1、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè) 的若干(rugn)問題趙中建華東師范大學(xué)課程與教學(xué)(jio xu)研究所 副所長全球教育展望 副主編Z共八十頁一、問題的提出及共同的趨勢二、校本管理和教育全面質(zhì)量(zhling)管理 三、校長專業(yè)發(fā)展的若干方面 共八十頁 2003年7月89日，教育部基礎(chǔ)教育司在上海召開了“ 基礎(chǔ)教育現(xiàn)代學(xué)校制度研討會” ，指出從2003年秋季開始，要進行“ 現(xiàn)代學(xué)校制度”改革的實驗(shyn)。從報道的內(nèi)容看，現(xiàn)代學(xué)校制度的關(guān)鍵就是權(quán)力下移，將辦學(xué)自主權(quán)真正轉(zhuǎn)移到學(xué)校一級。創(chuàng)建現(xiàn)代學(xué)校制度，這是隨著我國基礎(chǔ)教育課程改革后的又一重大改革舉措，值得我們?nèi)シ治?，研究并加以實?shyn)。 共八十

2、頁20世紀80年代以來，大致可分為三個層面，即宏觀、中觀和微觀改革。宏觀改革主要是指國家的教育政策、方針、立法.微觀改革主要可看作是學(xué)校的課程教材教學(xué)改革，直接涉及到課堂中的師生行為。中觀改革主要是學(xué)校管理(gunl)改革，在美國這叫做“ 學(xué)校重建運動”，而其中最為關(guān)鍵的就是推進校本教育改革(school-based educational reform)，或者如我們所說的“ 現(xiàn)代學(xué)校制度”。校本教育改革的核心，就是權(quán)力的下移，稱作decentralization, 或者empowerment。這種改革在很大程度上是新公共管理(gunl)思想在學(xué)校教育領(lǐng)域的應(yīng)用，是企業(yè)精神在學(xué)校管理改革中的應(yīng)

3、用。共八十頁 一般而言，企業(yè)精神是企業(yè)文化的集中反映，表明了企業(yè)的追求和志向，是企業(yè)在激烈的市場競爭中求生存、求發(fā)展(fzhn)的精神支柱和力量源泉。它關(guān)注“變動”和“發(fā)展”并強調(diào)“創(chuàng)新”是一個“內(nèi)在的因素”。從市場經(jīng)濟行為主體角度而言的企業(yè)家精神，就是主體在完善的市場經(jīng)濟環(huán)境系統(tǒng)下自發(fā)形成的有目的的創(chuàng)新活動與道德行為準(zhǔn)則。當(dāng)我們在學(xué)校環(huán)境下討論企業(yè)精神時，首先考慮的就是學(xué)校管理的創(chuàng)新。江澤民同志在北京師大百年校慶講話中從5個方面談到如何進行教育創(chuàng)新，其中專門指出要“ 借鑒世界上先進的辦學(xué)經(jīng)驗和管理經(jīng)驗，提高我國教育的國際競爭力?！惫舶耸撀?lián)合國教科文組織早在其1972年出版的學(xué)會生存中就曾指

4、出：最近的各種實驗表明：許多工業(yè)體系中的新管理程序，都可以實際應(yīng)用于教育，不僅在全國范圍可以這樣做(如監(jiān)督整個(zhngg)教育體系運行的方式)，而且在一個教育機構(gòu)內(nèi)部也可以這樣做。共八十頁上海譯文出版社1996年出版了一本改革(gig)政府企業(yè)精神如何改革(gig)著公營部門（美奧斯本與蓋布勒合著）的著作，該書著重討論的公營部門是公立教育、衛(wèi)生保健和政府部門。當(dāng)時的美國總統(tǒng)克林頓這樣評價到：“ 美國每一位當(dāng)選官員應(yīng)該閱讀這本書。我們要使政府在九十年代充滿新的活力，就必須對政府進行改革。該書給我們提供了改革的藍圖?！惫舶耸?1世紀的質(zhì)量運動的重點將從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到教育、醫(yī)療保健和政府管理因為這

5、些領(lǐng)域是一個龐大的服務(wù)業(yè)，而在以往(ywng)質(zhì)量原理應(yīng)用得較少。朱蘭談質(zhì)量運動發(fā)展的趨勢， 質(zhì)量譯叢2001年第3期 共八十頁2002年9月23日文匯報刊登這樣一條消息：“上海不少醫(yī)院的醫(yī)學(xué)專家型院長走進課堂學(xué)管理”國外醫(yī)院管理層通常由三類成員組成；第一種是管理院長，第一把手，一般(ybn)是工商管理碩士（MBA）或公共管理碩士（MPA）出身；第二種是副院長，可以由醫(yī)療專家來擔(dān)任，以保證醫(yī)療質(zhì)量。第三種則是護理院長。我國醫(yī)學(xué)型院長普遍缺少管理、財務(wù)、市場營銷和人力資源等方面的知識，這造成了醫(yī)院管理上的不足。目前，上海中歐國際工商管理學(xué)院開辦的兩個醫(yī)院管理專修班幾乎囊括了上海及華東、華南地區(qū)各

