1、中國(guó)石油資源現(xiàn)狀劉杰在當(dāng)今國(guó)際舞臺(tái)上石油領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)超出了純商業(yè)的范圍已成為世界大國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事、政治斗爭(zhēng)的武器。國(guó)際石油跨國(guó)公司正在加緊搶占最重要的石油產(chǎn)地他們的商業(yè)利益與西方國(guó)家的政治軍事利益是一致的并且得到其國(guó)家政府的支持因此我國(guó)的石油安全有受制于人的潛在威脅。從非軍事方面考慮對(duì)國(guó)家安全影響最大的除糧食外就是石油世界能源多樣化雖然是大勢(shì)所趨但是石油依然是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要能源在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上扮演重要的不可替代的角色。從20世紀(jì)60年代起我國(guó)石油在世界消費(fèi)中的比例已上升到40以上已處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油的依存度不斷提高的階段。面臨越來越嚴(yán)峻的石油資源環(huán)境。石油安全已成為國(guó)際安

2、全的國(guó)之大計(jì)確保石油安全不僅是“遠(yuǎn)慮”而且是“近憂”必須從戰(zhàn)略高度重視并加快建立石油安全戰(zhàn)略體系以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。一、2010年國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行狀況一生產(chǎn)加快增長(zhǎng)原油產(chǎn)量增幅創(chuàng)25年新高據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)資料2010年中國(guó)原油生產(chǎn)完成2.03億噸比上年產(chǎn)量增加1310萬噸增長(zhǎng)6.9為1986年以來最大增幅完成原油加工量4.23億噸增長(zhǎng)13.4。主要成品油生產(chǎn)完成情況汽油7675萬噸、柴油1.59億噸、燃料油2115萬噸、煤油1715萬噸與上年產(chǎn)量相比汽油增長(zhǎng)5.1、柴油增長(zhǎng)12.0、燃料油增長(zhǎng)11.6、煤油增長(zhǎng)15.3與上年增速相比汽油和煤油增速有所減慢

3、柴油增速明顯提高燃料油則由上年大幅下降19.0轉(zhuǎn)為上升11.6。二原油月均進(jìn)口近兩千萬噸對(duì)外依存度達(dá)到54.5作為重要的能源基礎(chǔ)原材料為保證國(guó)內(nèi)石油需求持續(xù)增長(zhǎng)及資源儲(chǔ)備的需要2010年中國(guó)原油進(jìn)口量表現(xiàn)為持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)多數(shù)月份進(jìn)口量超過2000萬噸大關(guān)全年進(jìn)口原油達(dá)2.39億噸比上年增加3560多萬噸增幅為17.5比2009年增速又提高了3.6個(gè)百分點(diǎn)。由于原口的持續(xù)加快增油進(jìn)長(zhǎng)增速大幅超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)致使近十年來中國(guó)原油對(duì)外依存度呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)。到2009年中國(guó)原油資源的對(duì)外依存度首次突破50的警界線達(dá)到52.52010年又進(jìn)一步上升至54.5與2001年依存度27.8的水平相比提高幅度達(dá)2

4、6.7個(gè)百分點(diǎn)與2006年依存度45.0水平相比也提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。三成品油進(jìn)口持續(xù)下降出口繼續(xù)增長(zhǎng)2010年我國(guó)成品油貿(mào)易繼續(xù)維持進(jìn)口下降和出口增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)全年共進(jìn)口成品油3688萬噸比去年略有下降降幅為0.2出口成品油2688萬噸在上年大幅增加的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長(zhǎng)7.4。在主要成品油中燃料油、柴油和煤油分別進(jìn)口2307萬噸、180萬噸和488萬噸與上年相比分別下降4.2、2.1和15.5汽油、柴油、煤油和燃料油分別出口517萬噸、464萬噸、605萬噸和990萬噸比去年分別增長(zhǎng)5.1、3.0、1.8和14.8。四供需形勢(shì)趨緊庫(kù)存有所下降2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體保持了穩(wěn)步較快的增

