1、測繪行業(yè)的質量治理XX：前言測繪事業(yè)是經(jīng)濟建設、國防建設、社會進展的基礎性事業(yè)。因此，測繪產品質量對保障國民經(jīng)濟建設和城市規(guī)劃建設具有重要的地位。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設深入進展，測繪行業(yè)也逐步由計劃機制向市場機制轉變，由事業(yè)單位逐步改制為企業(yè)單位。由于測繪市場機制尚不完善，導致一些測繪單位急功近利，減少質量成本的投入，尤其是測繪單位內部缺乏長期堅持科學治理等因素，致使出現(xiàn)測繪質量明顯的滑坡，影響了測繪單位在市場上的信譽及形象。一，測繪行業(yè)的質量治理現(xiàn)狀在社會主義市場經(jīng)濟條件下,國民經(jīng)濟與社會進展對測繪的社會需求明顯增加,越來越多的測繪成果進入市場,越來越多的測繪單位參與了市場的競爭。市場

2、競爭,說到底就是產品質量的競爭。因此,在測繪經(jīng)濟體制改革的過程中,各測繪單位都把提高產品質量作為立足市場的根本,千方百計利用各種手段加 TOC o 1-5 h z 強質量治理,各單位相繼制定各種質量治理方面的規(guī)章制度,完善了測繪質量工作的各項措施。特別是1980年我國開始推行全面質量治理工作,測繪單位也廣泛開展全面質量治理達標工作,通過層層把關,全員參與來提高產品質量,收到了不小的效果,因此目前我國多數(shù)專業(yè)測繪單位的質量治理是建立在全面質量治理體系上的。隨著市場經(jīng)濟的不斷深化和技術經(jīng)濟的迅猛進展社會對測繪產品的質量要求越來越高,產品品種越來越多樣化,測繪業(yè)正經(jīng)歷著由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代地理信息產業(yè)過渡

3、的歷史性變革。對測繪產品而言，與一般工業(yè)產品不同，具有其特別性：一是產品形式復雜，二是個體差異較大，三是手工操作較多。盡管采納了不少的程序作業(yè)，但很多工作需要測量員人工推斷，還有受條件、環(huán)境的制約，這就給產品質量帶來了很多不確定因素，如果在質量治理上不能很好地解決這一問題，產品質量就無法得到保障。因此，加強測繪產品質量治理勢在必行。目前，越來越多的測繪單位按照ISO9000標準的要求建立和實施質量治理體系，其中許多單位從中受益匪淺，但也有些單位并沒有達到預期的效果。有的單位在通過認證之后，在實際工作中運行效果比較差或沒有明顯改善，都程度不同地存在著這樣或那樣的問題。究其原因，主要有以下幾方面：

4、建立和實施質量治理體系時，不切實際的一味追求高標準、高要求，沒有從單位整體治理角度和實際情況進行系統(tǒng)建設和運作，致使質量治理游離于質量治理體系之外，形成“兩張皮”現(xiàn)象，慣標是慣標，運作是運作，從而使質量治理體系失去了有效發(fā)揮的環(huán)境和基礎。對于通過了ISO9000認證的測繪單位，取得認證的目的是為了更好地進行規(guī)范化、標準化治理，這是建立質量治理體系的根本目的所在，不是為了面子上好看，要盡量幸免這種不求解決實際問題的思想帶來的危害。對貫標的目的和意義認識不足，把貫標認證與否作為市場準入、企業(yè)年檢、評優(yōu)、投標競爭的條件之一。于是便一哄而起，魚龍混雜，競相貫標，把貫標作為企業(yè)的門面和光環(huán)，并沒有真正認

5、識到貫標認證是規(guī)范我們的行為準則，進行規(guī)范化治理、標準化治理的需要。對出現(xiàn)上述現(xiàn)象的危害不可低估，它實質上是輕視質量治理。對標準而言是一種貶損，對企業(yè)而言是勞民傷財，對社會而言是信用的污染。將貫標奉若神明，以為通過了ISO9000認證就可以解決企業(yè)治理的全部問題。ISO9000標準，是一種質量治理體系標準，就像我們執(zhí)行的規(guī)范、圖式一樣，它是規(guī)范行業(yè)標準和行為的準則，不加強質量治理就有不執(zhí)行標準的現(xiàn)象存在。ISO9000標準是一套專門的治理理論、方法和手段，同樣需要認真貫徹執(zhí)行并不斷加強治理才能得以實現(xiàn)。不要以為取得了認證企業(yè)就沒問題了，就可以放松治理了，就可以高枕無憂了，就可以解決企業(yè)的全部問

