1、竭誠為您提供優(yōu)質(zhì)文檔/雙擊可除關(guān)于民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)問題的分析與建議近年來，隨著民營企業(yè)在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中作用的提高，民營企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)問題日益受到地方政府的關(guān)注，一些地方已經(jīng)就此進(jìn)行專門立法，將切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益作為推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng) 重要措施。盡管如此，侵占民營企業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍和嚴(yán)重，需耍引起有關(guān)部門的高度重視。一、存在問題貝體來看，民營 經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)方面存在的問題突出表現(xiàn)在以下方而。（一）投資經(jīng)營權(quán)得不到保障案例 1 1（資料中國私營經(jīng)濟(jì)年鑒 XXXX 年版，p.387p.387。）: 收購 Z Z 后難經(jīng)營 擁咬徴竹丁商聯(lián)等部門的調(diào)查，19981998 年 9 9

2、 月，民 營企業(yè)馬鞍山海天集團(tuán)與市化工局簽訂合同，海天集團(tuán)以16201620 萬元抵付 14161416 名職工安置費(fèi)收購原破產(chǎn)企業(yè)馬鞍山橡膠廠，成立海橡公 司，同年1212 月恢復(fù)生產(chǎn)。在 700700 多名上崗職工中，絕大多數(shù)不愿成 為“打工仔”而未簽訂勞動(dòng)合同，近 300300 人不愿或沒有上崗。在公司 通知、通告無效的情況下，自次年 6 6 月停發(fā)這些未上崗工人的工資， 由此引起了少數(shù)人毆打公司領(lǐng)導(dǎo)、攔堵 205205 國道的惡性事件。事發(fā)后， 該公司按照市委、市政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組的意見，補(bǔ)發(fā)了上述曠工人員 的工資。但因職工大鍋飯思想沒有轉(zhuǎn)變，對(duì)立情緒沒有化解，企業(yè)管 理和生產(chǎn)經(jīng)營十分困

3、難。加上職工為身份、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題上訪不斷， xxxx 年 4 4 月市化工局書面通知海天集團(tuán)退出海橡公司，單方面終止收竭誠為您提供優(yōu)質(zhì)文檔/雙擊可除購合同。海天集團(tuán)不同意，化工局便在市領(lǐng)導(dǎo)的支持下以海天集團(tuán)未 安置好職工為由向法院提起訴訟，法院于 5 5 月 2525 日查封了海橡公司，至報(bào)告發(fā)表時(shí)此案尚在審理之中分析耳評(píng)論：民首企業(yè)收購經(jīng)營不善的國企，本是一件雙贏的好事，問題是受種種因素限制，民營 企業(yè)往往并不能以一個(gè)平等市場(chǎng)主體的身份開展正常的經(jīng)營管理活 動(dòng)。有的企業(yè)本來已經(jīng)破產(chǎn)幾乎失去全部?jī)r(jià)值， 一旦民營企業(yè)要去收 購就變成了黃金；國企職工下崗時(shí)尚能正確對(duì)待，一旦有民營企業(yè)收 購或兼并

4、就無理取鬧，搞得企業(yè)無法應(yīng)付；政府則往往在矛盾和沖突 面前不惜犧牲民營企業(yè)的利益以求得一時(shí)安穩(wěn)。在這樣的外部環(huán)境下，民營企業(yè)確實(shí)是舉步維艱。（二）企業(yè)生存權(quán)受到侵害 案例2 2（資料民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)參xxxx 年 6 6 月 8 8 日。）：貴陽一民營企業(yè)被政府建設(shè)項(xiàng)目E E斷主路 貴陽興華鐵合金廠是一家引進(jìn)外資，1 1 19871987 年 注冊(cè)成立的民營企業(yè)。在該廠建成投產(chǎn)后的第六年，貴陽新機(jī)場(chǎng)選址 將興華鐵合金廠廠區(qū)劃定為龍洞堡機(jī)場(chǎng)的凈空保護(hù)區(qū)域。19951995 年 1111月中旬，在貴陽市副市長(zhǎng)（兼龍洞堡機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部副指揮長(zhǎng)）的主 持下召開的專題會(huì)議上作出三點(diǎn)行政結(jié)論：要求興華鐵合金廠在

5、 19961996 年 3 3 月以前變遷完畢；成立專門的搬遷工作組負(fù)責(zé)實(shí)施；鑒于興華鐵 合金廠經(jīng)濟(jì)效益較好，指揮部同意對(duì)被搬遷企業(yè)給與賠償。同年1212月，搬遷工作組向興華鐵合金廠傳達(dá)了專題會(huì)議精神，送達(dá)了貴陽 市花溪區(qū)政府（19951995）6161 號(hào)文件，責(zé)令該廠按照文件要求事項(xiàng)執(zhí)行。興華詫合.金廠在 6161 號(hào)文件下達(dá)之后，立即停止了經(jīng)營活動(dòng)，停簽 和終止履行 19961996 年度的購銷合同，于 19961996 年 2 2 月底熄火停止生產(chǎn)，待命搬遷。同時(shí)該廠按照法律程序進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估， 并作了異地搬遷 重組生竭誠為您提供優(yōu)質(zhì)文檔/雙擊可除產(chǎn)的預(yù)算報(bào)告送達(dá)有關(guān)部門。 但是該廠停