6、大醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)。共八十頁上海青年報2003年11月1日（A03版）報道：業(yè)務(wù)能手管理高手須兼具中歐國際工商百名院長畢業(yè)典禮（10月31日）：今后院長不僅要懂業(yè)務(wù)，還要懂經(jīng)營，會理財，是一個管理高手。全國百名院長經(jīng)過歷時三年的學(xué)習(xí)，從中歐拿到了他們的畢業(yè)文憑。上海的瑞金、華山、市一、兒科等大醫(yī)院的院長、副院長均在其列。課程中的很大內(nèi)容能夠活學(xué)活用到現(xiàn)實的醫(yī)院管理中。課程內(nèi)容涵蓋戰(zhàn)略制定、財務(wù)管理、人力資源、市場營銷、風(fēng)險管理等模塊學(xué)習(xí)，商務(wù)模擬和作業(yè)檢測，很多內(nèi)容擊中了目前醫(yī)院管理上的弱項。雖然職業(yè)化院長也在有關(guān)部門的考慮之中，但在現(xiàn)階段，現(xiàn)有的醫(yī)院管理層經(jīng)過一段時間的培訓(xùn)(pixn)成為管理高手

7、，是各個醫(yī)院盡快適應(yīng)市場的捷徑。共八十頁北京青年報2003年11月11日報道：不會看病也能當(dāng)院長： 北京衛(wèi)生系統(tǒng)啟動人事制度改革 北京衛(wèi)生系統(tǒng)力度最大的一次干部人事制度改革即將展開，在這次改革中，啟用復(fù)合型人才任醫(yī)院院長、院長打破終身制等都明確寫入文件中。北京市委衛(wèi)生工委有關(guān)負責(zé)人說：“ 以往醫(yī)院院長大都從臨床一線的醫(yī)生中產(chǎn)生(chnshng)，在某一醫(yī)學(xué)領(lǐng)域中是專家，但不一定懂管理，并不適合當(dāng)院長。這種過于單一的選任模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代化的醫(yī)院管理制度。所以此次改革明確要擴大選拔任用干部視野，將嘗試專家型院長和管理型院長并重，對部分干部崗位實行面向社會公開招聘，競爭上崗。也就是說，今后醫(yī)院的院

8、長可能根本不會治病?！惫舶耸?日本時報（The Japan Times）2002年1月29日發(fā)表“公立學(xué)校向企業(yè)精英尋求指導(dǎo)” 的報道，講述了東京市府教育辦公室（Office of Education）在2001年4月已經(jīng)聘請了2位企業(yè)經(jīng)理到公立高中(gozhng)當(dāng)校長的基礎(chǔ)上，2位分別來自索尼公司和三菱公司的企業(yè)經(jīng)理將從2002年4月起擔(dān)任2所公立高中(gozhng)的校長職務(wù)。這些經(jīng)理都沒有在學(xué)校工作過的經(jīng)歷。曾在Hitachi Ltd. 工作達32年的Mutsuc Uchida（56歲），在2001年4月就已成為位于Itabashi Ward的Takashima High Schoo

9、l的校長。他任職后首先是編制學(xué)校的手冊；要求高級教師提交Weekly Reports；與全校所有教師進行溝通（two rounds of 50-minute interviews with every person）共八十頁Takao Yamagami (55歲)將出任位于Ota Ward的Tsubasa Sogo High School 的校長（原為Nissan Motor Co.的經(jīng)理，工程師）Takao Yamagami認為：“ 學(xué)校的當(dāng)前問題是校長缺乏管理技能學(xué)校校長應(yīng)更多地致力于管理工作 校長未能受過適當(dāng)?shù)慕M織管理培訓(xùn)；認為組織的經(jīng)理們不必是全能的人。上述內(nèi)容似乎向我們傳遞(chun

10、d)了這樣的信息，即學(xué)校的管理改革可以，而且應(yīng)該將視野轉(zhuǎn)向企業(yè)界，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代管理思想，從而實現(xiàn)學(xué)校的管理創(chuàng)新。共八十頁美國教育改革的中觀層面（管理改革）（他們稱之為“學(xué)校重建運動”）特點：管理權(quán)限下移 （組織結(jié)構(gòu)從科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向扁平化結(jié)構(gòu)），其中無不滲透著現(xiàn)代企業(yè)的管理思想，或者說從美國的企業(yè)管理中可以找到這些舉措的原型。 校本管理 特許(t x)學(xué)校 公立學(xué)校私營管理 學(xué)校重組和上級接管 教育全面質(zhì)量管理共八十頁校本管理，主要就是強調(diào)教育管理權(quán)和重心的下移，把中小學(xué)作為決策(juc)的主體，運用分權(quán)、授權(quán)、協(xié)作、團隊等組織行為學(xué)的原理和技術(shù)，來構(gòu)筑學(xué)校與外部（上級主管部門、社區(qū)等）及學(xué)校內(nèi)部（校

11、長、教師、學(xué)生等的相互關(guān)系）的新型關(guān)系。在美國80年代的教育改革運動中，校本管理更是成為研究和實踐的主要內(nèi)容之一。共八十頁隸屬于美國教育(jioy)部的“ 教育(jioy)研究辦公室”在1993年的一份消費者指南中是這樣界定校本管理的(Office of Research, 1993)：校本管理是一項通過將重要的決策權(quán)從州和縣轉(zhuǎn)移到每一所學(xué)校的改進教育的策略。校本管理向校長、教師、學(xué)生及其家長提供了控制教育過程的更多權(quán)利，讓他們負責(zé)預(yù)算、人事和課程。通過教師、家長和其他社區(qū)成員參與這些重要的決定，校本管理可以為兒童創(chuàng)造更為有效的學(xué)習(xí)環(huán)境。共八十頁校本管理概念基本上包含有這樣一些要素： 1學(xué)校管

