1、建設(shè)項目施工招投標階段造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)         摘要：施工招投標階段是確定工程施工合同價款的一個重要的階段，它對今后的施工以至于工程竣工結(jié)算都有著直接的影響。文章對目前我國建設(shè)項目施工招投標階段造價管理的現(xiàn)狀進行了分析研究，指出了施工招投標階段造價管理中存在的問題，為今后探索切實可行的管理方法，明確管理目標提供依據(jù)。關(guān)鍵詞：施工招投標，造價管理，關(guān)鍵環(huán)節(jié)Abstract: construction bidding phase is an important stage of project contrac

2、t price. It is for future construction project completion settlement that has a direct impact. The paper has a research on of the current situation of construction project cost management of construction bidding phase in China, and points out that the construction cost management in the bidding phas

3、e, the problems in the practical and feasible for future exploration management method, which makes a clarity for the management goal, and provides the basis.Key Words: construction bidding, cost management, the key link施工招投標階段是確定工程施工合同價款的重要階段，對施工以至于工程竣工結(jié)算都有著直接的影響，是工程施工階段造價控制的基礎(chǔ)。隨著加入WTO的深入，我國的施工招投標階

4、段嘗試采用工程量清單招標、合理低價中標的定價方式。雖然我們對施工招投標階段造價管理進行了各種嘗試和探索，各項法律、法規(guī)和制度也在不斷完善和細化，但仍存在造價管理目標不統(tǒng)一、不明確，管理方法操作性不強的問題，亟需探索一套切實可行的施工招投標階段造價管理辦法。本題目研究的目的是將影響招投標階段造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、因素加以分析，理清其內(nèi)在聯(lián)系，為今后探索切實可行的管理方法，明確管理目標提供依據(jù)。一、招標準備階段造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)1、勘察設(shè)計深度勘察設(shè)計成果文件是施工招標必備的技術(shù)資料之一，是編制工程標底、工程量清單和攔標價的依據(jù)，勘察設(shè)計的深度、精度如何，近則關(guān)系到工程標底、工程量清單和攔標價的準確

5、度，遠則關(guān)系到施工過程中的一系列設(shè)計變更。建設(shè)單位為了趕進度，盲目壓縮設(shè)計周期，設(shè)計單位在短時間內(nèi)完成的施工圖，其設(shè)計精度、深度都達不到要求?；谶@樣的技術(shù)資料所做的標底、工程量清單、最高限價、投標報價，在工程施工過程中不可避免會因為頻繁地更改設(shè)計，使工程造價不斷上升，造成結(jié)算價大大高于中標價，使工程造價失控。2、施工現(xiàn)場狀況施工現(xiàn)場狀況包括（1）施工場地是否具備施工條件；（2）施工所需的水、電、電訊線路供應(yīng)情況；（3）施工場地與公共道路的通道開通情況；（4）工程地質(zhì)和地下管線情況；（5）施工場地周圍鄰近建筑物、構(gòu)筑物（含文物保護建筑）、古樹名木等的保護情況；（6）施工現(xiàn)場氣候條件等。招投標雙

6、方由于對施工現(xiàn)場情況沒有充分了解，在標底編制和投標報價中沒考慮現(xiàn)場因素、施工組織情況和相應(yīng)的技術(shù)措施，容易導(dǎo)致施工過程中變更費用增加，對招投標雙方都是不利的。3、招標代理機構(gòu)及造價咨詢機構(gòu)的選擇招標代理機構(gòu)和造價咨詢機構(gòu)的從業(yè)人員素質(zhì)和行為對招標質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響。招標文件內(nèi)容是否科學(xué)規(guī)范，是否有針對性，條款是否嚴密，是否具有可操作性等，完全取決于招標代理機構(gòu)。標底、工程量清單和最高限價的粗細程度、準確程度與編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗有很大的關(guān)系。因此招標代理機構(gòu)及造價咨詢機構(gòu)的選擇，對工程招投標的成敗和造價控制起著關(guān)鍵的作用。二、招標實施階段造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)1、招標文件編制招標文件是編制

7、標底、投標報價和簽定合同的依據(jù)。有的建設(shè)單位在沒有充分調(diào)查研究項目的具體情況、沒有事先預(yù)測項目實施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險的情況下，盲目、機械地按照固定的模式套編招標文件，可能造成項目實施過程中的許多風(fēng)險由建設(shè)單位承擔(dān)，甚至導(dǎo)致工程投資失控，給建設(shè)單位帶來重大損失。另一種情況是將一些不合法條款編入招標文件，如清單招標采用固定總價合同，工程量的風(fēng)險由投標人承擔(dān)等，違反了清單招標“量價分離”的原則，一旦工程量清單存在重大失誤，將出現(xiàn)招標人蒙受損失或投標人損失過大拒絕履行合同的情況，對招標人是極其不利的。         2

