1、. 畢業(yè)論文學(xué)院：繼續(xù)教育學(xué)院 學(xué) 生：Mary專 業(yè)：公共事業(yè)管理班 級：141219061指導(dǎo)教師：王* 二一六年五月目錄摘要Abetract引言 1第一章公共事業(yè)相關(guān)概述2一、什么是公共事業(yè)2二、公共事業(yè)管理的開展史2第二章我國公共事業(yè)管理的開展現(xiàn)狀4一、我國公共事業(yè)管理開展的概況4二、我國公共事業(yè)管理開展存在的問題5一忽略市場的調(diào)控作用5二改革目標(biāo)不明確6三建立資金投入缺乏6四缺乏規(guī)性管理力度6第三章我國公共事業(yè)管理的開展建議8 一、更新管理觀念8二、公共事業(yè)管理的市場化開展8三、加快管理手段的改革9四、規(guī)公共事業(yè)管理職能9五、重視高素質(zhì)管理人才的培養(yǎng)10第四章公共事業(yè)管理研究的展望1

2、1 一、構(gòu)造轉(zhuǎn)型中的政府職能11 二、社會治理創(chuàng)新的努力方向12 三、一帶一路戰(zhàn)略的政策支持研究13 四、區(qū)域一體化戰(zhàn)略中的政府引導(dǎo)15參考文獻18. 摘要隨著我國各項改革的深入及國民經(jīng)濟的快速開展，人民生活水平日益提高的同時對公共事業(yè)管理提出了更高期許，對傳統(tǒng)公共事業(yè)管理提出挑戰(zhàn)。公共事業(yè)管理是我國社會改革與經(jīng)濟開展的必然產(chǎn)物，是以政府為核心的公共組織，是為了維護公眾的根本生活質(zhì)量和增進社會共同利益，憑借公共權(quán)力，采取一定方式對公共事務(wù)進展調(diào)節(jié)和控制的過程。公共事業(yè)是以政府社會事務(wù)管理為根本容，是對國民經(jīng)濟開展具有全局性和先導(dǎo)性影響的根底行為。公共事業(yè)管理的研究是社會管理機制改革與開展、公共

3、事業(yè)的興起與開展和專業(yè)設(shè)置與人才小區(qū)多樣化的需求。由于我國教育體制改革的進展和公共事業(yè)管理專業(yè)本身的復(fù)雜性，公共事業(yè)管理在開展中還存在著許多問題，這就要求相關(guān)部門必須要在新的背景下采取有效措施促進公共事業(yè)管理的開展。關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；開展；現(xiàn)狀A(yù)betractWith the deepening of Chinas reform and the rapid development of the national economy, the peoples living standards have been raised to a higher level of public service

4、 management. Public administration is the inevitable oute of the reform in social and economic development of our country, is by the government as the core of public organizations, in order to safeguard the publics basic quality of life and promote the mon interests of society, relying on the public

5、 power, take certain way of public affairs of the regulation and control of the process. The public service is the basic content of the governments social affairs management, and it is the basis of the influence of the national economic development. The research of public administration management i

6、s the reform and development of the social management system, the rise and development of public utilities and the demand of the professional setting and the diversification of talents. Due to the ple*ity of the education system reform of our country and the specialty of public administration, publi

7、c administration in the development still e*ist many problems, which requires the relevant departments must in under the new background and take effective measures to promote the development of public administration.Key word：Public utility management;Development ;Present situation. 引言隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入

8、，公共事業(yè)管理體制已越來越引起人們的關(guān)注。公共事業(yè)是國民經(jīng)濟中重要的根底設(shè)施，不僅推動社會經(jīng)濟繁榮、開展，而且是人民安居樂業(yè)的根底。在市場經(jīng)濟條件下，公共事業(yè)開展的步伐加快，涉及到大規(guī)模、復(fù)雜性的社會經(jīng)濟、政治及公眾生活等問題。近年來，我國各級政府加大了對公共事業(yè)管理工作的重視，促進了公共事業(yè)的規(guī)性開展。由于公共事務(wù)本身具有綜合性和復(fù)雜性的特征，公共管理研究的開展一直是在對社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論借鑒和吸收中進展的。在社會復(fù)雜性和不確定性不斷增長的情況下，這種綜合性的特征越來越明顯。這樣的學(xué)科融合趨勢是基于現(xiàn)實的原因：首先是對社會治理實踐的研究需要研究者在復(fù)雜場域討論具體的治理需

