1、 財(cái)政政策財(cái)政政策CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan財(cái)政政策財(cái)政政策 財(cái)政政策財(cái)政政策 用于達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)政策用于達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)目標(biāo)的聯(lián)邦稅收和支出的的聯(lián)邦稅收和支出的改變改變 哪些是財(cái)政政策哪些是財(cái)政政策 中央政府的行為中央政府的行為 節(jié)能汽車稅費(fèi)減免、國土安全支出等不算財(cái)政政策節(jié)能汽車稅費(fèi)減免、國土安全支出等不算財(cái)政政策 財(cái)政政策分類財(cái)政政策分類 自動(dòng)穩(wěn)定器自動(dòng)穩(wěn)定器 隨著經(jīng)濟(jì)周期隨著經(jīng)濟(jì)周期自動(dòng)自動(dòng)波動(dòng)的政府支出和稅收波動(dòng)的政府支

2、出和稅收相機(jī)抉擇相機(jī)抉擇政府采取行動(dòng)改變稅收和支出政府采取行動(dòng)改變稅收和支出CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan級(jí)數(shù)全月應(yīng)納稅所得額稅率(%)1不超過1,500元32超過1,500元至4,500元的部分103超過4,500元至9,000元的部分204超過9,000元至35,000元的部分255超過35,000元至55,000元的部分306超過55,000元至80,000元的部分357超過80,000元的部分45個(gè)人所得稅稅率起征點(diǎn)3500元/

3、月CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan財(cái)政政策財(cái)政政策9 - 19 - 1聯(lián)邦政府支出占政府總聯(lián)邦政府支出占政府總支出的比例支出的比例, 19292008政府支出和稅收概覽政府支出和稅收概覽 聯(lián)邦政府支聯(lián)邦政府支出占政府總出占政府總支出的比例支出的比例大蕭條大蕭條二戰(zhàn)二戰(zhàn)CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014

4、Song Yan0102030405060197519801985199019952000200520102015中國中央政府支出中國中央政府支出占政府總支出比重占政府總支出比重財(cái)政政策財(cái)政政策CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan財(cái)政政策財(cái)政政策9 - 29 - 2政府購買和政府總支出占政府購買和政府總支出占GDPGDP的比重的比重, , 1950-20081950-2008年年政府支出和稅收概覽政府支出和稅收概覽 政府支出占政府支出占GDP

5、GDP的比重的比重總支出總支出購買購買CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan0246810121416197519801985199019952000200520102015中國中央政府支出占中國中央政府支出占GDP比重比重財(cái)政政策財(cái)政政策CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan財(cái)政政策財(cái)政政策政

6、府支出和稅收概覽政府支出和稅收概覽9 - 39 - 3聯(lián)邦政府支出聯(lián)邦政府支出 , 2008 , 2008年年 轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付 44.7% 44.7% 利息支付利息支付10.0%10.0%給州和地方政府給州和地方政府的補(bǔ)貼，的補(bǔ)貼，12.5%12.5%國防支出，國防支出，23.8%23.8%其他支出其他支出9.1%9.1%CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan項(xiàng) 目國家財(cái)政支出中央地方總計(jì)76299.9315255.7961044.14一般公

7、共服務(wù)9164.211084.218080.00外交250.94249.711.23 #對(duì)外援助132.96132.96國防4951.104825.01126.09公共安全4744.09845.793898.30 #武裝警察866.29679.11187.18教育10437.54567.629869.92科學(xué)技術(shù)2744.521433.821310.70文化體育與傳媒1393.07154.751238.32社會(huì)保障和就業(yè)7606.68454.377152.31保障性住房支出725.9726.43699.54醫(yī)療衛(wèi)生3994.1963.503930.69環(huán)境保護(hù)1934.0437.911896.

