù)治理相關(guān)配套政策的實施, 包括大數(shù)據(jù)資源公開共享、大數(shù)據(jù)資源融合、數(shù)據(jù)治理的制度安排等, 為數(shù)據(jù)治理文明新時代到來構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境;三是培育全民對數(shù)據(jù)治理的認(rèn)知度與參與度。數(shù)據(jù)治理過程需要政府開放數(shù)據(jù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享, 公眾廣泛參與豐富大數(shù)據(jù)資源, 企業(yè)積極響應(yīng)大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。四、大數(shù)據(jù)成為提高企業(yè)數(shù)據(jù)治理能力

20、的重要工具每一次科技革命引領(lǐng)人類進(jìn)入文明新時代, 都是科技知識在微觀層面實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化、生產(chǎn)方式變革的過程。大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)治理應(yīng)用于企業(yè), 可節(jié)約企業(yè)成本, 提高企業(yè)對生產(chǎn)和服務(wù)的治理效率。(一) 生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式的變革是科技革命發(fā)生的實踐體現(xiàn)馬克思曾指出, 生產(chǎn)力中也包括科學(xué)。鄧小平同志提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力, 科學(xué)技術(shù)通過滲透到生產(chǎn)力諸要素之中而轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)能力。從人類文明發(fā)展史看, 蒸汽機(jī)革命解決企業(yè)發(fā)展的動力問題, 實現(xiàn)了生產(chǎn)領(lǐng)域的機(jī)械化, 促進(jìn)了當(dāng)時運輸、采礦、冶煉、紡織、機(jī)器制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;電力革命也是通過解決企業(yè)的動力問題, 實現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)過程的電氣化, 促進(jìn)了電

21、子、化學(xué)、汽車、航空等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;信息技術(shù)革命通過信息化管理實現(xiàn)了生產(chǎn)過程的信息化, 促進(jìn)能源、新材料、生物、海洋、空間等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢哉f, 前三次技術(shù)革命主要解決生產(chǎn)的動力問題和管理問題, 大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率, 并使管理、知識等這種非實體性要素成為企業(yè)提高生產(chǎn)效率的重要因素。(二) 數(shù)據(jù)治理成為企業(yè)最重要的生產(chǎn)要素“組織理論家羅素艾可夫認(rèn)為知識的三角形金字塔包括三層, 最下層為數(shù)據(jù), 中間層為信息和知識, 最高層為理解和智慧。這樣, 大數(shù)據(jù)彰顯知識生產(chǎn)和應(yīng)用的整個過程?！秉h的十九大報告指出要“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合”, 這種融合就是將數(shù)據(jù)治理滲透到企業(yè)生產(chǎn)和服

22、務(wù)的全過程, 通過大數(shù)據(jù)變革企業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)治理模式等。管理側(cè)重一個主體對客體的管理, 而治理側(cè)重多主體的協(xié)同治理。傳統(tǒng)的小數(shù)據(jù)時代, 企業(yè)對生產(chǎn)、銷售與服務(wù)過程的跟蹤多是企業(yè)通過經(jīng)驗總結(jié)、問卷、用戶反饋等形式采集相應(yīng)的信息, 進(jìn)一步改進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品, 提高服務(wù)質(zhì)量。大數(shù)據(jù)時代, 大數(shù)據(jù)技術(shù)可以通過將傳感器安裝到企業(yè)生產(chǎn)流程的各個環(huán)節(jié), 實現(xiàn)對生產(chǎn)過程產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)存儲、分析、挖掘和可視化轉(zhuǎn)化為大數(shù)據(jù), 可以用來篩選和分析企業(yè)產(chǎn)品合格率、產(chǎn)品生產(chǎn)過程存在問題及其應(yīng)對策略。同時企業(yè)還可以存儲、分析和挖掘線上線下客戶的評價大數(shù)據(jù), 實現(xiàn)對產(chǎn)品的精準(zhǔn)預(yù)測, 進(jìn)而為改進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、設(shè)計理念

23、、產(chǎn)品質(zhì)量等提供更精確的指引?？梢? 數(shù)據(jù)治理可融合生產(chǎn)流程、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù), 實現(xiàn)企業(yè)、客戶、生產(chǎn)過程等多主體大數(shù)據(jù)的協(xié)同, 提高企業(yè)數(shù)據(jù)治理能力?？梢哉f, 數(shù)據(jù)治理已成為企業(yè)最重要的生產(chǎn)要素。通過數(shù)據(jù)治理, 企業(yè)可節(jié)約治理的人力、物力和財力, 提高企業(yè)精準(zhǔn)生產(chǎn)與精準(zhǔn)服務(wù)的水平。五、大數(shù)據(jù)成為提高國家治理、政府治理、社會治理能力的重要依托隨著人類文明的不斷進(jìn)步, 科技革命在促進(jìn)人類生產(chǎn)方式變革的同時, 也成為提高國家、社會治理水平的重要支撐。(一) 管理能力的提高是科技革命發(fā)生的非實體性體現(xiàn)自人類社會產(chǎn)生以來, 社會管理功能一直是政府應(yīng)盡的職責(zé)。政府管理關(guān)鍵看政府與管理對象“連接”的

