1、危化品企業(yè)共性問(wèn)題 11、安全生產(chǎn)責(zé)任體系不夠健全，安全生產(chǎn)職責(zé)內(nèi)容有缺失。 部分崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)不明確，與相應(yīng)的職務(wù)、崗位不匹配，沒(méi)有做到“一崗一責(zé)”，落實(shí)到每一個(gè)崗位，每一個(gè)員工。特別是，要按照法規(guī)要求明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任。 山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定（省政府令第260號(hào)）中明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面負(fù)責(zé)，具體履行下列職責(zé)： (一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； (二)組織制定并督促安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程的落實(shí)；2(三)確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人；安全生產(chǎn)法第二十四條 規(guī)定

2、 ：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。3(四)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備

3、安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)本單位技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能并配備安全技術(shù)人員；(五)定期研究安全生產(chǎn)工作，向職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或者股東大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況，接受工會(huì)、從業(yè)人員、股東對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；安全生產(chǎn)法第五十七條 工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)。工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

4、位必須立即作出處理。工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見(jiàn)，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。 4(六)保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定；(七)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；安全生產(chǎn)法第九十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款(八)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；(九)依法開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)和

5、班組安全建設(shè)工作； 5(十)組織實(shí)施職業(yè)病防治工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康；(十一)組織制定并實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案；(十二)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故，組織事故搶救；(十三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。62、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程不健全。 應(yīng)該說(shuō)，企業(yè)都制定了一些規(guī)章制度，多數(shù)企業(yè)從目錄上看還比較齊全，存在的主要問(wèn)題有三個(gè)方面：一是要求上有缺失，內(nèi)容也不夠全面，不完全符合國(guó)家和省有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件的要求，也沒(méi)有按照規(guī)定定期組織評(píng)審、及時(shí)修訂完善；二是不能結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定，針對(duì)性、可操作性和執(zhí)行力不強(qiáng)；三是沒(méi)有得到有效運(yùn)行，例如，變更管理制度，事故管理制度。企業(yè)對(duì)制度的作用和重要性認(rèn)識(shí)

6、不足，絕大多數(shù)企業(yè)只停留在紙面上，沒(méi)有認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 73、重大危險(xiǎn)源管理不規(guī)范。 未落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定（安全監(jiān)管總局令第40號(hào)）和魯安監(jiān)發(fā)2012126號(hào)文件的相關(guān)要求，沒(méi)有及時(shí)修訂完善重大危險(xiǎn)源管理制度，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)辨識(shí)、評(píng)估、登記建檔和備案要求。個(gè)別構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的作業(yè)場(chǎng)所，未按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的安全連鎖裝置和氣體濃度報(bào)警、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，有的有系統(tǒng)但未投入使用。8重大危險(xiǎn)源根據(jù)其危險(xiǎn)程度，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，一級(jí)為最高級(jí)別。重大危險(xiǎn)源有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定采用定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行安全評(píng)估，確定個(gè)人和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值：（

7、一）構(gòu)成一級(jí)或者二級(jí)重大危險(xiǎn)源，且毒性氣體實(shí)際存在（在線）量與其在危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于1的；（二）構(gòu)成一級(jí)重大危險(xiǎn)源，且爆炸品或液化易燃?xì)怏w實(shí)際存在（在線）量與其在危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于1的。9規(guī)定第十五條危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證重大危險(xiǎn)源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)有效、可靠運(yùn)行。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。規(guī)定第二十一條危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，并按照下列要求進(jìn)行事故應(yīng)急預(yù)案

8、演練：（一）對(duì)重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，每年至少進(jìn)行一次；（二）對(duì)重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每半年至少進(jìn)行一次。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)，并及時(shí)修訂完善。104、檢維修及危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)不到位。突出表現(xiàn)在：有的檢維修未制定檢維修方案（或很不規(guī)范）、重大檢維修作業(yè)報(bào)告制度落實(shí)不夠；個(gè)別企業(yè)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、抽堵盲板等危險(xiǎn)作業(yè)的安全規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)格，作業(yè)前的風(fēng)險(xiǎn)分析不全面，預(yù)防和控制措施缺失或者不嚴(yán)密、不落實(shí)，作業(yè)票證填寫、管理不規(guī)范，存在超時(shí)、超范圍使用的現(xiàn)象，有的審批流于形