9、求，需要跨越學(xué)科界限來思考現(xiàn)實問題;其次，管理主義的思維方式為公共管理提供了諸多的管理方法和技術(shù)，但最終卻使公共管理淪為治理工具并且遇到了一定的合法性危機。這也要求在哲學(xué)建構(gòu)的層面反思公共性、重構(gòu)公共管理的公共價值體系。第一章公共事業(yè)相關(guān)概述一、什么是公共事業(yè)公共事業(yè)是指負責(zé)維持公共效勞根底設(shè)施的事業(yè)。公共事業(yè)處在自然壟斷之下，可能是由于政府的控制之下，而如果是私營的則會被行政法規(guī)所監(jiān)視。一般所說公用事業(yè)包括電力、供水、廢物處理、污水處理、燃氣供給、交通、通訊等。從中國的現(xiàn)實和未來的改革趨勢看，諸如文化、教育、社會保障、城市供水、環(huán)保氣象、城市交通等部門以不同的所有制形式、組織形態(tài)發(fā)揮著自身的

10、作用，但是，其明顯的趨勢是國家壟斷的減弱，營利目的淡化，社會化程度增強，管理的自律性顯著。他們最本質(zhì)的特征在于社會、公眾整體利益，既與居民日常生活息息相關(guān)，又與國家經(jīng)濟開展命脈密切相連，不可或缺，具有不可替代的特殊職能。而公共事業(yè)管理學(xué)是綜合運用各種科學(xué)知識和方法來研究公共事業(yè)組織活動和管理過程及其規(guī)律的學(xué)科。它應(yīng)該是以管理、經(jīng)濟、法律為根底，以公共事業(yè)的管理要求為框架形成完整體系。公共事業(yè)管理的目標(biāo)是促進公共事業(yè)組織更有效地為社會提供公共物品；還要研究在經(jīng)濟體制和社會管理體制轉(zhuǎn)型的歷史時期，公共事業(yè)如何培育和健全自己的特殊職能，即準(zhǔn)確的市場定位；如何實現(xiàn)公共事業(yè)和政府社會目標(biāo)、企業(yè)經(jīng)濟目標(biāo)的

11、一致性等問題。公共事業(yè)管理研究的對象是公共企業(yè)，研究的容是公共事業(yè)組織的運行規(guī)律、特點及方法。二、公共事業(yè)管理的開展史早在20世紀，美國就提出了公共事業(yè)管理，美國總統(tǒng)威爾遜將各種科學(xué)的管理手段運用到政府的公共部門，形成了公共管理。雖然前期的公共管理帶有官僚制的開展本色，但其開展速度快，為社會的開展和進步起到了至關(guān)重要的作用。隨著上世紀70年代全球石油危機爆發(fā)，人們對公共事業(yè)管理的質(zhì)量，提出了新的要求。政府面臨著財政危機、信任危機和管理危機。于是，在世界圍掀起了一股經(jīng)久不衰的政府機構(gòu)改革超潮流。政府設(shè)法控制財政開支，鼓勵人民投資，精簡政府人員，鼓勵企業(yè)之間的競爭，試圖用市場管理代替政府管理。這股

12、潮流一直持續(xù)到了今天，它所提出的企業(yè)化政府、學(xué)習(xí)型政府的改革理念與現(xiàn)實開展環(huán)境相符，它要求政府更加廉潔、更有效率、更富有責(zé)任感。事實上，這次改革與社會、經(jīng)濟等方面的因素是分不開的。最直接呈現(xiàn)在我們面前的是，社會開展帶來了更多的公共事務(wù)：開展經(jīng)濟、提供社會保障、增加國民福利、充分就業(yè)、改善環(huán)境等等。公共事務(wù)的復(fù)雜性要求增加政府職能，但政府職能的增加又會削弱社會和市場的作用。各種矛盾的出現(xiàn)，凸顯了實現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)化的必要性。這種想法一經(jīng)提出，公共事業(yè)管理便不在受制于傳統(tǒng)的行政管理理念，建立起了適應(yīng)時代要求的新型政府管理制度。在20世紀的最后幾年中，世界經(jīng)濟體系逐漸建立，社會和技術(shù)條件也發(fā)生了深