6、題。取得認證只能說明具備了相應的實力和條件，并不能說明治理就不存在問題了或解決了全部問題，不能教條地將標準奇異化。貫標只不過是一種治理上的標準，一種工具，應該利用治理體系標準加強全面質量治理，而不是放松質量治理。單位領導的質量意識不強，對質量治理不夠重視，企業(yè)的治理者是搞好質量治理的關鍵。要搞好質量治理，企業(yè)的治理者首先要有清醒、正確的認識，要給予更多的關注。治理者在組織的治理活動中起著關鍵性和決定性的作用，領導層中的最高治理者又在領導層中起著決策核心的作用，其身先士卒的作用不可小視。如果治理者本身素養(yǎng)不高或對質量治理認識不足、漠不關懷、不管不問，質量治理就無從談起。凡是治理者的質量意識不強，

7、都會給產品質量帶來或大或小、直接或間接影響。因此，不要一出質量問題就單方面地去找原因，應該認清質量問題就是治理問題。企業(yè)的治理者也要不斷進行自我教育和學習，約束自己的行為，提高自律能力。一個素養(yǎng)不高的治理者，不可能帶出一個高素養(yǎng)的團隊來。質量治理機制不健全,對劣質測繪產品的查處不夠,執(zhí)法力度不大。一些測繪單位由于過去多是自測自用,在一定程度上產品質量缺乏外部監(jiān)督,且已形成了各自的作業(yè)習慣,有的質量保證體系不夠健全,缺少測繪成果圖質量保證措施,因而進入測繪市場的測繪隊伍難免良莠不齊。為加強對測繪工作的全面治理在辦理測繪資格證及年檢中對測繪單位所完成的主要成果的質量狀況作出了規(guī)定,作為辦理資格證的

8、一個重要條件。但該項治理對測繪質量來說仍是宏觀和粗線條的,未安排權威部門對測繪單位完成的測繪成果進行具體檢驗,多是審核上報材料、聽取匯報。由于測繪成果具有不對其進行系統(tǒng)全面的檢驗就難以推斷質量狀況的特點,造成測繪行政主管部門對質量治理的廣度、深度和力度不夠，對各項治理措施、規(guī)章制度、崗位責任制落實不到位，缺少相應的治理辦法和治理措施，各項規(guī)章制度、崗位責任制的落實、運行效果以及完善程度等缺少必要監(jiān)管，以至于工作質量不高，產品質量問題比較多。對測繪單位的質量工作促動效果不明顯。單純的抓質量治理，而沒有從根本上解決問題，這就是員工的職業(yè)道德教育、素養(yǎng)教育問題。測繪單位作業(yè)人員、質檢人員素養(yǎng)低,責任

9、心不強,質量意識差，作業(yè)人員水平參差不齊這些問題直接或間接地影響著質量治理的貫徹和落實，影響企業(yè)的進步和進展。在當今市場經(jīng)濟體制下,存在著較大的個人利益至上觀點,在生產過程中急功近利,過于追求效益,忽視質量。有的測繪單位從社會上招募退休的技術人員進行成果檢查驗收這些檢查人員沒有相應的職權,即使有責任心也很難工作。有的單位由于整體上對質量把握不嚴,致使產品質量產生較大的波動,造成一些質量不高甚至質量低劣的測繪成果成圖繼續(xù)提供各部門使用,有的已在使用中造成了一定的損失。二、測量技術人員操作中規(guī)避風險的對策為使測量技術人員及測量機構盡量規(guī)避、減少或轉嫁相應的風險,有如下對策。主要先從自我抓起,提高自

10、身的能力素養(yǎng)。主要包括:（1）決策能力。工程測量人員的決策能力集中體現(xiàn)在戰(zhàn)略戰(zhàn)術的決策能力上。隨著招投標制度的實施,特別是我國加入WTO之后,工程項目所面臨的外部環(huán)境越來越復雜、競爭越來越激烈,工程測量人員應全面了解和研究環(huán)境,對商情進行分析預測 TOC o 1-5 h z 制定出正確的戰(zhàn)略決策;（2）操縱能力。對項目的操縱主要是指將項目的工期、成本、質量等三大指標嚴格操縱在預期的目標內。這就需要工程測量人員對工程項目的建設實行全面而有效地操縱,保證建設項目的正常實施;（3）協(xié)調能力。工程項目涉及到的部門眾多、人員復雜,因此,在項目治理過程中不可幸免地會出現(xiàn)不協(xié)調的現(xiàn)象,這就要求工程測量人員具

