1、2019年國(guó)家開(kāi)放大學(xué)電大公共行政學(xué)期末試題標(biāo)準(zhǔn)題附答案（試卷號(hào)2202）考試說(shuō)明：本人根據(jù)學(xué)員的需求匯總了歷年來(lái)所有的期末試題及答案，形成了一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)題庫(kù)，對(duì)考 生的復(fù)習(xí)和考試起著非常重要的作用，會(huì)給您節(jié)省大量的時(shí)間。內(nèi)容包含：?jiǎn)雾?xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、名詞解釋、簡(jiǎn)答題、論述題 。做考題時(shí)，利用本文檔中的查找工具 （Ctrl+F）,把考題中的關(guān)鍵字輸?shù)讲檎夜?具的查找內(nèi)容框內(nèi)，就可迅速查找到該題答案。本文庫(kù)還有其他網(wǎng)核、機(jī)考及教學(xué)考一體化試題答案，敬請(qǐng)查看。一、單項(xiàng)選擇題1 .發(fā)表了公共行政學(xué)的開(kāi)山之作行政之研究的是 （）。D.威爾遜2 .衍射型的公共行政模式存在于 （）。C.工業(yè)社會(huì)3

2、.非執(zhí)政黨和非國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督稱(chēng)為（）。C.社會(huì)監(jiān)督4 .融合型的公共行政模式存在于 （）。C.農(nóng)業(yè)社會(huì)5 .忠于政府，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是（） 的核心內(nèi)容。A.行政道德6 .西方國(guó)家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國(guó)古代的科舉制，而始于（）資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度。A.英國(guó)7 .為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定的方案，稱(chēng)為 （），這是構(gòu)思和設(shè)計(jì)的主要方案。8 .積極方案8 .整個(gè)行政執(zhí)行過(guò)程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是（）。D.實(shí)施階段9 .稅收制度的核心是（）。B.稅法10 . 提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是（），他建立了五院分立制度。A.孫中山11 .

3、伍德羅威爾遜在政治科學(xué)季刊上發(fā)表了公共行政學(xué)的開(kāi)山之作（），它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。A.行政之研究12 里格斯于1 961 年發(fā)表的公共行政生態(tài)學(xué)代表作是( )。B 公共行政生態(tài)學(xué)13 政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時(shí)期是( )。B.自由資本主義時(shí)期14 總統(tǒng)制，起源于18 世紀(jì)末期的 ( ) 國(guó)，是總統(tǒng)既為國(guó)家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。D.美國(guó)15 中華人民共和國(guó)公務(wù)員法正式施行于( )。B 2006 年 1 月 1 日16 行政控制過(guò)程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是( )C.糾正偏差17 對(duì)涉及非中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的公務(wù)員的案件，需要給予處分的，則只由

4、( ) 給予政紀(jì)處分。 D.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)18 國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是( )。A. 中央預(yù)算19 我國(guó)第一部行政學(xué)著作行政學(xué)的理論與實(shí)際的作者是( )。C.張金鑒20 高斯發(fā)表于1936 年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問(wèn)題并予以研究的行政學(xué)論著是( ) 。C 美國(guó)社會(huì)與公共行政21 對(duì)于一般的省、市、縣而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣就是( ) 的行政區(qū)。D.特殊型22 構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是( ) ，它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。B.行政職位23 下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源的是( )。A.決策權(quán)力24 世界上第一個(gè)建立文官制度的國(guó)家是( )。D.英國(guó)25 為

5、了彌補(bǔ)或完善決策而制定的決策方案，稱(chēng)為 ( )。B.追蹤方案26 根據(jù)立法法 ，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的 ( ) 天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。C 3027 稅收制度的核心內(nèi)容是( )。A.稅法28 . 目標(biāo)管理方法是( ) 于 20 世紀(jì) 50 年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。A.德魯克29 我國(guó)最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是( ) ，他于 1876 年在論譯書(shū)中提出“我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)” 。D.梁?jiǎn)⒊?0 按照里格斯的劃分，棱柱型是( )。B 農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡期間的公共行政模式31 政府為公眾服務(wù)的服務(wù)性特點(diǎn)首先表現(xiàn)在其( ) 上。D.非贏利性32 委員會(huì)