5、長(zhǎng)促進(jìn)石油產(chǎn)品需求以兩位數(shù)的速度快速提高。雖然二季度市場(chǎng)需求增勢(shì)回穩(wěn)供需形勢(shì)趨于寬松但8月份后隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣度上升生產(chǎn)建設(shè)與交通運(yùn)輸呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)勢(shì)頭對(duì)成品油需求逐漸增加。尤其在節(jié)能減排限電潮的引領(lǐng)下一些企業(yè)改用柴油發(fā)電造成短期內(nèi)對(duì)柴油需求的急劇增加供需緊缺形勢(shì)不斷加劇。到12月份通過努力組織進(jìn)口調(diào)劑資源加大生產(chǎn)力度等措施柴油資源供應(yīng)量有了明顯提高供需緊缺局勢(shì)有所緩解。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算2010年中國(guó)原油總資源量包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)進(jìn)口下同達(dá)到4.42億噸比去年增長(zhǎng)12.4主要成品油總資源量達(dá)到3.19億噸增長(zhǎng)8.9。在主要成品油中柴油資源量增幅最高達(dá)到11.8全年新增資源達(dá)到1.6億噸燃料油資源量

6、達(dá)到4422萬噸增速由連續(xù)3年下降轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)2.8汽油及煤油總資源量分別達(dá)到7675萬噸和2202萬噸分別增長(zhǎng)5.0和6.7。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算2010年中國(guó)原油市場(chǎng)總需求量包括國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求出口下同在4.33億噸比去年增長(zhǎng)近12其中國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量達(dá)到4.3億噸增長(zhǎng)12.7出口303萬噸下降40.2主要成品油總需求量約達(dá)到3.3億噸比上年增長(zhǎng)近一成其中國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量近3億噸增長(zhǎng)10.9出口2688萬噸增長(zhǎng)7.5。在主要油品中汽油需求總量達(dá)到8420萬噸增長(zhǎng)12.4柴油在1.65億噸增長(zhǎng)11.0煤油達(dá)到2240余萬噸增長(zhǎng)11.9燃料油約達(dá)到5330萬噸增長(zhǎng)8.5。隨著市場(chǎng)需求的快速增長(zhǎng)四季度后中國(guó)

7、原油及主要成品油庫(kù)存量出現(xiàn)不同程度下降。據(jù)初步測(cè)算到12月末原油的社會(huì)庫(kù)存量比三季度末下降7.7主要成品油庫(kù)存降幅達(dá)到近三成。另?yè)?jù)工信部提供的資料顯示兩大石油公司12月末成品油平均庫(kù)存水平同比下降9.6其中柴油降幅最為明顯。雖然12月份后柴油資源緊張狀況有了明顯緩解庫(kù)存水平環(huán)比上升了16.6但與上年同期相比仍下降21.9。五國(guó)際油價(jià)波動(dòng)攀升進(jìn)口成本明顯提高2010年國(guó)際原油價(jià)格走勢(shì)已基本恢復(fù)到正常狀態(tài)全年原油現(xiàn)貨平均價(jià)格穩(wěn)步攀升到每桶79.2美元與2007年相比上升7.68美元漲幅為10.7與2009年相比上升17.37美元漲幅為28.1但與2008年相比則下降20.4。從走勢(shì)上看經(jīng)過2009

8、年的逐步回升進(jìn)入2010以來整體表現(xiàn)為波動(dòng)攀升及升勢(shì)到四季度明顯加快的趨勢(shì)。由于國(guó)際原油價(jià)格重新恢復(fù)上升通道促使我國(guó)原油進(jìn)口平均價(jià)格明顯上升。這一方面增加了石油加工及煉油行業(yè)的成本負(fù)擔(dān)另一方面推動(dòng)了成品油及部分石化產(chǎn)品價(jià)格的上漲加大了通貨膨脹的壓力。根據(jù)海關(guān)總署提供的統(tǒng)計(jì)資料2010年我國(guó)原油平均進(jìn)口價(jià)格為564.8美元/噸比2009年每噸提高126.8美元升幅為28.9比2007年提高75.9美元上升15.5。六國(guó)內(nèi)油品價(jià)格穩(wěn)步攀升2010年國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格主要表現(xiàn)出兩輪上漲行情。第一輪是在4、5月份受經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)需求明顯上升以及國(guó)際行情上揚(yáng)國(guó)內(nèi)上調(diào)價(jià)格等因素影響主要油品價(jià)格漲幅明顯。據(jù)中國(guó)物

