1、政府規(guī)制 9 政府失靈與市場失靈 出租車案例 前文講過，市場失靈引起政府規(guī)制，又講到政府失靈引發(fā)的放松規(guī)制。關(guān)于市場失靈和政府失靈的經(jīng)典案例：政府對出租車的規(guī)制 一、出租車市場為什么要進行規(guī)制？ 二、政府規(guī)制方法： 準入 牌照 價格 數(shù)量 三、規(guī)制效果和后果 四、政府規(guī)制真的優(yōu)于市場力量嗎？出租車要規(guī)制？ 外部性 市場穩(wěn)定性 巡游和空駛 討價還價 等待時間 出租車運價公共利益理論的解釋出租車行業(yè)自身的特殊性：道路資源的短缺出租車運營的市場穩(wěn)定性出租車運營服務(wù)的外部性：討價 占用道路等車的時間因此：完全由市場提供是不現(xiàn)實的，適當?shù)恼?guī)制是必要的，對出租車行業(yè)實施規(guī)制的主要目的在于避免過度競爭，

2、保證服務(wù)質(zhì)量與安全水平。 出租車規(guī)制： 公益還是企業(yè)利益？出租車規(guī)制歷史 1635年，倫敦和威斯敏斯特出租馬車阻塞交通 政府開始限制馬車數(shù)量 傳入歐洲各國 亞洲等 美國1920年開始規(guī)制 美國，大蕭條之后，大量失業(yè)人員進入出租車市場。競爭激烈，利潤下降。 管制運動中： 波士頓。1930年，立法限制數(shù)量1525輛。直到現(xiàn)在。 紐約，1932年市長推動，1937年，立法規(guī)定牌照數(shù)13500輛。規(guī)制經(jīng)濟理論的經(jīng)典案例 規(guī)制為了誰？ 每一家出租公司從規(guī)制中獲得很多利益。 而每一名消費者僅僅受到一點傷害。 出租車公司數(shù)量比消費者少很多。前者組織政治支持的成本要低很多。 出租車公司要求管制要比消費者要求取

3、消管制更為有效。 爭論： 是否要對出租車進行規(guī)制？ 反對方：自由競爭可以有效率 出租車規(guī)制的現(xiàn)實： 黑車泛濫、出租車司機份錢過高、出租車司機罷運等出租車管制的歷史 第一階段（1978-1985年）是國有企業(yè)壟斷經(jīng)營階段。 第二階段（1985-1992年）是各類組織經(jīng)營出租車階段。 第三階段（1992-1996年）是允許個體經(jīng)營者進入階段。 第四階段（1996年至今）是限制個體經(jīng)營者運營階段。出租車管制的歷史 激烈競爭前，是沒有管制的。 北京的歷史：F:維棠下載北京出租車30年的變化.flv 1992允許民間戴紅帽子進入。-1994，發(fā)展迅速，1991（1.62萬輛）1993年5月（4.9萬）出

4、現(xiàn)很多問題、無序競爭 1994準入限制，1996年進一步管制， 大約6.7萬輛車，10萬從業(yè)人員。 司機和企業(yè)的蜜月期：融資承包。 但，1993年后，失業(yè)人數(shù)劇增，加之郊縣人員進入，出租車行業(yè)人數(shù)增加。93-94 14354-56124 司機和公司談判地位逆轉(zhuǎn)。 政府進一步擴大對企業(yè)有利的管制。 1993年后，為了降低行業(yè)內(nèi)競爭程度，不再批準新企業(yè)進入。對企業(yè)有利。 提早結(jié)束融資承包關(guān)系，（對企業(yè)有利）改變承包期限，從8變?yōu)?6年，或淘汰車型。 政府推出聯(lián)合兼并，大企業(yè)收購小企業(yè)。降低企業(yè)的競爭程度。從200多家12家。200多家出租車公司，6.7萬輛車，10萬多從業(yè)人員。 2006年5月11