6、產(chǎn)之后，便無人理睬 搬遷事宜，建設(shè)指揮部與搬遷工作組之間相互推諉， 搬遷費(fèi)始終沒有 到位。據(jù)了解，搬遷費(fèi)已被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)挪用去市區(qū)繁華路段修改大樓和 興辦實(shí)業(yè)公司做生意去了。19971997 年，該廠向貴州省政府提交報(bào)告并 獲省長(zhǎng)和副省長(zhǎng)批示，但公文旅行 1 1年有余，由于各有關(guān)方面相互推 諉，問題仍未能解決。在行政投訴無效的情況下，該廠向省高級(jí)法院起訴，結(jié)果訴訟以鐵合金廠的敗訴結(jié)束円 無奈之下， 該廠領(lǐng)導(dǎo)在多 方征詢民航管理局和其他有關(guān)方面意見無異議之后， 于 x xx x年元月開 爐生產(chǎn)。不料機(jī)場(chǎng)又提出該廠所在位置是機(jī)場(chǎng)劃出的凈空保護(hù)區(qū)域，其生產(chǎn)影響飛行安全，構(gòu)成安全隱患。xxxx 年 4 4

7、 月，貴陽花溪區(qū)環(huán)保 局長(zhǎng)帶人到達(dá)興華鐵合金廠，宣布了手寫的強(qiáng)令該廠立即停產(chǎn)的緊急 通知，強(qiáng)行拉閘斷電，打上封條。對(duì)工廠造成直接經(jīng)濟(jì)損失4040 余萬元。事后至今又是 1 1 年多過去，該廠仍處于既不能生產(chǎn)、又不能搬遷的困境，企業(yè)生存無里。 分析與評(píng)論： 此案例淸楚地表I I從 民營企業(yè)的地位是多么地低下。首先，與企業(yè)切身利益有重大關(guān)系的廠址 遷址問題僅由工程指揮部召開一個(gè)會(huì)議就決定下來，企業(yè)只是事后在工作組“傳達(dá)專題會(huì)議精神”時(shí)才知曉搬遷要求，并且只能被“責(zé)令 按照文件要求事項(xiàng)執(zhí)行”。其次，企業(yè)停產(chǎn)之后，因搬遷費(fèi)用沒有著 落而無法搬遷，企業(yè)此時(shí)已陷入困境，而有關(guān)方面不僅沒有努力解決 企業(yè)的實(shí)

8、際困難，反而互相推諉，當(dāng)初的承諾成為泡影卻沒有一個(gè)人 或部門承擔(dān)責(zé)任。第三，在企業(yè)被迫無奈，于停產(chǎn) 4 4 年后開始生產(chǎn)自救時(shí)，區(qū)環(huán)保局長(zhǎng)僅憑一紙手書即可強(qiáng)令企業(yè)停產(chǎn)并打上封條。試想,如果興華鐵合金廠是一家國有企業(yè)或者外資企業(yè)，會(huì)遭到如此對(duì)待 嗎？與這竭誠為您提供優(yōu)質(zhì)文檔/雙擊可除兩類企業(yè)相比，民營企業(yè)現(xiàn)有的地位顯然無法與政府部門談判，民營企業(yè)的合法權(quán)益在政府的 G 文件竹面前是微不足道的円（三） 財(cái)產(chǎn)占有權(quán)受到侵占案例 3 3（資料南方周末xxxx 年 1212 月 6 6 日。）： 堆唐的法院劌決 xxxx 年 6 6月，在廣州辦公司的港商李某被河南某商 人雇傭勢(shì)力綁架，被迫寫下借款110

9、110 萬元的欠條。綁架者在回到河 南洛陽之后，居然堂而皇之地向洛陽中級(jí)法院遞交了訴狀， 要求李某 歸還莫須有的 110110 萬借款。荒唐的是，在廣州警方已于 xxxx 年 8 8 月對(duì) 犯罪嫌疑人立案、原告已涉嫌刑事犯罪的情況下，洛陽中級(jí)法院仍然 判處借條有效，原告勝訴。被告上訴至河南省高級(jí)法院之后，高級(jí)法 院未充分核實(shí)借條真?zhèn)蔚那闆r下迅速判決維持中院原判。由于未能得到河南警方的配合，罪犯一直未能抓獲歸案。xxxx 年 7 7 月，廣州警方將參與綁架的犯罪嫌疑人之一抓獲歸案，在廣州警方將有關(guān)證明材料 送交河南兩級(jí)法院之后，洛陽市中院仍于 9 9 月份將李某的房產(chǎn)拍賣并將所得款項(xiàng)交給了原告o