8、、標底、工程量清單及限價編制招標人為了盡早進入招標程序，盲目壓縮標底、清單編制周期，編制人員疲勞作業(yè)，沒時間也沒精力復(fù)核，面對規(guī)模越來越大，功能越來越完善的現(xiàn)代化工程項目，時間太短容易忙中出錯。審核機關(guān)審查時間短，一般只做政策性審核，沒有時間核實工程量，實質(zhì)性錯誤不容易發(fā)現(xiàn)。工程量清單作為招標文件的一個重要組成部分，所提供的工程量是編制工程標底、最高限價和投標報價的基本依據(jù)。工程量的計算錯誤必然導(dǎo)致最高限價的錯誤而使其失去參照和指導(dǎo)意義，或被投標商利用進行不平衡報價，增加變更工程的處理難度，造成投資控制和預(yù)算控制的困難給業(yè)主帶來損失。三、評標階段造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)1、評標方法的選擇施工招標階段

9、通常采用的評標方法有經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評審法。目前無論是總價招標還是清單招標，一般均采用綜合評審法，評標過程中自由度、隨意性大，規(guī)范性不強；評標標準中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客觀公正。雖然采用清單招標的方式，但在評標過程中只對總價進行評審，盡管有的招標項目對清單報價評審進行了細化，分為投標總價評審、分部分項清單總報價評審和措施項目清單報價評審三部分，由于評標過程缺少各分部分項評審，投標商采用不平衡報價等投標策略，分部分項報價存在問題不能及時發(fā)現(xiàn)并糾正，導(dǎo)致工程實施過程中及結(jié)算時造價管理困難，中標結(jié)果不能最終實現(xiàn)，使清單招標流于形式。2、計算機輔助評標系統(tǒng)利用程度當前的評標活動中

10、，專家要在短短的時間內(nèi)核對工程幾百項分部分項工程的工程量并評價其單價，幾乎是不可能的，只能對總價進行分析，其中的一些錯漏也不一定能夠發(fā)現(xiàn)，因此對投標文件的評審也不一定全面。雖然招投標監(jiān)管部門積極研發(fā)網(wǎng)上交易系統(tǒng)和計算機輔助評標系統(tǒng)，但都處于嘗試階段，沒有得到充分利用，不能最大限度地實現(xiàn)評標結(jié)果的客觀公正。四、招標后期管理階段造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立并推行工程擔(dān)保制度、工程保險制度和完善建筑業(yè)企業(yè)社會信用體系，以制度來保障招標結(jié)果和造價管理目標的實現(xiàn)。當前的狀況是投標保證擔(dān)保已普遍實行，履約擔(dān)保、工程保險推行力度不夠，誠信體系有待完善。1、工程擔(dān)保體系和保險制度推行力度工程量清單招標一般采用合理低

11、價中標評審法，價格往往是最主要的競爭因素，中標單位利潤往往很微薄，從而降低了中標單位抵抗風(fēng)險的能力，容易造成“低質(zhì)低價”、“出現(xiàn)爛尾工程”、“低價中標、高價索賠”等現(xiàn)象的產(chǎn)生，給建設(shè)單位造成一定程度的損失。而回避風(fēng)險的工程擔(dān)保體系和保險制度在我國并沒有能廣泛應(yīng)用，因此，在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)出現(xiàn)問題時，承包人將承受巨大的損失，或?qū)е赂鼑乐氐暮蠊?，使得招標人的投資目標最終得不到實現(xiàn)。2、誠信體系有待完善由于現(xiàn)在還沒有建立全社會建筑業(yè)信息管理系統(tǒng)，因此也沒有所有建筑行業(yè)中的有關(guān)企業(yè)、產(chǎn)品和建筑活動的各種信息。在招標審查中招標單位無法核實投標者信息的真假，全面了解它們的資質(zhì)信譽和履約能力。參考文獻 中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會：建設(shè)工程造價管理理論與實務(wù)，中國計劃出版社，2008年；徐峰、朱勇：工程造價的有效控制J，建筑經(jīng)濟，2004（10）；3中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會組織：建設(shè)工程投資控制M，北京知識產(chǎn)權(quán)出版社，2006年；4尹貽林主編：工程造價計價與控制，中國計劃