1、建國(guó)以來中國(guó)戶籍制度存在的問題及對(duì)策分析論文導(dǎo)讀:：中國(guó)性別傳播研究的主題是以中國(guó)視角關(guān)注中國(guó)問題的性別傳播研究。論文關(guān)鍵詞：中國(guó)戶籍制度，問題，對(duì)策戶籍制度改革是我國(guó)一項(xiàng)涉及全體人民的切身利益和中國(guó)社會(huì)生活之根本形貌的具有根本重要性的制度。自20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)就開始探索改革戶籍制度，但一直以來收效甚微。因此建立符合我國(guó)國(guó)情的戶籍制度，從根本上解決我國(guó)公民的戶口問題，對(duì)于保障人口的自由流動(dòng)、建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。一、中國(guó)戶籍制度的內(nèi)涵戶籍制度是隨著國(guó)家產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度，是指通過各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記，并按照一定的原那么進(jìn)

2、行立戶、分類、編制。歷史上它是統(tǒng)治者征調(diào)賦稅、落實(shí)行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國(guó)家對(duì)人口實(shí)行道德教化、經(jīng)濟(jì)管理、人身控制的重要途徑。所以，在任何國(guó)家里，戶籍制度或相關(guān)的戶口登錄及人口管理制度，都是最根底的社會(huì)控制和社會(huì)管理手段，同時(shí)，也是任何一個(gè)政府制定和實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)公共政策的根底性依據(jù)。中國(guó)戶籍制度是以戶口登記與管理為根底而建立起來的一套社會(huì)管理制度，包括常規(guī)人口登記和上報(bào)制度、居民戶口或身份登記及管理制度以及與戶口相關(guān)的就業(yè)、教育、保障和遷徙等方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理制度?！?】從戶籍制度產(chǎn)生的歷史來看，戶籍制度主要包含兩方面的內(nèi)容，一是登記制度，如我國(guó)的人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)；二是管理制度，即人口合

3、法居住地的管理。以此來分析中國(guó)的戶籍制度論文格式，可以對(duì)其進(jìn)行廣義和狹義的劃分。狹義的戶籍制度是指以1958年公布的?中華人民共和國(guó)戶口登記條例?為核心的限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定以及配套的具體措施?！?】廣義的戶籍制度還要加上定量商品糧油供應(yīng)制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度等輔助性措施，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面又衍生出的許多具體規(guī)定。它們構(gòu)成了一個(gè)事實(shí)上的利益向城市人口傾斜、包含社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的體系，政府的許多部門都圍繞這一制度行使職能?？梢?，我國(guó)的戶籍制度并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的登記制度，它承當(dāng)著一些其他的社會(huì)功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差異，對(duì)人口的流動(dòng)，

4、尤其是農(nóng)村到城市，小城市到大城市的人口流動(dòng)進(jìn)行限制，和不同的戶口類別相對(duì)應(yīng)，有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的開展越來越不相適應(yīng)?，F(xiàn)在我們使用戶籍制度;這一詞匯具有了不同層次的三種涵義。第一，即最狹義也是最具有本質(zhì)意義的應(yīng)當(dāng)叫戶籍制度;，是依法收集、確認(rèn)與提供個(gè)人的身份、住址、親屬關(guān)系等人口根本信息的行政管理制度，它有優(yōu)劣差異卻沒有對(duì)錯(cuò)區(qū)別，不應(yīng)當(dāng)、也不得去責(zé)罵，反而需要依法科學(xué)加強(qiáng)，以效勞于全球一體化條件下的信息社會(huì)。第二，目前行政體系中的戶籍制度，可以叫戶政制度;，它包括最狹義的戶籍制度，還包含由相關(guān)部門以行政方式?jīng)Q定公民是否有遷往某地合法生活的戶口遷移審