12、理的決策權(quán)應(yīng)該從上級行政管理部門下移到學(xué)校； 2那些(nxi)最接近決策的實踐、最易受決策結(jié)果影響或?qū)Q策執(zhí)行負有基本責(zé)任的人士，應(yīng)該成為學(xué)校決策的制定者； 3學(xué)校教師在校本管理中將成為重要的參與者； 4學(xué)校將在財政、人事和課程等方面獲得更多的權(quán)力。共八十頁學(xué)校自主和共同決策： 校本管理的基本特點“ 校本管理自主+共同決策(SBMAutonomy + Shared Decision Making)”，這是時為美國(mi u)灣區(qū)研究團體主任的戴維(Jane L. David)于1989年在其校本管理研究綜述的論文對校本管理進行的概括，它反映了校本管理的基本特點。學(xué)校自主( 又說學(xué)校自治)和共同

13、決策是緊密相關(guān)的要素。共八十頁學(xué)校自主學(xué)校自主主要包括財政、人事和課程3個方面的自主，亦即我們所說的財權(quán)、人事權(quán)和課程權(quán)。財政自主。預(yù)算規(guī)劃和經(jīng)費控制在校本管理中是權(quán)利下放的主要方面，因為預(yù)算自主在很大程度上顯示了學(xué)校擁有(yngyu)了較大的自主權(quán)，而校本預(yù)算或校本財政也因而成為校本管理中的常用術(shù)語。財政方面的自主可以是大部分的，也可以只有很少一部分。例如佛吉尼亞州威廉姆王子縣曾給予5所學(xué)校很大的財政權(quán)利，即讓學(xué)校在人事、教學(xué)、日常運作等方面做出預(yù)算并分配經(jīng)費，但這一預(yù)算須由校長、教師和家長等共同做出。也有學(xué)區(qū)是在扣除教職工的工資經(jīng)費、校舍維修、校車、教科書等開支費用后，再根據(jù)學(xué)生人數(shù)將其余

14、的小部分經(jīng)費撥給學(xué)校，由學(xué)校自由支配。 共八十頁人事自主。人事自主是校本管理中一個關(guān)鍵的授權(quán)要素，且又是爭論較大的方面，與經(jīng)費使用密切相關(guān)。在有關(guān)人事自主方面主要包括確定職位和挑選人員。一旦根據(jù)學(xué)生人數(shù)確定了招聘合格教師的人數(shù)后，學(xué)?？梢杂檬Ｓ嗟腻X款（通常非常少）來招聘另一個教師，或幾個非全日制專家、教學(xué)輔助人員或辦公室人員。有些學(xué)區(qū)將一個全日制名額給學(xué)校，由學(xué)校自行決定如何使用這一名額。第二個由學(xué)校自行決定的領(lǐng)域是當(dāng)因退休、調(diào)動而留有空額或增加了名額時，學(xué)?？梢愿鶕?jù)需要決定如何使用這一空額。校本管理下的人員招聘，往往由校長和教師一起從申請者中進行挑選，而這一申請名單通常由學(xué)區(qū)提供。從程序上說

15、，校長根據(jù)教師們的意見提出(t ch)聘用建議，最后由學(xué)區(qū)雇傭。共八十頁課程自主。校本管理研究和所建議的實踐中的一個明確方面，就是每一所學(xué)校開發(fā)自己的課程和教學(xué)計劃，通常是在學(xué)區(qū)或州確定的目標(biāo)和核心課程的框架下編制課程和選擇或編寫教材，亦即校本課程開發(fā)。這實質(zhì)上是一種以學(xué)校為基地進行課程開發(fā)的民主決策過程，教師、校長、課程專家乃至學(xué)生家長和社區(qū)成員共同參與編制學(xué)校課程計劃及其實施和評價。有專家認為這種協(xié)作型課程設(shè)計的最理想模式，就是把標(biāo)準(zhǔn)化課程中的最積極要素同校本課程中的最積極要素結(jié)合起來。這種課程設(shè)計的完成包括了合作的課程規(guī)劃、對教師和校長進行有效教學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)以及上級中心人員作為課程和教

16、學(xué)知識資源(zyun)而不斷提供的支持。顯而易見，這在對課程進行嚴格規(guī)定、對教科書有要求以及統(tǒng)一考試的學(xué)區(qū)是不大可能的。 共八十頁共同決策校本管理的另一個重要特點是“ 共同決策”，這里主要是指教師、家長和社區(qū)成員（有時也包括學(xué)生）參與學(xué)校的各項決策，如經(jīng)費的使用、人員的聘用、課程的編制、教材的選擇以及其他各種( zhn)事務(wù)等?！?共同決策”往往是由校本管理委員會做出的。在實施校本管理的學(xué)校中，一般都成立有這類校本管理委員會，其成員來自于各個方面的代表。成立校本管理委員會的目的，如新澤西州的一個學(xué)區(qū)所指出的，在于“ 提供一種改進學(xué)校內(nèi)的教育計劃和條件的合作手段”。 共八十頁 校本教育改革包括的