9、式。115、應(yīng)急救援管理不到位，應(yīng)急救援器材配備不足。一是應(yīng)急救援預(yù)案的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施或方案不健全、或者與現(xiàn)場(chǎng)不符、甚至缺失。二是應(yīng)急救援器材配備不足，維護(hù)保養(yǎng)不到位，應(yīng)急救援器材不便于事故狀態(tài)下的取用等；三是現(xiàn)場(chǎng)操作人員應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)不足，不能熟練使用應(yīng)急救援器材。四是對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案的演練不規(guī)范，針對(duì)性不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練次數(shù)不足，演練結(jié)束后的總結(jié)評(píng)估以及對(duì)預(yù)案的相應(yīng)修訂做的不夠或沒(méi)有做這項(xiàng)工作。126、安全設(shè)施的配置及現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)管理存在差距。例如：可燃有毒氣體檢測(cè)報(bào)警儀配備數(shù)量不足，安裝位置不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，報(bào)警器無(wú)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警功能；壓力表未及時(shí)進(jìn)行檢定，壓力表紅線未標(biāo)

10、示清楚，普遍存在日常維護(hù)檢測(cè)不到位的問(wèn)題；現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備管理不到位，部分腐蝕環(huán)境作業(yè)場(chǎng)所的設(shè)備、管道、閥門、管件等銹蝕嚴(yán)重；管道法蘭跨接不規(guī)范，螺栓數(shù)量不足；金屬外殼電器無(wú)接地或接地不規(guī)范，防爆接線盒緊固螺絲不全，儀表電纜未安裝保護(hù)套管；消防器材、應(yīng)急防護(hù)器材配備不足；罐區(qū)圍堰內(nèi)地面腐蝕不及時(shí)修補(bǔ)，危害區(qū)域噴淋設(shè)施設(shè)置不齊全，或無(wú)法正常使用等。137、安全檢查和隱患排查不夠深入。個(gè)別企業(yè)安全檢查計(jì)劃不全面，無(wú)明確的目的、內(nèi)容和要求，有的未制定檢查表或檢查表內(nèi)容的針對(duì)性、專業(yè)性不強(qiáng)。同類問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)，員工的認(rèn)識(shí)及措施落實(shí)不夠，企業(yè)安全檢查不全面、不細(xì)致、不徹底，從這次專家檢查就能證明了此點(diǎn)。148、對(duì)

11、安全事件的重視程度和管理不夠。企業(yè)應(yīng)對(duì)涉險(xiǎn)事故、未遂事故等安全事件（如生產(chǎn)事故征兆、非計(jì)劃停工、異常工況、泄漏等），按照重大、較大、一般等級(jí)別，進(jìn)行分級(jí)管理，制定整改措施，防患于未然；建立安全事故事件報(bào)告激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工和基層單位報(bào)告安全事件，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理由單一事后處罰，轉(zhuǎn)向事前獎(jiǎng)勵(lì)與事后處罰相結(jié)合；強(qiáng)化事故事前控制，關(guān)口前移，積極消除不安全行為和不安全狀態(tài)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。159、安全培訓(xùn)教育有待加強(qiáng)。個(gè)別企業(yè)沒(méi)有全員培訓(xùn)目標(biāo)，安全培訓(xùn)計(jì)劃不夠全面；沒(méi)有根據(jù)自身實(shí)際需要，制訂安全教育培訓(xùn)方案，選擇或者編制安全教育培訓(xùn)教材，教育內(nèi)容的針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；有的培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)得不好，

12、從查閱培訓(xùn)教育檔案看，大部分企業(yè)體現(xiàn)不出班組、管理部門、安全管理人員按計(jì)劃開(kāi)展日常安全教育活動(dòng)和基本訓(xùn)練的內(nèi)容。1610、安全管理人員數(shù)量配置不足、素質(zhì)有待提高?！笆≌畹?60號(hào)”中明確提出了安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全管理人員的配置要求。有數(shù)量要求，沒(méi)有足夠的人手，那么多的工作干不完；也有素質(zhì)要求，如其中要具有注冊(cè)安全工程師幾人等等，不知道怎么干，不會(huì)干，如何保質(zhì)保量地完成本職工作，如何履行安全監(jiān)督管理職能。17省政府260號(hào)令第九條礦山、冶金、交通運(yùn)輸、建筑施工單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸單位和使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位(以下簡(jiǎn)稱高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)，應(yīng)當(dāng)

