1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上文縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理（文縣水利局劉春紅）摘要：農(nóng)村飲水安全已成為全社會關(guān)注的問題之一。針對文縣飲水安全現(xiàn)狀和水質(zhì)源狀況，結(jié)合規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、服務(wù)等方面，對飲水安全工程的建設(shè)與管理，進行較為系統(tǒng)的闡述，對工程的建后管理提出符合本地的實際建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全 工程 建設(shè)管理一、農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀 文縣位于甘肅最南端，轄3鎮(zhèn)17鄉(xiāng)，305個行政村，1306個自然村，截止2008年底我縣農(nóng)村總?cè)丝?1.85萬人。自2000年實施農(nóng)村人飲解困工程以來，經(jīng)過多年努力，依靠國家投資，各級政府財政支持和群眾投工投勞，到2008年底，累計投資2530萬元，其中國家

2、投資1771萬元，地方配套和群眾自籌759萬元。建成155處農(nóng)村飲水工程受益人口6.43萬人。其中自流飲水132處，打井電提工程23處。對人飲工程我縣在實施過程中嚴(yán)格按照農(nóng)村實施（生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）準(zhǔn)則規(guī)定選擇水源，根據(jù)有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和全面建設(shè)小康社會的需要，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地使我縣農(nóng)村人飲工程在質(zhì)量上規(guī)模上達(dá)到了新的高度，被群眾稱為“民心工程”、“德政工程”。2005年上半年，對全縣農(nóng)村飲水安全狀況進行了一次全面細(xì)致的調(diào)查評估，從水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率等方面進行了論證評估。調(diào)查表明，全縣農(nóng)村飲水安全人數(shù)為6.1915萬人，僅占農(nóng)村人口總數(shù)的28.6%，尚

3、有15.45萬人存在飲水不安全問題，占全縣農(nóng)村人口總數(shù)的71.4 %。其中飲用氟砷超標(biāo)水的有1.1833萬人，苦咸水的有1.0664萬人，污染嚴(yán)重未經(jīng)處理的地下水的有0.539萬人，未經(jīng)處理的類及超類地表水的有3.4319萬人，用水方便程度不達(dá)標(biāo)的有4.7434萬人，水量不達(dá)標(biāo)的有4.4881萬人。由以上數(shù)據(jù)可知，我縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。二、飲水安全工程建設(shè) 從文縣飲水安全現(xiàn)狀出發(fā)，不斷總結(jié)以往的經(jīng)驗，結(jié)合規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、服務(wù)等方面，加強飲水安全工程的建設(shè)與管理，使工程保質(zhì)高效運行。首先，在工程的建設(shè)過程中應(yīng)注意以下幾點：1、科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計為了使農(nóng)村飲水安全這項“

4、德政工程”、“民心工程”抓實辦好，取得“小工程、大德政”的政治效果和經(jīng)濟效益，首先要在摸清底子的基礎(chǔ)上，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，做好工程建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)；其次，從實際出發(fā)，根據(jù)文縣的自然地理特點，因地制宜地通過對水源、水量、水質(zhì)、供水規(guī)模、供水方式以及投資效益的優(yōu)化分析對比，確定最佳方案，拿出切實可行的設(shè)計報告和實施方案。具體從以下幾個方面著手：2、水資源分析（1）自然、社會概況文縣屬于長江流域嘉陵江水系，境內(nèi)水資源較為豐富，有“兩江八河”橫貫全縣，369條小溪縱橫交錯。年均徑流總量90億立方，年均降雨量450mm850mm之間，歷年平均蒸發(fā)量2122mm。氣候