5、日，北京市政府下發(fā)關(guān)于加強出租汽車行業(yè)管理的意見。規(guī)定出租車要實行特許經(jīng)營，特許經(jīng)營期限為8年；健全出租車總量調(diào)控、租價調(diào)整機制和市場準入退出機制；堅持公司制為主、個體為輔的行業(yè)發(fā)展方向，繼續(xù)推進出租汽車企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)出租汽車企業(yè)規(guī)?；?jīng)營；對出租汽車車輛拍照實行無償，有期配置。 限制數(shù)量的原因： 1、給城市造成擁擠和污染 2、出租車控室率高，增加無效交通量 價格規(guī)制： 1、降低信息不對稱引發(fā)的欺詐 目的地之前無法衡量服務(wù)質(zhì)量 2、降低交易成本 規(guī)制的三種方式 1、準入 2、數(shù)量 3、價格準入限制準入和企業(yè)兼并：全國85%以上的城市，都將出租車經(jīng)營權(quán)出讓給了出租車公司，而不是直接出讓給司機

6、。盡管有些城市名義上并未拒絕個體司機，但卻通過設(shè)置很高的進入門檻，實際上將個體司機排擠出了出租車經(jīng)營主體的行列。如張家港市對出租汽車經(jīng)營權(quán)進行公開拍賣時，規(guī)定50輛起拍；深圳市規(guī)定經(jīng)營出租車業(yè)務(wù)的必須是在市工商行政管理機關(guān)注冊、注冊資金在1000萬元以上城市出租車數(shù)量規(guī)制 北京市人民政府關(guān)于加強出租汽車行業(yè)管理的意見提出建立出租汽車總量調(diào)控機制： 出租汽車平均有效里程利用率高于70%時，實施增加總量政策；平均有效里程利用率為50%至70%時，實施維持總量政策；平均有效里程利用率低于50%時，實施削減總量政策。 事實上，由于準入管制的政策目標是要控制北京市出租車的數(shù)量和實現(xiàn)出租車公司的規(guī)模經(jīng)營，

7、北京市出租車管理部門從1997年起就再也沒有增加過出租車運營牌照，出租車行業(yè)的變化只是個體出租車數(shù)量的負增長和出租車公司的兼并、擴大。數(shù)量規(guī)制紐約紐約芝加哥芝加哥波士波士頓頓北京北京年份：牌照數(shù)1937:13566個1934:41081930年以來：15251992:143542003:12187個1937：30001994:561242004：130871963以來：46001997-至今6.7萬 為什么要規(guī)制價格？ 出租車價格規(guī)制有哪些形式？出租車的價格規(guī)制理由：一是司乘雙方的信息不對稱二是可以減少交易成本，使當事人節(jié)省討價還價的無謂時間耗費三是避免司機哄抬價格或進行低價惡性競爭。 起步價

8、 空駛費 午夜加價價格規(guī)制出租車行業(yè)的價格是由各城市依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、交通狀況、市民生活習慣等因素。依照價格法的規(guī)定實行政府定價。北京市出租汽車管理條例第十三條第二款規(guī)定：出租車經(jīng)營者應(yīng)當執(zhí)行物價管理機關(guān)制定的收費標準，使用經(jīng)稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的專用收費憑證，不得擅自改變收費標準或者使用其他收費憑證。牌照的價值 牌照的價值： 來自于進入規(guī)制產(chǎn)生的超額利潤現(xiàn)金流量的貼現(xiàn)值 華盛頓特區(qū)，出租車沒有進入規(guī)制。企業(yè)的利潤是平均利潤率。牌照沒有價值。 紐約，牌照價值在于規(guī)制市場中經(jīng)營所獲得的超出市場平均利潤的超額利潤。 一輛車無限期每年產(chǎn)生超額利潤10000元。 而市場利率是4%。 則牌照的價格

9、：10000/0.04=250000元 紐約：2003年牌照價格為25萬美元。代表了通過價格和市場進入規(guī)制后所能夠獲得的超額利潤。 2004年：紐約市新出售900個牌照。 為了保持牌照的價值，出租車價格升高了25%。 進入管制減弱。價格管制增強。 是不是做的很漂亮？我國出租車牌照價格 出租車的運營模式：北京模式和溫州模式。 在北京模式下, 出租車公司從政府部門獲得出租車經(jīng)營權(quán)，再采用按月收取“份錢”的方式將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)租給司機； 在溫州模式下，個體經(jīng)營者可以直接從政府部門購買獲得經(jīng)營牌照自主經(jīng)營。 溫州市出租車牌照的價格早在1998年時就超過了60萬元。當年，溫州市政府對300輛車進行招投標，每輛