13、刻的變化，這一過程中，出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，但也為公共事業(yè)管理的開展開拓了空間。第二章我國公共事業(yè)管理的開展現(xiàn)狀二次大戰(zhàn)后，隨著資本主義經(jīng)濟的迅猛開展，社會生活中的文化教育、體育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)等都獲得了巨大的開展，另外經(jīng)濟飛速開展所帶來的環(huán)境問題的惡化也使環(huán)境保護機構(gòu)普遍設(shè)立，社會保險等社會的穩(wěn)定器也開場出現(xiàn)于經(jīng)濟生活中，這些公共事業(yè)機構(gòu)的產(chǎn)生要求社會對它們進展有序的管理，這樣，公共事業(yè)管理普遍在西方興旺國家重視起來，并開展成為一個完整的體系，包括了公共事業(yè)的所有方面。我國在改革開放后，隨著經(jīng)濟建立的順利進展，人們生活也得到提高。經(jīng)濟交往日益頻繁，人們對文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會保險等公

14、共事業(yè)機構(gòu)的建立和完善呼聲日漲，各項公共事業(yè)機構(gòu)隨之建立起來，而此時國外公共事業(yè)機構(gòu)管理經(jīng)歷，管理方法也進入我國，這就迫切需要專業(yè)人才來加以掌握，以便更加科學(xué)、有效地管理公共事業(yè)機構(gòu)，使這些機構(gòu)處于良好的運作狀態(tài)之中，我國的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運而生。經(jīng)過近10多年的建立，公共事業(yè)管理專業(yè)已在我國初具規(guī)模，不僅有許多院校開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，而且形成了一個完整的教育體系。每年向社會源源不斷地輸送具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，在文教、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。公共事業(yè)管理在西方興旺國家的開設(shè)具有較長的歷史，已開展成

15、為一個成熟的領(lǐng)域，并且隨著社會分工的細化，公共事業(yè)管理在西方興旺國家已呈細化的趨勢。 一、我國公共事業(yè)管理開展的概況根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒, 城市公共事業(yè)主要包括:公共交通、供水、排水、供熱、供氣、污水處理、道路與橋梁、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理和城市綠化等在的公共設(shè)施。自改革開放以來， 特別是進入21世紀后, 國家和各級政府為支持國民經(jīng)濟的快速增長，對公共事業(yè)的開展給予了高度重視，注入了大量資金，使公共事業(yè)得到了重大的開展，并為整個社會經(jīng)濟的開展提供了相對堅實的根底。我們選取局部指標(biāo)來研究開展趨勢。在1990年2008年，我國公共事業(yè)各項指標(biāo)都有了不同程度的增長。其中增長最為顯著的是：集中供熱面

16、積從1990年的2. 1億m2開展到2008年的34. 9億m2，年均增長率達16. 9%；年末公共交通運營數(shù)由1990年的6. 2萬輛開展到2008年的37. 2萬輛，年均增長率達10. 5%； 天然氣供給量由1990年的64. 2億m3開展到2008年的368億m3，年均增長率達10. 2% 。此外，城市排水管道長度、實有道路面積、燃氣普及率年均增長均到達9%以上。經(jīng)過近幾年國債和各類社會資金的集中投入，根底設(shè)施建立進展順利、各地的根底設(shè)施水平都有了長足的進步，瓶頸制約也有了一定程度的緩解。但從總體上看，我國的根底設(shè)施建立仍然處于起步階段。為此2015年2-12月我國為公共管理和社會組織固

