1、住建部全國“工程質量治理兩年行動”監(jiān)督執(zhí)法檢查通報與解決對策工程管理中心2015年5月20日“質量治理兩年行動” 檢查情況通報1“質量治理兩年行動” 檢查組總結2普遍存在的問題與解決對策3 目錄4公司“質量治理兩年行動” 工作部署 全國工程質量治理兩年行動檢查組對東莞6個在建工程進行了督察，專家對抽查的6個在建工程，提出了114條書面反饋意見，其中建筑市場方面21條，質量安全方面93條，同時，檢查組對出現(xiàn)比較嚴重問題的項目發(fā)出了建設工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法建議書、建筑市場監(jiān)督執(zhí)法建議書。 督察主要內容有：1、貫徹落實工程質量治理兩年行動工作部署情況;2、落實五方主體項目責任人質量終身責任制情況;打

2、擊建筑施工轉包違法分包行為情況；3、貫徹落實國家工程質量安全法律法規(guī)和規(guī)范性文件情況;4、開展工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查情況;5、工程質量安全事故、質量問題及隱患查處情況；6、工程項目質量安全保證體系建立情況及工程實體質量安全情況;7、重點檢查施工企業(yè)對項目質量安全管理情況;地基基礎和主體結構實體質量情況;模板支架和起重機械等安全管理情況；8、建設、施工、監(jiān)理及質量檢測等有關單位，項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員執(zhí)行有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準的情況；9、項目是否有違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等建筑市場違法行為。一、住建部在東莞 市“工程質量治理兩年行動”監(jiān)督檢查情況 (一)、本次監(jiān)督檢查

3、的基本情況1、監(jiān)督檢查目的： 全面落實工程質量終身制，嚴厲打擊建筑施工轉包、違法分包、掛靠行為，推動工程質量兩年行動持續(xù)深入開展。 2、監(jiān)督檢查方式： 1)、每個省抽查一個地級市（廣東省抽了東莞）； 2)、抽查對象住宅工程和公共建筑 (保障住房、棚改房、商品住宅、學校、醫(yī)院等）; 3)、受檢工程形象進度為主體結構施工階段；（出地面沒有結構封頂?shù)捻椖? 4)、從建設局提供符合受檢要求的96個項目清單中抽取 5個工地檢查，再采取掃馬路形式隨機抽一個工地檢 查，一共抽查了6家施工企業(yè)的工地. 3、檢查主要內容： （1）落實五方主體項目負責人質量終身制情況 （2） 貫徹落實國家貫徹質量安全法律法規(guī)和規(guī)

4、范性文 件情況 （3）質量安全保證體系建立情況及工程實體質量安全情況 （4）五方主體執(zhí)行強制性標準情況 （5）項目是否有轉包、掛靠、違法分包和違法發(fā)包等建筑市場違法行為4、本次檢查的結果（1）、檢查組總結：施工現(xiàn)場安全、質量總體受控；市場行為合格率76%，質量安全合格率80% （2）、檢查了6個工地，有2個工地分別被建設部檢查組下 發(fā)了建設工程質量安全執(zhí)法建議書、建筑市場執(zhí)法建議書；另外4個存在的問題限期整改；（3）、要求全面扎實推進兩年質量整治行動，一抓到底，不敢不想違規(guī)違法，進一步加強紅線意識、底線思維；要求存在的問題認真整改，以點帶面，找出存在問題的根源；要求東莞市、廣東省加大排查力度，

5、嚴厲打擊建筑市場的轉包、違法分包、掛靠行為， 按辦法準確認定，追究責任方，對典型案例進行通報（二） 市場行為方面-檢查存在的問題1、總包單位未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構，不履行管理義務，只收取管理費；2、項目管理人員未到崗履職：生產(chǎn)周例會、監(jiān)理例會等會議記錄無報建人員（項目經(jīng)理/安全員等）的簽到和發(fā)言內容；3、收發(fā)文件無項目報建管理人員的簽收（大多為承包老板簽名）；4、項目部貼在墻上的管理人員通訊錄中無項目經(jīng)理及報建管理人員的信息；5、安全員無安全日志、安全交底記錄；6、資料上的項目經(jīng)理、五大員簽名與現(xiàn)場簽名筆跡不一致，存在代簽現(xiàn)象等； 7、項目管理人員除項目經(jīng)理和安全員有勞動合同和社保（包括