8、13城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)5107.663.915103.75農(nóng)林水事務(wù)6720.41318.706401.71交通運(yùn)輸4647.591069.223578.37 #車輛購置稅支出1085.08648.81436.27采掘電力信息等事務(wù)2879.12508.232370.89糧油物資儲(chǔ)備等事務(wù)2218.63781.441437.19金融事務(wù)911.19778.04133.15地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出1174.45130.601043.85國債付息支出1491.281320.70170.58其他支出3203.25601.832601.42中國2009年財(cái)政支出CHAPTER 9: Fiscal PolicyS

9、M, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan財(cái)政政策財(cái)政政策9 - 59 - 5Federal Government Revenue, Federal Government Revenue, 20042004政府支出和稅收概覽政府支出和稅收概覽 消費(fèi)稅及其他消費(fèi)稅及其他7.1%7.1% 公司所得稅公司所得稅11.3%11.3% 社會(huì)保險(xiǎn)稅社會(huì)保險(xiǎn)稅37.8%37.8% 個(gè)人所得稅個(gè)人所得稅 43.7% 43.7%聯(lián)邦政府收入，聯(lián)邦政府收入，20082008年年CHAPTER 9: Fiscal Po

10、licySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan項(xiàng) 目國家財(cái)政收入中央地方 總計(jì)68518.3035915.7132602.59 稅收收入59521.5933364.1526157.44 國內(nèi)增值稅18481.2213915.964565.26 國內(nèi)消費(fèi)稅4761.224761.22 進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅7729.797729.79 出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅-6486.61-6486.61 營業(yè)稅9013.98167.108846.88 企業(yè)所得稅11536.847619.093917.75

11、 個(gè)人所得稅3949.352366.811582.54 資源稅338.24338.24 城市維護(hù)建設(shè)稅1544.11124.191419.92 房產(chǎn)稅803.66803.66 印花稅897.49495.04402.45 #證券交易印花稅510.38495.0415.34 城鎮(zhèn)土地使用稅920.98920.98 土地增值稅719.56719.56 車船稅186.51186.51 船舶噸稅23.7923.79 車輛購置稅1163.921163.92 關(guān)稅1483.811483.81 耕地占用稅633.07633.07 契稅1735.051735.05 煙葉稅80.8180.81 其他稅收收入4.8

12、00.044.76 非稅收入8996.712551.566445.15 專項(xiàng)收入1636.99223.711413.28 行政事業(yè)性收費(fèi)2317.04359.541957.50 罰沒收入973.8635.25938.61 其他收入4068.821933.062135.762009CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan研究中國分權(quán)式經(jīng)濟(jì)制度參考文章研究中國分權(quán)式經(jīng)濟(jì)制度參考文章浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院曹正漢，分散燒鍋爐中國政治體制的穩(wěn)定機(jī)制，2010年張

13、五常，中國的經(jīng)濟(jì)制度，中信出版社，2009年Hehui Jin, Yingyi Qian（錢穎一）, Barry R. Weingast, “Regional Decentralization and Fiscal Incentives: Federalism, Chinese Style,” Journal of Public Economics, September 2005, 89(9-10): 1719-1742CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 S

14、ong YanFigure 15-5Fiscal Policy9-6財(cái)政政策對(duì)實(shí)際財(cái)政政策對(duì)實(shí)際GDP和價(jià)格水平的影響和價(jià)格水平的影響CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan 使用財(cái)政政策來影響總需求使用財(cái)政政策來影響總需求 9 - 79 - 7擴(kuò)張性財(cái)政政策擴(kuò)張性財(cái)政政策 擴(kuò)張性財(cái)政政策擴(kuò)張性財(cái)政政策 價(jià)格價(jià)格水平水平實(shí)際實(shí)際GDPGDP(萬億美元）CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of

15、Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan使用財(cái)政政策影響總需求使用財(cái)政政策影響總需求9 - 89 - 8緊縮性財(cái)政政策緊縮性財(cái)政政策 緊縮性財(cái)政政策緊縮性財(cái)政政策價(jià)格價(jià)格水平水平實(shí)際實(shí)際GDPGDP(萬億美元）CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan使用財(cái)政政策影響總需求使用財(cái)政政策影響總需求財(cái)政政策如何影響總需求小結(jié)財(cái)政政策如何影響總需求小結(jié) 問題問題 財(cái)政財(cái)政類型類型 國會(huì)和總統(tǒng)的行動(dòng)國會(huì)

