1、PPP形式引入城市水污染治理的可行性分析邱安民水生態(tài)環(huán)境治理是一項世界難題。在水生態(tài)環(huán)境治理過程中往往面臨財力有限、治理機制不暢、治理主體單一等困境。當(dāng)前國家正大力推行公共效勞領(lǐng)域的PPP形式，并將其視為有效解決水生態(tài)治理困境的重要舉措。南昌市作為一個水城，深受水污染之困，而引入PPP形式對于解決本市水污染問題具有很好的可行性。水生態(tài)環(huán)境治理作為一項根本公共效勞，政府顯然應(yīng)向公眾提供良好的人居水生態(tài)環(huán)境，但當(dāng)前各地城市水污染治理普遍面臨財政支出有限、單一治理乏力這一困境，必需要轉(zhuǎn)變治理理念，采用更加有效的方式對其進展治理。如何創(chuàng)新公共效勞供給方式是施行治理的關(guān)鍵，其中政府與社會資本合作形式是在

2、經(jīng)濟新常態(tài)下公共效勞供給的一種重大創(chuàng)新。當(dāng)前我國中央政府正在公共效勞領(lǐng)域建立大力推廣并運用這一形式。為此，嘗試進展政府與社會資本合作的PPP形式，以便為更好的解決水生態(tài)環(huán)境污染探究出一條新路。一、PPP形式內(nèi)涵及特征所謂PPP形式即PublicPrivatePartnership的字母縮寫，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部開展改革委人民銀行?關(guān)于在公共效勞領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作形式指導(dǎo)意見的通知?的定義：“PPP其本質(zhì)就是政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理才能的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原那么訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共效勞，政府根據(jù)公共效勞績效評價結(jié)果向社會資本支付相

3、應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。相較與其它公私合作形式，PPP形式有著三個顯著特征：一是重視法治契約，生成伙伴關(guān)系。伙伴關(guān)系是PPP的首要特征。PPP形式認為所有參與方都是平等的民事參與主體，工程施行過程中必須通過協(xié)商達成共識，要有相對健全的法治環(huán)境來保障其建立的契約能順利實現(xiàn)。通過簽訂契約通常是訂立法律協(xié)議的最終目的是讓雙方的權(quán)利與義務(wù)通過法律得以確認和保護。同時還強化雙方之間利益共享且風(fēng)險共擔(dān)原那么。二是公益為先，利益共享。由于采用PPP形式運作的公益工程往往具有很強的壟斷性特許經(jīng)營的結(jié)果，而壟斷會帶來的超高利潤，這與工程的公益性相違犯。為了不允許私營部門在工程執(zhí)行過程中形成超額利潤，P

4、PP形式要求建立利益共享機制。目前主要采用政府購置公共效勞的方式來確保社會資本能獲得合理回報。不建議通過漲價的方式獲得利益，往往采用政府“補貼方式進展調(diào)節(jié)，以滿足公益要求。三是合理分工，風(fēng)險共擔(dān)。利益與風(fēng)險并存，PPP形式運作過程中也同樣存在著風(fēng)險。為了真正形成有效的伙伴關(guān)系，要求雙方能發(fā)揮各自的優(yōu)勢，有效整合資源，共擔(dān)風(fēng)險。這種合理分工往往表如今：社會資本利用其在工程設(shè)計、建立、融資、運營維護等方面的優(yōu)勢，主要承擔(dān)工程的此類商業(yè)風(fēng)險。而政府部門那么重點擔(dān)負起政策、法律和最低需求風(fēng)險。例如，社會資本擔(dān)負起工程的運營管理，以減少政府管理引發(fā)的“尋租和“效率低下風(fēng)險。政府那么為工程初期需求缺乏時提

5、供“政府補貼。二、南昌水生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理的困境南昌自古因水而盛，水資源極為豐富，全市年均產(chǎn)水量為66.25億立方米，市內(nèi)水網(wǎng)密布，擁有“一江、“兩河、“八湖。然而近年來隨著經(jīng)濟社會的快速開展，南昌內(nèi)河湖水體污染問題日益頻繁。許多的排污管不斷向撫河里排放污水，造成了極為嚴(yán)重的環(huán)境問題。去年10月下旬，青山湖湖面爆發(fā)藍藻，數(shù)百畝湖面如同被潑灑綠漆。根據(jù)南昌市水務(wù)局2020年5月11日公布的第4期?南昌市水資源質(zhì)量公報?，城區(qū)內(nèi)湖內(nèi)河水質(zhì)狀況極差，城區(qū)九湖二河中，青山湖、艾溪湖為IV類水外，其它湖河水質(zhì)均為劣V類水，主要污染物為總磷。總體看來，南昌市城區(qū)水生態(tài)保護壓力極大。從治理情況來看，南昌