6、制又稱(chēng)合議制，起源于19 世紀(jì)中期的 ( ) 。C.瑞士33 中央一些部委和一些省市公開(kāi)招考司(局、廳)級(jí)和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于 ( )。D.考任制34 現(xiàn)代意義上第一個(gè)獨(dú)立的、職能化的人事行政機(jī)關(guān)是( ) 于 1855 年成立的文官委員會(huì)。A.英國(guó)35 行政決策體制的核心是( )。A.領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)36 平行溝通是一種同級(jí)部門(mén)或同事之間的信息溝通，亦稱(chēng)( )。C.橫向溝通37 .德國(guó)著名的政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯韋伯提出()，因而被稱(chēng)為“組織理論之父” 。B.官僚制理論38 回歸后的香港行政區(qū)和澳門(mén)行政區(qū)屬于( ) 的行政區(qū)。D.特殊型39 人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行折中制的國(guó)家有(

7、 )。A.英國(guó)40 從 20 世紀(jì) ( ) 年代開(kāi)始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼開(kāi)始進(jìn)行行政改革，然后許多發(fā)展中國(guó)家因?yàn)閷?shí)行市場(chǎng)化也進(jìn)行不同程度的行政改革。A 7041 里格斯認(rèn)為處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡期間的一種公共行政模式是( )。B.棱柱型42 行政體制的核心問(wèn)題是( )。D 上述三者，即 ABC43 ( ) 溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過(guò)協(xié)商、合作的辦法。B.平行44 對(duì)監(jiān)督對(duì)象未構(gòu)成犯罪，僅構(gòu)成違反政紀(jì)的案件，由 ( ) 調(diào)查處理。A. 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)45 . 公共行政環(huán)境的 ( ) 首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。C.特殊性46 部外制是( ) 國(guó)用法律制度把政黨制度

8、排除在政府之外面產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。A.美47 非執(zhí)政黨和非國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的監(jiān)督稱(chēng)為( )。D.社會(huì)監(jiān)督48 據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人( ) 最早提出的。A.畢達(dá)哥拉斯49 美國(guó)哈佛大學(xué)教授( ) 最先提出對(duì)公共行政環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究。C.高斯50 政府由“守夜人”變成“社會(huì)主宰者”的時(shí)期是( )。B.壟斷資本主義時(shí)期51 法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種中央政府體制是( )。D.半總統(tǒng)制52 我國(guó)由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于( )。D.選任制53 對(duì)涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由( ) 給予黨紀(jì)處分。A.黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)54 公共行政生態(tài)

9、學(xué)的代表作公共行政生態(tài)學(xué)于 1961 年發(fā)表，該書(shū)的作者是( )。A.里格斯55 公共行政學(xué)研究的核心問(wèn)題是( )。B. 政府職能56. 政府為公共服務(wù)的服務(wù)性特點(diǎn)首先表現(xiàn)在其()上。D 非贏利性57. 典型的行政體地方政府是()國(guó)的地方政府C 德國(guó)58. 由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是()D 委任制59. 中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法正式生效的日期是( )。60. 2003 年 1 月 1 日60. 1926 年出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書(shū)行政學(xué)導(dǎo)論 ，它的作者是( )C.懷特、多項(xiàng)選擇題1. 有些學(xué)者是從“三權(quán)分立”來(lái)界定公共行政范圍，認(rèn)為國(guó)家可以分

10、為 ( ) 三種權(quán)力。B.司法C.行政D.立法2 下列實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家有( )。A. 危地馬拉B.埃及C.伊朗3 從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為 ( )。B.強(qiáng)制性影響力D.非強(qiáng)制性影響力4. 從國(guó)家公務(wù)員晉升的形式上來(lái)看，大體上有(A.越級(jí)晉升制B.考試晉升制C.年資晉升制D.功績(jī)晉升制E.綜合晉升制5 按照行政計(jì)劃的主體劃分，行政計(jì)劃的類(lèi)型可以分為 (A.地方計(jì)劃B.中央計(jì)劃D.基層計(jì)劃6 行政環(huán)境的特點(diǎn)是( )。A. 特殊性B.復(fù)雜性C.不穩(wěn)定性E 約束性7 下列實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家有( )。8 .荷蘭C.泰國(guó)8 從國(guó)家公務(wù)員晉升的形式上來(lái)看，大體上有( )A. 越級(jí)晉升制8 .考試

