1、行力建設(shè)和文明執(zhí)法教育活動方案為了貫徹落實(shí)省政府和 * 市政府廉政工作和加強(qiáng)政府執(zhí)行力 建設(shè)、開展文明執(zhí)法工作會議精神，切實(shí)解決政府工作中存 在的執(zhí)行不力、落實(shí)不夠，以及行政執(zhí)法中存在的作風(fēng)不端 正、態(tài)度粗暴、效率低下、侵害行政管理相對人合法權(quán)益等 問題，建立良好黨群、政群關(guān)系，提高政府的執(zhí)行力和依法 行政水平，市政府決定，從 4 月下旬開始，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民 政府、城區(qū)辦事處、管理區(qū)委員會和市政府部門廣泛開展為 期 4 個(gè)月的加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)和開展文明執(zhí)法活動。一、指導(dǎo)思想和目標(biāo) 指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀總攬 全局，以省政府廉政工作和加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)會議及* 市政府加強(qiáng)

2、政府執(zhí)行力建設(shè)開展文明執(zhí)法教育活動動員會議 精神為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)討論、查擺問題、建章立制、整改落實(shí) 為主要形式，以提高政府執(zhí)行力為突破口，全面提高政府效 能，全面提高文明執(zhí)法水平，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力 探索提高政府執(zhí)行力的新思路、新舉措，為推動我市經(jīng)濟(jì)建 設(shè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。工作目標(biāo)：通過這次活動，集中解決各地各部門在政務(wù) 活動中存在的突出問題，使政務(wù)值守更規(guī)范，應(yīng)急機(jī)制更靈 敏，政令更暢通，工作作風(fēng)更嚴(yán)謹(jǐn)，工作效率更高，全局觀 念更強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)。建立健全提高政府執(zhí)行力的長效機(jī) 制，狠抓工作落實(shí)。建設(shè)“勤政、為民、廉潔、高效”的服 務(wù)型政府。 促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)端正執(zhí)法目的

3、， 堅(jiān)持為民執(zhí)法， 轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，堅(jiān)持親民執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持便民執(zhí) 法，努力建設(shè)法治政府。二、活動安排：活動從 4 月中旬開始， 7 月中旬結(jié)束， 分四個(gè)階段進(jìn)行： 第一階段：學(xué)習(xí)動員階段（ 4月15日5月 15日） 、制訂方案，組建專班。各地各部門各單位召開一次領(lǐng) 導(dǎo)班子成員會，認(rèn)真研究制定操作性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、切實(shí)可 行的工作方案，方案以正式文件形式于 5 月 5 日前報(bào)市政府 加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)和開展文明執(zhí)法活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 （以下簡稱“活動辦” ）。各地各部門各單位都要成立一把手 負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)專班和負(fù)責(zé)具體工作的工作專班，專班名單以正 式文件報(bào)市“活動辦” 。2、廣泛宣傳，層層動員

4、。市政府召開全市加強(qiáng)政府執(zhí) 行力建設(shè)和開展文明執(zhí)法活動動員大會，市直部門班子成員 及城區(qū)二級單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政一把手和分管日常工 作領(lǐng)導(dǎo)參加。安排先進(jìn)單位作典型發(fā)言，交流經(jīng)驗(yàn)，安排部 分單位報(bào)告有關(guān)問題的處理情況，同時(shí)通報(bào)幾起與加強(qiáng)政府 執(zhí)行力建設(shè)和開展文明執(zhí)法教育相關(guān)的違法違紀(jì)違規(guī)案件。 通過會議，學(xué)習(xí)領(lǐng)會省、 * 市有關(guān)加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)及開 展文明執(zhí)法的重要精神，全面動員和部署我市加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)和開展文明執(zhí)法教育活動工作。各地各部門各單位要 召開全體干部職工參加的動員會，主要領(lǐng)導(dǎo)要作動員報(bào)告， 要使全體政府機(jī)關(guān)工作人員、行政執(zhí)法人員深刻認(rèn)識提高政 府執(zhí)行力和開展文明執(zhí)法的重要性

5、和必要性，認(rèn)清政府執(zhí)行 力建設(shè)和文明執(zhí)法面臨的嚴(yán)峻形勢，主動自覺地投入到加強(qiáng) 政府執(zhí)行力建設(shè)和開展文明執(zhí)法學(xué)習(xí)教育活動中來。* 日報(bào)*版、 *電視臺等新聞媒體要增加提高政府執(zhí)行力和開展文明 執(zhí)法方面的專題內(nèi)容，刊發(fā)活動材料、交流學(xué)習(xí)體會。市政 府門戶網(wǎng)站要設(shè)立相關(guān)頁面，引導(dǎo)公眾廣泛有序參與，營造 加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)和文明執(zhí)法學(xué)習(xí)活動的濃厚氛圍。3、學(xué)習(xí)討論，提高認(rèn)識。各地各部門各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十 七大、全國、全省、 * 市及我市“兩會”和市政府全體（擴(kuò) 大）會議精神，學(xué)習(xí)常務(wù)副省長李憲生、* 市市長王祥喜及我市市長蔣鴻在有關(guān)政府執(zhí)行力建設(shè)和文明執(zhí)法教育會議 上的講話精神，同時(shí)，根據(jù)各自的工