13、按照下列規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員：(一)從業(yè)人員不足100人的，應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員；(二)從業(yè)人員在100人以上不足300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有1名注冊(cè)安全工程師；(三)從業(yè)人員在300人以上不足1000人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員5但最低不少于3名的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有2名注冊(cè)安全工程師；(四)從業(yè)人員在1000人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員5的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有3名注冊(cè)安全工程師。18前款規(guī)

14、定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員：(一)從業(yè)人員不足100人的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員；(二)從業(yè)人員在100人以上不足300人的，應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員；(三)從業(yè)人員在300人以上不足1000人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有1名注冊(cè)安全工程師；(四)從業(yè)人員在1000人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員3的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有2名注冊(cè)安全工程師。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用勞務(wù)派遣人員從事作業(yè)的，勞務(wù)派遣人員應(yīng)當(dāng)計(jì)入該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

15、的從業(yè)人員人數(shù)。19危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng) 20危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)五項(xiàng)安全管理重點(diǎn)工作：危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理；重大危險(xiǎn)源管理；檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理；化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作；危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)化控制改造工作。21省安監(jiān)局關(guān)于報(bào)送危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理等幾項(xiàng)重點(diǎn)工作情況的通知（魯安監(jiān)發(fā)2013177號(hào)）省安監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理重點(diǎn)事項(xiàng)督查工作的通知（魯安監(jiān)發(fā)201473號(hào)）省安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)化工裝置檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理工作的通知(魯安監(jiān)發(fā)2011186號(hào))省安監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作的意見(jiàn)(魯安監(jiān)發(fā)字2011118號(hào))省安監(jiān)局關(guān)于推進(jìn)化工企業(yè)自動(dòng)控制

16、及安全聯(lián)鎖技術(shù)改造工作的意見(jiàn)(魯安監(jiān)發(fā)2008149號(hào))22危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定（安監(jiān)總局令第40號(hào)）危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定（安監(jiān)總局令第43號(hào)）23一、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理重點(diǎn)檢查內(nèi)容： 1規(guī)劃設(shè)計(jì)和選址及總平面布置是否規(guī)范合理； 2管線是否完好無(wú)損； 3防雷、防靜電荷絕緣保護(hù)措施是否到位； 4日常維護(hù)運(yùn)行制度是否嚴(yán)格； 5行政許可和監(jiān)督管理是否存在問(wèn)題； 6安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制是否健全； 7安全基礎(chǔ)管理是否扎實(shí)。24穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道還要重點(diǎn)檢查： 1危險(xiǎn)化學(xué)品管道與居民區(qū)、學(xué)校等人口密集場(chǎng)所以及交通要道、市政設(shè)施等重點(diǎn)公共設(shè)施的距離是否符合規(guī)范

17、要求； 2是否存在對(duì)埋地、地面管道違章占?jí)?、占用等危害危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全運(yùn)行的行為，是否存在損壞管道及其附屬設(shè)施的行為； 3實(shí)施可能危及危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全運(yùn)行的施工作業(yè)，管道責(zé)任單位是否與施工單位共同制訂應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，并指派專人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)護(hù)； 4管道責(zé)任單位是否建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全管理制度，配備專人進(jìn)行日常巡護(hù)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管道定期檢測(cè)、維護(hù)，確保處于完好狀態(tài)；255公共區(qū)域的化學(xué)品管道是否設(shè)置明顯標(biāo)志，標(biāo)志設(shè)置是否準(zhǔn)確并保證完好；對(duì)停用、廢棄的危險(xiǎn)化學(xué)品管道，是否采取有效措施妥善處置； 6是否制定危險(xiǎn)化學(xué)品管道生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并開(kāi)展演練； 7對(duì)存在事故隱

18、患的危險(xiǎn)化學(xué)品管道，是否按照“五落實(shí)”的要求及時(shí)整改，對(duì)涉及違章占?jí)?、占用和安全距離不足等危及公共安全的事故隱患，是否及時(shí)向當(dāng)?shù)卣▓?bào)。26二、重大危險(xiǎn)源安全管理危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定（安監(jiān)總局令第40號(hào)）辨識(shí)、評(píng)估、備案事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)控設(shè)施危害告知牌27三、檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理所有化工裝置的檢維修作業(yè)必須按照“定檢維修方案、定檢維修人員、定安全措施、定檢維修質(zhì)量”的原則，嚴(yán)格檢查確認(rèn)主要安全條件；實(shí)行報(bào)告制度：所有化工企業(yè)在進(jìn)行裝置（系統(tǒng)）停車檢修等重大檢維修作業(yè)前，要將檢維修作業(yè)的實(shí)施日期、作業(yè)范圍和內(nèi)容、采取的安全措施等事項(xiàng)書面報(bào)告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門；嚴(yán)格實(shí)施檢維修作業(yè)前的風(fēng)