16、和總統(tǒng)的行動(dòng) 結(jié)果結(jié)果 經(jīng)濟(jì)衰退經(jīng)濟(jì)衰退 擴(kuò)張性擴(kuò)張性增加政府支出和減少增加政府支出和減少稅收稅收 實(shí)際實(shí)際GDPGDP和價(jià)格水平和價(jià)格水平上升上升 通貨膨脹率上通貨膨脹率上升升 緊縮性緊縮性 減少政府支出和增加減少政府支出和增加稅收稅收 實(shí)際實(shí)際GDPGDP和價(jià)格水平和價(jià)格水平下降下降逆周期的財(cái)政政策逆周期的財(cái)政政策 9 19 1CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan政府購買和稅收乘數(shù)政府購買和稅收乘數(shù) 乘數(shù)效應(yīng)乘數(shù)效應(yīng) 自主性支出的初始增長

17、引致一系列消費(fèi)支出的增長自主性支出的初始增長引致一系列消費(fèi)支出的增長 價(jià)格價(jià)格水平水平1 1 政府購買最初政府購買最初增加的增加的10001000億美億美元令總需求曲線元令總需求曲線右移右移2 2 乘數(shù)效應(yīng)乘數(shù)效應(yīng)導(dǎo)致需求曲導(dǎo)致需求曲線進(jìn)一步線進(jìn)一步右移右移實(shí)際實(shí)際GDPGDP9 - 99 - 9乘數(shù)效應(yīng)和總需求乘數(shù)效應(yīng)和總需求 CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan政府購買和稅收乘數(shù)政府購買和稅收乘數(shù)15 - 815 - 8The Multi

18、plier Effect of an The Multiplier Effect of an Increase in Government Increase in Government PurchasesPurchases政府購買增長的乘數(shù)效應(yīng)政府購買增長的乘數(shù)效應(yīng)9 - 109 - 10CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan政府購買和稅收乘數(shù)政府購買和稅收乘數(shù)GDP均衡實(shí)際的改變政府購買乘數(shù)政府購買的改變GDP均衡實(shí)際稅收乘數(shù)稅收的改變均衡實(shí)

19、際均衡實(shí)際GDPGDP的改變的改變稅收乘數(shù)是稅收乘數(shù)是負(fù)數(shù)負(fù)數(shù)CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan政府購買和稅收乘數(shù)政府購買和稅收乘數(shù)稅率變化的影響稅率變化的影響 影響消費(fèi) 影響乘數(shù)大?。河绊懣芍涫杖?，從而影響消費(fèi)CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan政府購買和稅收乘數(shù)政府購買和稅收乘數(shù)考慮

20、到總供給的效應(yīng)考慮到總供給的效應(yīng) 1. 1. 政府購買增加政府購買增加在乘數(shù)效應(yīng)作用在乘數(shù)效應(yīng)作用下使得總需求曲下使得總需求曲線右移線右移2. 2. 因?yàn)橐驗(yàn)镾RASSRAS曲線曲線向上傾斜，新均衡向上傾斜，新均衡下的實(shí)際下的實(shí)際GDPGDP和價(jià)和價(jià)格水平都上升了格水平都上升了價(jià)格價(jià)格水平水平實(shí)際實(shí)際GDP(萬億美元）實(shí)際GDP變化比價(jià)格水平不變下的簡(jiǎn)單乘數(shù)小9 - 119 - 11乘數(shù)效應(yīng)和總供給乘數(shù)效應(yīng)和總供給 CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Son