5、批制度;，它形成于國(guó)家集權(quán)的方案經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，有負(fù)面作用越來越大因而亟待改革的問題。【3】第三，國(guó)內(nèi)外關(guān)注、很多人責(zé)罵的戶籍制度，最好叫戶口制度;，是包括一切運(yùn)用狹義戶籍制度來管控社會(huì)的各種制度的總稱、是社會(huì)不公現(xiàn)象的總根源;。由于本文認(rèn)為的戶籍制度改革最根本的是改掉戶籍關(guān)聯(lián)的種種利益配置不公現(xiàn)象，所以文章中所分析的戶籍制度;，是從廣義的角度理解和使用的這一概念。它的內(nèi)涵和外延應(yīng)該包括與戶口登記和管理相聯(lián)系的行為規(guī)那么、組織體制和政治經(jīng)濟(jì)法律制度以及相關(guān)政策的綜合。它不僅包括現(xiàn)行的有關(guān)戶口登記、戶口遷移和農(nóng)轉(zhuǎn)非;的限制措施等行為規(guī)那么層次上的戶籍制度，也包括實(shí)質(zhì)利益層次上的直接關(guān)系到，甚至決定著個(gè)

6、人受教育、職業(yè)、收入、社會(huì)聲望和社會(huì)地位的差異或不平等的利益配置。二、建國(guó)以來我國(guó)戶籍制度存在的主要問題不可否認(rèn)，現(xiàn)有戶籍制度曾經(jīng)發(fā)揮過重要的歷史作用。在方案經(jīng)濟(jì)物資缺乏的歲月有效地將人口控制在自己的戶籍所在地，防止了大批流動(dòng)人口引發(fā)的社會(huì)治安問題。使國(guó)家能準(zhǔn)確地及時(shí)地掌握全國(guó)人口的分布、增減和變動(dòng)情況，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過程中，有方案地編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展方案，貫徹統(tǒng)籌安排勞動(dòng)就業(yè)和勞動(dòng)力調(diào)配，以及節(jié)制生育等等重要政策措施，提供人口資料。即便是在居住與遷徙自由不斷地被眾多學(xué)者提出的今天，戶籍管理制度在社會(huì)管理中的作用也是不可完全抹殺的。然而論文格式，時(shí)至今日，戶籍制度顯現(xiàn)出來的更多的卻是負(fù)面的作

7、用，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的嚴(yán)重障礙。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)初步確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的需求必然要求改革一切不適應(yīng)這一開展趨勢(shì)的制度設(shè)計(jì)，其中當(dāng)然包括戶籍制度。審視戶籍制度所帶來的影響，更多的是不利于社會(huì)和諧，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的消極影響。1、現(xiàn)行戶籍制度造成了人與人之間事實(shí)上的不平等我國(guó)的戶籍制度把戶口分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，人也相應(yīng)地被分為城市人和農(nóng)村人，而與戶口緊密聯(lián)系的是一系列福利制度。在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這一特征表現(xiàn)得尤為突出。隨著改革的深入，有些依附于戶口的福利、特權(quán)已經(jīng)廢除或者正在淡化，然而因戶口導(dǎo)致的就業(yè)待遇不平等、享受社會(huì)保障的差異、子女的受教育問題、生活上的諸多不便以及觀念上

8、的歧視依然存在。這些都與我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)以人為本和公平正義的原那么背道而馳。具體表現(xiàn)在：第一，戶籍制度造成城鄉(xiāng)就業(yè)待遇不平等。眾所周知，由于受城鄉(xiāng)戶籍管理制度的限制，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和謀生非常困難，他們不僅面臨就業(yè)的巨大壓力，還面臨著政策、文化甚至是道德上的種種歧視。多年以來，大量農(nóng)民工向城市的流動(dòng)并非出自制度的引導(dǎo)，而是受到收入差距的驅(qū)動(dòng)。農(nóng)民工為城市開展做了奉獻(xiàn)但是得不到應(yīng)有的價(jià)值肯定。第二，戶籍制度造成教育時(shí)機(jī)的不平等。我國(guó)現(xiàn)行戶籍造成受教育時(shí)機(jī)的不均等表現(xiàn)在城市和鄉(xiāng)村教育受到重視的程度不同，投資不同，辦學(xué)條件和教師質(zhì)量不同，因而教育開展水平相差懸殊。農(nóng)家子弟一般只能在附近村莊上學(xué)，學(xué)校