19、險(xiǎn)分析：對(duì)化工裝置進(jìn)行檢維修作業(yè)前，有關(guān)企業(yè)要按照危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范的規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)操作、工藝技術(shù)和設(shè)施設(shè)備的特點(diǎn)，及時(shí)組織對(duì)檢維修作業(yè)活動(dòng)和場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備及生產(chǎn)工藝流程進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析。28四、化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作工藝技術(shù)及流程主要設(shè)備和管道自動(dòng)控制重要設(shè)備設(shè)施布置建立信息管理臺(tái)賬，做到“一企一檔”29五、化工工藝自動(dòng)化控制改造工作新建化工生產(chǎn)裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，高度危險(xiǎn)和大型生產(chǎn)裝置要裝備緊急停車系統(tǒng)改造危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，完善監(jiān)控措施，認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和控制，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源自動(dòng)控制措施進(jìn)行評(píng)估整改，提高預(yù)防危險(xiǎn)

20、化學(xué)品事故的能力，全面實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、自動(dòng)報(bào)警和連續(xù)記錄。30習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要講話精神中央政治局常委會(huì)連續(xù)兩次討論安全生產(chǎn)問(wèn)題，這說(shuō)明中央對(duì)安全生產(chǎn)工作是高度重視的，也說(shuō)明當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和問(wèn)題的復(fù)雜性。所以，必須時(shí)時(shí)敲響警鐘，繃緊安全生產(chǎn)這根弦，準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)。第一，要強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府的安全監(jiān)管責(zé)任?？偟目矗踩a(chǎn)工作取得了很多成績(jī)，死亡率、死亡人數(shù)總量是逐步下降的。但是，現(xiàn)在安全生產(chǎn)事故出現(xiàn)了一個(gè)小回潮。換屆以后，有的地方黨政負(fù)責(zé)同志換了，分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部也換了，有的是剛剛接手，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)

21、安全生產(chǎn)工作不在狀態(tài)，熱衷于忙無(wú)關(guān)緊要的事，不知厲害。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，要落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地管理。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。該擔(dān)責(zé)任的時(shí)候不負(fù)責(zé)任，這會(huì)影響黨和政府的威信。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部就要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，我為什么經(jīng)常講底線思維，就是要有憂患意識(shí)，對(duì)萬(wàn)一要有所防范。31第二，要強(qiáng)化中央企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。中央企業(yè)是起帶頭作用的，在安全生產(chǎn)方面應(yīng)該走在最前面。但是今天研究的這些事故，恰恰出在中央企業(yè)，應(yīng)引以為戒、警鐘長(zhǎng)鳴。下一步，要標(biāo)本兼治、舉一反三，建章立制，

22、把中央企業(yè)的帶頭作用發(fā)揮好。第三，要嚴(yán)格事故調(diào)查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要審時(shí)度勢(shì)，寬嚴(yán)有度，解決失之于軟、失之于寬的問(wèn)題。對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人，要打到痛處，讓他們真正痛定思痛。32于曉明書記對(duì)我市安全生產(chǎn)工作的指示： 我市的安全生產(chǎn)工作一直抓得很緊，近期取得了不錯(cuò)的效果。但是，越形勢(shì)不錯(cuò)，越應(yīng)有睡不著覺(jué)的感覺(jué)，越應(yīng)居安思危，看到隱患和風(fēng)險(xiǎn)同在。在安全生產(chǎn)問(wèn)題上，絕不能有“指標(biāo)”的概念，一定要從“零”的要求出發(fā)，力求萬(wàn)無(wú)一失。請(qǐng)毓華同志和善甲同志組織好，常抓不懈、抓住不放，切切實(shí)實(shí)地為國(guó)家財(cái)產(chǎn)，特別是老百姓的生命負(fù)責(zé)，把好關(guān)、服好務(wù)。33 尊重生命、關(guān)愛(ài)生命、珍惜生命是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。安全生產(chǎn)工作為