10、 o分析少評(píng)論：在此案中,我們不僅看到 了地方保護(hù)主義的影子，而且還不能不懷疑其中是否存在內(nèi)幕交易。 否則按照“先刑事后民事”的原則，法院怎么也不應(yīng)該匆匆判案并急 于執(zhí)行。由此看來，搞好執(zhí)法部門的廉政建設(shè)、建立有效的監(jiān)督和約 束機(jī)制至關(guān)重要。與國有企業(yè)不同，民營企業(yè)生來便沒有政府權(quán)力部 門給予的“父愛”和“母愛”，如果司法部門再不能秉公執(zhí)法，那么 在遇到糾紛時(shí)，民營企業(yè)豈 非篥死宦案例 4 4:除不盡的“四舌 L L”（資料南方周末xxxx 年 1111 月 1515 日。）xxxx 年 2 2 月，四川省物價(jià)局、省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文下調(diào)了個(gè)體工商戶關(guān)林非收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)隔半年，四川蓬安的個(gè)體戶卻發(fā)現(xiàn)

11、，蓬安工商分局一直拒絕執(zhí)行新的規(guī)定， 相反 卻大幅度提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按其標(biāo)準(zhǔn)，擦鞋匠每年要交費(fèi)用最高的達(dá) 到 320320 元，其竭誠為您提供優(yōu)質(zhì)文檔/雙擊可除中包括“個(gè)管費(fèi)”等 8 8 項(xiàng)費(fèi)用。而擦鞋匠都是來自貧困 家庭和下崗職工，每月收入不過一二百元。蓬安縣政協(xié)的報(bào)告反映：“最近，某工商所長(zhǎng)向擦皮鞋的個(gè)體戶打招呼說： 明年我們實(shí)行職稱制，給你們擦皮鞋的評(píng)職稱，辦職稱證 開服裝店的殘疾人李某， xxxx 年繳納管理費(fèi) 400400 元，到 xxxx 年管理費(fèi)便猛漲到 15001500 元。經(jīng)多次 交涉才降到 900900 元。而按照省物價(jià)局和財(cái)政廳的文件，作為殘疾人他 本應(yīng)免交管理費(fèi)，即便沒

12、有減免， 每年也只應(yīng)繳納 300300 元。 經(jīng)該縣個(gè) 體戶的比較， 平均每人被多收了 1101100 0元。按此推算，全縣 1 1 萬余名 個(gè)體戶被多收費(fèi)可能達(dá)到數(shù)百萬之多。 此外，該工商分局隨意核定營 業(yè)額、強(qiáng)迫訂報(bào)、強(qiáng)制收取鏡框費(fèi)、違規(guī)收集資款等問題也十分常見。此外，xxxx 年露曲來的問題使我們不能不看到漸進(jìn)式模式的內(nèi)在不足勺由于這一模式的基本程序是：從不公開報(bào)道的試驗(yàn)，到原則上給與肯定（通 常以最高領(lǐng)導(dǎo)人講話的形式公開），在認(rèn)可改革試驗(yàn)成功之后才給予 正式批準(zhǔn)，才開始制定具體的法規(guī)和管理辦法，因而這一模式必然帶 來制度建設(shè)的滯后。特別是在財(cái)稅體系還不完善的情況下，地方的下 級(jí)政府受利

13、益驅(qū)動(dòng)，其擴(kuò)大竭誠為您提供優(yōu)質(zhì)文檔/雙擊可除“試驗(yàn)”范圍的行動(dòng)往往比上級(jí)政府要快 得多，省級(jí)地方政府又快于中央政府，由此進(jìn)一步加大了政策制定與實(shí)瀟的時(shí)圳人 由丁存在上述時(shí)滯，各地山臺(tái)的政策往往五花八門,且隨意性很大，帶有臨時(shí)色彩（如各類“決定”、“辦法”、“通知”、 “條例”等的時(shí)效均不確定，有的地方過一、兩年就出臺(tái)一個(gè)新規(guī)定）， 缺乏權(quán)威性。到目前為止，國家有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)的利益和權(quán)益保護(hù)的法 律還相當(dāng)零散，缺少一個(gè)以穩(wěn)定的規(guī)章制度為基礎(chǔ)的管理體系。有關(guān)維權(quán)的制度也不成系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一性，不同地區(qū)執(zhí)行政策的力度相差 很大。有人將之形容為：“改革的上層、保守的中層、刁難的下層”。 很多好的政策經(jīng)常是到了基層就被扭曲或者執(zhí)行不下去，一些糾紛的 異地處理更是十分困難。此外從地方法規(guī)的具體內(nèi)容看，大多比較重 視細(xì)節(jié)問題，如注冊(cè)、