6、養(yǎng)老），其余管理人員沒有社保；8、項目經(jīng)理、安全員等報建人員對現(xiàn)場的情況不清楚，支支吾吾、語焉不詳；9、項目主要材料、構配件及設備的采購、租賃由個人實施；無對應的支付憑證；10、存在分公司與分公司簽訂分包合同的行為；11、外架材料租賃、搭拆給無特種工搭拆作業(yè)資質的經(jīng)營部承包，違法分包；12、專業(yè)分包的沒有總包支付工程款的轉賬憑證，勞務公司的只有收據(jù)，委托總包支付屬違法分包行為；13、勞務公司僅提供資質辦理施工許可等手續(xù)，收取管理費，不履行合同義務14、項目提供不了整套的臺賬和財務賬本，現(xiàn)金支付過多；（三）、安全檢查方面-檢查存在問題1、現(xiàn)場檢查存在問題（1）腳手架立桿未設置底座墊板；立桿有搭接

7、現(xiàn)象；扣件有松脫現(xiàn)象；連墻件沒有按方案要求2步3跨設置，也沒有按方案要求連內外立桿；（2）懸挑架封閉不嚴密；懸挑工字鋼的懸挑長度與錨固段長度比值與方案不符；卸荷的鋼絲繩有松脫現(xiàn)象；（3）建筑拐角處外架懸挑工字鋼錨固段設置不符合規(guī)范要求（4）電梯井防護不符合要求；內架鋼管接頭在同一平面；（5）分包單位臨時用電不符合要求；樓層分配電箱接線不符合要求；（6）現(xiàn)場垃圾太多，未清理；主電纜拖地、泡水；（7）卸料平臺不能使用花籃螺絲；木工機具未做防護；（8）模板支撐系統(tǒng)門架上下螺絲頭伸出過長，未按要求設置掃地桿和剪刀撐。（9）無消防和塔吊專用配電箱；（10）總配電房設施配備不齊，無擋鼠板、絕緣墊等；（11

8、）塔吊附墻裝置與方案不符；回轉限制器失效；（12）施工升降機的限位器失靈（13）塔吊起重臂連接銷軸止擋三角扣不符合要求；2、安全資料檢查存在問題 （1）臨時用電施工方案與施工現(xiàn)場不符；臨時用電施工組織設計不完整； （2）架子工特種作業(yè)操作證數(shù)量不足； （3）方案的針對性不強（升降機在地下室頂板上，方案還來一個天然地基承載力驗算） （4）安全責任制和目標考核落實不到位； （5）施工交底不準確，不同施工階段應有不同交底內容； （6）項目經(jīng)理帶班制度落實不到位，存有執(zhí)行經(jīng)理代替現(xiàn)象 （7）機械維修保養(yǎng)，應結合說明書中的相關要求；操作人員的交接班制度要建立完善（四）質量方面-檢查存在問題1、現(xiàn)場檢查存

9、在問題： （1）普遍存在現(xiàn)澆板負彎矩筋保護層厚度控制不到位現(xiàn)象，多個工程存在墻柱縱筋位移、箍筋末端彎折做法不符規(guī)范規(guī)定梁； （2）部分工程剪力墻邊緣構件縱筋搭接鏈接范圍內箍筋未按標準圖集要求采取加密措施； （3） 個別工程柱墻與梁板的砼設計強度差4個等級，實際施工中梁柱節(jié)點核心區(qū)高低強度砼分隔位置不符合規(guī)范要求； （4）部分工程填充墻砌體拉接筋及構造柱植筋時，未對植筋過程進行記錄，未進行錨固力檢測；個別工程填充墻已經(jīng)砌筑完成，構造柱縱筋還沒有植筋； （ 5）個別工程已施工完成的樓梯間中部填充墻兩端未按設計文件要求設置構造柱； （6）有兩個工程墻柱箍筋級別不符合設計文件要求 （7）線管線盒預埋保