9、的教學(xué)條件和質(zhì)量普遍偏低，而中心城市的學(xué)校，教學(xué)設(shè)施較好、師資力量強(qiáng)大，情況要好得多。雖然農(nóng)民工子女可以進(jìn)城讀書，但是由于沒有本地戶口不能在該地區(qū)進(jìn)行高考等，現(xiàn)實(shí)中的這種巨大差異，決定了農(nóng)民子女和城市子女的受教育的不平等。第三，戶籍制度帶來社會(huì)保障上的不對(duì)等。與農(nóng)民工等流動(dòng)人口相關(guān)的社會(huì)保障主要是社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和住房保障。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心，需要通過單位或個(gè)人繳費(fèi)才能夠獲得資格；社會(huì)救助是面向城市居民的最低生活保障。從社會(huì)保險(xiǎn)看，它難以覆蓋到農(nóng)民工等流動(dòng)人口，不僅是因?yàn)檫@些人口靈活就業(yè)的特點(diǎn)，也從而使得農(nóng)民工不信任政府，缺乏繳費(fèi)的信心。從社會(huì)救助看論文格式，因?yàn)閼艨诘牟煌硎艿谋?/p>

10、障也截然不同。對(duì)于城市低收入人口，包括新遷移人口一旦由于種種原因喪失獲取收入的能力，其建立的最低生活保障卻僅僅限于本地戶口的當(dāng)?shù)厝讼碛?。農(nóng)民工是享受不到最低生活保障的。從住房方面看，我國(guó)城市實(shí)行了住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、廉租住房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)。但在實(shí)際操作中，無論是經(jīng)濟(jì)適用房還是廉租房，其適用對(duì)象都是本城市、具有戶籍的低收入人口。無本地戶口的外地人均不能購(gòu)置當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)適用房。2、現(xiàn)行戶籍制度阻礙著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的有效配置，不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的開展首先，戶籍制度阻礙了勞動(dòng)力資源市場(chǎng)化配置。由于戶籍制度限制，勞動(dòng)力無法參與戶籍所在地以外的勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，也無

11、法形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。不僅如此，一些興旺地區(qū)還以戶籍的方式排斥外地勞動(dòng)力。由于勞動(dòng)力不能自由和有效地流動(dòng)，也就加劇了部門、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)開展差距。這一差距越大，總體上的生產(chǎn)效率就越低，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)就越慢。其次，遏制了消費(fèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步啟動(dòng)。大量涌人城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民幾乎不可能獲得與城市居民同等的時(shí)機(jī)及社會(huì)地位，這在相當(dāng)程度上降低了他們投身城市建設(shè)和管理的積極性和創(chuàng)造性。目前有數(shù)千萬農(nóng)村人口在城市打工，由于他們不具備城市永久居民身份，工作預(yù)期不穩(wěn)定，其消費(fèi)行為并沒有城市化。經(jīng)濟(jì)學(xué)的終身收入假說指出，人們?cè)谙M(fèi)時(shí)，通常是按照其穩(wěn)定的或終身可得的收入作為其預(yù)算約束。如果工作不穩(wěn)定，其儲(chǔ)蓄傾向

12、就高。所以，在城市短期滯留的人口不愿將其收人過多地用于即期消費(fèi)。最后，不利于農(nóng)民收入的增加，城鄉(xiāng)差異急劇拉大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，近幾年來中國(guó)城市居民的收入是農(nóng)村的3倍以上，如果將城鄉(xiāng)居民收人的計(jì)算方式，包括稅負(fù)、社會(huì)保障、根底設(shè)施等因素綜合考慮，城鄉(xiāng)差距還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止3倍。據(jù)估計(jì)，現(xiàn)在有1.4億農(nóng)民工在城市里工作，由于其農(nóng)業(yè)戶口，無法享受社會(huì)福利和城市居民所享有的其他權(quán)利，社會(huì)暫時(shí)對(duì)農(nóng)民工身份界定不清，保障不利，不少用工單位將民工視作二等公民;。有關(guān)專家計(jì)算，平均每個(gè)農(nóng)民工每年在城里創(chuàng)造的價(jià)值是2.5萬元人民幣，而農(nóng)民工年平均工資僅為6000至8000元人民幣?！?】而這極大影響農(nóng)民的收入論文格式