9、流信息中心市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)下同4月份主要成品油平均價(jià)格環(huán)比升幅達(dá)到5.7同比升幅達(dá)到34.4。第二輪是在四季度主要影響因素一是國(guó)際油價(jià)呈現(xiàn)加速攀升走勢(shì)二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求較為旺盛供需形勢(shì)出現(xiàn)緊缺狀況三是國(guó)家再度出臺(tái)成品油價(jià)格上調(diào)政策。到10月份主要成品油平均價(jià)格環(huán)比繼續(xù)上升3.7同比上升14.2。全年走勢(shì)基本呈現(xiàn)前高中低后升的“U”型特征。2010年主要成品油全年平均價(jià)格比2009年上升19.2其中年內(nèi)新漲價(jià)因素占6.4個(gè)百分點(diǎn)有12.8個(gè)點(diǎn)屬于翹尾因素。在監(jiān)測(cè)的主要品種中柴油全年累計(jì)平均上升20.7、汽油上升15.0、燃料油上升26.6。二、我國(guó)油氣資源面臨五大問題在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過

10、程中油氣資源勘探和開發(fā)面臨諸多問題。一.后備可采儲(chǔ)量不足我國(guó)油氣資源的后備可采儲(chǔ)量少特別是優(yōu)質(zhì)石油可采儲(chǔ)量不足缺乏戰(zhàn)略接替區(qū)西部和海相碳酸鹽巖等區(qū)域的勘查一直未能取得戰(zhàn)略性突破后備可采儲(chǔ)量不足已成為制約進(jìn)一步增加油氣產(chǎn)量和滿足需求的主要矛盾。二風(fēng)險(xiǎn)勘查投入不足基礎(chǔ)性、公益性的油氣前期地質(zhì)工作具有探索性強(qiáng)、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)作為一種相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家公共事業(yè)主要應(yīng)由政府出資其成果提供全行業(yè)、全社會(huì)使用。近年來國(guó)家對(duì)這項(xiàng)工作投入少缺乏有效的機(jī)制發(fā)現(xiàn)性調(diào)查評(píng)價(jià)工作力度不夠基礎(chǔ)地質(zhì)理論研究長(zhǎng)期沒有取得重大突破。三缺乏供給保障機(jī)制很難適應(yīng)市場(chǎng)變化目前我國(guó)尚未建立起完善的油氣資源安全供給保障機(jī)制油氣的資源儲(chǔ)

11、備和原油及成品油儲(chǔ)備還缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局。我國(guó)國(guó)家級(jí)油氣資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系剛剛開始建設(shè)進(jìn)口安全機(jī)制和特殊情況下的石油供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制還不完善。四科技總體水平不高不能滿足增儲(chǔ)上產(chǎn)需要盡管我國(guó)在陸相生油、滾動(dòng)勘探開發(fā)及大型非均質(zhì)砂巖油田開采技術(shù)等方面處于國(guó)際領(lǐng)先水平但我國(guó)油氣資源勘探開發(fā)總體科技水平還不能適應(yīng)當(dāng)前增儲(chǔ)上產(chǎn)的需要。隨著油氣資源勘探開發(fā)難度的加大對(duì)科技水平的要求越來越高一系列關(guān)鍵理論和技術(shù)如海相碳酸鹽巖成藏理論和深水鉆探山地地震、難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)技術(shù)等亟待突破。五環(huán)境問題嚴(yán)重尚未得到充分重視油氣資源的勘探開發(fā)、油氣長(zhǎng)距離輸送以及油氣加工過程等都會(huì)對(duì)環(huán)境帶來破壞和影響有的還非常嚴(yán)重致使土質(zhì)嚴(yán)重酸

12、堿化、水質(zhì)和空氣污染影響了局部地區(qū)的土壤和生態(tài)環(huán)境。但油氣資源勘探開發(fā)引起的環(huán)境問題尚未引起各方面的高度重視在勘探開發(fā)中有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三、中國(guó)致力于解決油氣供需不平衡矛盾的措施一.油氣的大力勘探、開發(fā)最近幾年我國(guó)加大了對(duì)西部油氣資源的勘探、開發(fā)力度在西部的塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯、川西北等地區(qū)已經(jīng)取得了很好的發(fā)現(xiàn)。由于我國(guó)海上油氣勘探、開發(fā)力度的逐漸進(jìn)步近期在東海、南海等地也有較大規(guī)模的資源發(fā)現(xiàn)。今后5至10年內(nèi)我國(guó)油氣勘探將集中力量重點(diǎn)對(duì)三大戰(zhàn)略區(qū)鄂爾多斯盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、松遼盆地南部地區(qū)和兩大戰(zhàn)略后備區(qū)塔里木盆地、柴達(dá)木盆地進(jìn)行勘探。另外我國(guó)對(duì)進(jìn)入后期開采階段老