17、定資產(chǎn)投資7,851.00億元。二、我國公共事業(yè)管理開展存在的問題我國公共事業(yè)組織隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，得到了蓬勃的開展，對開展我國的市場經(jīng)濟起到了巨大的推動作用。從目前來看，我國的公共事業(yè)組織開展總體是好的，在公共 事業(yè)開展過程中，我國進展了一系列的改革，出臺了一些制度，并取得了一些珍貴經(jīng)歷，但 是仍然存在許多問題，這些問題嚴重的阻礙了我國的公共事業(yè)的開展。忽略市場的調(diào)控作用由于長期受到方案經(jīng)濟的影響，人們思想中已形成了與傳統(tǒng)公共事業(yè)管理相配套的觀念，而事業(yè)單位提供的各種效勞與產(chǎn)品，都屬于社會福利性及公益性，沒有充分表達市場化和商品化。這些理念既是在傳統(tǒng)事業(yè)管理中形成的，也是對傳統(tǒng)

18、公共事業(yè)管理體制的如實反映，由此造成我國公共事業(yè)管理與社會經(jīng)濟缺乏必要的聯(lián)系，影響了公共事業(yè)的商品化經(jīng)營與開展，同時也制約了非事業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長速度。 改革目標(biāo)不明確在我國，公共事業(yè)管理的體制創(chuàng)新尚屬于開拓性事業(yè)，沒有前車之鑒可以參考。因此，在公共事業(yè)管理改革初期，根本大膽采取實驗性改革方式，且改革目標(biāo)不明確。由于改革模式的模糊，缺乏科學(xué)界定與合理劃分，也沒有及時調(diào)整, 政事各方的權(quán)責(zé)利關(guān)系，因此不能做到有規(guī)劃、有步驟地簡政放權(quán)。由于公共事業(yè)管理改革的自發(fā)性，既不能改變傳統(tǒng)事業(yè)根據(jù)，也無法真正解決存在的問題，更沒有做到政事別離，反而將不同性質(zhì)的社會組織職能混淆，造成體制的沖突與混亂。 建立資金

19、投入缺乏公共事業(yè)管理的開展需要大量的資金支持，例如更換公交車輛、管網(wǎng)工程建立、城市供水供熱、燃氣管網(wǎng)建立與維修、廣場修建等。但是我國公共事業(yè)的投資主要來自財政撥款，缺乏多渠道融資，存在嚴重的資金短缺問題。因此，公共事業(yè)企業(yè)大多處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，企業(yè)缺乏自建資金，制約了各項事業(yè)的順利開展。 缺乏規(guī)性管理力度無論是實體公共事業(yè)管理，還是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)世界中虛擬的公共事業(yè)管理，再加上以國際互聯(lián)網(wǎng)為根底的跨國公共事業(yè)管理，在我國都缺乏必要規(guī)管理。一方面，由于政府的精力有限，難以及時對新思想、新事物、新技術(shù)做出反映，缺乏工作主動性，尤其制度管理缺乏，無法調(diào)動規(guī)管理的積極性；另一方面，隨著社會團體日益增加，公共

20、事業(yè)家族有所擴大，隨之而來的工作不對稱問題，也是我國公共事業(yè)管理中不容無視的問題。第三章我國公共事業(yè)管理的開展建議一、更新管理觀念 管理觀念作為一種思維方式與理論技巧，其開展必然以觀念改革為根底，只有理念的創(chuàng)新，才能真正促進公共事業(yè)管理的開展與創(chuàng)新。一方面，將靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理；另一方面，實現(xiàn)由命令到效勞的觀念創(chuàng)新，應(yīng)用以人為本的管理觀念。公共事業(yè)的開展與進步，必須樹立可持續(xù)開展觀念，以城市開展為參考，加快資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的建立。因此，公共事業(yè)管理的開展，必須樹立開展觀念，注重人本管理、效勞管理，同時加強群眾與管理者的溝通，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并積極解決。 二、公共事業(yè)管理的市場化

21、開展隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷開展，對公共事業(yè)管理的社會化與市場化提出了更高需求。只有做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)利清楚，并遵照市場規(guī)律促進人、財、物的自由流動，才能真正發(fā)揮其價值，促進我國公共事業(yè)管理上一層臺階。因此，通過建立并完善公共事業(yè)資源配置，引入市場機制的重要作用，是實現(xiàn)公共事業(yè)管理社會化的關(guān)鍵。實際上，在市場經(jīng)濟大背景下，我國科學(xué)、文化、教育、體育、衛(wèi)生等相關(guān)事業(yè)活動都具備多重性質(zhì)及職能，且大多事業(yè)活動正逐步走向市場化。 因此，只有加快公共事業(yè)管理的商品化，加快培育科學(xué)技術(shù)市場、文化市場、教育市場、體育市場及衛(wèi)生市場等，才能給公共事業(yè)單位的開展提供更廣闊的空間，并為單位人員尋找更多發(fā)揮作

