1、益陽市科技創(chuàng)新計劃項目管理辦法(征求意見稿)第一章總則第一條 為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，全力打造原始創(chuàng)新的重要策源地、關鍵核心技術的重要誕生地、重大創(chuàng)新平臺的重要集聚地、科技成果轉(zhuǎn)化的重要承接地、一流創(chuàng)新人才的重要匯集地，加快推進科技自立自強，根據(jù)湖南省科技創(chuàng)新計劃項目管理辦法（湘科發(fā)202069號）等有關制度規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的項目是指市本級財政預算安排，專項用于支持我市各企事業(yè)單位新產(chǎn)品試制費、中間試驗費和重大科研項目補助費等科技創(chuàng)新活動。第三條 項目管理堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，圍繞推動我市高

2、質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用。第四條 項目管理遵循權責清晰、程序規(guī)范、公正公開、監(jiān)督有力、績效導向的原則，充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，以構建布局合理、定位清晰、管理科學、服務高效的科技創(chuàng)新計劃體系為目標，持續(xù)優(yōu)化科技資源配置。 第五條 本辦法適用于益陽市科技創(chuàng)新計劃各類項目的申報受理、評審立項、實施過程管理、驗收及監(jiān)督管理等項目管理工作。創(chuàng)新平臺、服務機構等認定管理工作按照相關規(guī)定實行。 第二章組織管理和職責第六條 項目組織和管理的責任主體包括益陽市科學技術局（以下簡稱“市科技局”）、項目推薦單位、項目承擔單位（含項目牽頭單位、項目依托單位和項目參與單位）和項目負責人。評審與咨詢專

3、家、科技服務機構接受委托，參與有關咨詢和服務工作。市科技局是項目的行政主管部門，主要職責是：（一）研究制定有關項目管理政策制度，并加強政策宣傳；（二）研究提出重大技術需求、總體任務及相關專項；（三）組織編制和發(fā)布年度項目申報指南，負責項目立項、調(diào)整和終止，簽訂項目任務書；（四）組織開展項目監(jiān)督檢查和績效評價；（五）建立項目組織實施的協(xié)調(diào)保障機制，協(xié)調(diào)解決項目執(zhí)行中的重大問題。開展項目科技報告管理工作，推動項目成果轉(zhuǎn)化應用及信息共享；（六）組織開展項目參與主體的科學倫理審查科研誠信管理；（七）其他與項目管理相關事項。第七條 項目推薦單位包括各區(qū)縣（市）科技行政主管部門、益陽高新區(qū)管委會、市內(nèi)高校

4、和科研院所、市直及中央、省屬駐益有關單位等，主要職責是：（一）組織、審核和推薦本地區(qū)、本部門、本單位的項目，主要審核所推薦項目是否符合申報條件，以及申報資料的真實性、完整性、合法性、合規(guī)性等；（二）負責項目實施過程的組織協(xié)調(diào)服務與監(jiān)督檢查，為項目組織實施提供協(xié)調(diào)保障支撐，協(xié)調(diào)推動項目成果在行業(yè)和地方的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與應用示范；（三）與項目牽頭單位、市科技局簽訂項目任務書；（四）受市科技局委托，組織或參與本地區(qū)、本部門、本單位所推薦項目的中期評估、驗收和績效評價等；（五）建立健全項目的推薦、實施過程管理等制度；（六）加強項目結(jié)題驗收管理。第八條 項目承擔單位是項目具體組織實施的責任主體，應當強化法人主

5、體責任，主要職責是：（一）恪守科學道德，遵守有關法律法規(guī)和倫理準則，加強相關科研活動的審查和監(jiān)管；（二）嚴格執(zhí)行項目及資金管理規(guī)定，建立健全科研、財務、誠信、成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)部管理制度，落實國家、省、市各項科技政策；（三）與推薦單位、市科技局簽訂項目任務書，或按要求直接與市科技局簽訂項目任務書；（四）按照項目任務書組織項目實施，落實項目實施配套條件，履行任務書各項條款，完成項目目標任務，組織課題績效評價和驗收；（五）按要求組織并及時編報項目執(zhí)行情況報告、信息報表、科技報告等，并做好相關文件資料的檔案管理等；（六）報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項，按程序報批需調(diào)整的事項；（七）接受市科技局等相關部門的指