5、地帶性與非地帶性差異明顯，降雨分布差異大，且年內(nèi)分布極為不均，決定論我縣水資源在地域上、時間上、空間上的分布不平衡，降水與需水嚴(yán)重錯位，加之近年來全球氣候變暖，部分地方水源干枯、小溪斷流現(xiàn)象時有發(fā)生，使水源供需矛盾突出。（2） 生活飲用水水資源保護 生活飲用水水資源保護主要是水源地的保護，存在的問題主要有：一是，大氣變暖，連年干旱，水源水位下降；二是，涵養(yǎng)措施欠缺，植被覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，致使水源減小或干枯；三是，水源地保護措施不健全，沒有劃定保護范圍，使水質(zhì)惡化，污染嚴(yán)重；四是，監(jiān)測設(shè)施及檢測手段落后，水源地水質(zhì)水量的監(jiān)測管理基本是個空白；五是，盲目以為我縣水資源豐富，沒有樹立節(jié)水理念，

6、存在用水不合理、不節(jié)制，致使水資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，加強水源保護是今后人飲建設(shè)中應(yīng)當(dāng)引起高度重視的環(huán)節(jié)。3、 水源的選擇水源的選擇，是飲水安全的關(guān)鍵，一定要考慮水量、水質(zhì)。重點選擇水量充足、水質(zhì)良好、安全可靠，經(jīng)濟合理、運行管理和維護方便的水源。水質(zhì)應(yīng)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB 5749）和農(nóng)村實施（生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）準(zhǔn)則。劃定供水水源保護范圍，制定防護措施，確保飲水安全。我縣區(qū)域可供水源主要有“兩江八河”和一些溝溪水。我縣溝溪水資源相對豐富，水質(zhì)良好，不易人為污染，引自流溝溪水供水入村解決安全飲水問題是首選工程措施，是最經(jīng)濟，技術(shù)可行而管理成本較低的方案。個別主要是兩江沿川人口多的

7、村社，由于自然條件限制或不宜引用自然溝溪自流供水的則用電力提水法較為適宜。這樣更有利于規(guī)范管理，計量收費和企業(yè)化運行，促進管理水平上臺階。在個別由于自然條件限制沒有水源條件，或水質(zhì)不能滿足要求的，而只能采用集雨工程的，則采取集雨水窖工程來集水供水。一是要建造高效的集雨場，二是建密封的貯水窖，使水質(zhì)達(dá)標(biāo)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。例如：臨江大坪，口頭壩蒼元山，橋頭新舍，新寺等地。4、 合理確定供水規(guī)模供水規(guī)模（即最高日用水量）是供水工程的重要參數(shù)，在規(guī)劃設(shè)計中，對集中供水工程的供水規(guī)模要充分論證，要有超前意識，將建設(shè)小康社會和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展綜合考慮，按規(guī)范要求和發(fā)展眼光計算各項用水指標(biāo)（居民生活用水量、飼養(yǎng)畜

8、禽用水量、企業(yè)用水量、建筑用水量、澆灑道路和綠化環(huán)境用水量、管網(wǎng)損失和未預(yù)見用水量）。5、 科學(xué)選擇供水系統(tǒng)與供水方式供水系統(tǒng)分為集中式供水系統(tǒng)和分散式供水系統(tǒng) 集中式供水系統(tǒng)是我縣安全飲水工程建設(shè)的一種主要方式，凡有條件的地區(qū)必須優(yōu)先選用。該系統(tǒng)供水保證率高，水質(zhì)能夠得到保證，用戶使用方便可靠。便于合理利用資金，形成水產(chǎn)業(yè)規(guī)模；便于水費征收和運行管理；便于維修養(yǎng)護和水質(zhì)監(jiān)測。分散式供水系統(tǒng)缺點較多，一般不宜選用，在確因水源和電源限制，農(nóng)戶較少，投資大且無維持運行能力的農(nóng)村，農(nóng)戶可修建集雨水窖（池、井）收集雨水以被飲用。適宜我縣的供水方式主要有以下幾種：（1）區(qū)域連片統(tǒng)一供水。比如，碧口鎮(zhèn)就采