17、另一重要方面，就是校本教師培訓(xùn)，我個人早在1994年就發(fā)表“ 以中學(xué)為基地的師資培訓(xùn)英國的師范教育改革”（原題為“ 校本師資培訓(xùn)”）。它包括二個方面的內(nèi)容：一是教師的職前培訓(xùn)，即把培訓(xùn)的主要場所從大學(xué)移向中小學(xué)一線；二是教師的在職培訓(xùn)，即由上級有關(guān)部門為學(xué)校制定在職進修或培訓(xùn)計劃，轉(zhuǎn)向由學(xué)校自己為教師的專業(yè)發(fā)展制定計劃。校本科研（行動研究(ynji)）或許是校本教育改革的另一個重要組成部分。校本科研主要包括學(xué)校進行的教育科研項目，但也可包括教研活動。共八十頁教育(jioy)全面質(zhì)量管理全面質(zhì)量管理原是企業(yè)界的一種管理思想和管理實踐，是企業(yè)質(zhì)量管理發(fā)展進程中的第三個階段。如從管理模式的發(fā)展而言，

18、全面質(zhì)量管理是從以泰勒制為代表的“ 機械模式”及爾后以標(biāo)準(zhǔn)化管理為基本特點的“ 生物模式”發(fā)展而至的“ 社會模式”。它高度重視人力資源的開發(fā)和利用，強調(diào)在尊重人的價值的前提下，注重戰(zhàn)略規(guī)劃、全員參與、團隊精神、協(xié)調(diào)工作等，但它并不否定生物模式中標(biāo)準(zhǔn)化管理（如ISO 9000）的作用，而是客觀地將它用作為全面質(zhì)量管理的一種手段。 共八十頁全面質(zhì)量管理(gunl)界說： 一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，而達到長期成功的途徑。其目的在于讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益。 ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)共八十頁全面質(zhì)量管理包括組織中每個人管理者和工人都參與的各種持續(xù)改進活動。這些活動以一種全面整合的

19、方式來提高各個層面的績效。這一提高了的績效直接導(dǎo)向于滿足諸如質(zhì)量、成本、計劃、使命、需要和合適性此類的跨功能目標(biāo)。全面質(zhì)量管理根據(jù)注重持續(xù)的過程提高的學(xué)科方法，整合基本的管理技術(shù)、致力于改進的現(xiàn)有努力和技術(shù)性工具(gngj)。這些活動最終關(guān)注于增強消費者/使用者的滿意。 美國國防部 共八十頁全面質(zhì)量(zhling)管理是一種滿足并超越需要的結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)，其途徑是創(chuàng)造全組織參與規(guī)劃和實施持續(xù)的提高與改進過程。 美國學(xué)校管理者協(xié)會 全面質(zhì)量管理是運用領(lǐng)導(dǎo)、量化方法、系統(tǒng)思考及授權(quán)的一種哲學(xué)和一系列原則，其目的在于持續(xù)地提高一個組織滿足當(dāng)前的和未來的消費者需要的能力。 美國密執(zhí)安州Ingham Int

20、ermediate 學(xué)區(qū) 共八十頁全面質(zhì)量管理基本思想的10個方面1以人為主體思想。強調(diào)人對質(zhì)量的作用，調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，是提高質(zhì)量的根本保證。人是組織質(zhì)量管理的主體，是與質(zhì)量關(guān)系最密切的因素，只有通過提高每個人的工作質(zhì)量，才能保證產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。倡導(dǎo)“始于教育，終于教育”的理念。 2預(yù)防為主思想。全面質(zhì)量管理采用現(xiàn)代管理技術(shù)和工具，尤其是統(tǒng)計(tngj)技術(shù)來分析影響質(zhì)量的關(guān)鍵問題，找出主要因素，并采取措施以消除質(zhì)量問題的產(chǎn)生。共八十頁 3重點控制思想。全面質(zhì)量管理要求在質(zhì)量形成的全過程中有效(yuxio)地控制人、機、料、法、環(huán)等各種影響因素，對影響質(zhì)量關(guān)鍵的主要因素采取技術(shù)和管理

21、的措施，實行重點控制。 4不斷改進思想。人們和社會對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的要求在不斷提高。因此，組織不能滿足現(xiàn)有的質(zhì)量水平，而必須不斷加以改進和提高。 共八十頁5系統(tǒng)管理思想。質(zhì)量形成的過程(guchng)涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各項活動，因而全面質(zhì)量管理要求對與質(zhì)量有關(guān)的所有活動進行全面的研究、系統(tǒng)的分析、綜合的管理。 6為用戶服務(wù)的思想。一是企業(yè)內(nèi)部所有工作環(huán)節(jié)之間都有“下道工序就是用戶”，要求上道工序為下道工序服務(wù)；二是用戶存在于企業(yè)外部，全面質(zhì)量管理要求企業(yè)生產(chǎn)（提供）滿足用戶需要的產(chǎn)品（服務(wù)），并做好售前、售中和售后服務(wù)。共八十頁 7專業(yè)技術(shù)與管理技術(shù)相結(jié)合思想。管理技術(shù)可使人、勞動對象(lod

22、ng duxing)和勞動工具三要素處于最佳結(jié)合狀態(tài)。把專業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)緊密結(jié)合，是提高企業(yè)素質(zhì)，提高產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量不可缺少的兩個輪子。8質(zhì)量與效益相統(tǒng)一思想。全面質(zhì)量管理既反對只講數(shù)量不講質(zhì)量，也反對盲目追求過剩質(zhì)量、不講成本的所謂“質(zhì)量”。用最經(jīng)濟的手段生產(chǎn)（提供）用戶滿意的產(chǎn)品（服務(wù)），走質(zhì)量效益型的發(fā)展之路。共八十頁 9用事實和數(shù)據(jù)說話思想。全面質(zhì)量管理提倡實事求是地進行科學(xué)分析，反對憑經(jīng)驗、憑印象、“差不多”、“可能是”等工作方法和態(tài)度。 10質(zhì)量經(jīng)營思想。全面質(zhì)量管理反對把質(zhì)量與經(jīng)營分隔開列，企業(yè)的所有生產(chǎn)(shngchn)經(jīng)營活動，都必須以質(zhì)量為主線，以科學(xué)的質(zhì)量管理方法為指