6、導、檢查并配合做好監(jiān)督、評估、驗收和績效評價等工作；（八）積極做好項目成果的發(fā)布審查、轉(zhuǎn)化應用和信息共享，配合做好與項目相關的科普和宣傳工作，開展科研誠信教育。第九條 項目負責人的主要職責是：（一）恪守科學道德，遵守有關法律法規(guī)和倫理準則，承諾所申報項目未重復申報或多頭申報； （二）嚴格執(zhí)行項目及資金管理規(guī)定，如實報告項目經(jīng)費使用情況，接受項目主管部門對項目經(jīng)費使用的監(jiān)督。（三）對項目主攻方向、技術路線、研發(fā)進度、任務銜接、協(xié)同攻關、成果轉(zhuǎn)化等方面提出意見并組織實施，確保各項任務目標按時足額完成；（四）及時總結(jié)項目執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題；（五）負責項目監(jiān)督、評估、驗收和績效

7、評價相關材料準備工作。第十條 評審或咨詢專家是接受聘請參與市科技計劃項目評審、評估或咨詢活動的專家，主要職責包括：（一）受托參與市科技計劃項目指南編制、項目評審、驗收評價、監(jiān)督評估等，提出獨立、客觀、公正的咨詢意見或?qū)I(yè)評審建議，不受任何影響公正性因素的干擾；（二）依法尊重項目申報單位和承擔單位的知識產(chǎn)權，嚴格保守項目的技術和商業(yè)秘密；（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。第三章支持類別與方式第十一條 根據(jù)益陽市科技創(chuàng)新計劃體系設置，市級科技創(chuàng)新計劃包括科技創(chuàng)新重大項目、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化計劃、重點研發(fā)計劃、科技創(chuàng)新平臺與人才計劃、普惠性政策兌現(xiàn)和創(chuàng)新環(huán)境建設計劃、應用基礎研究與軟科學研究計劃等類。

8、按照科技創(chuàng)新規(guī)律和科技計劃類別特點，專項資金綜合采用事前資助和事后補助等支持方式。（一）科技創(chuàng)新重大項目。突出重大戰(zhàn)略需求、重大技術瓶頸、重大經(jīng)濟社會生態(tài)效益，主要支持產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關、前沿性、顛覆性和非對稱性技術研究，以及關系民生保障的重大公益性共性技術研發(fā)，區(qū)域性重大問題系統(tǒng)解決方案等。原則上采取前資助方式。（二）科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化計劃。聚焦我市重點產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術和發(fā)展急需的科技成果，圍繞制約我市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的關鍵技術瓶頸問題，實施科技攻關和成果轉(zhuǎn)化，推動創(chuàng)新鏈高效服務產(chǎn)業(yè)鏈，加快高新技術及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。原則上采取前資助方式。（三）重點研發(fā)計劃。突出技術支撐

9、，面向制約我市高新技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展等領域的關鍵核心共性技術，以及“卡脖子”技術，從基礎前沿、技術攻關到應用示范進行全鏈條創(chuàng)新設計、一體化組織實施。原則上采取前資助方式。（四）創(chuàng)新平臺與人才計劃。支持市級重點實驗室、工程技術研究中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技合作基地、新型研發(fā)機構等各類創(chuàng)新平臺建設。支持科技創(chuàng)新人才特別是科技領軍人才、青年科技創(chuàng)新人才及創(chuàng)新團隊的引進、培養(yǎng)和使用，支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設全方位支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才梯隊。原則上采取前資助和后補助相結(jié)合的方式。（五）普惠性政策兌現(xiàn)和創(chuàng)新環(huán)境建設計劃。支持省級以上創(chuàng)新平臺認定、高新技術企業(yè)認定、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、

10、科技要素大市場、技術轉(zhuǎn)移服務機構、科技中介服務機構等普惠性政策兌現(xiàn)。支持高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設；支持科學普及、重大科技活動、科技對口支援及幫扶、外國專家服務能力提升、科技創(chuàng)新重大決策咨詢、科技信息化建設等政策性項目。采取前資助或后補助方式。（六）應用基礎研究與軟科學研究計劃。重點支持市內(nèi)高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位在我市特色優(yōu)勢領域開展應用基礎研究。軟科學研究重點支持開展理念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、科技服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等研究，服務創(chuàng)新益陽建設。原則上應用基礎研究采取前資助方式，軟科學研究采取后補助方式（已取得相關成果）。以上未提及的領域或技術，但屬于重大關鍵技術、工業(yè)和產(chǎn)品