13、，城鄉(xiāng)兩極分化越來越嚴(yán)重。3、現(xiàn)行戶籍制度已不能對(duì)我們的人口流動(dòng)進(jìn)行有效的管理事實(shí)上即使戶籍制度存在，仍然有大量農(nóng)民持農(nóng)業(yè)戶口遷入城市，其戶口留在農(nóng)村，造成了嚴(yán)重的人戶別離現(xiàn)象，使戶籍的作用失效。大城市內(nèi)部戶籍人口人戶別離;的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，其根源在于大城市現(xiàn)行與戶口相掛鉤的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，導(dǎo)致原籍在市區(qū)的居民在遷居郊區(qū)的時(shí)候不愿意將戶口遷走。在中國(guó)，流動(dòng)人口;根本上是指居民的長(zhǎng)久居住地發(fā)生了改變，但是戶口卻仍然保存在原居住地。1982年，中國(guó)流動(dòng)人口綜述到達(dá)657萬【5】，占當(dāng)時(shí)人口總數(shù)的0.66。自上世紀(jì)80年代中期城鎮(zhèn)向農(nóng)民開放，1987年流動(dòng)人口迅速增值1810萬，1990年那么增至21

14、35萬。其后，這一數(shù)字迅速增長(zhǎng)。大量的人戶別離，使得一局部人處于管理的真空;狀態(tài)，增加了我省社會(huì)的不穩(wěn)定因素，同時(shí)也增大了對(duì)流動(dòng)人口管理的難度。三、深化戶籍制度改革的對(duì)策措施面對(duì)我國(guó)戶籍制度所帶來的問題，改革已成為必然的選擇。由于舊戶籍制度承載了太多的附加利益，戶籍改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程。戶籍改革要以公平公正為改革原那么，實(shí)現(xiàn)戶籍改革的社會(huì)公平；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原那么，推進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)開展；堅(jiān)持循序漸進(jìn)原那么，確保社會(huì)穩(wěn)定開展。作為一種社會(huì)制度，戶籍制度本質(zhì)上在調(diào)整著社會(huì)權(quán)利的劃分、活動(dòng)范圍的選擇乃至資源的分配。因此，探索戶籍制度的改革實(shí)質(zhì)上也就是對(duì)已經(jīng)附屬在這種制度上面的這些權(quán)益進(jìn)行重新的

15、界定和劃分，這就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。戶籍制度改革的核心是要將戶口與其福利性質(zhì)脫鉤，通過教育、就業(yè)、社會(huì)保障制度等相關(guān)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的就業(yè)政策逐步形成。其目標(biāo)應(yīng)是取消二元戶口性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)公民身份平等。具體而言，筆者認(rèn)為當(dāng)前的戶籍改革應(yīng)著重從以下幾方面著手：1、隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展，逐步放開人口自由流動(dòng)的限制戶口問題的關(guān)鍵絕不是隨父隨母;或分居問題;，而是自由遷徙;，我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度改革重點(diǎn)應(yīng)放在戶口遷移的管理這一項(xiàng)上。遷徙自由是現(xiàn)代文明社會(huì)的一項(xiàng)根本人權(quán)，是公民應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)根本權(quán)利。這一權(quán)利不僅為世界上大多數(shù)國(guó)家憲法所確認(rèn)，也為?世界人權(quán)宣言?、?公民權(quán)利與政治權(quán)利公約?等一系列國(guó)際性

16、的公約所確認(rèn)。將遷徙自由權(quán)賦予人民群眾，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人口流動(dòng)管理制度，將推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的快速開展。第一，應(yīng)盡快在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)人員流動(dòng)的開放式管理論文格式，按照市場(chǎng)原那么來合理地配置勞動(dòng)力資源。具體做法是，將傳統(tǒng)戶籍管理中先批準(zhǔn)后遷移的人口流動(dòng)方式向先流動(dòng)后批準(zhǔn)可否移民的方向開展，即人們流向何地有充分的自由，但能否成為流入地的永久居民，那么要視其是否符合當(dāng)?shù)匚胀鈦砣丝跒橛谰镁用竦臈l件，符合條件的才能被批準(zhǔn)為永久性居民。這種做法應(yīng)該和傳統(tǒng)戶籍管理中的審批制度區(qū)分開來，審批制度的前提是城市戶口包含的巨大經(jīng)濟(jì)利益，依據(jù)的條件是遷入地方案經(jīng)濟(jì)式的行政命令。而先流動(dòng)后審批的方式的