11、晉升制C.年資晉升制D.功績(jī)晉升制E 綜合晉升制9 我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的輔助職權(quán)包括( )。A. 查詢(xún)權(quán)D.獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)E.請(qǐng)求協(xié)助權(quán)10 組織文化包括( )。A.組織觀(guān)念11 法律意識(shí)C.價(jià)值觀(guān)E.道德感情11. 按社會(huì)制度劃分，行政體制可分為 ( )。B.奴隸社會(huì)的行政體制C.封建社會(huì)的行政體制D.資本主義社會(huì)的行政體制E.社會(huì)主義的行政體制12. 巴納德在行為科學(xué)時(shí)期提出的組織理論主要有( )B.非正式組織理論C.權(quán)威接受理論E.組織平衡理論13. 人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行部?jī)?nèi)制的國(guó)家主要有( )。A. 法國(guó)C.瑞士14. 政府再造的戰(zhàn)略主要有( )。A.核心戰(zhàn)略：明確組織目標(biāo)B.后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設(shè)績(jī)效后果

12、C.顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置D.控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走E.文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化15 從廣義的管理的角度來(lái)界定公共行政范圍的行政學(xué)家有( )A.斯密斯堡B.懷特C.湯姆森D.西蒙16 . 構(gòu)成一個(gè)國(guó)家公共行政政治環(huán)境的因素主要有( )。A.政治制度B.政黨制度C.階級(jí)狀況D.法律制度E.政治文化17 下列實(shí)行品位分類(lèi)制度的國(guó)家有( )。C.法國(guó)D.英國(guó)18 決策方案一般有( )。B.臨時(shí)方案C.追蹤方案D.應(yīng)變方案E.積極方案19. 行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)可以分為 ( )。A. 層級(jí)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)B.橫向部門(mén)之間的協(xié)調(diào)C.人際關(guān)系的協(xié)調(diào)E.各種資源的協(xié)調(diào)20 作為行政學(xué)的學(xué)科體系的

13、建立是由 ( ) 完成的。B.魏勞畢C.懷特E.費(fèi)富納21 世界上通行的人事分類(lèi)制度是( )。B.職位分類(lèi)E.品位分類(lèi)22 行政實(shí)施階段的環(huán)節(jié)主要包括 ( )。A.行政指揮B.行政控制C.行政溝通D.行政協(xié)調(diào)23 行政基本方法包括 ( )。A.行政指令方法c 法律政策方法D.經(jīng)濟(jì)方法24 西方各國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的共同之處主要是( )A.公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用B.嚴(yán)格考核、功績(jī)晉升D.人事分類(lèi)、依法管理E.政治中立、職務(wù)常任25. 我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職權(quán)包括( )。A.行政處分權(quán)B.建議權(quán)C.調(diào)查權(quán)D.檢查權(quán)26 稅收的基本特征有( )。B.無(wú)償性D.固定性E.強(qiáng)制性27. 標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類(lèi)型主要有

14、( )。A.內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)B.外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)C.行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)D.跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)E.內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)28. 下列不屬于委任制的優(yōu)點(diǎn)的是( )B.公開(kāi)平等，有效防止任人惟親E.擇優(yōu)錄取，在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上鑒別人才29 地方政府體制的類(lèi)型主要分為 ( )A.自治體地方政府C.民主集中制地方政府E 行政體地方政府30 下列屬于文化環(huán)境要素的是( )A.道德倫理B.意識(shí)形態(tài)D.價(jià)值觀(guān)念E 教育31 我國(guó)公務(wù)員的考核內(nèi)容包括 ( )A.廉B.績(jī)C.勤D.德E 能32 現(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括 ( )A.領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)C.專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)D.信息支持系統(tǒng)E 公民磋商與參與系統(tǒng)33 . 行政組織中的溝通存在的障礙