23、黨分憂，為民造福，是一項(xiàng)神圣、崇高的工作，任務(wù)艱巨但使命光榮！祝各位在積極推進(jìn)安全生產(chǎn)工作中做出成績(jī)、成就事業(yè)！ 34危 險(xiǎn) 化 學(xué) 品 安全管理?xiàng)l例解讀 菏澤市安監(jiān)局?；?王慧麗 35 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 （國(guó)務(wù)院令第591號(hào)） 367條例修訂背景 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院令第591號(hào))于2011年2月16日由國(guó)務(wù)院第144次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，自2011年12月1日起施行。 是繼2002年修訂之后，條例的第二次修訂。378 1.新條例由74條增加到102條，內(nèi)容變化較大新?；瘲l例的主要變化總則生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全使用安全經(jīng)營(yíng)安全運(yùn)輸安全?；返怯浥c事故應(yīng)急救援法律責(zé)任附則合計(jì)新條例10

24、17510239226102條原條例6 20812816474條 新條例新增內(nèi)容或制度(12項(xiàng))；重大調(diào)整(9項(xiàng))；取消制度(2項(xiàng))389 2.在行政法規(guī)層面明確了各有關(guān)部門在?；钒踩O(jiān)督管理方面的職責(zé)。 條例第六條用逐一列舉的方式，明確、具體地規(guī)定了安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、工商、郵政8個(gè)部門的監(jiān)管職責(zé)，這種作法在法律、行政法規(guī)中是少有的。 條例明確了安監(jiān)部門的職責(zé)：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品（包括使用 新?；瘲l例的主要變化3910 （續(xù)） 長(zhǎng)輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品，下同）的

25、建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件審查，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作 原條例規(guī)定：國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門 (原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委)，負(fù)責(zé)危化品安全監(jiān)督管理綜合工作，地方政府“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門”或者“負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門”，承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理的相關(guān)職責(zé)。這次修改條例時(shí)，將原條例中所有的“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門”、“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門”、“負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門”等稱呼，統(tǒng)一改成了“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”，從行政法規(guī)層面明確了安監(jiān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)。 4011 3.參與管理部門增加工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部

26、工業(yè)和信息化部： 參與危險(xiǎn)化學(xué)品目錄制（修）訂（第三條）；國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門以及國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局 （第十一條） 。 農(nóng)業(yè)部： 參與危險(xiǎn)化學(xué)品目錄制（修）訂（第三條）和危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)確定（第二十九條）。 新?；瘲l例的主要變化4112 4.對(duì)部門間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合做出明確要求。 條例第八條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題。 負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、密切協(xié)作，依法

27、加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)督管理。 條例中還多處規(guī)定了有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向其他部門通報(bào)情況和信息的義務(wù)，以及聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督檢查的要求等。 新?；瘲l例的主要變化4213 5.對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品定義進(jìn)行了調(diào)整。原定義是危險(xiǎn)貨物的定義，現(xiàn)定義是全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）的定義。 原344號(hào)令定義（第三條）本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品等。 現(xiàn)定義（第三條）本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品 新危化條例的主要變化4314

28、6.確立了危險(xiǎn)化學(xué)品目錄確定、調(diào)整機(jī)制。 危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管（10個(gè)）部門，根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時(shí)調(diào)整。 原條例中是沒(méi)有“危險(xiǎn)化學(xué)品目錄”這個(gè)概念的，危險(xiǎn)化學(xué)品被分成兩部分：一部分是列入危險(xiǎn)貨物品名表（GB12268）的危險(xiǎn)化學(xué)品，另一部分則是劇毒化學(xué)品和沒(méi)有列入危險(xiǎn)貨物品名表的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，其目錄由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院公安、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布。 新?；瘲l例的主要變化4415 7.增加了落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的條

29、款。 條例第四條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。 生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的單位（以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)化學(xué)品單位）的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全條件，建立、健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受教育和培訓(xùn)，考核合格后上崗作業(yè)；對(duì)有資格要求的崗位，應(yīng)當(dāng)配備依法取得相應(yīng)資格的人員。 新?；瘲l例的主要變化4516 8.把?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立審批制度，修改為?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)

