1、西安市城市地下空間規(guī)劃建設(shè)利用三年行動方案 （20182020 年）為進一步推進我市城市地下空間開發(fā)利用，提高城市綜合承載 力，促進地下空間與城市同步發(fā)展，按照市委、市政府工作部署，結(jié)合 西安市發(fā)展實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想積極貫徹落實黨的十九大精神，按照中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見（中發(fā)20166號）要求,認真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，科學(xué)合理推進城 市地下空間開發(fā)利用，大幅提高城市空間資源利用效率，堅持開發(fā)與保 護相結(jié)合、平時與戰(zhàn)時相結(jié)合，統(tǒng)籌利用地上地下空間資源，著力提高 城市綜合承載能力，促進城市持續(xù)健康發(fā)展。二、工作目標(biāo)在全市范圍內(nèi)

2、，力爭用3年時間，充分發(fā)掘城市地下空間資源， 完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，緩解停車難等突出矛盾，增加城市容量、 改善城市環(huán)境，初步形成平戰(zhàn)結(jié)合、相互連接的城市地下空間體系。到2020年底，啟動600萬平方米以上單建式地下空間項目、 3000萬平方米以上結(jié)建式地下空間項目。三、基本原則（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，有序建設(shè)。嚴(yán)格按照地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，結(jié)合我市發(fā)展實際，確 定地下空間近期建設(shè)規(guī)模、時序和發(fā)展模式，有序推進地下空間建設(shè)。（二）堅持集約用地，充分利用地下空間。鼓勵地下多層開發(fā)，鼓勵豎向分層、橫向連通的立體綜合開發(fā), 提高城市地下空間開發(fā)利用的整體性和系統(tǒng)性。（三）堅持公共利益優(yōu)先，合理開

3、發(fā)利用地下空間。優(yōu)先發(fā)展地下交通、綜合管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施， 兼顧城市運行發(fā)展需要，保障地下空間權(quán)利人的合法權(quán)益。（四）提高監(jiān)管效能，提升地下空間管理和服務(wù)水平。進一步明晰有關(guān)部門職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管行為，健全完善有關(guān)法律 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺鼓勵政策，提高管理和服務(wù)水平。四、重點任務(wù)（一）完善地下空間規(guī)劃，提高行政管理效能。1.2018年1月底前，成立大西安地下空間投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，完善地下空間投融資相關(guān)政策。（市財政局負責(zé)）2.2018年1月底前，編制完成西安市城市地下空間專項規(guī)劃合理確定地下空間的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、時序和發(fā)展模式，穩(wěn)步推進地下空間建設(shè)。（市規(guī)劃局負責(zé)）3.結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，

4、指導(dǎo)編制6個區(qū)域性地下空間開發(fā)利用綜合 項目控制性詳細規(guī)劃（每年完成2個）。結(jié)合地鐵建設(shè)，同步編制地鐵沿 線站點土地利用控制性詳細規(guī)劃，每年啟動2個地鐵站點綜合開發(fā)利用 項目，指導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)地下空間規(guī)劃編制工作。（市規(guī)劃局、市地鐵辦負責(zé)）4.2018年6月底前，梳理、規(guī)范城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃審 批流程，制定完善相關(guān)實施細則和工作措施，并對社會公布。（市規(guī)劃局負責(zé)）5.2018年6月底前，梳理、規(guī)范城市地下空間開發(fā)利用土地管 理流程，制定完善相關(guān)實施細則和工作措施，并對社會公布。（市國土局負責(zé)）6.2019年底前，全面完成大西安規(guī)劃區(qū)域地質(zhì)探測和地下空間 設(shè)施普查工作。（市規(guī)劃局負責(zé)）（

5、二）加快地下停車場項目建設(shè)，緩解停車難。7.大力推動公共停車場PPP建設(shè)，三年開工建設(shè)2萬個地下停 車位。（市建委牽頭，西安城投集團等負責(zé)）.每年利用市屬公園、廣場綠地等地下空間開工建設(shè)2個地下停車場。（市城管局負責(zé)）.充分挖掘現(xiàn)有資源，指導(dǎo)全市中小學(xué)利用操場地下空間建設(shè) 停車場，緩解交通擁堵與停車難。（市教育局負責(zé)）.改善旅游景區(qū)環(huán)境，每年啟動 3個景區(qū)地下停車場項目，解 決停車難問題。（市旅發(fā)委負責(zé)）.結(jié)合地鐵建設(shè)運營需求，建設(shè) 6個P+R（駐車換乘）地下停車 場。（市地鐵辦負責(zé)）（三）推進地下空間綜合開發(fā)項目建設(shè)，提高空間資源利用效率。.結(jié)合火車站、機場改造，統(tǒng)籌推進地下空間綜合開發(fā)利用

6、， 建成火車站北廣場和紡織城火車站地下開發(fā)利用項目。（市發(fā)改委負責(zé)）.建成土門街心花園、曲江城市運動公園等5個地下單建人防 項目。（市人防辦負責(zé)）.實施6個地下通道及綜合利用項目，包裝策劃一批下穿隧道 或深隧工程。（市市政局負責(zé)）.結(jié)合長途客運站、公交停車場、首末站、樞紐站等，每年啟 動實施2個地上地下綜合開發(fā)利用項目。（市交通局負責(zé)）.圍繞地鐵站點、車輛段等，每年啟動 2個地下綜合開發(fā)利用 項目。（市地鐵辦負責(zé)）.推動區(qū)域地下空間綜合開發(fā)利用項目，啟動實施幸福林帶、 小寨商圈、徐家灣地區(qū)、西咸能源金融貿(mào)易區(qū)、高新區(qū)CBD、絲路國際會展中心、西安奧體中心等一批地上地下統(tǒng)籌開發(fā)利用項目。（相關(guān)區(qū)

7、政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)）.充分利用綠地、廣場、學(xué)校、醫(yī)院、各類場館等進行地下空 間綜合開發(fā)，三年內(nèi)啟動實施 60個以上示范項目。其中，新城區(qū)、碑 林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、濡橋區(qū)、未央?yún)^(qū)每區(qū) 4個，共24個;高新區(qū)、 經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)每區(qū)4個，共12個;容濡生態(tài)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、航空 基地、航天基地每區(qū)2個，共8個;西咸新區(qū)4個;閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長 安區(qū)、高陵區(qū)、鄂邑區(qū)每區(qū) 2個，共10個;藍田縣、周至縣各1個，共 2個。（各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)）五、工作要求（一）統(tǒng)一思想，提高認識。城市地下空間開發(fā)利用是一項綜合性很強的工作，市級相關(guān)部 門及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精

8、心籌劃，嚴(yán) 密組織。要加大對項目的支持力度，落實保障措施，建立常態(tài)化工作機 制，協(xié)同推進城市地下空間開發(fā)利用工作。（二）細化方案、明確責(zé)任各單位要按照本方案分工，主動認領(lǐng)任務(wù)，逐級分解落實，要 細化工作方案，進一步明確年度目標(biāo)任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任，確保 任務(wù)落實、取得實效。（三）加大投入，完善政策措施。市級相關(guān)部門及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要加大對地下空間 開發(fā)利用項目的投入，建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬融 資渠道，吸引社會資金參與。要加快制定和完善城市地下空間規(guī)劃建設(shè) 管理的配套政策，推動城市地下空間管理制度不斷完善。（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核，末端抓好落實。市建委、市規(guī)劃局要將城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理工作納入對 各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、相關(guān)市級部門的目標(biāo)責(zé)任考核范圍，建立