6、市城區(qū)水污染治理困難較大。一是財政支出缺乏，治污強度不夠。2020年，“南昌市GDP總值為3336億元，而能直接用于生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)的投入僅為13.8億元，僅占全市GDP比重的0.4%。二是治理運行機制不順暢。條塊分割，政出多門，職責(zé)穿插問題嚴(yán)重。加上多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，一個治理工程從申報到立項往往以年計時。三是治理主體單一，治理形式相對滯后。正如前文所述，目前水生態(tài)環(huán)境污染治理主體仍是以政府為主體，政府既是整個生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管者，也是生態(tài)污染治理的供給者。然而由于污染治理是一項專業(yè)性較強的工作，政府自身并不具備治理的實際執(zhí)行才能。三、引入PPP形式治理南昌水生態(tài)環(huán)境污染的可行性PPP形式

7、是公共效勞供給方式的一次重大創(chuàng)新，可以有效發(fā)揮市場機制，最大限度提升公共效勞的效率和質(zhì)量程度，實現(xiàn)公共利益最大化。因此，引入PPP形式可以很好地破解這些困境，并進一步進步玉帶河、撫河、青山湖等城區(qū)河湖的治理效率。從宏觀政策層面來看，國家正在大力推行公共效勞治理PPP形式，引入PPP形式創(chuàng)新公共效勞供給機制是當(dāng)前國家正在推行的一項重要舉措。從理論運用層面來看，PPP形式是一套成熟的運營形式，在西方和國內(nèi)公共效勞領(lǐng)域已有眾多成功案例。1992年英國最早應(yīng)用PPP形式，隨后被廣泛運用。我省新余市早在2020年即采用PPP形式解決環(huán)境污染問題。在詳細運作層面，PPP形式可以有效解決當(dāng)前南昌市面臨治理困

8、境。一是引入大量社會資本可以有效解決財政支出缺乏問題。PPP形式可以通過招投標(biāo)等方式確定融資才能強，管理運營程度高的社會組織參與到南昌市水生態(tài)治理過程中來，這些社會組織有很強的融資才能，能通過各種渠道將大量的社會資本籌措并投入到治污工程中來，這在一定程度上可以拓寬公共效勞融資渠道，同時也便于盤活社會資本，形成多元化的投資途徑，這也是當(dāng)前對地方財政投資乏力的重要補充，減輕財政壓力，確保公共效勞可持續(xù)開展。二是形成的專業(yè)化治理團隊可以有效解決政府治理機制運行不暢問題。PPP形式將運用市場機制挑選出符合條件各類治污企業(yè)、社會組織和中介機構(gòu)，進而形成一個專業(yè)化的治理團隊。這個治理團隊將充分利用自身資源

9、優(yōu)勢，擔(dān)負起在水生態(tài)環(huán)境治理過程中的規(guī)劃設(shè)計、融投資建立、運營維護等一整套的責(zé)任。這些專業(yè)性較強的工作全部由這個專業(yè)化治理團隊來完成，可以有效提升治理效率，節(jié)約行政本錢。而南昌市政府那么從大量的微觀事務(wù)中脫分開來，作為整個工程的監(jiān)視者和合作者，更注意做好戰(zhàn)略開展制定、社會監(jiān)管、績效考核等宏觀層面的把控，并根據(jù)事先簽訂的協(xié)議向其購置水生態(tài)環(huán)境效勞或是給予一定的補貼。這樣有助于解決政府職能錯位、越位和缺位的問題，也能最大程度地轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)簡政放權(quán)。三是大量社會組織的參加可以解決治理主體單一問題，為打造“中國水都奠定堅實根底。PPP形式可以打破現(xiàn)有的公共效勞不合理障礙，引導(dǎo)并鼓勵各種類型的企業(yè)

10、積極投身公共效勞領(lǐng)域。這有利于改變過去政府單一治理主體的困境，形成共治新格局，在某種程度上有利于推進國家治理體系和治理才能現(xiàn)代化。此外，南昌市打造“中國水都不可能由政府一家來完成，“中國水都豐富的內(nèi)涵與別具一格的形式必需要通過成千上成的各類企業(yè)、社會組織來實現(xiàn)，而PPP形式對于中小型企業(yè)有著宏大的推動作用，拓展其開展空間，激發(fā)市場主體活力和開展?jié)摿?，形成南昌市新的?jīng)濟增長點，增強經(jīng)濟增長動力。這些舉措為南昌市打造“中國水都奠定堅實根底。最后，PPP形式提供了靈敏多樣的可選策略。PPP形式在詳細運作過程中有眾多的運作形式。目前比較主流的是BOT、BTO、TOT等十余種運作形式。其中BOT指的是“社會資本被受權(quán)在特定的時間內(nèi)融資、設(shè)計、建造和運營根底設(shè)施組件和向用戶收費，