30、存建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查制度 原條例對(duì)設(shè)立?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)實(shí)行審批制度，規(guī)定由省級(jí)人民政府或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批，實(shí)踐證明，企業(yè)設(shè)立審批制度的可操作性不強(qiáng)。這次修改條例時(shí)，把危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立審批制度改成了生產(chǎn)、儲(chǔ)存?；返慕ㄔO(shè)項(xiàng)目安全條件審查制度，規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全條件審查。 新危化條例的主要變化4617 9.明確了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證制度 條例第十四條規(guī)定： 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前,應(yīng)當(dāng)依照 安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定，取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。 新?；瘲l例的主要變化4718 10.建立了危險(xiǎn)化

31、學(xué)品安全使用許可制度 原條例對(duì)?；肥褂玫陌踩芾碇贫?，規(guī)定得相對(duì)薄弱一些。近年來(lái)的實(shí)踐證明，使用?；?、特別是使用危化品從事生產(chǎn)，在危險(xiǎn)程度上并不亞于生產(chǎn)?；?，由此引發(fā)的事故比較多，約占危化品事故四分之一，使用?；烦闪宋；钒踩芾碇械谋∪醐h(huán)節(jié)。所以，這次修改條例時(shí)，對(duì)“使用安全”單設(shè)一章作了規(guī)定，目的就是突出和強(qiáng)調(diào)?；肥褂玫陌踩芾?。其中最為重要的是，確立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度。這是條例修改中新增加的唯一一項(xiàng)行政許可。 新危化條例的主要變化4819 （續(xù)） 使用?；窂氖律a(chǎn)的企業(yè)，涉及行多業(yè)，數(shù)量大，使用的品種、數(shù)量差別很大，危險(xiǎn)程度也各不相同，都要求取得安全使用許可證，難以

32、做到，也沒(méi)必要。 條例對(duì)安全使用許可證制度的適用范圍從兩個(gè)方面作了限制：一是必須是使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)；二是使用量必須達(dá)到規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)具有這兩種情形的企業(yè)，需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。 條例規(guī)定?；飞a(chǎn)企業(yè)不需要再取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。 新危化條例的主要變化4920 11.調(diào)整了原條例關(guān)于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的規(guī)定。 這次條例修改對(duì)安全評(píng)價(jià)制度作了較大程度的調(diào)整完善。 一是安全評(píng)價(jià)的對(duì)象不再局限于“本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置”，而是調(diào)整為“本單位的安全生產(chǎn)條件”，這樣就使安全評(píng)價(jià)的對(duì)象更加全面。 新?；瘲l例

33、的主要變化5021 二是將安全評(píng)價(jià)制度適用的主體范圍限定為生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)。對(duì)企業(yè)以外的儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，包括教學(xué)科研醫(yī)療單位等，不再要求進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。 三是明確規(guī)定安全評(píng)價(jià)需要由具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，進(jìn)一步規(guī)范了安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，有利于安全評(píng)價(jià)的客觀、公正、權(quán)威。 四是將安全評(píng)價(jià)的周期統(tǒng)一確定為3年，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也與安全生產(chǎn)許可證條例的有關(guān)規(guī)定相銜接。 新?；瘲l例的主要變化5122 12.進(jìn)一步完善了?；方?jīng)營(yíng)安全的制度措施 一是明確把?；穫}(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)納入了?；方?jīng)營(yíng)的范疇。 二是在?；方?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件中，增加了有專

34、職安全管理人員、有應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援器材設(shè)備兩項(xiàng)條件。 三是由過(guò)去的省級(jí)和市級(jí)安監(jiān)部門下放到市級(jí)和縣級(jí)安監(jiān)部門。 條例同時(shí)還明確規(guī)定，依法取得危學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、?；钒踩褂迷S可證、?；方?jīng)營(yíng)許可證、民用爆炸物品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，可以直接憑相應(yīng)的許可證件購(gòu)買劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。 新?；瘲l例的主要變化5223 13.增加危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送安全管理規(guī)定 第十三條 生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其鋪設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品管道設(shè)置明顯的標(biāo)志。進(jìn)行可能危及危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工七日前書面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。管道所屬單位應(yīng)當(dāng)指派專門人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管道安全保護(hù)指導(dǎo)。 新?；瘲l例的主要變化5324 14.劇毒化學(xué)品的購(gòu)買和運(yùn)輸 第三十八條危險(xiǎn)化學(xué)品單位憑危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證、危