15、主要有( )。A.組織結(jié)構(gòu)障礙C 心理與語(yǔ)言障礙D.職位與專(zhuān)業(yè)障礙34 行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源主要有( )。A.獎(jiǎng)懲權(quán)力B.歸屬權(quán)C.專(zhuān)業(yè)知識(shí)權(quán)E.合法權(quán)力35 . 按照稅收管理權(quán)限，可將稅收分為 ( )。A.中央稅B.中央與地方共享稅D.地方稅36 法治行政的特點(diǎn)包括 ( )。A.法律保留B.法律優(yōu)先C.職權(quán)法定D.依據(jù)法律E.職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一37 行為科學(xué)時(shí)期組織理論的主要的代表人物有( )A.巴納德C.梅奧E.西蒙38 我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括 ( )B.直系血?dú)㈥P(guān)系C.三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系D.近姻親關(guān)系E.夫妻關(guān)系三、名詞解釋1 具體行政環(huán)境具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境， 是指具體

16、而直接地影響和作用于公共組織、 行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。2 集權(quán)制集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手中，上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽(tīng)從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)的指令來(lái)行動(dòng)，自主權(quán)很少。3 行政法規(guī)行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律， 按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力， 履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。4 行政效率行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。5 行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公民

17、等對(duì)決策提出意見(jiàn)或建議的活動(dòng)。6 行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。7 行政訴訟是公民、法人和其他組織對(duì)行政主體的違法行政行為向人民法院尋求司法救濟(jì)的法律制度。8 目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。9 公共行政是指公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理。在這里公共組織是指政府，因此也可以說(shuō)公共行政就是政府行政。10 地方行政體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。11 層級(jí)制又稱(chēng)分級(jí)制， 是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的

18、上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)， 不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類(lèi)型。12 戰(zhàn)術(shù)決策是指根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的要求， 為解決某一重大問(wèn)題或某一階段面臨的重大問(wèn)題而做出的組織內(nèi)部范圍貫徹執(zhí)行的局部性、短期性的具體決策。13 行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。14 公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。15 行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中， 利用其合法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式， 引導(dǎo)下屬同心協(xié) 力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。16 政府職能是指政府在國(guó)家和社

19、會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。17 行政區(qū)劃體制是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域， 并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。18 完整制又叫一元統(tǒng)屬制， 是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)， 完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型。19 管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額。20 . 電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上， 利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)， 建立起網(wǎng)絡(luò)化的 政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。21 公共行政學(xué)是研究公共組織依法處

20、理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。22行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。23風(fēng)險(xiǎn)型決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀(guān)條件比較清楚， 也有比較明確的決策目標(biāo)， 但是實(shí)現(xiàn)決策目 標(biāo)結(jié)果必須冒一定風(fēng)險(xiǎn)。24事前監(jiān)督是指在某種公共行政管理活動(dòng)開(kāi)展之前，監(jiān)督部門(mén)圍繞公共行政管理主體的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。25政府再造是指對(duì)公共體制和公共組織績(jī)效根本性的轉(zhuǎn)型， 大幅度提高組織效能、 效率、 適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。26行政評(píng)估是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果

21、進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)， 包括行政執(zhí)行過(guò)程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估兩個(gè)方面。27行政立法一般是指立法機(jī)關(guān)通過(guò)法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。28委員會(huì)制是指在公共組織中，由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類(lèi)型。29公共組織績(jī)效評(píng)估是指公共組織通過(guò)一定的績(jī)效信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。30首長(zhǎng)制又稱(chēng)獨(dú)立制、一長(zhǎng)制或首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。它是指行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織類(lèi)型

22、。31 程序性決策程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。32行政改革是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。33行政領(lǐng)導(dǎo)是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。34. 公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、 行政心理、 行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。35. 危機(jī)決策是指

23、領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測(cè)，做出決定的過(guò)程。36分離制又稱(chēng)多元領(lǐng)導(dǎo)制， 是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門(mén)或同一組織部門(mén)， 隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型。37地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。38委任制亦稱(chēng)任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。39考任制是指由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、 客觀(guān)的標(biāo)準(zhǔn)， 按照公開(kāi)考試、 擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。40非程序性決策是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題無(wú)法可依，無(wú)章可循，無(wú)先例可供參考的決策，是非重復(fù)