11、攻關、重大社會公益性研究的相關內(nèi)容，可考慮列入支持范圍。第四章項目申報評審與立項第十二條 市科技局圍繞國家和省、市科技創(chuàng)新規(guī)劃目標，市委、市政府重大決策部署以及年度科技創(chuàng)新工作重點，確定年度扶持資金支持的方向、結(jié)構和重點，編制項目申報指南（含申報通知）。申報指南實行年度指南定期發(fā)布制度，一般每年第一季度發(fā)布當年度指南。指南通過市科技局門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。指南發(fā)布日到項目受理截止日，原則上不低于30日。第十三條 項目申報與推薦（一）項目申報可采取競爭擇優(yōu)、定向申報、定向委托、揭榜制等方式組織。落實市委、市政府重大決策部署項目、應急科技攻關項目，可采取“一事一議”、定向委托的方式組織申報。（二） 項

12、目申報由項目牽頭單位通過“益陽市科技項目申報管理系統(tǒng)”在線申報。（三）申報單位需符合申報條件，并按通知要求提交申報材料，必須保證所申報項目資料真實、合法、完整、有效，并承擔相應法律責任。項目申報單位存在應結(jié)題但未結(jié)題的項目時不得新申報項目。同一項目不得存在多頭或重復申報。（四）項目牽頭單位應在益陽市境內(nèi)注冊，符合申報指南要求，有較強科研能力和條件，運行管理規(guī)范，科研誠信良好，具有獨立法人資格的高校、科研院所、企業(yè)、新型研發(fā)機構及其他社會組織等。 （五）申報項目應明確項目負責人。項目負責人應符合申報指南要求，為申報單位的正式在職科研人員或聘期能覆蓋項目執(zhí)行期的全職聘用人員，具有領導和組織開展創(chuàng)新

13、性研究的能力，科研信用記錄良好，確保足夠時間投入項目研究。對項目負責人和項目參與人員按相關規(guī)定實行限項管理。（六）項目申報后須經(jīng)各區(qū)、縣（市）科技行政主管部門和財政部門初審、匯總，聯(lián)合行文推薦。益陽高新區(qū)管委會、市內(nèi)高校和科研院所、市直及中央、省屬駐益單位可直接向市科技局推薦。推薦單位若存在逾期未結(jié)題的項目時，可調(diào)減其下一年度項目推薦數(shù)量。經(jīng)推薦單位審核推薦、形式審查，受理進入項目備選庫。第十四條 項目評審與立項市科技項目實行評審咨詢與行政決策相結(jié)合的立項審查制度。市科技項目評審咨詢由市科技局組織開展，評審咨詢意見作為市科技項目立項的重要參考依據(jù)。市科技局遵照益陽市科技計劃項目評審立項暫行辦法

14、（益科字202046號）組織項目評審，包括形式審查、科室評審、專家評審、局辦會議研究、局黨組會議研究、報市政府領導審定、網(wǎng)上公示等程序，公示期滿無異議的準予立項。市科技局會同市財政局聯(lián)合下達年度市科技創(chuàng)新計劃項目和資金。項目立項計劃通知下達后30日內(nèi)，項目承擔單位應與市科技局、項目推薦部門簽訂項目任務書，不簽訂項目任務書的視同自動放棄，予以撤銷立項。任務書作為項目執(zhí)行、檢查和驗收的依據(jù)。第五章 項目實施第十五條 項目承擔單位應根據(jù)項目任務書的各項約定組織項目實施，接受監(jiān)督和評估檢查，及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題以及形成的重要成果等。明確目標和進度安排，履行責任和義務，按進度完成主要目標和任務。

15、第十六條 項目執(zhí)行期內(nèi)，項目任務書約定的項目承擔單位、項目負責人、考核指標等重要事項一般不得變更。因不可抗力因素或其他客觀原因確需調(diào)整的，按照項目動態(tài)調(diào)整的相關規(guī)定執(zhí)行。 第十七條 實行科技報告制度。項目承擔單位應按科技報告管理要求提交科技報告，實現(xiàn)我市科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享?？萍紙蟾嫣峤蛔鳛轵炇盏谋貍錀l件，項目驗收前，應提交一份最終科技報告；項目執(zhí)行期限超過2年（含2年）的，一般應提交年度或中期技術進展報告。項目執(zhí)行不足3個月的，可在下一年度一并上報。第十八條 實行科研誠信管理制度。建立健全科研誠信管理評價機制，按照科研誠信管理相關規(guī)定，記錄和評價項目管理全過程科研誠信情況。第