24、方式, “連接”的廣度和深度決定政府管理的程度。農(nóng)業(yè)文明時代, 人類的“連接”主要通過語言和書面文字的形式;蒸汽機(jī)革命時代, 人們的“連接”方式雖然還是比較傳統(tǒng)的語言和文字, 但是火車大大提高了連接載體的運輸效率, 進(jìn)而提高了政府的管理能力;電力革命時代, 人們開始使用無線電臺、電報、電視等“連接”形式, 但信息多是單向性的, 政府管理多是自上而下的單向度管理;信息技術(shù)革命時代, 特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使整個世界成為一個地球村, 世界“連接”方式成為雙向性的互聯(lián), 信息的互通與共享使政府管理從經(jīng)驗、被動階段走向數(shù)字化和主動階段。信息管理系統(tǒng)成為政府管理國家和社會的主要技術(shù)支撐。各國建立了人口、

25、環(huán)境、交通、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面的信息數(shù)據(jù)庫, 主要收集發(fā)生了的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)資源, 這些數(shù)據(jù)資源仍然是小數(shù)據(jù), 政府是管理和應(yīng)用這些小數(shù)據(jù)的主體。(二) 大數(shù)據(jù)應(yīng)用于國家治理、政府治理和社會治理層出不窮傳統(tǒng)意義上的管理主體都是單一的, 如政府或者企業(yè)或者社會團(tuán)體, 大數(shù)據(jù)實現(xiàn)的治理變革是政府、企業(yè)、社會團(tuán)體和公眾共同參與的治理模式。原因在于不同主體都在產(chǎn)生大數(shù)據(jù), 而治理的實現(xiàn)需要融合不同群體的大數(shù)據(jù), 進(jìn)而提出精準(zhǔn)的治理方案。“有機(jī)構(gòu)預(yù)測, 到全球數(shù)據(jù)使用量將達(dá)到約44ZB (1ZB=10萬億億字節(jié)) , 將涵蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域?！贝髷?shù)據(jù)技術(shù)革命在實踐層面最大的價值在于實現(xiàn)國家治理、政府治理

26、、社會治理的重大變革。自2012年美國提出大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃后, 政府開始重視公共大數(shù)據(jù)資源。我國十八屆三中全會提出的推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化, 要求同步推進(jìn)政府治理、社會治理現(xiàn)代化。國家治理體系包括國家治理主體、治理功能、治理權(quán)力、治理規(guī)則、治理手段、治理評估等多方面。目前, 從國家治理層面看, 大數(shù)據(jù)主要解決經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)的協(xié)同發(fā)展問題。從政府治理層面看, 大數(shù)據(jù)應(yīng)用于市場監(jiān)督、環(huán)境監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、政府監(jiān)督、智慧城市建設(shè)和反腐工作。2015年, 中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室啟動了“天網(wǎng)”行動, 對外逃腐敗分子進(jìn)行抓捕, 提升了抓捕效率。大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會治理主要包括

27、應(yīng)急管理、交通治理、精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)療健康等。十九大報告提出要“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè), 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制, 提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”, 而大數(shù)據(jù)為實現(xiàn)多主體協(xié)同治理提供了現(xiàn)實支撐。(三) 數(shù)據(jù)治理成為智慧城市建設(shè)的重要支撐“智慧意味著對事物能迅速、靈活、正確地理解和處理的能力?！敝腔鄢鞘芯褪沁\用大數(shù)據(jù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵大數(shù)據(jù), 從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。國內(nèi)如智慧上海、智慧雙流, 國外如新加坡的“智慧國計劃”、韓國的“U-City計劃”、日本的

28、“I-Japan智慧日本戰(zhàn)略2015”等。根據(jù)2015中國智慧城市建設(shè)行業(yè)發(fā)展趨勢與投資決策支持報告前瞻調(diào)查數(shù)據(jù)顯示, 我國已有311個地級市開展數(shù)字城市建設(shè), 其中158個數(shù)字城市已經(jīng)建成并在60多個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用, 同時最新啟動了100多個數(shù)字縣域建設(shè)和3個智慧城市建設(shè)試點。2017年年底我國啟動智慧城市建設(shè)和在建智慧城市數(shù)量有望超過500個。智慧城市建設(shè)正是借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)城市交通、稅務(wù)、教育、民政、衛(wèi)生、環(huán)保等的智能化。六、大數(shù)據(jù)成為提高全球治理能力的重要支撐任何事物的發(fā)展都具有兩面性?？萍几锩粌H促使人類社會進(jìn)入農(nóng)業(yè)時代、機(jī)器時代、電力時代、信息時代, 而且在現(xiàn)代化過程中也給人類帶來

29、了環(huán)保、安全、人口、資源等一系列全球問題。而大數(shù)據(jù)為提高全球治理能力提供了重要支撐。(一) 解決人類共同問題是提高全球數(shù)據(jù)治理能力的時代要求蒸汽機(jī)革命和電力革命在引領(lǐng)人類進(jìn)入工業(yè)時代時, 給人類帶來環(huán)境污染、資源危機(jī)、人口等全球性問題。信息技術(shù)革命通過大力發(fā)展新能源技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、新材料技術(shù)等解決人類工業(yè)時代所帶來的環(huán)保、資源、人口等可持續(xù)發(fā)展問題。21世紀(jì), 人類不僅面臨傳統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展問題, 同時面臨恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等非傳統(tǒng)的全球問題, 客觀需要世界各國協(xié)同治理。黨的十九大報告指出“共商共建共享的全球治理觀, 推動人類命運共同體建設(shè), 共同創(chuàng)造人類的美好未來”, 是對當(dāng)代世界發(fā)展現(xiàn)狀的科學(xué)判斷, 是中國為解決人類問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方