6、作實(shí)際，組織有關(guān)資料 確定學(xué)習(xí)內(nèi)容。各行政執(zhí)法單位還要組織行政執(zhí)法人員認(rèn)真 學(xué)習(xí)行政許可法 、行政處罰法 、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn) 依法行政實(shí)施綱要 、湖北省行政執(zhí)法條例和本系統(tǒng)、本 行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章；所有單位必須組織一場以上有全 體干部職工參加的集中大討論交流，所有參學(xué)人員必須撰寫 一篇以上學(xué)習(xí)心得。 5 月 15 日前組織開展檢查并通報(bào)第一階 段工作進(jìn)展情況。 4、組織執(zhí)法知識考試。由“活動辦”指定考試范圍和標(biāo)準(zhǔn)書目， 4 月 30 日前告知參學(xué)參考人員。 月中旬進(jìn)行統(tǒng)一考試，考試得分情況通報(bào)全市；考試不合格 者暫停行政執(zhí)法資格。對考試合格并具有行政執(zhí)法主體資格 的行政執(zhí)法人員重新登記造

7、冊，上報(bào)市政府法制辦公室備案 并向社會公示。通過學(xué)習(xí)考試等活動，提高執(zhí)法人員的法律 素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法為民、 執(zhí)法親民、 執(zhí)法便民意識。 第二階段： 查擺問題階段（ 5 月 16 日5 月 30 日）行政機(jī)關(guān)主要抓好 “六查六看” ，一是查政務(wù)值守，看是否存在反應(yīng)遲緩、應(yīng) 急不靈的問題。二是查執(zhí)行落實(shí)，看是否存在有令不行、有 禁不止的問題。三是查工作作風(fēng)，看是否存在作風(fēng)渙散、紀(jì) 律松弛的問題。四是查工作效率，看是否存在人浮于事、辦 事拖拉的問題。 五是查大局觀念， 看是否存在部門利益至上、 本位主義嚴(yán)重的問題。六是查服務(wù)質(zhì)量，看是否存在服務(wù)意 識不強(qiáng)、服務(wù)不到位的問題。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還要做好 “四

8、查” 一是查執(zhí)法理念是否正確。二是查執(zhí)法主體是否合法。三是 查執(zhí)法程序是否規(guī)范。四是查執(zhí)法行為是否文明。為使問題 查得徹底， 找得準(zhǔn)確， 各地各部門要組織一次開門納諫活動， 主動邀請行政管理相對人及社會各界人士到本單位座談，反 映問題；要開展一次全體干部職工參加的查找問題大討論， 查找問題要觸及思想和靈魂深處，要從人生觀、價(jià)值觀、服 務(wù)觀和效率觀的層面查找問題，要通過真查真擺達(dá)到自我教 育、相互教育、共同提高的目的；參學(xué)人員每人撰寫一份自查材料，查找自身和本部門存在的問題。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還要 組織一次執(zhí)法依據(jù)清理學(xué)習(xí)，組織一次案卷自我評查，開展 一次問卷調(diào)查活動，面向社會特別是行政管理相對人，征

9、求 他們對本部門本單位開展行政執(zhí)法的意見。第三階段：整改 建制階段（ 6月 1日 6月30日）針對查找出來的問題，各 地各部門要制定整改方案，明確整改目標(biāo)，落實(shí)整改責(zé)任主 體，確定整改時(shí)限，高質(zhì)量制定整改措施，做到真整真改， 務(wù)求實(shí)效。整改措施要在部門、單位內(nèi)部進(jìn)行充分討論。各 地各部門各單位 6 月底前將書面整改方案， 報(bào)市“活動辦” 在整改建制中要認(rèn)真開展“四講四比”活動。一是講激情、 比創(chuàng)業(yè)，著力解決精神萎靡不振的問題。二是講服務(wù)、比奉 獻(xiàn)，著力解決群眾觀念淡薄、 服務(wù)不優(yōu)的問題。 三是講執(zhí)行、 比效率，著力解決紀(jì)律松馳、本位主義嚴(yán)重、效率低下的問 題。四是講清正、比形象，著力解決廉政意