13、油氣田進(jìn)行進(jìn)一步技術(shù)更新改造進(jìn)一步延長(zhǎng)了其開采年限。我國(guó)在西部塔里木地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的天然氣資源為了解決東部特別是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)對(duì)油氣資源的迫切需求國(guó)家投資建設(shè)了東西跨度長(zhǎng)達(dá)4200公里的西氣東輸工程建成以后向長(zhǎng)江三角洲的年輸氣量為100億立方米穩(wěn)定供氣30年另外考慮沿途用氣20億立方米總計(jì)年供氣120億立方米這在很大程度上緩解了我國(guó)東部地區(qū)油氣資源供應(yīng)緊張的狀況。二積極開展國(guó)際合作增強(qiáng)我國(guó)油氣進(jìn)口的安全性積極實(shí)行“走出去”的戰(zhàn)略利用我們的技術(shù)、資金到非洲、南美等國(guó)家去開發(fā)石油。目前中國(guó)對(duì)海外石油資源的利用除了由政府指定的企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行期貨及現(xiàn)貨貿(mào)易外也包括在勘探、開采等領(lǐng)域與外方進(jìn)行合作

14、。中國(guó)和國(guó)外很多合作項(xiàng)目都采取“份額油”的方式即中國(guó)在當(dāng)?shù)氐氖徒ㄔO(shè)項(xiàng)目中參股或投資每年從該項(xiàng)目的石油產(chǎn)量中分取一定的份額。這樣做有利的一面是由于中國(guó)拿到手的是實(shí)物石油進(jìn)口量不至于受價(jià)格波動(dòng)太大。中國(guó)石油海外石油開采量已達(dá)1900萬噸其中份額油約占900萬噸。中石油己在海外簽訂合同項(xiàng)目26個(gè)其中有勘探開發(fā)項(xiàng)目22個(gè)管道項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)煉油和化工項(xiàng)目各1個(gè)項(xiàng)目分布在四大洲的12個(gè)國(guó)家初步形成海外發(fā)展的三大戰(zhàn)略區(qū)即中東及北非地區(qū)、中亞及俄羅斯地區(qū)和南美地區(qū)。中海油也在2002年斥資12億美元收購(gòu)了澳大利亞和印度尼西亞的三塊石油天然氣田中石化則以5.58億美元購(gòu)買西班牙瑞普索公司在印度尼西亞5個(gè)海上油田的部

15、分石油資產(chǎn)。中海油這一跨國(guó)資產(chǎn)并購(gòu)將為其帶來每年4000萬桶約500萬噸原油的份額。這5個(gè)油田共有超過1億噸的總探明儲(chǔ)量中海油在其中擁有的探明儲(chǔ)量約為5000萬噸并將操作其中3個(gè)油田的生產(chǎn)。經(jīng)過這次并購(gòu)中海油現(xiàn)在已經(jīng)成為印尼最大的海上石油生產(chǎn)商。非洲是世界各國(guó)竟相開發(fā)的地區(qū)西非地區(qū)石油鉆井成功率高達(dá)35遠(yuǎn)高于10的世界平均水平。專家預(yù)測(cè)未來5年內(nèi)非洲探明儲(chǔ)量將至少增加150億桶。國(guó)際市場(chǎng)上新增加的來自海灣以外的石油中將至少有四分之一產(chǎn)于非洲國(guó)家我國(guó)各大石油公司也在加緊非洲地區(qū)石油開發(fā)。雖然非洲石油的儲(chǔ)量不足中東地區(qū)的16但其石油含硫量低很適合加工成汽車燃油目前西非各國(guó)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了直接投資的對(duì)