24、性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。四、簡(jiǎn)答題(1) 一般來(lái)說(shuō)，政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有哪幾種？答： (1) 立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo)；(2) 中國(guó)共產(chǎn)黨所制定的方針、路線(xiàn)和政策；(3) 上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo)；(4) 上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)下達(dá)的粗略目標(biāo)；(5) 針對(duì)組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。(2) 簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的特點(diǎn)。答： (1) 綜合性； (2) 目的性； (3) 具體性； (4) 強(qiáng)制性； (5) 靈活性。(3) 簡(jiǎn)述政府文化職能的主要內(nèi)容。(4) (1) 意識(shí)形態(tài)職能 ;(5) 發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；(6) 發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；(7) 加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能；(8)

25、 清除那些不僅沒(méi)有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。(4) 簡(jiǎn)述測(cè)定行政效率的必要性。(5) (1) 通過(guò)測(cè)定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益；(6) 通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度；(7) 通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；(8) 通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會(huì)效益的大小。5簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容。答： (1) 負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定；(9) 主持制定本地區(qū)、本部門(mén)的工作計(jì)劃；(10) 負(fù)責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問(wèn)題；(11) 正確地選拔、使用人才；(1

26、2) 負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；(13) 做好協(xié)調(diào)工作。6 簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的特點(diǎn)。答： (1) 監(jiān)督主體的多樣性；(2) 監(jiān)督對(duì)象的雙重性；(3) 行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；(4) 行政監(jiān)督主體的層次性；(5) 法律地位的獨(dú)立性。7. 我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？答： (1) 規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能；(2) 對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；(3) 直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的職能；(4) 管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。8 簡(jiǎn)述行政規(guī)章的基本特點(diǎn)。答： (1) 行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機(jī)關(guān)，即有權(quán)制定部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章的機(jī)

27、關(guān)；(2) 行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權(quán)；(3) 行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定；(4) 行政規(guī)章具有法的屬性。(5) 政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟？(6) (1) 認(rèn)識(shí)問(wèn)題，界定問(wèn)題，找出差距；(7) 確定決策目標(biāo)；(8) 確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；(9) 擬定決策方案；(10) 分析方案；(11) 選擇方案；(12) 實(shí)施決策方案，完善決策；(13) 評(píng)估決策。10. 簡(jiǎn)述行政立法的原則。答： (1) 以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則；(2) 依法立法原則；(3) 民主立法原則；(4) 科學(xué)立法原則。11. 法制監(jiān)督具有哪些特征？答： (1) 法制監(jiān)督是權(quán)力分

28、配的均衡；(2) 監(jiān)督的對(duì)象是行使行政權(quán)力的主體；(3) 監(jiān)督的范圍具有廣泛性；(4) 監(jiān)督方式和手段具有多樣性；(5) 以權(quán)力制約權(quán)力。12. 簡(jiǎn)述公共行政學(xué)的特點(diǎn)。答： (1) 公共行政學(xué)是一門(mén)交叉性學(xué)科和邊緣學(xué)科；(2) 公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科；(3) 公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科；(4) 公共行政學(xué)研究的廣泛性； (5) 公共行政學(xué)的發(fā)展性。13. 我國(guó)正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有哪些？答： (1) 效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；(2) 平等原則；(3) 公平分配的原則；(4) 機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則。(14) 政府干預(yù)應(yīng)該遵循哪些原則？(15) (1) 政府和市場(chǎng)兩者

29、的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替；(16) 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場(chǎng)失效的范圍；(17) 政府干預(yù)也必須講究成本收益；(18) 發(fā)展中國(guó)家政府一般對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)比發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。15 簡(jiǎn)述行政法規(guī)的基本特征。答： (1) 行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院( 2 ) ( 尹 ) 行政蔗規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；(3) 行政法規(guī)必須經(jīng)過(guò)法定程序制定，(4) 行政法規(guī)具有法的效力。16 理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握哪些要點(diǎn)？答： (1) 行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員。(2) 行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)。(3) 行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的、付諸