17、前提是城市戶口所包含的經(jīng)濟(jì)利益的消亡，人口的流動(dòng)是依據(jù)市場(chǎng)需求來調(diào)節(jié)的。第二，完善有關(guān)遷徙自由的憲法和法律體系。一方面，應(yīng)該盡快把遷徙自由;，重新寫入憲法，作為根本權(quán)利加以嚴(yán)格的保護(hù)，以憲法修正案的形式確認(rèn)。遷徙自由是公民依法選擇和變更居住地權(quán)利，它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)、起點(diǎn)公平的要求。自由選擇開展的環(huán)境不僅可以最大限度地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，也是最正確而靈活地調(diào)動(dòng)人力資源方式。遷徙自由為公民的一項(xiàng)根本權(quán)利是國(guó)際上通行的做法，因而我國(guó)也應(yīng)以憲法修正案的方式恢復(fù)公民的遷徙自由。另一方面，在憲法確認(rèn)遷徙自由權(quán)的根底上，進(jìn)一步建構(gòu)我國(guó)遷徙自由的法律體系。在我國(guó)，憲法的實(shí)施還只是抽象

18、意義上的，我國(guó)還沒有建立違憲審查制度，故光有憲法上的遷徙自由;還不夠，更應(yīng)該以具體的法律加以保障。而現(xiàn)有的戶籍制度的相關(guān)法律要么不適應(yīng)當(dāng)前的國(guó)情，要么位階不高，權(quán)威缺乏?？梢栽诂F(xiàn)行的戶籍管理部門規(guī)章、地方性法規(guī)和有關(guān)政策的根底上，借鑒國(guó)際上現(xiàn)有的有關(guān)戶籍管理的立法、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在分析我國(guó)以往戶籍立法和教訓(xùn)的根底上，制定一部?中華人民共和國(guó)戶籍法?，取代1958年的?中華人民共和國(guó)戶口登記條例?，以法的形式確認(rèn)遷徙自由，該法律應(yīng)與憲法和其他保護(hù)公民權(quán)利的法律相一致，還要表達(dá)中國(guó)參加的一系列國(guó)際公約的精神，從而使戶籍制度改革有法可依，以適應(yīng)戶籍制度改革的形勢(shì)，以公正的法律的形式推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程，

19、促進(jìn)社會(huì)人口的自由流動(dòng)。2、制定?中華人民共和國(guó)戶籍法?，創(chuàng)新戶籍管理制度戶籍制度改革論文格式，意味著與之相連的制度要進(jìn)行配套改革。尤其是要進(jìn)行法律上的修改和確認(rèn)，確保戶籍制度改革走上法制化的軌道。其一，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)新的?戶籍法?。制定?戶籍法?是戶籍管理走上法制化軌道的一個(gè)重要過程。新的?戶籍法?要保護(hù)公民的遷徙、居住和平等的權(quán)利以及規(guī)定公民應(yīng)履行的義務(wù)，表達(dá)對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)精神和目標(biāo)。它的實(shí)施，可以限制某些地方保護(hù)主義或行政干預(yù)行為對(duì)公民的侵害，制止帶有戶籍歧視的行政條例和規(guī)那么的出臺(tái)；促進(jìn)戶籍管理的法制化，使其能真正起到保護(hù)公民權(quán)利和社會(huì)公共利益的作用。其二，適時(shí)修改和完善相關(guān)的行政法規(guī)

20、，建立改革的配套措施。戶籍制度改革的關(guān)鍵就是消除那些附加在戶籍背后的各項(xiàng)福利制度，實(shí)現(xiàn)公民身份的事實(shí)平等。要適時(shí)的調(diào)整和完善相關(guān)法律法規(guī)，清理一切與公民遷徙自由、平等權(quán)利相抵觸的法律法規(guī)以及地方政策，為戶籍制度改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的良性運(yùn)行提供強(qiáng)有力的法律保障。特別是要修改相應(yīng)的法律規(guī)定，建立配套的制度措施。中國(guó)根深蒂固的二元格局開展模式，讓一個(gè)看似簡(jiǎn)單的農(nóng)民工子女上學(xué)問題給不少的城市教育資源的數(shù)量和規(guī)模就提出了很大的難題。筆者從來不主張馬上放開戶籍制度問題，如果沒有綜合配套政策的改革和落實(shí)，形式上的放開，除了宣傳意義上的作用外，無法到達(dá)任何實(shí)質(zhì)的效果?？偠灾?，戶籍制度改革的根本出路，