10、識不強(qiáng)的問題。 要建立五項(xiàng)機(jī)制。 一是領(lǐng)導(dǎo)督辦機(jī)制。 建立市長督辦副市長， 副市長督辦部門一把手，辦公室主任督辦辦公室副主任，副 主任督辦科室主要負(fù)責(zé)人，各部門建立一把手督辦班子成員， 一級督辦一級，一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任執(zhí)行機(jī)制。二是強(qiáng)化 日常工作的檢查督辦機(jī)制。 通報(bào)正反典型， 要改變督辦方法， 著眼掌握真實(shí)情況，突出抓一批正反典型，公開通報(bào)，以達(dá) 到激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、嚴(yán)明政紀(jì)、改進(jìn)工作的目標(biāo)。三是 完善工作運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率。全面落實(shí)崗位責(zé)任制、 服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制，使機(jī)關(guān)工作環(huán)環(huán)相 扣、緊張有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。市監(jiān)察局、市人事局要進(jìn)一步加 大行政效能監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)問題，

11、嚴(yán)肅處理。四是落實(shí)工作 獎勵機(jī)制。建立科學(xué)的政府績效評估指標(biāo)體系、考評機(jī)制， 推動績效評估制度化和績效評估結(jié)果公開化?？荚u結(jié)果要作 為評價(jià)部門及班子的重要依據(jù)，與評優(yōu)評先、提拔使用等掛 鉤。市監(jiān)察局、市人事局要按照 行政監(jiān)察法 、公務(wù)員法 ， 嚴(yán)格實(shí)行過錯(cuò)追究。 五是建立社會評價(jià)機(jī)制， 接受公開監(jiān)督。 各地各部門各單位要將執(zhí)行力建設(shè)的各項(xiàng)工作部署、配套措 施以及對典型案件查處情況向社會公布，把執(zhí)行力建設(shè)過程 的監(jiān)督權(quán)和成效的評判權(quán)，交給服務(wù)對象、交給群眾、交給 社會。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還要進(jìn)一步建立和完善四項(xiàng)制度，一是 行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步清理執(zhí)法職權(quán)，并將執(zhí)法職責(zé)明確 到科（隊(duì)、所）和執(zhí)法人員。

12、二是建立違法責(zé)任追究制。對 違法執(zhí)法人員嚴(yán)格予以追究。三是建立行政執(zhí)法公示制。要 向社會公示執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法時(shí)限和標(biāo) 準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。四是建立考評制。建立政府和本部門為 主、社會廣泛參與的包括執(zhí)法理念是否端正、執(zhí)法行為是否 合理合法等內(nèi)容的執(zhí)法考評機(jī)制，并與單位工作目標(biāo)責(zé)任制 相銜接。第四階段：檢查驗(yàn)收階段（ 7月 1日7月 15日） 市政府組成檢查組，對各地各部門加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)和開 展文明執(zhí)法活動的情況進(jìn)行檢查。一是檢查政府及部門機(jī)關(guān) 工作人員的思想認(rèn)識是否明顯提高；二是檢查查找的問題是 否準(zhǔn)確，有無遺漏；三是檢查整改的措施是否切實(shí)可行；四 是檢查各項(xiàng)制度是否建立健全

13、，是否破除了因循守舊的保守 思想，是否形成了雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)和政令暢通的有效機(jī) 制。市政府邀請部分人大代表和政協(xié)委員及社會有關(guān)人士對 各地各部門的執(zhí)行力建設(shè)和文明執(zhí)法情況公開進(jìn)行一次滿 意度測評，對滿意度不高的要責(zé)令繼續(xù)整改，直至社會滿意 為止。垂管單位的測評情況向其上級單位通報(bào)。三、工作要求 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建專班。市政府成立加 強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)和開展文明執(zhí)法教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，市長 蔣鴻任組長，常務(wù)副市長魯良才任常務(wù)副組長、政府黨組成 員任副組長，市政府法制辦、市監(jiān)察局、市人事局、市政府 督辦室以及市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè) 辦公室，辦公室設(shè)在市政府辦公室，鄒賢林同志兼任活

14、動辦 公室主任。各地各部門各單位也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合 實(shí)際，制定方案，精心組織，周密安排。各地各部門各單位 要切實(shí)加強(qiáng)對這次教育活動的領(lǐng)導(dǎo)，組建專班，安排專人負(fù) 責(zé)活動開展。 2、精心組織，全員參與。這項(xiàng)活動時(shí)間緊， 任務(wù)重，內(nèi)容豐富。各地各部門各單位要統(tǒng)籌安排、精心組 織，正確處理好開展此次活動與做好日常工作的關(guān)系，做到 活動工作兩不誤、兩促進(jìn)?；顒硬灰笕巳诉^關(guān)，但要求全 員參與。 3、典型引路，以點(diǎn)帶面。各地各部門各單位要把 學(xué)習(xí)和創(chuàng)新貫徹于這次活動的始終，注重總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，及 時(shí)總結(jié)推廣不同類型、不同層面先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)，層層樹立 先進(jìn)典型、切實(shí)做到典型引路，將點(diǎn)上的創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為面上的 成果。 4、聯(lián)系實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。學(xué)習(xí)討論的內(nèi)容要結(jié)合本 地本部門本單位工作