10、車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費的成交均價為68.8萬元。隨后幾年里，牌照價格一路“高歌猛進”，2007年，更拍出了142萬元天價。 溫州牌照：2010年前 3239輛 1998:60萬，2007年：142萬 2007年后 125萬左右 2009年，政府測算：市區(qū)出租車空駛率為17.5%，30%40%合理，缺口為9591615輛。2010年首批投放350輛，牌照的價格曾以每月7-8萬元的速度暴降，2011年中期則跌破60萬元。 北京牌照價格：多少呢？利益相關(guān)方分析：出租車公司 最大受益者 獲得出租車經(jīng)營牌照的企業(yè)成為出租車市場中的壟斷力量，憑借手中掌握的牌照資源賺取高額的“車份錢”。 68 年的運營期內(nèi)的投資回

11、報率不低于300%，每年的投資回報率不低于 50%。出租車主管部門已淪為企業(yè)的合謀者出租車司機的利益？ 2002年至2008年底就發(fā)生過150多起出租車業(yè)停工停運事件。梳理各地出租車司機停工的理由不外以下幾條：黑車拉活搶活，要求政府打擊黑車；燃油漲價，運營成本上升，要求提高運價；抗議公交降價，搶了生意；出租車各種費用太重；亂收費太多；與出租車公司及政府爭奪經(jīng)營權(quán)等。出租司機出租車司機利益要經(jīng)過兩次利益分割：（1）政府準入規(guī)制引起的出租車司機與出租車公司、政府部門的利益分割；（2）由于總量控制而引起的出租車司機與黑車之間的利益分割 黑車！黑車！黑車！黑車！ 政府通過規(guī)制保障了企業(yè)利益，消滅競爭，

12、但由于黑車的存在，競爭轉(zhuǎn)入地下。黑車和順風車 在很多西方國家,乘客支付一定報酬搭乘“順風車”。 既沒有執(zhí)法機構(gòu)對此進行管制, 也少有私家車以盈利為目的專門從事此類運營活動,乘客所支付的報酬意在分攤費用黑車的特征黑車在哪？ 第一類:在實行嚴格的數(shù)量管制和價格管制政策下,正規(guī)出租車服務(wù)的供應(yīng)量在任何一個時點都大致保持不變,這樣使得交通高峰期和雨雪天存在著大量的、正規(guī)出租車未能滿足的市場需求; 第二類:郊區(qū)和新興居住區(qū)客源流量??； 負擔相對較高的“車份錢”的正規(guī)出租車司機們, 不會選擇在需求變動大、收入不穩(wěn)定的地方提供服務(wù)。 黑車恰好可以彌補這兩部分市場需求。 良鄉(xiāng)案例。下崗人員安置、社會穩(wěn)定和黑車

13、黑車特征1：趴伏 守株待兔如果進行“掃街”式經(jīng)營：乘客的不信任,很難和正規(guī)出租車競爭;在街道上進行討價還價,容易被交通管理部門或者是城管部門所發(fā)現(xiàn)。據(jù)觀察,黑車大多聚集在乘客比較集中、交管部門很少深入的地點,這些地方的城管部門將主要精力分散在保證小區(qū)治安和治理游商上,因此黑車被抓獲的幾率較小。黑車特征2：熟客培養(yǎng)熟客。常年趴伏在地鐵口、汽車站和小區(qū)門口的黑車,比正規(guī)出租車更希望培養(yǎng)固定乘客。居民出行有較強的規(guī)律性,日久天長一些黑車逐漸和所熟悉的居民達成某種默契,即使被城管抓獲,乘客也會協(xié)助黑車司機逃脫處罰。承諾以合理的價格“隨叫隨到、服務(wù)到家”黑車特征3：團伙割據(jù) 先來后到 價格聯(lián)盟 再次,黑