22、用的領(lǐng)域。通過改革公共事業(yè)管理的產(chǎn)品與效勞價格，可為實現(xiàn)公共事業(yè)產(chǎn)品的商品化、市場化創(chuàng)造良好條件，構(gòu)建競爭體系，讓公共事業(yè)管理在公平的競爭中求得開展。另外，改變傳統(tǒng)公共事業(yè)單位的經(jīng)營圍及效勞對象，逐步開展自主經(jīng)營、推向市場化，并打破原有的市場壟斷形式，取消不必要、不合理的經(jīng)營限制，進一步規(guī)公共事業(yè)管理的市場化，優(yōu)化我國公共事業(yè)管理的全面改革與開展，且與我國實際國情開展相適應(yīng)。 三、加快管理手段的改革隨著社會的進步與市場經(jīng)濟的開展，我國政治體制改革也正不斷深入，現(xiàn)有的社會管理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造正取代傳統(tǒng)的行政管理構(gòu)造，將直接收理手段轉(zhuǎn)化為間接收理手段，發(fā)揮潛移默化的作用。首先，在公共事業(yè)管理中實行依法治理

23、，運用科學(xué)程序及法律手段，加強公共職業(yè)管理的法制化；其次，推廣公共事業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化。隨著信息技術(shù)的全面推廣，管理手段的網(wǎng)絡(luò)化與信息化已成為必然開展趨勢，同時公共事業(yè)管理手段也呈現(xiàn)多樣化趨勢，可通過利用法律、經(jīng)濟等間接調(diào)控手段，再加上情感教育管理的重要作用，更好地實現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)。 在推進我國各項公共事業(yè)管理與改革的過程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控及監(jiān)控職能，為公共事業(yè)開展創(chuàng)造公平、公正、公開的市場競爭與開展條件，規(guī)經(jīng)營管理秩序，引入市場運作機制、制定市場準(zhǔn)入與去除制度等。另外，政府部門還應(yīng)進一步改善公共事業(yè)管理的各項審批程序，實現(xiàn)公共事業(yè)管理的長期開展規(guī)劃制定，強化市場監(jiān)視作用，依

24、法推進改革，將市政公共效勞及產(chǎn)品實行定價管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理，尤其確保效勞與產(chǎn)品的及時、有效供給方面發(fā)揮重要的監(jiān)視與調(diào)控作用。 四、規(guī)公共事業(yè)管理職能首先，通過制定相關(guān)法律法規(guī)，明確政府的監(jiān)視主體地位，且劃分各監(jiān)視主體的責(zé)任圍。政府監(jiān)視職能的重點在于公共事業(yè)管理的組織形式是否合規(guī)，而并不是公共事業(yè)的日常運作管理，這與政事分開原則根本相符；其次，發(fā)揮市場競爭的重要作用，逐步實現(xiàn)行政事業(yè)活動的公正化、透明化，由社會公開評價公共事業(yè)的組織情況、管理業(yè)績等，并根據(jù)其成果斷定是否繼續(xù)生存，一定程度上發(fā)揮了社會公眾、輿論對公共事業(yè)管理的監(jiān)視作用；第三，建立健全公共事業(yè)管理的自律體系，不斷完善系統(tǒng)部的監(jiān)視、制約

25、體制，并以此作為評價公共事業(yè)落實情況的效率和成果。因此，加快在各公共事業(yè)行業(yè)完善科學(xué)合理的評價機制，并開展專業(yè)化評估工作，確保評估結(jié)果的公正性、客觀性，及時發(fā)現(xiàn)公共事業(yè)管理中存在的問題，采取相應(yīng)的解決措施；第四，為了適應(yīng)公共事業(yè)管理的開展形勢，加快公共事業(yè)各項活動的法律建立，盡量提高公共事業(yè)管理的立法速度，并落實執(zhí)行，通過法律的權(quán)威性、不可侵犯性，規(guī)公共事業(yè)管理職能，加快公共事業(yè)管理體制的改革。 五、重視高素質(zhì)管理人才的培養(yǎng)由于公共事業(yè)管理涉及到諸多方面，如科教文衛(wèi)等。因此，對于公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)至關(guān)重要。一方面，要求管理人員擁有專業(yè)水平和淵博的知識，既懂政治、又懂經(jīng)濟；既了解自然，又認識