23、導(dǎo)。 資料來源：上海市質(zhì)量管理協(xié)會，質(zhì)量管理和質(zhì)量保證（非正式出版），第2527頁。共八十頁 全面質(zhì)量管理思想的兩個核心觀念： 消費者中心 質(zhì)量的持續(xù)(chx)提高共八十頁全面質(zhì)量管理的基本觀點認為，一個組織的重要外部功能就是向消費者提供優(yōu)良的產(chǎn)品和周到的服務(wù)，強調(diào)尊重消費者的利益和要求并置消費者于整個管理體系的最重要位置。在全面質(zhì)量管理推廣至學(xué)校領(lǐng)域時，就有必要(byo)視教育為一種“ 服務(wù)”，視學(xué)生及其家長和社會為“ 消費者”。 共八十頁教育的消費者可以分為如下幾個層次：外部消費者 第一類直接接受教育的學(xué)習(xí)者，即學(xué)生； 第二類家長、教育官員和資助學(xué)校的 個 人，他們對具體的個人或?qū)W校擁 有

24、直接的聯(lián)系； 第三類教育非直接的消費者，如未來的 雇主、政府和社會。內(nèi)部消費者 學(xué)校中的教師和教輔人員。 學(xué)校中內(nèi)部消費者之間的和諧而密切的關(guān)系是滿足(mnz)外部消費者需要的保證。共八十頁全面質(zhì)量管理引入學(xué)校的目標(biāo)就在于保證和改進對學(xué)生及其他消費者的服務(wù)。形成一種服務(wù)的關(guān)系就成為一種必須，一種必然。首先從學(xué)校內(nèi)部關(guān)系看，行政人事、財務(wù)、后勤等部門都要為教學(xué)第一線提供服務(wù)，而教師則成為直接向消費者提供服務(wù)的供應(yīng)者。由于學(xué)生是學(xué)校教育的第一類消費者，是任何學(xué)校存在的理由，是學(xué)校信譽的決定因素，因而學(xué)生的需要應(yīng)成為任何學(xué)校開展工作，謀求發(fā)展的重心和焦點。其次從學(xué)校與外部的關(guān)系看，就學(xué)生有權(quán)獲得學(xué)校

25、提供良好的服務(wù)來說，學(xué)校也應(yīng)考慮到學(xué)生發(fā)展的種種需要；而且，學(xué)校還必須滿足作為外部消費者同時也是辦學(xué)(bn xu)經(jīng)費和其他資源供應(yīng)者的家長、雇主、政府和社會的需要。這時，學(xué)校工作實際上就形成了一種消費者和供應(yīng)者的關(guān)系網(wǎng)。 共八十頁 教育質(zhì)量觀的不斷擴充：素質(zhì)教育的質(zhì)量已不僅僅是所培養(yǎng)的學(xué)生的學(xué)習(xí)成績或認知水平，還應(yīng)包括學(xué)生通過學(xué)校教育所獲得的作為一個社會形態(tài)的人應(yīng)具備的各種其他素質(zhì)的合格程度，尤其是他們(t men)的工作態(tài)度、合作和競爭意識、敬業(yè)精神、道德修養(yǎng)、環(huán)境適應(yīng)能力和心理承受能力的提高?；蛘呷缬鴺?biāo)準(zhǔn)協(xié)會(BSI) 對教育領(lǐng)域中的產(chǎn)品所作的如下界說，即產(chǎn)品是“指每一位學(xué)生的能力、知

26、識、理解力和個人發(fā)展不斷地得到提高”。這種“不斷地得到提高”所要求的，就是學(xué)校必須堅持以追求教育質(zhì)量為目標(biāo)，強調(diào)教育質(zhì)量的持續(xù)提高，強調(diào)教育的不斷“ 增值”(value-added) 共八十頁 早在1987年，著名瑞典學(xué)者胡森(T. Husen)在論教育質(zhì)量一文中在談到智力量表的問世及心理學(xué)研究形成精確測量方法后，指出“ 當(dāng)討論教育質(zhì)量時，人們所關(guān)心的幾乎(jh)總是學(xué)生成績方面的認知結(jié)果，或中等學(xué)校為學(xué)生進大學(xué)而確定的基本教學(xué)內(nèi)容的輸入”。他進而明確指出：“如果我們把學(xué)生成績（不管是怎樣測量的）作為學(xué)校教育質(zhì)量的唯一指標(biāo)的話，那我們就過于簡單了 人們期望學(xué)校給學(xué)生帶來的變化，不僅僅局限在認知

27、領(lǐng)域。人們期望學(xué)校有助于學(xué)生形成某些行為和態(tài)度，使學(xué)生能恰當(dāng)?shù)匦蕾p民族文化，行為受道德的和審美的價值觀指導(dǎo)，從而成為負責(zé)的、合作的、參與和獨立的公民”。共八十頁 四個學(xué)會：學(xué)會求知學(xué)會做事(zu sh)學(xué)會生存學(xué)會共存共八十頁清晰而有效的溝通者(Communicator）自我指導(dǎo)的終生學(xué)習(xí)者(Learner)創(chuàng)造性和實際的問題解決者（Solver）負責(zé)的和參與的公民(Citizen)合作的和優(yōu)秀的工作者(Worker)整體(zhngt)的且富有信息的思考者 (Thinker)共八十頁 終身的學(xué)習(xí)者 創(chuàng)新的思考者 問題的解決者 共存的合作者 負責(zé)(fz)任的公民共八十頁戴明循環(huán)即PDCA循環(huán)戴明

