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1、高校后勤投融資形式的運(yùn)作及制度效應(yīng)【摘要】本文基于投融資視角闡述了我國(guó)高校后勤bt投資形式的運(yùn)作及制度效應(yīng),指出高校后勤bt投資形式可能帶來(lái)的不利影響,提出政府對(duì)高校后勤bt工程的管制問(wèn)題?!娟P(guān)鍵詞】高校后勤設(shè)施建立bt形式運(yùn)作制度效應(yīng)政府管制一、bt與高校后勤投融資bt(build-perate-transfer)即建立經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓,是土耳其總理奧托爾在1984年首創(chuàng),主要功能是融資、建立與經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與轉(zhuǎn)讓。它是指政府給工程發(fā)起人建立和經(jīng)營(yíng)特許權(quán),由工程發(fā)起人負(fù)責(zé)修建、經(jīng)營(yíng)和維護(hù),在協(xié)議規(guī)定的特許期內(nèi),工程公司擁有投資建造的設(shè)施,并向使用者收取適當(dāng)費(fèi)用,用以回收工程的融資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)本錢,并
2、獲得一定回報(bào)收益;合同終了將設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府部門或其他公共機(jī)構(gòu)。隨著普通高校招生規(guī)模的逐年擴(kuò)大,高校后勤設(shè)施需求不斷增長(zhǎng),高校后勤設(shè)施投資規(guī)模進(jìn)入了空前開展階段,過(guò)去方案經(jīng)濟(jì)下形成的單純依靠國(guó)家財(cái)政撥款的高校投資體制已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下高校開展的需要,高校后勤設(shè)施投資經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。這也為高校后勤投融資施行bt提供了廣闊的開展機(jī)遇。資金市場(chǎng)化配置為高校后勤建立融資提供了平臺(tái)。資本市場(chǎng)的安康運(yùn)行是建立在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“商品性和“消費(fèi)性根底之上的,只有具備了這兩種特征的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),才可能獲得資本投入或融資資格,而高校后勤建立正是具有這樣的特征,這為bt投融資進(jìn)入高校后勤創(chuàng)造了條件。我國(guó)積
3、極推進(jìn)的資本市場(chǎng)改革和先后出臺(tái)的?證券法?、?證券投資基金管理暫行方法?等法律法規(guī),為高校后勤設(shè)施投資提供了融資的法律保障。我國(guó)改革開放以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起尤其是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速開展,使得集體和私人財(cái)富有了很大積累,眾多的社會(huì)閑散資金和民間資本需要尋求投資市場(chǎng),而高校是尚待開放的投資市場(chǎng),具有宏大的投資需求,特別是學(xué)生公寓、食堂、澡堂等在高校后勤社會(huì)化改革中已從高校成建制剝離,便于bt工程市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理,建立所需投資規(guī)模也不是很大,價(jià)格、市場(chǎng)等商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小,收益穩(wěn)定,激發(fā)了bt投資商的投資熱情。二、高校后勤bt投融資形式的運(yùn)作高校后勤建立bt工程一般運(yùn)作程序?yàn)楣こ檀_定、工程建立
4、、工程運(yùn)營(yíng)、工程移交四個(gè)階段。1.工程確定階段工程確定階段是采用bt形式的根底,主要流程是:高校后勤建立方案/擬建工程確定采用bt形式的工程工程招標(biāo)/會(huì)談準(zhǔn)備編制招標(biāo)文件投資者市場(chǎng)調(diào)研工程招標(biāo)/會(huì)談合同會(huì)談簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。高校后勤建立工程并非都可以采用bt形式。對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段高校后勤建立投資而言,除非有特殊的政策,否那么非經(jīng)營(yíng)性高校后勤工程是不可能采用bt形式的。因?yàn)榉墙?jīng)營(yíng)性工程不存在收費(fèi)機(jī)制,也就不可能產(chǎn)生財(cái)務(wù)效益,對(duì)投資者也就沒(méi)有吸引力。因此,在對(duì)詳細(xì)建立工程進(jìn)展可行性研究后,假設(shè)工程可行并且具有較好的財(cái)務(wù)效益,那么可考慮采取bt投資形式。高校后勤bt工程的立項(xiàng)程序可用以下圖表示。2.工程