26、社會；既掌握天文，有具備科技；既了解中國國情，又了解世界開展等；另一方面，要求管理人員具有高效率的辦事能力，注重理論與實踐相結(jié)合，注重觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。這就要求公共事業(yè)管理人員具備堅決的政治素養(yǎng)、知識素質(zhì)、身體素質(zhì)、能力素質(zhì)及心理素質(zhì)，并注重對知識復(fù)合型、技術(shù)復(fù)合型人才隊伍的培養(yǎng)。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，也對公共事業(yè)管理人員提出了專業(yè)以外的要求，要求具備一定的計算機操作能力與網(wǎng)絡(luò)了解能力，同時掌握各種法律法規(guī)，實現(xiàn)公共事業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)化。第四章公共事業(yè)管理研究的展望就實踐而言，公共管理是一種新型的社會治理模式；而就研究來看，公共管理意味著一門關(guān)于社會治理的新學(xué)科，它強調(diào)政府是效勞型

27、的社會治理主體，與其他主體共同承當(dāng)社會治理的責(zé)任。在我國面臨全面深化改革、實現(xiàn)現(xiàn)代化以及應(yīng)對后工業(yè)化時期的社會治理諸多挑戰(zhàn)等多重任務(wù)之時，思考時代對我們的要求，推動公共管理學(xué)科的開展的任務(wù)變得愈發(fā)緊迫。因此，社會治理中的行政組織、社會組織等治理主體的理論研究、以及由此開展起來的有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變、府際治理、公共效勞區(qū)域行政等實證研究，是符合歷史開展趨勢和時代要求的。一、構(gòu)造轉(zhuǎn)型中的政府職能全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)在對政府治理方式提出挑戰(zhàn)的同時也提供了契機。當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期的政府面臨構(gòu)造單一、縱向行動層級和橫向行動主體關(guān)系僵硬等問題，要適應(yīng)新的形勢，政府就必須轉(zhuǎn)變職能、建立新的行為規(guī)和行動準(zhǔn)則，增強行

28、動能力和回應(yīng)能力。國家治理方式變革的過程實際上是打破政府本位主義、鏟除行政傲慢和合作治理模式生成的過程。新形勢下的政府治理研究需要圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、府際合作、新型行政組織等主題進展。改革開放以來，我國持續(xù)進展的行政體制改革始終將政府職能轉(zhuǎn)變放在核心位置上，因此，關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究并不是一個新的主題，這些研究也常與效勞型政府、責(zé)任政府、生態(tài)政府等政府改革模式的創(chuàng)新相結(jié)合。但是，這些研究依然未從根本上發(fā)現(xiàn)和解決組織膨脹和權(quán)力擴的根源，主要還是對原有的行政管理體制的局部性和階段性調(diào)整，所提供的主要是在組織機構(gòu)膨脹、行政權(quán)力擴的問題凸顯之時政府的應(yīng)對方案，因而無法從根本上實現(xiàn)從管制型、全能型政府向

29、監(jiān)管型和效勞型政府的轉(zhuǎn)變。社會治理主體多元化的趨勢要求政府進展自我變革，否則，政府將難以應(yīng)對復(fù)雜的社會治理現(xiàn)實。政府負載了公眾意志，承當(dāng)了主要的社會治理責(zé)任，政府在根本模式上實現(xiàn)變革是社會治理創(chuàng)新的根底性工程。因而，需要對政府職能進展更為深入和全面的反思，并作出重新界定，只有在這方面的研究實現(xiàn)突破時，才能完成政府治理方式的根本性變革。與改革開放初期市場和社會對政府的依賴不同，在經(jīng)歷了三十多年的市場經(jīng)濟建立之后，在當(dāng)前全面深化改革和增強國家治理能力的宏觀格局中，政府的經(jīng)濟職能邊界需要加以收縮和明確，同時又需要增強社會管理與公共效勞職能。政府公共職能的實現(xiàn)和治理能力的提升需要通過組織的方式表達出來