21、g Yan政府購買和稅收乘數(shù)政府購買和稅收乘數(shù)乘數(shù)在兩個(gè)方面乘數(shù)在兩個(gè)方面都都起作用起作用 增加政府購買和減少稅收對(duì)于均衡實(shí)際GDP有正的乘數(shù)減少政府購買和增加稅收對(duì)于均衡實(shí)際GDP有負(fù)的乘數(shù)CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan 附錄附錄9:9:更進(jìn)一步來看乘數(shù)更進(jìn)一步來看乘數(shù) ()CCMPC YT消費(fèi)函數(shù)消費(fèi)函數(shù)II計(jì)劃計(jì)劃投資函數(shù)投資函數(shù)GG政府采購政府采購 TT稅收額稅收額YCIG均衡狀態(tài)（封閉經(jīng)濟(jì)）均衡狀態(tài)（封閉經(jīng)濟(jì)）CHAPTER

22、9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan帶有上劃線的字母代表不依賴于其他變量的固定或者獨(dú)立的值帶有上劃線的字母代表不依賴于其他變量的固定或者獨(dú)立的值 代表自發(fā)消費(fèi)，解出我們所要的均衡：代表自發(fā)消費(fèi)，解出我們所要的均衡：()YCMPC YTIG()1CMPC TIGYMPC(1)()YMPCCMPC TIG有關(guān)均衡實(shí)際有關(guān)均衡實(shí)際 GDP GDP 的表達(dá)（封閉經(jīng)濟(jì)）的表達(dá)（封閉經(jīng)濟(jì)）Cor,( )()YMPC YCMPC TIG 附錄附錄9:9:更進(jìn)一步來看乘數(shù)更

23、進(jìn)一步來看乘數(shù) CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan政府購買乘數(shù)的公式政府購買乘數(shù)的公式 11YGMPC政府購買乘數(shù)政府購買乘數(shù) 附錄附錄9:9:更進(jìn)一步來看乘數(shù)更進(jìn)一步來看乘數(shù) 稅收乘數(shù)的公式稅收乘數(shù)的公式,1YMPCor thetaxmultiplierTMPC 稅收乘數(shù)稅收乘數(shù)CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyrigh

24、t2014 Song Yan平衡預(yù)算乘數(shù)平衡預(yù)算乘數(shù) 1,11MPCThebalancedbudgetmultiplierorMPC 平衡預(yù)算乘數(shù)政府購買和稅收增加相同數(shù)額，將使實(shí)際GDP在短期內(nèi)增加相同份額 附錄附錄9:9:更進(jìn)一步來看乘數(shù)更進(jìn)一步來看乘數(shù) CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan乘數(shù)中稅率改變的影響乘數(shù)中稅率改變的影響 (1)CCMPCt Y11(1)YGovernment purchasesmultiplierGMPCt 政

25、府購買乘數(shù)政府購買乘數(shù) 附錄附錄9:9:更進(jìn)一步來看乘數(shù)更進(jìn)一步來看乘數(shù) CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan開放經(jīng)濟(jì)中的乘數(shù)開放經(jīng)濟(jì)中的乘數(shù) 邊際進(jìn)口傾向邊際進(jìn)口傾向 MPI增加的收入用于進(jìn)口的部分。進(jìn)口的表達(dá)式為增加的收入用于進(jìn)口的部分。進(jìn)口的表達(dá)式為 Imports = MPI Y ) (1 11 multiplier purchases GovernmentMPI-t -MPC-GY 政府購買乘數(shù)政府購買乘數(shù))()1 (YMPIEXG

26、IYtMPCCYMPCtMPCEXGICY)1 (1YMPIEXNX 附錄附錄9:9:更進(jìn)一步來看乘數(shù)更進(jìn)一步來看乘數(shù) CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan例：MPC=0.75 t=0.2 MPI=0.1 ) (1 11 multiplier purchases GovernmentMPI-t -MPC-GY 政府購買乘數(shù)政府購買乘數(shù)稅率降低，t=0.1邊際進(jìn)口傾向提高，MPI=0.2 附錄附錄9:9:更進(jìn)一步來看乘數(shù)更進(jìn)一步來看乘數(shù) CHA