16、十九條 項目立項后有以下情形之一的，市科技局可直接終止項目：（一）經(jīng)實踐證明，項目技術方向不合理、不可行，或無法實現(xiàn)項目任務書規(guī)定的進度且無改進辦法；（二）項目執(zhí)行中出現(xiàn)嚴重的知識產(chǎn)權糾紛；（三）完成項目任務所需的資金、原材料、人員、支撐條件等未落實或發(fā)生改變，導致項目研究無法正常進行的；（四）項目實施過程中出現(xiàn)嚴重科研不端行為，嚴重違規(guī)違紀行為，不按規(guī)定進行整改或拒絕整改；（五）項目承擔單位不能按期簽訂項目任務書；（六）項目任務書約定的其他情形。以上情形若是由不可抗力因素或其他客觀原因造成的，由項目承擔單位提出書面申請，市科技局審核后批復予以結(jié)題。第六章 結(jié)題驗收第二十條 項目執(zhí)行期滿后，項

17、目申報管理系統(tǒng)自動調(diào)整項目為待驗收狀態(tài)，并自動通知項目推薦單位、項目牽頭單位和項目負責人啟動驗收程序。第二十一條 項目驗收由市科技局組織專家按程序進行。重大科技項目需提交專項審計報告。簡化驗收形式，合并財務和技術驗收，在項目執(zhí)行期滿后，嚴格依據(jù)項目任務書要求，采用同行評議、第三方評估和測試、用戶評價、現(xiàn)場核查等方式開展一次性綜合績效評價，評價項目任務完成情況，以及經(jīng)費管理使用情況。綜合績效評價結(jié)論分為優(yōu)秀、合格、不合格，其中綜合績效評價合格及以上的通過驗收；綜合績效評價不合格的不通過驗收。項目實施凡具有下列情況之一的，為不通過驗收：（一）所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實的，或不配合驗收工作的

18、；（二）未按相關要求報批重大調(diào)整事項的，或未經(jīng)批準擅自修改項目任務書確定的目標和任務，或未經(jīng)批準轉(zhuǎn)包、分包科研任務的；（三）抄襲、剽竊、侵占、篡改他人科學技術成果，或編造科學技術成果，或侵犯他人知識產(chǎn)權等；（四）違反科技倫理規(guī)范，或未按規(guī)定進行科技倫理審查并監(jiān)督執(zhí)行的；（五）危害國家安全、損害社會公共利益、危害人體健康的； （六）截留、擠占、挪用、套取、轉(zhuǎn)移、私分財政科研資金的；（七）項目執(zhí)行過程存在其他嚴重違規(guī)違紀行為的。第二十二條 項目驗收結(jié)論及成果除有保密要求外，應及時向社會公示，并由市科技局下達給項目負責人和承擔單位。未通過驗收的，可在接到通知3個月內(nèi)，針對存在的問題做出相應改進，再次

19、提出驗收申請，仍未合格的，按不通過驗收處理。未通過驗收的項目，收回結(jié)余資金。項目承擔單位和項目負責人因主觀過錯，導致未通過驗收或不參加驗收的，納入科研失信行為記錄。第二十三條 對探索性強、失敗風險高或因不可抗力因素導致不能完成目標任務的項目，原始記錄證明項目負責人已經(jīng)履行了勤勉盡責義務的，可申請結(jié)題，已結(jié)題的項目不再進行綜合績效評價。第二十四條 項目形成的知識產(chǎn)權的歸屬、使用和轉(zhuǎn)移，按照國家知識產(chǎn)權法律、法規(guī)執(zhí)行。相關單位應事先簽署正式協(xié)議，約定成果和知識產(chǎn)權的歸屬及權益分配。第二十五條 依法取得知識產(chǎn)權的單位應當積極應用和有序擴散項目成果，促進技術交易和成果轉(zhuǎn)化，并落實支持成果轉(zhuǎn)化的科研人員激勵政策。第二十六條 對涉及秘密的項目及取得的科技成果，按照有關規(guī)定進行密級評定、確認和保密管理。第七章 監(jiān)督管理第二十七條 建立公眾參與監(jiān)督的工作機制。加大項目立項、驗收、專家選用等信息公開力度，主動接受公眾和輿論監(jiān)督，聽取意見，推動和改進相關工作。收到投訴舉報的，應當按有關規(guī)定登記、分類處理和反饋；投訴舉報事項不在權限范圍內(nèi)的，應按有關規(guī)定移交相關部門和屬地處理。第二十八條 項目承擔單位應當在單位內(nèi)部公開項目