11、有較強的協(xié)調能力,正確、及時地處理這些矛盾,保證項目的順利進行;（4）激勵能力?，F(xiàn)代人不單純是“經(jīng)濟人”,而且是“社會人”,不僅有經(jīng)濟上的需要,而且有社會和心理上的需求。工程測量人員應能夠運用各種社會和心理激勵手段,通過豐富的工作內容、民主治理措施充分調動員工的積極性、主動性和制造性,使項目最終能夠達到甚至超過預期目標。工程測量人員應當具備一定的基礎知識和業(yè)務知識。由于測繪工程貫穿于各類工程的始終,而這些工程主要涵蓋土建、水利、交通運輸、電力、地礦、農業(yè)、林業(yè)、房地產、海洋等領域。從工程的勘察、設計、施工、竣工到營運治理等過程均離不開測量。測量技術人員在各類工程建設中扮演著重要的角色,是設計者

12、和施工者之間的中介人。為了確保工程的質量和進度,測量技術人員必須熟悉相應工程的施工工藝和技術要求,積極、主動地開展工作,保證施工各階段嚴格做到“:按圖放線,按線施工”隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善,尤其是我國加入WTO后,各種治理制度如何與國際上認同的制度相兼容,已經(jīng)成為擺在各個領域的重要問題。注冊測量師作為眾多注冊工程師中的一種,及時引入能提高測量人員素養(yǎng),促進對外開放,開拓國際市場,適應市場經(jīng)濟進展的要求。因此,對我國工程測量技術人員而言,必須加強建筑工程、水利工程、地礦工程、海洋工程、房地產治理、法律法規(guī)、人文社科、工程治理等相關知識的學習,調整知識結構,適應專業(yè)工程師國際化、經(jīng)濟

13、全球化的要求。加強同行之間的交流,建立內部質量治理體系和審核制度。首先,通過交流,提高測量工作人員的業(yè)務水平。作為一名合格的測量工作人原,參加技術培訓是從業(yè)的最基本要求。測量工作人員不應當只是被動地接受,應該把業(yè)務學習作為白己的自覺行動,補充自己在相關知識上的不足,注意總結積存實際操作經(jīng)驗,研究相關的業(yè)務技能,不斷提高自身作業(yè)技術水平。其次,測量單位的負責人應經(jīng)常性地組織機構內部人員學習或討論。通過這種方法,鼓舞大家發(fā)現(xiàn)問題,激發(fā)測量工作人員的工作熱情。測量是科學、經(jīng)驗和藝術三者的結合,在測量過程中不確定的因素較多,外界干擾較大,方法與手段也需要不斷探究和完善。經(jīng)常性地組織學習或討論往往能產生

14、一些新的觀點或思路,進而提高測量工作人員水平和工作水平。建立信息數(shù)據(jù)庫,安排專人負責信息收集。測量機構應該建立起屬于自己的信息數(shù)據(jù)庫,便于測量工程師進行資料的儲存和調取,尤其是測量基礎資料通用范圍廣,數(shù)據(jù)庫將會極大地降低測量人員的工作量,以提高工作效率。測量機構還應當通過其他渠道獵取信息,建立專人收集信息的制度,以更全面、準確地掌握信息.這樣,也可以相應地降低成本。建立內部質量治理體系和評審制度。測量成果是測量機構業(yè)務質量的外在體現(xiàn),測量錯誤或偏差較大都會影響客戶的推斷及給客戶造成損失。為此,估價機構應當建立內部質量治理體系和評審制度,通過一定的流程來減少測量成果中可能出現(xiàn)的失誤。充分利用XX絡資源獵取最新信息,掌握政策動向。測量工程師由于精力及時間的限制,可以利用XX絡資源進行查詢。例如,在進行數(shù)據(jù)分析時可以利用XX上權威部門公布的相關統(tǒng)計資料,或在各政府機構XX站查詢最新法規(guī)與政策。主動采取風險回避策略。當托付方的要求,以測量人員或測量機構現(xiàn)有的能力不可實現(xiàn)時,測量機構可采取風險回避的策略,幸免未來的潛在損失。這樣做雖然會損失短期利益,但從整個公司的進展趨勢分析,最終會贏得社會的信任和支持。實行質量責任制度,即誰出錯誰負責,測量人員對自己簽字的成果資料負有直接責任。以此規(guī)范測量人員和測量機構。測量機構和測量人員必須強化風險意識,樹立信譽至上、質量