1、環(huán)境污染治理的第三方力量環(huán)境污染治理的第三方力量2015 年 1 月 14 日， 國務(wù)院辦公廳印發(fā) 關(guān)于 推行環(huán)境污染第三方治理的意見（以下簡稱意 見），部署改革創(chuàng)新治污模式，吸引和擴大社會資本 投入，促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。以往關(guān)于環(huán)境污染第三 方治理的文件，多由環(huán)保部門發(fā)布。由國務(wù)院辦公廳 發(fā)布有關(guān)第三方治理的“意見”，尚屬首次。意見 明確了第三方治理針對“環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等 領(lǐng)域”，以 2020 年為界限，提高專業(yè)化水平，使業(yè)態(tài) 與模式逐漸成熟，涌現(xiàn)一批環(huán)境服務(wù)公司。意義和總體考慮環(huán)境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理）是 排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服 務(wù)公司進行污染

2、治理的新模式。第三方治理是推進環(huán) 保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促 進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。第三方治理可以應(yīng)用于環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運營、區(qū)域環(huán)境綜合治理、工業(yè)污染治理等多個領(lǐng)域。相對 原有的“誰污染、誰治理”的政府主導(dǎo)、企業(yè)自覺的 傳統(tǒng)治污模式，第三方治理將市場機制引入環(huán)境污染 治理，以誰污染、 誰付費、 專業(yè)化治理為原則，推行治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運行市場化，將污染 治理委托給專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司進行，對提高污染治 理專業(yè)化水平和治理效果、吸引和擴大社會資本投入 環(huán)境治理領(lǐng)域、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)境服務(wù)業(yè)加快 發(fā)展具有積極作用。意見第一部分明確了推行第三方治理的總體考慮：貫徹

3、黨中央和國務(wù)院的重大部署要求，充分發(fā) 揮市場配置資源的決定性作用，以環(huán)境公用設(shè)施、工 業(yè)園區(qū)企業(yè)為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo) 向，營造有利的市場和政策環(huán)境，加強政府引導(dǎo)，改 進政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管 有力的第三方治理市場，吸引和擴大社會資本投入， 引入環(huán)境污染責任保險機制，推動建立污染者付費、 第三方治理、環(huán)境事故保險賠償?shù)闹挝坌聶C制。明確了第三方治理重點領(lǐng)域在環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域，重點是深化經(jīng)營管理體制 改革，推廣運用政府和社會資本合作、環(huán)境績效合同 服務(wù)等模式，廣泛吸引社會資本參與污水垃圾處理設(shè) 施建設(shè)運營、城鎮(zhèn)污染場地治理、區(qū)域性環(huán)境整治和 環(huán)境監(jiān)測服務(wù)等。在工

4、業(yè)園區(qū)企業(yè)領(lǐng)域，分別明確了在工業(yè)集聚 區(qū)、高污染行業(yè)和重點污染監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)域推行第三方治理模式的路徑。一是園區(qū)層面，重點是引入環(huán)境服 務(wù)公司對區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進行集中式、專業(yè)化治理，開展園區(qū)循環(huán)化改造整體式設(shè)計等。二 是行業(yè)層面，是以火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等高污染行業(yè)為切入點，多種形式實踐 第三方治理模式。三是企業(yè)層面，是以國控、省控重 點監(jiān)管企業(yè)，以及造紙、電鍍、印染、水洗、制革等 重點污染企業(yè)為著力點，鼓勵中小企業(yè)引入環(huán)境服務(wù) 公司開展專業(yè)化污染治理。意見 提出， 一是要推進環(huán)境公用設(shè)施投資運 營市場化。 在城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施領(lǐng)域， 采取特許 經(jīng)營、委托運營等

5、方式引入社會資本，通過資產(chǎn)租賃、 資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。對污染場地治理和 區(qū)域環(huán)境整治，采用環(huán)境績效合同方式引入第三方治 理。同時，強化實施方案的評估論證， 改進審批方式, 推進審批便利化。統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營性的關(guān)系，健 全投資回報機制和公共環(huán)境權(quán)益保障機制。二是要創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機制，在工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)積極培育第三方治理的新模式、新業(yè)態(tài)，選 擇有條件的地區(qū)和行業(yè)，探索實施限期第三方治理。 要明確相關(guān)方責任，規(guī)范合作關(guān)系，建立健全履約保障和監(jiān)督機制，保障各方合法權(quán)益。意見還提出，發(fā)展環(huán)保資本市場。對符合條 件的第三方治理企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實行 優(yōu)先審批；支持發(fā)行中小企業(yè)集

6、合債券、公司債、中 期票據(jù)等債務(wù)融資工具；支持適度發(fā)展融資租賃業(yè) 務(wù)，引入低成本外資。選擇綜合信用好的環(huán)境服務(wù)公 司，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點。探索發(fā)展債券信 用保險。重在市場和政策環(huán)境營造意見 指出， 要從擴大市場規(guī)模、 加快創(chuàng)新發(fā) 展、發(fā)揮行業(yè)組織作用，規(guī)范市場秩序、完善監(jiān)管體 系等方面，營造良好的第三方治理市場環(huán)境。支持第 三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng) 新；推動建立環(huán)境服務(wù)公司誠信檔案和信用累積制 度； 實行從準入、運營到退出全過程監(jiān)管。堅持市場化運作是推行第三方治理的基本原則 之一。意見針對推行第三方治理的市場環(huán)境和政 策環(huán)境營造，分別提出了 5 項具體政策措施。關(guān)

7、于市場環(huán)境營造：一是嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，目 的是加大企業(yè)治污壓力，增加企業(yè)委托第三方治理的 內(nèi)生動力。二是通過加快實施生態(tài)環(huán)保重大工程、推 行排污許可及排污權(quán)交易制度、推行環(huán)境污染責任保 險、培育第三方治理企業(yè)等手段，積極培育第三方治 理市場。三是規(guī)范第三方治理市場秩序。對環(huán)境公用 設(shè)施，要在保證以公平、公正方式遴選優(yōu)質(zhì)第三方環(huán) 境服務(wù)供給者的同時，保障公共環(huán)境權(quán)益，不斷提高 公共服務(wù)水平。建立企業(yè)誠信檔案制度，探索實施黑 名單制度，規(guī)范環(huán)境服務(wù)公司第三方治理行為。四是 明確相關(guān)方責任，排污企業(yè)承擔污染治理主體責任， 環(huán)境服務(wù)公司承擔約定的污染治理責任，環(huán)保部門依 法加強監(jiān)管。五是合理確定環(huán)境公共設(shè)施投資回報， 實現(xiàn)在同等環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量下，通過有效的市場競 爭，降低綜合處理成本。關(guān)于政策環(huán)境營造：一是完善價格和收費政策，通過提高排污費征收標準、環(huán)保電價政策、差別收費 政策等手段推動企業(yè)實施專業(yè)化污染治理。二是加大 財稅支持力度，擬調(diào)整財政支持方式，探索將環(huán)境污 染治理資金支持從當前的直接用于污染治理，部分調(diào) 整為第三方治理項目投資運營補貼或獎勵等。三是創(chuàng) 新金融服務(wù)模式，明確銀行業(yè)金融機構(gòu)向環(huán)境污染第 三方治理項目和第三方治理企業(yè)提供信貸融資，參照 國家能效信貸指引執(zhí)行等。四是推進審批便利化，嚴 格執(zhí)行國家和省簡政放權(quán)相關(guān)規(guī)定，鼓勵有條件的地