28、的PDCA循環(huán)是計劃(Plan)、執(zhí)行(Do)、檢查(Check)和總結(jié)(Act)的首字母縮寫之組合。PDCA循環(huán)，就是按照計劃、執(zhí)行、檢查和總結(jié)(處理)這樣個階段的順序來進行管理工作。它是開展質(zhì)量管理活動運轉(zhuǎn)的一種基本方式，一種科學(xué)(kxu)的工作程序，反映了開展管理活動的一般規(guī)律性。在質(zhì)量管理活動中，一般都要求把各項工作按照設(shè)定的計劃，予以執(zhí)行(實踐)，再檢查其結(jié)果，將成功的方案納入標(biāo)準(zhǔn)，將不成功的方案留待下一個循環(huán)去解決。共八十頁 處理(chl) A 計劃(jhu) P D 實施 C 檢查共八十頁 A P C D A P C D P C D共八十頁 A P C D A P C D 維持(

29、wich)改善(gishn) 維持改善（修訂標(biāo)準(zhǔn)）（修訂標(biāo)準(zhǔn)）共八十頁 PDSA: Learning Cycle Act Plan Study Do共八十頁PDSA emphasizes: planning, doing, studying results and taking actions to create continuous improvements! This is a continuous learning cycle that allows failure as part of learning (yet does not emphasize failure) This lea

30、rning cycle teaches us that change is continuous, to learn is to change and hence learning is continuous changeWhy?to continuously improve!PDSA強調(diào)：規(guī)劃、做事、研究結(jié)果并采取行動來創(chuàng)造持續(xù)的提高！這是一個持續(xù)的學(xué)校循環(huán)，它把錯誤看作是學(xué)習(xí)的組成部分(z chn b fn)（但不強調(diào)錯誤）。這一學(xué)校循環(huán)告訴我們：變革是持續(xù)的，學(xué)習(xí)就是為了變革，因此學(xué)習(xí)本身就是持續(xù)的變革為了什么？為了持續(xù)的改進和提高！共八十頁克勞斯比(Crospy)關(guān)于質(zhì)量改進的14個步

31、驟1。管理階層的承諾 2。團隊行動3。設(shè)定標(biāo)準(zhǔn) 4。了解質(zhì)量成本5。質(zhì)量意識 6。糾正的行動7。制定零缺陷計劃 8。員工的培訓(xùn)9。零缺陷日 10。設(shè)定目標(biāo)11。消除引起錯誤的因素 12。選出質(zhì)量改進的榜樣 13。建立(jinl)質(zhì)量委員會 14。從頭做起“第一次就把事情做對” “質(zhì)量改進是永無止境的旅程”共八十頁質(zhì)量體系(quality system)是指“ 為實施質(zhì)量管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程(guchng)和資源”。它的內(nèi)容要以滿足質(zhì)量目標(biāo)的需要為準(zhǔn)，它的建立和運行要以質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)的展開和實施為依據(jù)。一個組織的質(zhì)量體系只有一個。一般來說，每個組織都客觀存在著組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和

32、資源，不論它是否按某一標(biāo)準(zhǔn)建立和運行，不論它是不是正式的和成文的，它實際上都是一種質(zhì)量體系的客觀存在。所謂建立質(zhì)量體系，實際上意味著按照某一標(biāo)準(zhǔn)的要求來規(guī)范現(xiàn)有的質(zhì)量體系，從而使之滿足質(zhì)量管理和為顧客提供信任的需要。美國管理大師費根堡姆博士在其全面質(zhì)量管理一書中明確認為“ 質(zhì)量體系是全面質(zhì)量管理的基礎(chǔ)”。 共八十頁 質(zhì)量(zhling)手冊 程序(chngx)文件 工作指導(dǎo)書 （支撐性文件）共八十頁 質(zhì)量改進(gijn) 與提高 質(zhì)量(zhling)管理 體系不受約束的狀態(tài) 全面質(zhì)量管理歷程 世界級質(zhì)量質(zhì)量管理體系：全面質(zhì)量管理歷程的基礎(chǔ) A P C D共八十頁面臨的困難和應(yīng)對的策略創(chuàng)建現(xiàn)代學(xué)

33、校制度，實施現(xiàn)代學(xué)校管理，可能會面臨的困難主要有二：一是上級主管部門是否愿意(yun y)真正地將權(quán)力下移？二是我們的學(xué)校校長和其他管理者是否為此做好了準(zhǔn)備，或者說他們是否具有這樣的專業(yè)素養(yǎng)？ 第二個難點實際上涉及到我們校長的專業(yè)發(fā)展。我們從教師專業(yè)發(fā)展的概念引申出“ 校長專業(yè)發(fā)展”的概念。那么，何為校長專業(yè)發(fā)展？共八十頁隸屬于美國各州首席教育官員委員會(Council of Chief State School Officers, CCSSO)的州際學(xué)校(xuxio)領(lǐng)導(dǎo)者證照聯(lián)合中心(Interstate School Leaders Licensure Consortium, ISLLC