5、建立階段中標(biāo)投資者可以根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)合同以及我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)組建工程公司,同時(shí)對(duì)工程資金籌措、建立施行、運(yùn)營(yíng)管理、債務(wù)歸還和資產(chǎn)管理全過(guò)程負(fù)責(zé)。在該階段工程公司就工程設(shè)計(jì)、施工進(jìn)展相應(yīng)招投標(biāo),并通過(guò)合同管理形式進(jìn)展建立管理、政府部門也將根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)建立各方的行為進(jìn)展監(jiān)視管理。3.工程運(yùn)營(yíng)階段在整個(gè)工程運(yùn)營(yíng)期間,應(yīng)按協(xié)議要求對(duì)工程設(shè)施進(jìn)展維護(hù)。4.工程移交階段特許經(jīng)營(yíng)期滿后,組織工程鑒定。工程投資者按照特許權(quán)協(xié)議向?qū)W校無(wú)償移交工程。在我國(guó)目前還沒(méi)有找到高校后勤bt工程的移交案例。高校后勤bt工程的立項(xiàng)程序三、高校后勤bt投資建立形式的制度效應(yīng)高校后勤投資主體多元化促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立
6、和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步開展和完善。bt形式引入我國(guó)高校后勤領(lǐng)域,必將對(duì)高校后勤投資管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生一定影響。1.高校后勤bt工程引入市場(chǎng)機(jī)制,吸收社會(huì)閑置資金和民間資本甚至境外資金建立運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)了高等教育開展資金需求與社會(huì)資金供應(yīng)有效對(duì)接,改變了長(zhǎng)期以來(lái)高校后勤設(shè)施建立由政府投入的單一格局,彌補(bǔ)了國(guó)家財(cái)政投資缺乏,解決了高校后勤社會(huì)化改革資金匱乏的難題,打破了制約高校開展的“瓶頸,促進(jìn)了高校后勤社會(huì)化改革。工程投資者在建立運(yùn)營(yíng)中運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和管理方法,進(jìn)步了工程運(yùn)行效率并產(chǎn)生了良好的資源配置效應(yīng)。由于采取工程融資方式,由工程發(fā)起人自行籌資并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn),無(wú)需政府提供融資擔(dān)
7、保,有利于分散高校后勤投資建立的風(fēng)險(xiǎn)。2.高校后勤bt工程實(shí)行建立經(jīng)營(yíng)移交的方式,投資商出于投資回收和資本增值的動(dòng)機(jī),在工程建立過(guò)程中會(huì)采取一切措施防止主客觀因素對(duì)工程造價(jià)控制的不利影響,努力降低工程造價(jià),也改變了長(zhǎng)期以來(lái)高校后勤設(shè)施建立不計(jì)本錢的格局。bt由投資者承擔(dān)所有費(fèi)用,學(xué)校節(jié)省了管理和后勤人員相關(guān)的工資、住房、醫(yī)療等福利性支出,bt期滿后工程歸學(xué)校所有,確保了國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。3.bt工程由有經(jīng)歷的專業(yè)化建立者來(lái)論證、建立和管理,投資更準(zhǔn)確、有效,造價(jià)低且建立更快,bt工程在特許期間經(jīng)營(yíng)和維護(hù)全部由工程投資商負(fù)責(zé),學(xué)校不再參與這一過(guò)程,可以確保高校指導(dǎo)能集中精力抓教學(xué)、科研。4.
8、高校后勤bt形式對(duì)我國(guó)有關(guān)政策法規(guī)及工程人才培養(yǎng)等提出了新的要求。我國(guó)目前還沒(méi)有一套既符合國(guó)情又符合國(guó)際慣例的bt法律法規(guī)體系,使bt工程在詳細(xì)施行中缺乏法律根據(jù)。bt工程施行過(guò)程中既涉及學(xué)校和企業(yè)之間的利益,又牽涉到財(cái)政、稅收、土地、市政、交通等部門,以及bt工程公司、工程經(jīng)營(yíng)管理公司、貸款銀行、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu);即涉及投資、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也包括法律、社會(huì)公眾利益、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)問(wèn)題。解決這些問(wèn)題需要政府制定完善相應(yīng)的政策法規(guī),成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸口管理,在征地、金融財(cái)稅政策、物資保障、后勤供應(yīng)等方面給予政策扶持。目前許多人還不知道bt是怎樣一種形式,更不用說(shuō)如何積極運(yùn)作。政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)加大教育培訓(xùn)工程管理人才的力度,為施行bt創(chuàng)造人才條件。5.高校后勤bt形式替代了傳統(tǒng)高校后勤投資建立中政府既是投資者又是管理者的雙重“委托代理關(guān)系,具有一定的制度創(chuàng)新效應(yīng)。高校后勤bt形式可以吸引國(guó)內(nèi)外投資者將資金投向高校后勤等根底設(shè)施建立,活潑了社會(huì)資本,符合國(guó)家開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大政方針。參考文獻(xiàn):1張欣,王丹忠.bt形式與我國(guó)根底建立j.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2002,(3):47-48.2鄭文謙.bt
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