30、于實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過(guò)一定的具體步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來(lái)落實(shí)政策。(4) 行政執(zhí)行是一種行政法律行為。 (5) 行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。17 . 行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成主要有哪些方面？答： (1) 政治素質(zhì)； (2) 文化素質(zhì)； (3) 道德素質(zhì)； (4) 心理素質(zhì)； (5) 身體素質(zhì)。18 依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類(lèi)型？答： (1) 執(zhí)政黨的監(jiān)督； (2) 權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督； (3) 行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督； (4) 司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督； (5) 社會(huì)監(jiān)督。五、論述題(1) 試析政府失效的主要表現(xiàn)。(2) (1) 政府成本過(guò)高；(3) 政府的低效率；(4) 資源配置的低效率；(5) 尋租；(6) 造成

31、另一種不公平。( 試述行政改革的動(dòng)力。( ： ( 1) 政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。 行政體制是政治體制的組成部分， 政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治體制進(jìn)行改革，行政體制就必須進(jìn)行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動(dòng)力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。一般政府會(huì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，但很少能夠自動(dòng)地進(jìn)行改革。行政改革一般都是政治推動(dòng)，尤其必須有政治權(quán)威的推動(dòng)。在發(fā)展中國(guó)家，政治權(quán)威對(duì)改革包括行政改革的作用是巨大的。政治權(quán)威不僅是改革的推動(dòng)者，而且是改革順利進(jìn)行和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。所以，政治體制改革和政治權(quán)威是行

32、政改革的推動(dòng)力。( 2 )經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應(yīng)最活躍的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這種變化。如果行政體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公共行政不僅不能夠有效地管理經(jīng)濟(jì)，反而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革是行政改革的強(qiáng)大推動(dòng)力。我國(guó)行政改革就是在經(jīng)濟(jì)體制改革的有力推動(dòng)下進(jìn)行的。( 3 )社會(huì)演變的要求。社會(huì)演變是漸進(jìn)式的社會(huì)變遷，社會(huì)每時(shí)每刻都在演變，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、觀(guān)念和生活方式等各個(gè)方面都在悄悄地發(fā)生變化，當(dāng)社會(huì)演變到一定程度時(shí)，政府必須進(jìn)行改革以適應(yīng)這種靜悄悄的社會(huì)變革。 政府的穩(wěn)定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會(huì)演

33、變而隨時(shí)進(jìn)行自我調(diào)整，必須等待社會(huì)演變到一定地步才能進(jìn)行行政改革，但政府不是消極地適應(yīng)社會(huì)演變，而是為了更有效地進(jìn)行管理。( 4 )科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動(dòng)行政改革的重要力量。歷史上，每次科學(xué)技術(shù)革命都給公共行政帶來(lái)革命性的變革。現(xiàn)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已席卷全球。以科學(xué)技術(shù)為中心的行政改革正在世界各國(guó)蓬勃開(kāi)展。由于新科學(xué)、新技術(shù)在行政系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，政府無(wú)論從形式到內(nèi)容都必須發(fā)生變化，都必須進(jìn)行一系列的深刻改革。隨著行政改革的進(jìn)行，公共行政也面目一新。( 5 )新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。新思想、新價(jià)值不僅是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力，也是行

34、政改革的動(dòng)力。行政改革只不過(guò)是把一種新思想、新價(jià)值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。沒(méi)有指導(dǎo)思想、沒(méi)有價(jià)值支持的行政改革是沒(méi)有目標(biāo)、沒(méi)有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進(jìn)行行政改革的核心思想和主要價(jià)值。我國(guó)進(jìn)行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導(dǎo)思想和價(jià)值去向。(3) 試述公共組織的作用。(4) (1) 政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；(5) 政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者；(6) 政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；(7) 政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；(8) 政府是社會(huì)公平的提供者。(4) 你認(rèn)為行政改革的阻力主要來(lái)自哪些方面？(5) (1) 歷史的局限性決定了行政