34、)在1996年開發(fā)出一份學(xué)校(xuxio)領(lǐng)導(dǎo)者標(biāo)準(zhǔn)(Standards for School Leaders)。這一標(biāo)準(zhǔn)是由參與該中心的中小學(xué)、學(xué)區(qū)、大學(xué)和各州或全國性的教育管理專業(yè)組織所共同研擬出來，以作為各州針對校長及其他教育行政管理人員的證照考試、能力鑒定、培訓(xùn)課程審查、學(xué)校(xuxio)領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)發(fā)展之依據(jù)。這一標(biāo)準(zhǔn)共有六大項，每一項均以“ 學(xué)校管理者是一個教育領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)能以增進學(xué)生學(xué)習(xí)成就”之方式敘述。每一項標(biāo)準(zhǔn)，均由知識(knowledge)、心向(dispositions)和行為表現(xiàn)(performance)三個層面所組成。每一層面下均有一些具體的指標(biāo)。共八十頁標(biāo)準(zhǔn)一：發(fā)展學(xué)校

35、愿景：學(xué)校管理者是一個教育領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)能在取得學(xué)校社群的共同認同與支持下，發(fā)展出學(xué)生學(xué)習(xí)的愿景，將愿景清楚的說明，并加以有效管理，以增進全體學(xué)生的學(xué)習(xí)成就。標(biāo)準(zhǔn)二：倡導(dǎo)學(xué)校文化(wnhu)與教學(xué)方案：學(xué)校管理者是一個教育領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)能提倡滋養(yǎng)與維護有利于學(xué)生學(xué)習(xí)及教職員專業(yè)成長的學(xué)校文化與教學(xué)方案，以增進全體學(xué)生的學(xué)習(xí)成就。共八十頁標(biāo)準(zhǔn)三：有效管理：學(xué)校管理者是一個教育領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)能確保營造一個安全、有效率及有效能的學(xué)習(xí)環(huán)境，以增進全體學(xué)生的學(xué)習(xí)成就。標(biāo)準(zhǔn)四：與家庭及社區(qū)合作：學(xué)校管理者是一個教育領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)能與學(xué)生的家庭及社區(qū)人士聯(lián)系，對社區(qū)的不同興趣(xngq)與需求做出回應(yīng)，并且有效地運用社區(qū)的

36、資源，以增進全體學(xué)生的學(xué)習(xí)成就。共八十頁標(biāo)準(zhǔn)五：公正行事：學(xué)校管理者是一個教育領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)能以正直、公平及合乎職業(yè)倫理(lnl)的原則作為，以增進全體學(xué)生的學(xué)習(xí)成就。標(biāo)準(zhǔn)六：回應(yīng)并影響大環(huán)境：學(xué)校管理者是一個教育領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)能對超越學(xué)校范圍的政治、社會、經(jīng)濟、法律、文化等較大的層面有所認識，由能力回應(yīng)，并能發(fā)揮影響力，以增進全體學(xué)生的學(xué)習(xí)成就。共八十頁英國的全國校長專業(yè)資格證書(National Professional Qualifications for Headteachers)制定了全國校長標(biāo)準(zhǔn)(National Standards for Headteachers)，對校長的任職資格給予

37、了規(guī)定，其中(qzhng)主要從校長的“ 專業(yè)知識和了解”、“ 技能和特質(zhì)”和“領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵領(lǐng)域”等方面進行了規(guī)定。這里簡而述之。校長應(yīng)該具有如下的知識并對它們有所了解：（共項內(nèi)容）共八十頁技能和特質(zhì)1。領(lǐng)導(dǎo)的技能能夠領(lǐng)導(dǎo)并管理(gunl)人們?yōu)閷崿F(xiàn)共同的目標(biāo)而工作。2。決策的技能能夠調(diào)查，解決問題并做出決策。3。溝通交流的技能能夠清楚地抓住要點并理解他人的觀點。4。自我管理的技能能夠有效地規(guī)劃時間并很好地組織自己。共八十頁 臺灣一位校長參照一些學(xué)者的觀點及校長個人的實際之體驗，提出新世紀校長應(yīng)該具備的如下核心能力：1。教育專業(yè)人員的基本能力：行政領(lǐng)導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)、做出決定/課程規(guī)劃/教學(xué)視導(dǎo)等

38、能力。2。企業(yè)經(jīng)營(jngyng)之能力：具有企業(yè)識別系統(tǒng)（CIS）概念，能善用學(xué)校條件，發(fā)展學(xué)校特色，為學(xué)校做最好的行銷。善用全面質(zhì)量管理（TQM）概念，全面質(zhì)量管理學(xué)校之教育品質(zhì)。共八十頁理念識別（MI） ：“學(xué)校的心”，是建立學(xué)校識別系統(tǒng)的基礎(chǔ)和原因。行為識別（BI）：“學(xué)校的手”，是學(xué)校識別系統(tǒng)的本質(zhì)內(nèi)容(nirng)，強調(diào)動態(tài)的行為過程，是建立整個識別系統(tǒng)的關(guān)鍵，有了它，學(xué)校理念才能落到實處，推動學(xué)校進一步發(fā)展。視覺識別（VI）：“學(xué)校的臉”，是學(xué)校識別系統(tǒng)的基本內(nèi)容，是CI 的中心環(huán)節(jié)和重點，及時、鮮明的向消費者傳達學(xué)校信息，使消費者產(chǎn)生強烈的視覺沖擊，最終樹立學(xué)校品牌形象。視覺識