30、，政府職能存在的缺陷意味著政府組織構(gòu)造存在弊端、政府職能的轉(zhuǎn)變需要得到行政組織的變革來提供支持。組織變革是社會治理變革方式的根底，在工業(yè)社會中，官僚制組織實現(xiàn)了有效的社會控制，或者說這一組織方式成功地塑造了管理型的社會治理理念與行為模式。隨著社會的復(fù)雜性和不確定性的迅速增長，官僚制組織遭遇了合法性危機，新公共管理理論等試圖通過組織控制和管理技術(shù)的改良來緩解危機，但由于其思維方式依然局限在官僚制的框架中，也就難以對社會治理中出現(xiàn)的種種困境繼續(xù)做出解釋和支持。在這種情況下，合作制組織、任務(wù)型組織的研究為我們建立了新的研究框架、開辟了新的研究領(lǐng)域。這是政府行為、政府能力研究的根底，也是符合社會治理變

31、革趨勢根底性工作。但是，對新型行政組織的研究不是一項簡單的工作，需要長期深入的思考。 二、社會治理創(chuàng)新的努力方向當(dāng)人類社會進入高度復(fù)雜性和高度不確定性的歷史階段后，公共管理應(yīng)運而生，它意味著社會治理的新階段，因而，需要通過創(chuàng)新去建構(gòu)公共管理這一新型的社會治理模式。這要求公共管理研究汲取多學(xué)科的理論去提供社會治理變革的思路以及具體方案。從現(xiàn)實來看，公眾需求的多樣化促進了多元化的治理方式的生成，但是，在此過程中，社會治理需要的不僅僅是工具意義上的創(chuàng)新，而且需要在構(gòu)造和體制上實現(xiàn)創(chuàng)新。 三、一帶一路戰(zhàn)略的政策支持研究在我國未來的國家治理格局中，一帶一路戰(zhàn)略為合作治理理念走向?qū)嵺`提供了重大機遇，不僅對

32、于中國部的合作治理，而且對于國際社會的合作治理，都有著諸多需要進展探索的課題。一帶一路戰(zhàn)略于2013年下半年提出，由新絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路兩局部組成。從國圍來看，它涵蓋了東北、西北、西南等主要的欠興旺地區(qū)，使東部、沿海等興旺地區(qū)與中西部欠興旺地區(qū)連接了起來而成為整體，營造出了以公共政策、根底設(shè)施建立、金融貿(mào)易、社會治理等為主要容的跨域合作開展框架。我國幅員遼闊，經(jīng)濟社會開展不平衡，20世紀70年代后期開場的改革開放雖然是在全國同時展開的，但政策支持存在著差異，對經(jīng)濟、社會開展提供支持的政策呈現(xiàn)出散點分布的狀況，在造就了沿海地區(qū)的經(jīng)濟繁榮的同時卻拉大了沿海與陸省份、與西部地區(qū)間的

33、差異。這是經(jīng)濟地理學(xué)規(guī)律所決定的，因為這些地區(qū)難以吸引資金、人才和效勞，重點工程和優(yōu)惠政策在這些地區(qū)很難形成增長極效應(yīng)。因此，改革開放中分散的、重點扶持的政策思路在這些區(qū)域效果并不明顯。一帶一路戰(zhàn)略改變了點狀分布的政策支持，而且也把沿海興旺地區(qū)、陸、邊疆等各區(qū)域連接了起來，在*種意義上，更側(cè)重東北、西北和西南等沿邊地區(qū)的對外開放和社會開展。也就是說，在原有政策支持所形成的信任和局部合作模式的根底上，一帶一路戰(zhàn)略著力于經(jīng)濟與社會的共同開展，將原有的點狀政策區(qū)域連接起來而形成了跨域合作的格局，實現(xiàn)政策網(wǎng)絡(luò)息和資源的自由流動與合作治理。因此，在一帶一路的公共政策的研究方面，需要有新的思路。隨著社會組