14、車趨向于“地區(qū)割據(jù)”、“團伙經(jīng)營”?？紤]到被抓獲的風險,大多數(shù)黑車一般有自己的經(jīng)常活動領(lǐng)域,例如在城郊活動的黑車很少去城市里“待客”。 在黑車服務(wù)的各個市場塊中,逐漸形成被共同接受的行內(nèi)秩序,一般按照“先來先出”的規(guī)則,通常了解行情的黑車司機之間不會相互爭奪乘客,如果乘客出價較低,所有的黑車司機都不愿意接這個活。當不懂規(guī)矩的新加入者出現(xiàn)時,這個新加入者存在著被其他黑車司機團伙)擠壓欺負的可能。 價格聯(lián)盟 政府如何對待黑車或準黑車？ 維持進入規(guī)制的相關(guān)規(guī)定 打擊“黑車”和禁止異地駐地營運打擊黑車1999年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知中，將“

15、非法營運車輛猖撅”列為當前城市公共客運交通存在的首要問題；2002年國務(wù)院辦公廳所發(fā)的關(guān)于切實加強出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知，也是將依法取締非法經(jīng)營，打擊“黑車”，作為加強對出租車行業(yè)管理的首要任務(wù)。怎樣有效的打擊黑車？ 釣魚執(zhí)法 案例 司機孫中界本是好心搭載“路人”，卻被認定為非法營運，遭遇“釣魚式執(zhí)法”，18歲司機孫中界憤而斷指自證清白。此事件引起了社會各界對“黑車”現(xiàn)象的關(guān)注，更引發(fā)了對出租車行業(yè)進入規(guī)制的思考。 釣魚執(zhí)法的問題第一，誤傷正常的社會車輛和駕駛?cè)藛T；第二，執(zhí)法的背后可能是部門利益和個人收益在作怪；第三，社會成本巨大，執(zhí)法人員拿著納稅人的錢，本應(yīng)該為地方交通暢通等做更多的

16、工作，卻將精力放在增加自己和部門收入上。而黑車并沒有因為這樣的嚴厲執(zhí)法而銷聲匿跡。地方政府的出租車行業(yè)進入規(guī)制的推行一定程度上增加了黑車存在的合理性。禁止出租車異地駐地營運 由于道路交通資源狀況的不同和各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，各個城市的經(jīng)營權(quán)出讓費會有高低之分。為了防止有人利用各地經(jīng)營權(quán)出讓費之間的差額進行投機，地方政府對出租車的營運地進行規(guī)制，禁止出租車異地駐地營運，即甲地的出租車不得駐乙地從事營運。如深圳經(jīng)濟特區(qū)出租小汽車管理條例對進入深圳特區(qū)的外地出租車作了如下規(guī)定：一是空車不得駛?cè)胩貐^(qū)內(nèi)；二是不得從事起點和終點在特區(qū)范圍內(nèi)的載客業(yè)務(wù)；三是按政府規(guī)定的道路交通限定區(qū)域、路線行駛；四是不得

17、在市政府規(guī)定的場站以外搭載回程乘客；五是在特區(qū)內(nèi)規(guī)定線路上空車返程行駛的，必須在空車標志燈上套放“暫停載客車”標志，夜間熄滅頂燈。違反前兩項規(guī)定的，將處罰款5000元；違反后三項規(guī)定的，處罰款2000元。消費者 市民作為消費者，以及規(guī)制政策的利害相關(guān)者，與上述任何一方都有利益的交叉。 沒有正式參與其它主體的利益博弈，只是政府規(guī)制政策的被動接受者。 租價監(jiān)管和總量控制，市民往往承受了非正常的市場機制下的出租車價格和服務(wù)，是現(xiàn)行體制的利益受損者。第一，出行成本的增加。政府的準入規(guī)制與總量控制，造成了城市出租車市場正規(guī)出租車數(shù)量偏低，市民的出行必然會增加等待成本。另外，限制出租車數(shù)量使得高峰期市民因