39、別（VI）是在學(xué)校理念、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)使命的指導(dǎo)下，運用視覺傳達方法，通過學(xué)校識別符號來展示學(xué)校獨特形象的設(shè)計系統(tǒng)。共八十頁3。統(tǒng)觀與前瞻之能力：現(xiàn)代學(xué)校之校長，必須擁有統(tǒng)觀、洞察前瞻之遠見，能整體規(guī)劃校園，統(tǒng)整課程發(fā)展，使學(xué)校之發(fā)展有方向有目標(biāo)，能找出最佳切入點，掌握校園發(fā)展契機。4。危機處理能力：現(xiàn)代化之校長，必須具有敏銳(mnru)之觀察力，具備應(yīng)變/分析/解決問題之能力，能化學(xué)校之危機為轉(zhuǎn)機，并具有反省與反向思考之能力，能時時防患于未然。5。公共關(guān)系能力：21世紀教育的高墻已倒下，學(xué)校不能再自外于社區(qū)，校長必須在社區(qū)意識、校園傳統(tǒng)、教改思潮中取得平衡，為學(xué)校營造最大利益。共八十頁我

40、們?yōu)榇硕岢觯?校長，你準(zhǔn)備好了嗎？校長首先應(yīng)該(ynggi)具備一種企業(yè)家精神 ！校長其次還應(yīng)學(xué)習(xí)并掌握現(xiàn)代管理思想，做好理論準(zhǔn)備和知識武裝，以此來促進現(xiàn)代學(xué)校制度的創(chuàng)建。 以下所述內(nèi)容或許是校長專業(yè)發(fā)展所急需了解和掌握的：共八十頁學(xué)校文化組織（企業(yè)）文化指的是一個組織或企業(yè)的行為規(guī)范和共同的價值觀念，是一個組織共有的哲學(xué)觀、信仰、期望、態(tài)度。借鑒企業(yè)文化的研究視角來探討學(xué)校文化的建設(shè)，可以在學(xué)校發(fā)展中更多地考慮其文化內(nèi)涵的建設(shè)和形成，如學(xué)校組織中文化的各個層面（深層、中層、表層）或組織文化、制度文化、教師(jiosh)文化和學(xué)生文化等。而不再從主要側(cè)重于學(xué)校物質(zhì)層面的建設(shè)和學(xué)生的社團活動及

41、各種節(jié)慶如藝術(shù)節(jié)、科技節(jié)等活動的角度，來考慮校園文化的建設(shè)。共八十頁有關(guān)學(xué)校文化的問題1人們以往較多地談?wù)撔@文化建設(shè)，現(xiàn)在又談?wù)搶W(xué)校文化建設(shè)或重塑。校園文化和學(xué)校文化是否同義？你是如何理解兩者的異同之處？你更認同哪一種概念？2你是如何認識學(xué)校文化結(jié)構(gòu)的？3你認為一所學(xué)校應(yīng)該有什么樣的文化？4你是如何理解學(xué)校發(fā)展中的文化建設(shè)或文化重塑的？學(xué)校文化建設(shè)在貴校的發(fā)展和改革進程中發(fā)揮著什么樣的作用？5貴校的學(xué)校文化是否有自己的特色？作為(zuwi)校長，你是如何創(chuàng)建或維持你們的學(xué)校文化的？ 6你認為教師和學(xué)生在學(xué)校文化建設(shè)中能否發(fā)揮作用？他們的作用應(yīng)該如何體現(xiàn)？7你認為校長在學(xué)校文化建設(shè)中應(yīng)該扮演什

42、么角色？你是如何扮演這一角色的？共八十頁學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略管理 在我國各地爭創(chuàng)“ 示范性、實驗性學(xué)校”的過程中，學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為必不可少的一環(huán)，但總體而言，基層學(xué)校在實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃缺乏(quf)相應(yīng)的戰(zhàn)略管理的理論和知識做指導(dǎo)。在英國的“ 國家校長職業(yè)資格”培訓(xùn)中，“ 學(xué)校的戰(zhàn)略方向和發(fā)展”是重要的組成部分，如學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略愿景、愿景實現(xiàn)、課程決策等都是其中的內(nèi)容。共八十頁學(xué)校人力資源開發(fā)與管理 隨著學(xué)校自主權(quán)的日益擴大和校本培訓(xùn)觀念的深入人心，學(xué)校人員（以教師為主）的招聘、選任、培訓(xùn)、晉升、評價(pngji)、績效考核、獎勵、教師壓力及其舒解（壓力管理）等工作，正在逐漸下移到學(xué)校層面。共八十頁學(xué)校財務(wù)與成本管理 以往辦學(xué)校一般很少會去考慮辦學(xué)的成本和效益，但在市場經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，辦學(xué)校同樣必須關(guān)注成本和效益，這對于公立學(xué)校和民辦學(xué)校都是必需的。尤其是隨著學(xué)校的經(jīng)費來源不再僅僅是政府的財政撥款的情況下，學(xué)習(xí)和了解(lioji)財務(wù)知識和成本管理知識，對于校長就顯得十分重要。共八十頁學(xué)校質(zhì)量管理體系 如何使學(xué)校的管理更為科學(xué)，建立和編制指導(dǎo)學(xué)校實際工作(gngzu)的管理手冊，或許是今天的校長必須予以考慮的。目前很多學(xué)校開始關(guān)注企業(yè)界通行的ISO 9000質(zhì)量保證體系，有的更是將其付諸實際。從理論和實踐的角度看，學(xué)?？梢越梃b這一質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)來建立學(xué)校的質(zhì)量管理體系