10、護措施不到位，有砼堵塞現(xiàn)象； （8）個別工程的砼現(xiàn)場回彈強度和現(xiàn)場抽芯試壓強度均遠遠低于設計強度值。設計要求C30，回彈值C15.7-17，抽芯值C21-22 2、質量資料檢查存在的問題：（1）施工組織設計、專項方案內容空洞，針對性、可操作性差；有工地缺圖紙會審；（2）缺鋼筋焊接、機械連接工藝試驗報告；個別樓層無鋼筋焊接試驗報告；缺焊劑合格證及進場報審；（3）部分工程試樁數(shù)量偏少，缺乏代表性及對后續(xù)施工的指導性；（4）個別工程樁基礎施工中出現(xiàn)有效樁長達不到設計要求問題，相關洽商處理文件及驗收記錄內容不閉合；（5）缺回填土檢驗報告；缺地基驗槽記錄（五個責任方蓋）（6）資料缺乏真實性（樁位偏差值在

11、5-12mm之間）（7）施工方案簽名存在代簽現(xiàn)象。二、住建部東莞監(jiān)查總結 嘉宏錦園現(xiàn)澆板鋼筋保護層不到位鋼筋嚴重偏位剪力墻箍筋未加密措施 墻柱箍筋級別不符要求 樓梯鋼筋間距不符合要求，偷工減料混凝土節(jié)結構尺寸偏差，存在露筋、蜂窩問題 麻面隨意修補剪力墻混凝土回彈強度達不到設計要求 梁板混凝土與墻柱混凝土沒有分隔措施 砌體構造柱沒有植筋，沒有檢測 砌體拉結筋間距和數(shù)量不足 基槽回填土沒有取樣檢測 室內強弱電沒有預留預埋 灌注樁沒有做靜載檢測 腳手架沒有設掃地桿 懸挑梁錨固段不符合方案要求 懸挑梁預埋螺栓不符合方案要求 外架扣件沒有擰緊，腳手架立桿采用搭接 外架連墻桿很多沒有連接，缺失較多 外架作

12、業(yè)層沒有按要求每三層封閉一層 外腳手架與樓層臨邊間距較大，沒有搭設臨邊防護 外架卸荷沒有拉設 電梯井口防護不嚴，井內腳手架沒有拉墻桿，沒有10米一封閉 腳手架方案升降機位置防護平臺需要驗算，安全交底沒有針對性 模板支持架沒有設置掃地桿 頂托外露過長，超過300mm 施工臨時用電電纜泡水，沒有架空 樓層配電箱沒有漏電保護器，沒有防雨措施 臨時施工用電方案缺少總平面圖、配電布置圖、配電系統(tǒng)接線圖 消防泵沒有采用專用消防配電線路 施工方案針對性不強 安全責任制和目標考核制度落實不到位 項目經(jīng)理帶班制度不落實，施工交底不準確 塔吊沒有專用配電箱 塔吊附墻設置與方案不符 施工升降機籠內限位裝置失效 塔吊

13、回轉限位器失效 塔吊起重臂連接銷軸止擋板失效 設備自檢記錄失真，沒有安裝的項目全部合格 設備圍護保養(yǎng)、定期檢查內容必須真實三、存在問題與解決對策 問題1 項目部未設項目管理架構 解決對策： 1、各項目部建立項目部組織架構，安全領導小組機構，把掛賬項目管理人員寫上組織架構，統(tǒng)一掛在項目部辦公室。 2、公司對項目主要負責人（項目經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理、技術總工等）補人事任命。 問題2 項目管理人員沒有履行職責 -針對報建管理人員 項目部盡量做到人證合一。現(xiàn)階段采取如下措施：（1）項目報建管理人員的勞動合同、社保、考勤表、工資發(fā)放記錄不全； 解決對策：報建的項目管理人員，必須與公司簽訂勞動合同，購買社保（含

14、養(yǎng)老險）；項目部負責對報建人員每月做考勤 表，同聯(lián)營老板溝通，主要管理人員工資必須由公司轉賬代為支付（沒有前期未轉賬支付的，補充簽名捺印的工資表 ）；公司負責給報建管理人員補齊勞動社保、工資記錄等手續(xù)。 （2）項目主要人員特別是建造師對現(xiàn)場情況不清楚； 解決對策：每周把監(jiān)理例會內容發(fā)給建造師。建造師不定期（每月）到項目了解情況；（3）項目部管理人員通訊錄中沒有報建的管理人員相關信息； 解決對策：對策：重新更新項目部通信錄、分公司通信錄、項目部花名冊、公司通信錄，把報建人員統(tǒng)一錄入公司信息。 （4）工程安全、質量資料報建的建造師、質檢員、安全員等存在代簽名現(xiàn)象 項目周檢查、生產(chǎn)例會、監(jiān)理例會紀要