35、改革的成?。?6) 政治因素對(duì)行政改革的限制與制約；(7) 在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)；(8) 傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；(9) 用人惟親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。5 行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面？( 試分析行政決策在行政管理過(guò)程中的重要作用。 )答：第一，行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策民主人的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說(shuō)，行政決策也就是一個(gè)信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過(guò)程。發(fā)現(xiàn)行政問(wèn)題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息。第二，行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。在行政執(zhí)行階段，只有通過(guò)有效的行政信息溝通，才能保證執(zhí)行工作的統(tǒng)

36、一指揮和統(tǒng)一行動(dòng)，才能協(xié)調(diào)好公共組織的內(nèi)部與外部關(guān)系，才能使執(zhí)行活動(dòng)保持正確方向，避免和減少偏差。第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、 合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。 實(shí)施檢查和監(jiān)督必須以客觀(guān)準(zhǔn)確的行政信息為依據(jù)。第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，所有行政人員都是行政管理主體。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，能夠獲得必要的行政信息，不僅有利于他們的工作，而且更會(huì)使他們產(chǎn)生尊重感和滿(mǎn)意感，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)。要做到這一點(diǎn)，就必須進(jìn)行有效的行政溝。6 你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？答： 1 、行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地

37、論證和規(guī)劃，慎重開(kāi)展。行政改革是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認(rèn)真地看待和研究每個(gè)步驟及其各項(xiàng)措施。在進(jìn)行行政改革之前，要進(jìn)行調(diào)查研究，要切實(shí)找到行政系統(tǒng)問(wèn)題之所在，進(jìn)行全面深入的行政診斷。然后就行政改革的性質(zhì)、方向、目的、目標(biāo)、方法、突破點(diǎn)、動(dòng)力與阻力，以及改革所產(chǎn)生的正負(fù)作用進(jìn)行科學(xué)論證，制定出切實(shí)可行的科學(xué)規(guī)劃。進(jìn)行改革則必須十分慎重，從比較容易獲得成功并容易看到改革效果的環(huán)節(jié)先進(jìn)行改革。2、行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提。行政改革不僅僅打破行政系統(tǒng)的自身平衡，而且必然因此造成社會(huì)的不平衡。政府是社會(huì)的穩(wěn)定機(jī)制，是社會(huì)秩序的維護(hù)者和管理者，是社會(huì)的最主要平衡工具和

38、穩(wěn)定工具。行政改革必須打破政府自身的穩(wěn)定性，這就容易造成社會(huì)不穩(wěn)定。所以，行政改革在打破行政系統(tǒng)的內(nèi)部平衡之時(shí)， 所造成的社會(huì)不平衡以保持社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定為限度， 也就是說(shuō)不能使社會(huì)發(fā)生大的動(dòng)蕩。行政改革在打破平衡時(shí)還要保持對(duì)社會(huì)控制的能力，而不能使社會(huì)解體。3、行政改革要以改變觀(guān)念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)。行政改革必須首先改變改革者的觀(guān)念，應(yīng)該以民主、公平、效率、服務(wù)等觀(guān)念為先導(dǎo)，才能進(jìn)行卓有成效的改革。在新觀(guān)念的指導(dǎo)下，才能進(jìn)行體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是行政改革的核心，不進(jìn)行體制創(chuàng)新，就不可能建立一個(gè)具有中國(guó)特色的行政體制。體制創(chuàng)新要圍繞著高效、公平、廉潔這個(gè)目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。4

39、、行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造運(yùn)動(dòng)，而是形勢(shì)的需要和社會(huì)推動(dòng)的必然結(jié)果。但如果沒(méi)有權(quán)威的政治支持，行政改革就無(wú)法進(jìn)行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要組成部分，行政改革可以促進(jìn)政治改革，政治改革可以為行政改革拓寬道路。所以行政改革是一種政治行為。行政改革僅有政治保障是不夠的，因?yàn)檎尾荒鼙ＷC行政改革一定依法改革，因此，行政改革必須有法律保障，依法進(jìn)行改革。改革必須用重典，必須在社會(huì)主義法制的規(guī)范之下進(jìn)行。5、行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。行政改革就是對(duì)政府與社會(huì)各種關(guān)系的再調(diào)整，也就是重新確定政府在社會(huì)中所扮演的角色。進(jìn)行行政改革就要理順和擺正政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織和政府與公民之間的關(guān)系。要理順這些關(guān)系