9、用該方式，成立供水站，配備專業(yè)人員集中管理，統(tǒng)一水價。（2）村組獨立供水。我縣的一些半山村社，因水源屬于本村組，居住分散，水質(zhì)良好充足，大部分可采用這種方式。（3）城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸供水，在保證城區(qū)供水的前提下，距離城區(qū)管路管網(wǎng)較近的周邊農(nóng)村，均可考慮管網(wǎng)延伸供水。如大度壩等。（4）水窖蓄水。這是一種受各方面條件限制，無條件實施集中供水，地處半山和高半山的村社采用的方式。如臨江大坪等。三、農(nóng)村飲水工程的管理 以往的工程重建輕管，致使一部分工程運行兩、三年便不能發(fā)揮效益，成為報廢工程。所以我們應(yīng)從以下幾點加強對工程的建前，建中，建后的管理。1、 建立良好的投入機制，強化資金使用管理 在工程建設(shè)的投資中

10、，一定要堅持中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)的原則。以國家投資為主體，地方、群眾集資為輔?？h財政高度重視，多方籌資，保證地方配套資金如數(shù)到位，并建立嚴(yán)格的資金管理制度，專款專用。積極發(fā)動引導(dǎo)受益群眾投資投工，使工程建設(shè)資金得到保障。在資金使用管理上，對國投和地方配套資金，設(shè)立專戶，專帳，實行市級報賬制。2、 加強建設(shè)質(zhì)量管理由于飲水安全工程是一項系統(tǒng)工程，建設(shè)的好與壞，直接關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到建后長遠(yuǎn)效益的發(fā)揮，關(guān)系到黨和政府的形象。因此，要按照設(shè)計方案，嚴(yán)格施工程序，按期保質(zhì)完成。由水利部門主要領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員組成飲水安全工程建設(shè)管理部門，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)事宜，從規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)、施

11、工、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收以及建后管理負(fù)責(zé)到底。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，我縣制定了文縣農(nóng)村人飲工程施工設(shè)計與預(yù)算規(guī)定、文縣農(nóng)村人飲工程竣工驗收實施辦法，實施工程監(jiān)管制，招投標(biāo)制和法人責(zé)任制，統(tǒng)一設(shè)計預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進購設(shè)備、材料，統(tǒng)一工程驗收標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施嚴(yán)格監(jiān)管建設(shè)過程，以完善的管理制度保障工程順利完成。3、 切實抓好工程建后管理，發(fā)揮工程效益 前些年的飲水解困工程實踐證明，工程建后管理是關(guān)鍵，工程建的再好，如果后期管理跟不上，最終使（特別是自流飲水集中供水無償使用）相當(dāng)一些工程，使用二、三年便失去運行生機。如何堅強管理，創(chuàng)新機制，變福利水為商品水，這一環(huán)節(jié)至關(guān)重要，只有真正走上自我維持，自我

12、積累，自我發(fā)展的軌道，才能改變以往解決困難后返困，再解決再返困的惡性循環(huán)的局面。因此，必須把飲水安全工程的建后管理放到一個重要位置，真正做到建管并重。（1）堅持以水養(yǎng)水的原則。必須按成本核定水費，利用各種宣傳工具和形式，大力開展依法治水，以水養(yǎng)水，節(jié)約用水的轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的用水觀念，提高節(jié)約用水意識。（2）對目前，一家一戶辦不好的農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理工作，應(yīng)該通過建立農(nóng)民用水戶協(xié)會來進行解決要按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，明晰工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范管理權(quán)?？梢杂伤局苯庸芾恚部梢酝ㄟ^產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓私人經(jīng)營，還可以采用經(jīng)營管理權(quán)承包、租賃或聘用“能人”等方式加強經(jīng)營管理。在租賃、承包甚至產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工程管理中，要切實防止掠奪性經(jīng)營。同時，要加強行業(yè)管理，制訂考核辦法，建立獎懲制度。要加強對經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決經(jīng)營過程中遇到的矛盾和問題，以確保經(jīng)營者的利益在保護經(jīng)營者合法收益的同時，應(yīng)嚴(yán)格要