15、中沒有報建的建造師、施工員、安全員等發(fā)言內容和簽到） 解決對策：對策：第一：安全、質量資料簽名，項目部提前準備好，建造師、質檢員、安全員每次去打指模時抽半小時簽名；或者把資料收集齊專人負責拿給報建人員簽名。 第二、項目周檢查、生產(chǎn)例會、監(jiān)理例會會議簽到表把建造師、質檢員、安全員簽名。會議紀要把項目經(jīng)理發(fā)言：寫上建造師名字。（5）、項目部的收、發(fā)文，沒有報建人員簽名 解決對策：項目部的收、發(fā)文，必須由報建的建造師/資料員 等收發(fā)簽名。 問題3 主要材料采購合同、設備租賃合同的簽訂、付款不符合要求解決對策： （1）主要材料合同必須由公司與供應商簽訂合同，不能承包人個人與供應商或者個人簽訂合同，簽約

16、人必須是公司法人或者是已買社保、有勞動合同的項目管理人員；沒有材料合同財務不予付款。付款要有費用支付憑證（轉賬憑證)和材料發(fā)票。（2）塔吊等大型設備的租賃合同必須由公司與有資質的供貨商簽訂，供應商必須要塔吊安裝資質。而且施工資質必須要與報建資質相符，租賃款支付必須由公司代付。付款要有費用支付憑證（轉賬憑證)和材料發(fā)票。（3）外架租賃，如果租賃方?jīng)]有外架施工資質，不能包工包料方式，只能租賃材料。目前在建已經(jīng)是包工包料的項目，包工包料合同分開兩份合同，一是材料租賃合同，一是施工合同。租賃款支付必須公司代付。付款要有費用支付憑證（轉賬憑證)和材料發(fā)票。（4）做好項目的機械設備租賃和采購的臺賬。問題4

17、 專業(yè)分包（含業(yè)主指定分包）部分存在違法分包、掛靠，出現(xiàn)分公司與分公司簽合同現(xiàn)象。解決對策： 專業(yè)分包必須經(jīng)業(yè)主同意或總包合同中明確約定可另行分包，否則即視為違法分包。在滿足此前提下，專業(yè)分包合同的簽署及專業(yè)分包管理需滿足如下條件： 專業(yè)分包的發(fā)包單位必須是總包單位，而非總包單位的分公司或其他任何個人；發(fā)包單位的簽約代表為法人代表、備案的項目經(jīng)理； 專業(yè)分包的承包單位必須為具有專業(yè)承包資質的法人企業(yè)，企業(yè)工商、稅務、安全生產(chǎn)許可證件完備；專業(yè)分包單位需派駐項目主要管理人員，且派駐的管理人員需與專業(yè)分包單位簽訂勞動合同、購買社保、發(fā)放工資；派駐人員不能僅派1個項目負責，管理架構要齊備；分包工程款

18、必須有支付憑證（轉賬憑證）及發(fā)票，施工要有資料記錄。 實際由建設單位直接專業(yè)分包，而需要總包配合簽訂分包合同的。如基坑支護、樁基、人防、室內電梯等，應滿足如下條件： (1)還未辦理備案的業(yè)主指定分包項目，業(yè)主另行發(fā)包，又需總包單位配合簽署合同辦理報建手續(xù)的，必須將分包工程款全額過總包單位賬，由總包點對點支付給分包；且由專業(yè)分包單位開具專業(yè)分包發(fā)票給總包單位 (2)已經(jīng)配合業(yè)主辦理報建的業(yè)主指定分包，需補充如下手續(xù)： 核實分包單位的資質和安全生產(chǎn)許可證，納入資料體系； 溝通要求建設單位把分包工程款打入公司，由公司轉賬支付給分包單位；分包單位向公司提供發(fā)票，公司向建設單位開工程款發(fā)票。 簽訂三方協(xié)

19、議，明確該項目系業(yè)主指定分包項目，總包單位僅因項目報建的行政要求，配合簽署相關文件，而非總包單位自行違法分包。問題5 勞務分包沒有簽訂合同，工人工資付款不走勞務公司帳解決對策 （1） 勞務分包的發(fā)包主體必須為總包單位或專業(yè)分包單位，發(fā)包單位的簽字代表為法人代表或備案的項目經(jīng)理；（2）勞務分包的承包主體必須為有相應勞務分包資質的勞務分包法人企業(yè)，企業(yè)工商、稅務、安全生產(chǎn)許可手續(xù)齊備；（3）勞務分包內容僅限于勞務作業(yè)部分及部分施工作業(yè)的輔助工具，不能以包工包料（含周轉材及大型施工機具）的方式作勞務分包；（4）勞務公司現(xiàn)場必須設管理機構和管理人員，管理人員必須完善社保等手續(xù)；：勞務收集勞務人員身份證