16、外開放。除非洲最大的產(chǎn)油國(guó)尼日利亞其余產(chǎn)油國(guó)都不是石油輸出國(guó)組織的成員。盡管這些國(guó)家政局不穩(wěn)但新探明的主要石油儲(chǔ)存都位于深海區(qū)域遠(yuǎn)離沖突地區(qū)。且這些國(guó)家彼此有摩擦聯(lián)合抵制石油供應(yīng)的情況不太可能發(fā)生。中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤2004年初的非洲之行就中國(guó)在非洲地區(qū)開發(fā)石油資源展開了諸多討論在中國(guó)開發(fā)非洲石油資源方面寫下了重要的一筆。石油不但是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要消費(fèi)品同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家重要的戰(zhàn)略物資保障石油的充分供給對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全都具有十分重要的意義。但是當(dāng)今國(guó)際石油市場(chǎng)受到國(guó)際政治、軍事以及地理位置等諸多因素的影響使石油進(jìn)口國(guó)的石油供應(yīng)具有很大的不確定性石油進(jìn)口的安全性受到很大挑戰(zhàn)。我國(guó)

17、是世界石油進(jìn)口大國(guó)進(jìn)口安全性意義重大。在擴(kuò)大購(gòu)油渠道保證進(jìn)口安全方面我國(guó)大力開展和平外交發(fā)展與世界各國(guó)的友好關(guān)系積極爭(zhēng)取從俄羅斯和中亞產(chǎn)油國(guó)通過陸地管道進(jìn)口石油使我國(guó)的石油進(jìn)口渠道多元化降低和分散風(fēng)險(xiǎn)從而更安全。俄羅斯和哈薩克斯坦是新興的石油和天然氣資源大國(guó)中國(guó)同兩國(guó)在石油和天然氣方面的積極合作對(duì)保障中國(guó)的石油供應(yīng)安全具有重要的意義。目前我國(guó)已經(jīng)同哈薩克斯坦和俄羅斯達(dá)成有關(guān)修建石油、天然氣輸送管道向我國(guó)出口能源的協(xié)議這在一定程度上改變了我國(guó)石油進(jìn)口嚴(yán)重依賴中東地區(qū)的局面增強(qiáng)了我國(guó)石油進(jìn)口的安全性。三加快建立國(guó)家石油儲(chǔ)備體系保障國(guó)家石油安全石油儲(chǔ)備是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障

18、國(guó)家石油安全的重要手段。目前我國(guó)尚未建立石油儲(chǔ)備體系現(xiàn)有原油、成品油儲(chǔ)罐多屬生產(chǎn)和流通的配套設(shè)施難以發(fā)揮儲(chǔ)備功能一旦遇到突發(fā)事件處境將十分被動(dòng)。有關(guān)資料表明中國(guó)現(xiàn)有的石油儲(chǔ)備只夠維持7天的時(shí)間。另外國(guó)外研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為未來20年國(guó)際油價(jià)呈上漲趨勢(shì)。及早建立我國(guó)石油儲(chǔ)備體系可以減少經(jīng)濟(jì)代價(jià)有利于我國(guó)在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)角逐中處于主動(dòng)地位。“十五”期間我國(guó)將按照國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、以國(guó)家儲(chǔ)備為主的方針統(tǒng)一規(guī)劃、分批建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地?！笆濉逼陂g國(guó)家原油儲(chǔ)備目標(biāo)800萬立方米、地下儲(chǔ)氣量11.4億立方米。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展對(duì)石油需求不斷增加而同時(shí)我國(guó)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量卻徘徊不前。石油作為一種戰(zhàn)略資源長(zhǎng)期以來一直是影響世界政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一石油安全也是世界各國(guó)面臨的共同問題。雖然從總體而言未來數(shù)十年內(nèi)世界石油供求關(guān)系不會(huì)發(fā)生太大變化能夠保持基本平衡局面且越來越市場(chǎng)化。但在此格局之下世界各國(guó)尤其是大國(guó)對(duì)能源的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈對(duì)能源安全的重視有增無減紛紛進(jìn)行能源戰(zhàn)略調(diào)整。隨著中國(guó)對(duì)進(jìn)口石油依賴程度的不斷加大迫切需要盡快制定一個(gè)切實(shí)可行的中國(guó)石油安全長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。就當(dāng)前而言中國(guó)面臨的首要問題是缺少石油危機(jī)應(yīng)急應(yīng)對(duì)機(jī)制和處置手段應(yīng)研究如何應(yīng)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)暫時(shí)和局部短缺以及由此造成的油價(jià)劇烈波動(dòng)甚至供應(yīng)中斷等情形加緊研