1、    淺談hse管理體系在基層生產(chǎn)單位的運行    卞雪紅摘 要：石油企業(yè)基層單位屬于高溫高壓易燃易爆的危險行業(yè)。倡導健康、安全、環(huán)保是基層生產(chǎn)單位的第一要求。在分析了hse的概念、內(nèi)涵基礎(chǔ)上，指出了基層單位在實施hse管理體系過程中存在的包括按章操作、人員意識、運行體制等方面的問題，并提出了相應的對策建議。全面理解hse體系的思想內(nèi)涵，建立有效的宣傳、培訓及獎勵機制是成功實施hse管理體系的關(guān)鍵所在。關(guān)鍵詞：石油企業(yè)，基層單位，健康、安全、環(huán)保（hse），管理體系，建議對策1 引言采油基層生產(chǎn)單位具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等特點，是一個工作流動

2、性大、生產(chǎn)條件苛刻、操作層員工多的高風險行業(yè)。由于危險因素和不確定因素較多，發(fā)生事故的幾率較高。一旦發(fā)生重大事故，容易造成事態(tài)擴大，可能引發(fā)更為復雜或更大范圍的問題，所造成的公眾危害、環(huán)境破壞、經(jīng)濟損失直接影響到一個油田乃至整個中石油的聲譽。因此，基層單位的安全生產(chǎn)直接關(guān)系著企業(yè)的生存和發(fā)展。但hse體系運行多年來，在基層體系運行時一直存在普遍的問題，有的是對標準理解存在偏差，有的是運行不到位，本文對體系運行中存在的問題及對策進行分析與探討。2 基層單位在hse體系運行中存在的問題2.1 規(guī)范的文件與實際操作存在偏差hse體系的媒介是文件，文件統(tǒng)一和規(guī)范了人們的行為，提出了具體的控制要求。油田

3、企業(yè)的文件包括：管理手冊、程序文件、運行控制文件、操作性文件。管理手冊界定了hse管理體系的范圍，對體系的要素及其相互作用進行描述；程序文件規(guī)定了事情為什么做、由誰做、何時做、何地做、如何做、做到何種程度及如何記錄所做的結(jié)果等；運行控制文件規(guī)定某一活動的運行準則，有時運行控制準則也出現(xiàn)在程序文件中；操作性文件則規(guī)定具體操作要求1。雖然基層單位按生產(chǎn)防護的要求制定了安全規(guī)章和標準，但在實際執(zhí)行中，尤其是在無人監(jiān)護狀態(tài)或擅自憑經(jīng)驗操作時，文件規(guī)范中安全防范完全被忽略，有了規(guī)范而不按規(guī)范實施是生產(chǎn)現(xiàn)場中最突出的問題。甚至在體系運行中，很多人不能說出其中的一些關(guān)鍵要害所在，如設(shè)備安全操作規(guī)程、各部位的

4、風險識別等。對于已制定出的hse作業(yè)指導書、操作規(guī)程等指導性文件，真正按上面程序做的就更少了，這與制定文件的初衷可謂大相徑庭。建議對策：（1）要高度重視人員培訓，抓好hse技能培訓和行為訓練，特別是領(lǐng)導干部和專業(yè)技術(shù)骨干。通過層層hse教育、培訓，通過對hse體系的現(xiàn)場規(guī)范操作示范與講解，使hse管理深入人心，使每位干部、職工都能掌握hse的體系要求，提高對hse的認識，并積極參與自覺遵循h(huán)se管理程序。（2）進一步明確責任，加強考核。有了hse管理體系文件，建立了組織機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)，明確了各級人員的職責。還必須要加強組織領(lǐng)導，明確各級人員在hse管理體系中的責任，同時要認真考核，做到嚴格細致、持

5、之以恒，嚴格承兌制度，才能使hse管理體系各環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)暢通無阻。2.2 對hse體系認識模糊hse是一套管理體系，雖然它以安全環(huán)保部門為主，但實際上涵蓋了油田幾乎所有部門的工作。作為一套強化安全管理體系，無論是前線生產(chǎn)還是后勤指揮，都要按體系文件的規(guī)定工作。從某種意義上講，推進hse管理體系的過程，就是一個執(zhí)行標準的過程。因此各部門都應遵循h(huán)se管理模式和規(guī)定。但目前許多人一提hse管理體系，就把它當成了安全系統(tǒng)一家的部門行為。在文件制定中，不認真編寫；在執(zhí)行過程中，不按體系文件規(guī)定實施。這使hse管理體系的建設(shè)和實施受到了限制2。建議對策：建立hse管理體系的理念，實現(xiàn)“全員、全方位、全過程”

6、的管理。為使企業(yè)員工讀懂hse管理體系，清楚自己的職責所在，建議企業(yè)推行hse管理體系職責分解工作。該項工作就是把厚厚的一本體系文件分解到企業(yè)的各個部門，各個部門進一步把相應職責分解到每個員工身上，最后公司全體員工人手一冊hse管理體系（只記載本人應履行的職責），實現(xiàn)了體系由厚變薄的目的，也真正明確和落實hse責任制，將“誰主管誰負責”的規(guī)定落實在個人的實際行動中，既便于員工對體系進行學習、執(zhí)行，也便于體系內(nèi)審過程中對員工進行考核，真正做到了責、權(quán)、利的統(tǒng)一。2.3 hse體系在推行過程中與其他安全環(huán)保工作未達到完全的并行統(tǒng)一基層單位在運行hse體系管理與日常的安全管理的狀態(tài)是沒有完全達到融合

7、、統(tǒng)一的，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1.把企業(yè)的內(nèi)審、管理評審只作為迎接上級部門的審核，沒有真正起到加強生產(chǎn)管理的作用。沒有將健康安全管理的所有活動全部納入到體系管理中，一些安全環(huán)保管理活動還在獨立的進行，體系文件之外還有許多孤立的管理規(guī)定、管理制度及管理辦法等3；2.日常安全環(huán)保檢查未完全與體系運行監(jiān)督融為一體。檢查出的問題雖然按照要求制訂了整改和防范措施，但多數(shù)淡化了整改后的驗證及原因分析，故未達到徹底整改；3.雖然在安全工作多方面換成了與之相對應的hse體系內(nèi)容，但原本安全管理方法并沒有真正革新，造成了hse管理體系被作為一種政策行為只是換換形式，走走過場，成了生搬硬套，沒有真正的利用hs

8、e體系去強化企業(yè)管理。建議對策：廣泛收集資料，逐步完善體系文件，將有關(guān)規(guī)定、辦法納入hse管理體系，統(tǒng)一管理，把所有安全環(huán)保管理活動均作為體系運行來管理；加強全員的培訓力度，使全員的意識得到徹底轉(zhuǎn)變，克服傳統(tǒng)觀念，真正樹立系統(tǒng)化、文件化、規(guī)范化的管理理念；加大宣傳力度，在全體干部職工中營造一個體系運行的良好氛圍，讓職工都能讀懂體系，按體系的要求約束自己的行為，真正發(fā)揮體系的效能。3 結(jié)論hse管理體系運行的關(guān)鍵在于全員全方位理解hse體系的思想內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上員工能夠積極查找崗位風險，主動采取糾正和預防措施，不斷消除風險。而要達到這樣的目的最直接和有效的途徑就是要不斷加強宣傳、教育和培訓hse體系，建立健全體系獎勵和鼓勵機制。由于hse管理體系引入企業(yè)時間不長，體系在基層實施過程中難免會出現(xiàn)一些問題，但只要不斷學習，不斷取長補短，及時解決體系運行中出現(xiàn)的問題，就能保證hse管理體系正常