34、織的開展及公民參與意識的增強，政策行動主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢，表現(xiàn)在政策問題建構(gòu)方面，形成了公民參與和社會組織的參與到政策議程中來的政策網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)過程，致使精英政治條件下的封閉的政策問題建構(gòu)模式受到挑戰(zhàn)。政策問題建構(gòu)過程中的多元行動主體的參與能夠使參與者和決策者通過溝通、對話的方式防止矛盾的激化、形成共同的解決方案。在一帶一路戰(zhàn)略的實施中，諸多政策的制定顯然需要在政策問題建構(gòu)這一歷史趨勢中展開，因而需要加強政策網(wǎng)絡(luò)方面的研究。一帶一路戰(zhàn)略的實施將使政府、市場和社會的關(guān)系進入一個重構(gòu)的過程。在行動策略上，除了需要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)開展，還要進一步培育社會的自主性，謀求公共效勞的均等化，開展更為

35、有力的環(huán)境治理，更為重要的是，一帶一路戰(zhàn)略是跨國界的，需要通過廣泛的國際合作去付諸實施。所有這些，都需要首先反映在公共政策上，需要以政策的形式去穩(wěn)固人們之間、地區(qū)之間、國家之間的相互理解和信任，減少甚至消除各種各樣的社會封閉和行政壁壘，為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的目的而促進資本與資源的流動，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)開展。效勞于上述目標(biāo)的研究還應(yīng)包括對政策工具的梳理。顯然，政策工具的選擇是建立在政策式的根底之上的，政策式的改變也就意味著必須對政策工具進展重新梳理，以從中做出新的政策工具選擇。一帶一路戰(zhàn)略意味著政策式的變革，因而，也要求公共政策的研究需要提供新的政策工具?？傊?，在一帶一路戰(zhàn)略的實施過程中，公

36、共政策的研究者、分析者和管理者要面對多項相互關(guān)聯(lián)的政策問題、多個政策利益相關(guān)者、多個不同的政策領(lǐng)域，從而要求在政策的規(guī)劃、決策、執(zhí)行和評估等各個方面都必須將事實和價值有機地結(jié)合起來，去尋求平等論辯、對話協(xié)商、自主商談的制度化方案，研究建立去中心化的政策網(wǎng)絡(luò)的可能性。應(yīng)當(dāng)說，如何建立起政策網(wǎng)絡(luò)是研究的重心，如果能夠建立起這樣的網(wǎng)絡(luò)，就能夠保證資源與信息的充分流動，從而實現(xiàn)最大限度的溝通并獲得共識，以此來減少多元主體參與決策的本錢和提高政策效率、實現(xiàn)政策目標(biāo)。當(dāng)然，政策網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的研究也是一個難點，作為一種思路，目前尚缺乏一種系統(tǒng)而完備的理論支持，更缺乏典型案例可以借鑒，關(guān)于這一問題的研究顯然需要通

37、過大膽創(chuàng)新去提供解決方案?？梢韵嘈牛@項研究將會引發(fā)公共政策理論和實踐的變革，即使公共政策的研究基于多元化的政策參與主體展開，從政策問題建構(gòu)到政策終結(jié)的整個政策過程都將得到重新設(shè)計。但是，由于每一個政策過程的展開都是在具體的社會治理情境中進展的，這就決定了不可能存在普適性的模型或工具，也正是這一點，要求公共政策的研究需要針對具體的情境和語境去建構(gòu)政策網(wǎng)絡(luò)，并在特定的政策網(wǎng)絡(luò)中去尋求具體問題的解決方案。 四、區(qū)域一體化戰(zhàn)略中的政府引導(dǎo)市場經(jīng)濟的擴和信息技術(shù)的普及弱化了傳統(tǒng)行政區(qū)域政府的控制力和行動力，區(qū)域經(jīng)濟一體化、區(qū)域行政合作等方面的研究則為此提供了解決方案，如一帶一路戰(zhàn)略、京津冀一體化戰(zhàn)略等所倡導(dǎo)的區(qū)域的協(xié)調(diào)開展與多元合作，都提出了一體化研究的課題。府際合作和跨域治理研究