20、復印件、上崗證書復印件做成花名冊，勞務人員用工實名制、每月出勤表編制勞務人員工資。勞務人員工資由公司支付給勞務公司后，由勞務公司支付給施工班組工人。勞務公司的現(xiàn)場負責人，應與勞務公司簽訂勞動合同、購買社保、發(fā)放工資；勞務公司開具的委托總包直接支付工程款和收據(jù)有掛靠嫌疑；要有實際的勞務分包工程款支付轉賬憑證，最好有發(fā)票。勞務公司工資如發(fā)放現(xiàn)金，建議在項目部現(xiàn)場掛橫幅，現(xiàn)場留影。 實際由建設單位直接專業(yè)分包，而需要總包配合簽訂分包合同的。如基坑支護、樁基、人防、室內電梯等，應滿足如下條件： (1)還未辦理備案的業(yè)主指定分包項目，業(yè)主另行發(fā)包，又需總包單位配合簽署合同辦理報建手續(xù)的，必須將分包工程款

21、全額過總包單位賬，由總包點對點支付給分包；且由專業(yè)分包單位開具專業(yè)分包發(fā)票給總包單位 (2)已經(jīng)配合業(yè)主辦理報建的業(yè)主指定分包，需補充如下手續(xù)： 核實分包單位的資質和安全生產(chǎn)許可證，納入資料體系； 溝通要求建設單位把分包工程款打入公司，由公司轉賬支付給分包單位；分包單位向公司提供發(fā)票，公司向建設單位開工程款發(fā)票。 簽訂三方協(xié)議，明確該項目系業(yè)主指定分包項目，總包單位僅因項目報建的行政要求，配合簽署相關文件，而非總包單位自行違法分包。問題6、項目部安全管理，施工方案與現(xiàn)場不符，安全交底沒有針對性，架子工操作證不足問題。 解決對策： （1）施工方案的編寫、交底必須要有針對性，加強施工方案的審核、審

22、批。嚴格要求項目部按施工方案施工，實施驗收、掛牌制度； （2）認真落實安全交底工作，安全交底必須有針對性； （3）特殊工種架子工數(shù)量不足，由勞務公司組織架子工考試、取證。盡量做到持證上崗。問題7 施工質量不符合圖紙及強條要求，資料缺乏真實性解決對策：（1）加強項目部的質量培訓，加大質量檢查的力度，每個項目部必須配不少于一個質檢員，專門負責質量檢查，嚴格按圖紙和規(guī)范要求施工，鋼筋及保護層重點檢查 ，重點控制混凝土等級、樓板厚度、鋼筋保護層等 （2）實施混凝土澆灌令制度、樣板先行制度。 （3）推行公司工法，減少漲模、漏漿、蜂窩等質量通病。 問題8、項目部沒有建立整套的財務流水賬 解決對策：1、各項

23、目部派駐專職財務人員，由財務人員根據(jù)項目的實際收支登記項目的資金流水賬和財務賬本。具體格式以財務中心的表格樣式為準，登記流水賬時應完善合格的附件，有發(fā)票的附上發(fā)票，無發(fā)票的應提供收據(jù)，采購支出的應附上收發(fā)貨單據(jù) 。 問題9、財務支付不符合，沒有形成點對點支付解決對策： 1、主要材料點對點支付，主要材料是指鋼筋、水泥，混泥土、沙石、砌塊以上材料必須要求與華坤簽訂采購合同，資金支付時必須由華坤的名稱賬戶支付，并提供發(fā)票、送貨單/對賬單等原始資料。 2、主要機械設備的租賃的點對點支付。主要設備指：塔吊、升降機必須與華坤簽訂租賃合同，資金支付時必須由華坤的名稱賬戶支付，并提供抬頭為華坤建設集團的發(fā)票。 3、人工工資的點對點支付 （1）、如當?shù)匾笠詣趧展緢蠼ǖ墓こ添椖?，應與華坤簽訂勞務分包合同，資金支付時必須由