21、在于首先解放戶籍本身，消除戶籍制度附加的利益政策。即深化改革的關(guān)鍵在于加快改革以剝離附著在戶口背后的各種利益，把隱藏在戶口之后的勞動(dòng)、人事、工資、物價(jià)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等諸多制度與戶口脫鉤。弱化乃至最終消滅戶籍制度的關(guān)鍵，就在于盡快縮小不同城市間和城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)落差，促進(jìn)人口的均質(zhì)化;?！?】農(nóng)村居民應(yīng)該享受與城市居民同等的就業(yè)、就醫(yī)、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)效勞，使他們享有應(yīng)該有的國(guó)民待遇;，同時(shí)進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入，弱化城市居民的特權(quán)，逐漸實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。只有這些附著在戶口制度背后的利益分配制度得到改變，才稱得上是完美意義上的戶籍制度改革，法律面前人人平等;就不

22、再是一句空口號(hào)。其三，廢除戶口登記，實(shí)行人口登記。原有的戶籍制度所涉及的主要是戶口登記，它是以戶為單位，以戶口簿為載體的一種登記形式，而近年來實(shí)行的身份證制度那么屬人口登記范疇，它是以個(gè)人為單位論文格式，以身份證為形式的登記。人口登記能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展提供最根本的數(shù)據(jù)，關(guān)系到公民民事權(quán)利能力和行為能力的認(rèn)定及公民合法權(quán)益的維護(hù)，同時(shí)與國(guó)家建立社會(huì)保障制度密切相關(guān)。因此，應(yīng)在城鄉(xiāng)全面建立人口登記制度，同時(shí)要加速社會(huì)保障號(hào)的編制實(shí)施工作，并使這一號(hào)碼與身份證號(hào)碼一樣唯一且能隨著公民的遷移而轉(zhuǎn)移，從而在經(jīng)濟(jì)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及公民切身利益的各個(gè)方面發(fā)揮作用。在人口登記上，實(shí)行以居住地劃分城

23、市人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，如實(shí)反映公民的居住狀況和城市化水平。在當(dāng)前環(huán)境下，單純靜態(tài)管理的弊端已越來越明顯，解決人戶別離的重要手段就是實(shí)行人口的動(dòng)態(tài)管理，建立以出生地為準(zhǔn)的身份證管理制度，即一卡通;。但在轉(zhuǎn)變過程中要注意加大人口登記中的信息量，應(yīng)包括原戶口登記中的主要信息。廢除戶籍之后取而代之的是身份證電子管理系統(tǒng)，不僅起人口登記的作用，而且在人事檔案、信用記錄、收入納稅、社會(huì)保障、治安管理等方面都具有無比的優(yōu)勢(shì)。以后，每個(gè)人一生下來就有一個(gè)唯一的身份證號(hào)碼，把戶口、檔案(過去檔案都是封閉的)都電子化，戶籍的相關(guān)資料都放到身份證管理系統(tǒng)中來，包括參加個(gè)人收入情況、納稅情

24、況、就業(yè)失業(yè)情況、申領(lǐng)低保、經(jīng)濟(jì)適用房情況，還有信用情況、犯罪記錄，甚至做義工、慈善方面的紀(jì)錄等等。這樣的全國(guó)性的電子身份證系統(tǒng)快的話兩三年就能初步建立起來，以后電子身份證也是可以刷卡的，各個(gè)城市街頭佇立著刷卡機(jī)，到一個(gè)城市來在刷卡機(jī)上一刷，公安部門、管理部門就知道一個(gè)公民到哪里了，他的具體位子是何處。所以不用擔(dān)憂治安問題。這個(gè)系統(tǒng)也有助于解決收入申報(bào)、假身份證泛濫等問題，以后在身份證系統(tǒng)中就可以自主地申報(bào)收入、申領(lǐng)低保和保障性住房了；由于身份證號(hào)碼與個(gè)人的資料緊密結(jié)合，因此，假身份證無處藏身，在興旺國(guó)家如果沒有合法身份，確實(shí)很難生存。3、借鑒興旺國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加快從單一的行政性控制向行政性控制和市場(chǎng)推進(jìn)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變戶籍改革在實(shí)踐方面的探索始終沒有根本的突破。當(dāng)前，在總結(jié)已經(jīng)試點(diǎn)的戶籍