27、PTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan運(yùn)用財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的局限運(yùn)用財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的局限政府支出是否會(huì)減少私人支出政府支出是否會(huì)減少私人支出 擠出效應(yīng)擠出效應(yīng) 因政府購買的增加而造成的私人支出的減少因政府購買的增加而造成的私人支出的減少 美國財(cái)政政策相機(jī)決策比貨幣政策更難 需要總統(tǒng)和國會(huì)批準(zhǔn)，立法程序過長 實(shí)施政策需要時(shí)間：例如高速公路修建CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining

28、& Technology. Copyright2014 Song Yan運(yùn)用財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的局限運(yùn)用財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的局限9 - 139 - 13擴(kuò)張性財(cái)政政策提高利率水平擴(kuò)張性財(cái)政政策提高利率水平 短期的擠出效應(yīng)短期的擠出效應(yīng) 利率利率1 1實(shí)際實(shí)際GDPGDP和收入和收入增加，貨幣需求增加，貨幣需求增加。增加。 2. 2. 導(dǎo)致均衡利導(dǎo)致均衡利率上升率上升貨幣數(shù)量貨幣數(shù)量CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan運(yùn)用財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的

29、局限運(yùn)用財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的局限短期的擠出效應(yīng)短期的擠出效應(yīng) 長期的擠出效應(yīng)：長期的擠出效應(yīng)：完全擠出完全擠出 價(jià)格水平價(jià)格水平 實(shí)際實(shí)際GDPGDP總需求因擠出效總需求因擠出效應(yīng)而減少應(yīng)而減少（無擠出效應(yīng)）（無擠出效應(yīng)）（有擠出效應(yīng)）（有擠出效應(yīng)）經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，擠出效應(yīng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，擠出效應(yīng)不明顯不明顯均衡水平時(shí)，擠出效應(yīng)均衡水平時(shí)，擠出效應(yīng)明顯明顯9 - 149 - 14短期的擠出效應(yīng)短期的擠出效應(yīng) CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan赤字、盈

30、余和聯(lián)邦政府負(fù)債赤字、盈余和聯(lián)邦政府負(fù)債 預(yù)算赤字預(yù)算赤字 聯(lián)邦政府的支出大于收入的情況聯(lián)邦政府的支出大于收入的情況 預(yù)算盈余預(yù)算盈余 聯(lián)邦政府的支出小于收入的情況聯(lián)邦政府的支出小于收入的情況CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song YanFigure 9-15The Federal Budget Deficit, 19012009赤字、盈余和聯(lián)邦政府負(fù)債赤字、盈余和聯(lián)邦政府負(fù)債 CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China Uni

31、versity of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan赤字、盈余和聯(lián)邦政府負(fù)債赤字、盈余和聯(lián)邦政府負(fù)債衰退時(shí)赤字自動(dòng)增加衰退時(shí)赤字自動(dòng)增加 工資、利潤減少，稅收減少。工資、利潤減少，稅收減少。 轉(zhuǎn)移支付增加轉(zhuǎn)移支付增加繁榮時(shí)赤字自動(dòng)減少繁榮時(shí)赤字自動(dòng)減少政府預(yù)算如何作為自動(dòng)穩(wěn)定器政府預(yù)算如何作為自動(dòng)穩(wěn)定器CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song Yan赤字、盈余和聯(lián)邦政府負(fù)債赤字、盈余和聯(lián)邦政

32、府負(fù)債聯(lián)邦預(yù)算需要總是平衡嗎聯(lián)邦預(yù)算需要總是平衡嗎 大多數(shù)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)處在潛在大多數(shù)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)處在潛在GDPGDP時(shí)，應(yīng)該保持預(yù)算平衡時(shí)，應(yīng)該保持預(yù)算平衡 很少人認(rèn)為應(yīng)該每一年都保持預(yù)算平衡很少人認(rèn)為應(yīng)該每一年都保持預(yù)算平衡 一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為處在潛在一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為處在潛在GDPGDP時(shí)，也應(yīng)該常常處在時(shí)，也應(yīng)該常常處在赤字赤字 CHAPTER 9: Fiscal PolicySM, China University of Mining & Technology. Copyright2014 Song YanThe Federal Government DebtFigure 9-16聯(lián)邦政府債務(wù), 19012009The federal government debt i