18、為等待成本增加而對正規(guī)出租車需求降低，會使?jié)撛诔丝娃D(zhuǎn)向包括“黑車”在內(nèi)的其它交通工具。據(jù)測算，市民因政府準入規(guī)制政策造成的損失為出租車行業(yè)總收入的15%。北京市每年出租車行業(yè)的總收入約為50.65 億元，市民損失為7.6 億元。第二，服務(wù)質(zhì)量的降低。嚴格的準入限制政策，消滅了出租車經(jīng)營者之間的相互競爭，導(dǎo)致企業(yè)沒有動力降低經(jīng)營成本，強化管理，這是以出租車業(yè)的發(fā)展為政府規(guī)制政策買單。第三，其他服務(wù)的提供動力不足。由于準入資格的規(guī)制政策使出租車公司輕松獲得豐厚利潤，而缺少提供類似服務(wù)的激勵；另一方面是因為有能力并且愿意提供該服務(wù)的潛在進入者被現(xiàn)行的嚴格準入規(guī)制政策攔阻在市場之外。 茅于軾先生曾在自

19、己的博客上發(fā)文，認為北京的出租車越來越難打，“上下班時候，總要等十幾、二十輛有客人的車經(jīng)過，才能碰上一輛空車。從飛機場下機后也要排很長的隊才能打上車。機場管理方在排隊等出租車的隊伍上方發(fā)出公告：近來來機場候客的出租車減少，建議乘客改乘機場快軌?！背鲎廛囀袌鰡栴}的根源是什么？ 出租車經(jīng)營權(quán)是政府為管理公共事務(wù)而創(chuàng)造出來的一種專營特許權(quán), 屬于無形財產(chǎn)。政府保留出租車經(jīng)營權(quán)的所有權(quán), 將一定時期的經(jīng)營權(quán)授予個人或企業(yè), 收益權(quán)則通過收取有償使用費的方式在政府和經(jīng)營者(個體司機或企業(yè)) 之間進行分配。目前, 中國大部分城市出租車行業(yè)經(jīng)營模式主要有北京模式和溫州模式。 兩種: 北京模式和溫州模式。在北

20、京模式下, 出租車公司從政府部門獲得出租車經(jīng)營權(quán), 再采用按月收取“份錢”的方式將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)租給司機; 而在溫州模式下, 個體經(jīng)營者可以直接從政府部門獲得經(jīng)營權(quán)自主經(jīng)營 北京：6.7萬出租車多年沒有增加 其中1000輛為個體經(jīng)營 黑車：估計超過十萬輛 北京因為出租車公司壟斷牌照，可否用溫州的方式予以替代？ 溫州做出一次驚人之舉，讓98.8出租車私有化，國有出租車公司不再有運營權(quán)，公司與車主之間只有服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系。后來，政府將車輛拍賣和買斷經(jīng)營權(quán)的3億多元收入用于修路、修建體育館和少年宮，并登報公示。 隨著溫州民營經(jīng)濟的發(fā)展，很多本地的出租車車主不再自己開車，前來淘金的外地人成為溫州出租車司機主

21、力。據(jù)調(diào)查，溫州三分之二車主將車輛承包給他人經(jīng)營，承包人被稱為“包頭”?！鞍^”多為個人和汽車修理廠，有的修理廠最多承包30余輛車，個人承包一般不會超過5輛。“包頭”們又將出租車再次包給第三人，甚至出現(xiàn)“四包”。 同時，還存在“小包”、“大包”?！靶“敝杆緳C只交給車主租金，養(yǎng)路費、修理等費用由車主打理。而“大包”則是司機不但要交租金，且費用由其承擔。 溫州出租車私有化運作10年后， “政府車主”兩級管理模式 “政府車主中介司機”四級 這直接導(dǎo)致了出租車行業(yè)管理難度加大、服務(wù)質(zhì)量低下等毛病。這與北京、上海等出租車 “政府公司司機”三級管理模式已經(jīng)沒有太多區(qū)別。京滬司機給公司繳納“份兒錢”，而溫州司機給車主繳納“班費”（即租金），名份不一樣，但實質(zhì)已非常接近。私有化的溫州出租車模式現(xiàn)在面臨的煩惱是，出租車成為一種投資品，公共交通高度商業(yè)化。這顯然不是政府當時改革的初衷。 5月2日，北京市交通委發(fā)布消息，北京市出租汽車服務(wù)質(zhì)量投訴處理辦法（以下簡稱辦法）開始實施。 為了加強對出租汽車服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，維護乘客的合法權(quán)益，及時、公正處理出