1、附件1：工程項目前期策劃管理制度一、工程項目前期策劃書編制安排與主要內容1、工程項目前期策劃書編制工作的組織安排各項目部要成立項目經理為組長，各業(yè)務部門負責人為成員的工程項目策劃書編制工作小組，結合中標項目特點和重難點等特征，按照工程項目前期策劃（模板）組織編制，要求正式工程開工前一個月內完成編制工作，并由項目經理組織項目部班子成員和各部門負責人進行自評審查，再次修改完善后報上級主管部門審查。2、工程項目前期策劃書包涵的主要內容工程概況及邊界條件；項目評估（重大風險評估）；項目總體目標策劃； 項目組織策劃；進度計劃（重大節(jié)點工期）；施工方案策劃（重難點工程方案）；勞動力資源配置策劃；物資策劃；

2、機械設備策劃；經營目標策劃；質量目標策劃（創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃）；安全、環(huán)保、文明工地目標策劃；信用評價策劃；財務資金策劃；項目文化建設與宣傳策劃；相關獎懲辦法。以上內容詳見工程項目前期策劃書編制模板。二、工程項目前期策劃書的評審實施區(qū)域聯(lián)系與分級評審相結合工作機制1、工程項目前期策劃書評審區(qū)域聯(lián)系工作機制由公司區(qū)域分管掛牌領導組織區(qū)域內在建項目的項目經理、項目總工程師，以及公司本部相關職能部門進行新中標項目的前期策劃評審工作，形成新中標前期策劃評審的聯(lián)系機制。此項工作由公司分管領導組織，公司項管部牽頭，在項目部完成工程項目前期策劃書編制上報后，組織區(qū)域項目部項目經理和總工程師，公司本部項管部（含法律）、

3、施技部、安質部、物設部、人力部、財務部、黨群部、辦公室等部門參加評審，提出修改建議方案。2、工程項目前期策劃書的評審要點策劃工作要系統(tǒng)總結以往項目的經驗教訓，覆蓋項目重難點、風險點、盈虧點、經營點、閃亮點、重要節(jié)點等要素，評審新中標項目的前期策劃書，并提出針對性、可操作性的評審意見。為項目快速進場、高效推進奠定良好基礎。三、工程項目策劃書評審程序1、由各項目部自項目中標后一個月內，結合工程項目的特點，要完成工程項目前期策劃書的編制，并經過項目部的自審后，由項目經理簽字后上報上級主管部門評審。2、公司項目管理部收到項目部上報的項目管理策劃書，應及時按業(yè)務評審范圍將資料分發(fā)至各業(yè)務部門，各業(yè)務部門

4、對項目策劃書進行評審后填寫評審意見，并及時傳遞給牽頭部門。評審時間原則上不超過10個工作日。3、公司項目管理部門匯總、收集、整理各業(yè)務部門評審意見并反饋給項目部。工程項目策劃書評審通過的項目部允許按照項目策劃書內容執(zhí)行。工程項目策劃書評審未通過的項目部，按照各相關業(yè)務部門提出的評審意見進行補充完善，重新上報上級部門評審，再次評審通過后方可按策劃書內容執(zhí)行。四、工程項目前期策劃制度的考核機制項目前期策劃管理制度將納入公司項目管理認證以及項目經營績效考核內容。公司項目管理部門將不定期對各單位項目前期策劃執(zhí)行情況進行檢查指導。項目策劃要全面細致分析影響項目管理的各項內外因素，合理預計未來變化趨勢，制

5、定科學可行的項目實施方案和步驟，明確項目經營目標，合理配置資源。確定項目實施及二次經營重點、難點及關鍵環(huán)節(jié)，同時要根據(jù)項目管理實際，及時完善項目策劃方案，嚴格執(zhí)行，加強監(jiān)控，有效指導項目管理各項工作有序推進。附件2：項目策劃書審核意見表（各部室審核專用）項 目 名 稱審查內容名稱編 制 單 位負責人審 核 內 容審 核 意 見審核人 年 月 日審 核 部 門（蓋章）負責人附件3：中 鐵 一 局 集 團 有 限 公 司（工程項目名稱）項目管理策劃書(提綱范本)文件編號：ZTYJ/工程項目代號-年號受 控 號：可為發(fā)文序號,由項目部決定 受控印章編 制： 生效日期： 年 月 日目 錄1 工程概況及

6、邊界條件(項目部、市場部、項管部共同提供)1.1 工程概況（項目部）1.2 工程所在地環(huán)境（項目部）1.3 水文地質條件（項目部）1.4 施工條件（項目部）1.5 業(yè)主、設計、咨詢、監(jiān)理單位情況（項目部）1.6 合同環(huán)境1.6.1 合同價款以及價款水平分析（項目計合部、市場部、項管部）1.6.2 合同類型（項目計合部、項管部）1.6.3 合同價款調整條款（項目計合部、項管部）1.6.4 合同對承包商行為的限制條款（項目計合部、項管部）1.6.5 有關承諾（項目計合部、項管部、市場部）1.6.6 投標階段設計文件的深度（項目部、市場部）1.6.7 其他標段承包商情況（項目部）1.7 合同約定目標

7、（項目計合部、項管部）1.7.1 工期目標1.7.2 質量目標1.7.3 安全目標1.7.4 環(huán)保目標2 項目評估2.1 工程特點、重點、難點分析（項目工程部、施工技術部）2.2風險評估（項目策劃小組及公司相關職能部門分別列舉匯總）2.3 總體評估（策劃小組討論總結）3 項目總體目標策劃3.1 工期目標（項目領導班子及各部室負責人集體討論、施技部審核、公司總工審定）3.2 質量目標（項目領導班子及各部室負責人集體討論、安質部審核、公司安全總監(jiān)審定）3.3 安全、環(huán)保目標（項目領導班子及各部室負責人集體討論、安質部審核、公司安全總監(jiān)審定）3.4 經營目標（項目領導班子及各部室負責人集體討論、項管

8、部審核、公司總經理審定）4 項目組織策劃4.1 項目組織結構（項目部、人力資源部）4.2 主要管理人員（項目部、人力資源部）4.3 工區(qū)劃分（項目部、施技部、項管部）5 進度計劃5.1 總工期、里程碑節(jié)點工期（項目工程部、項目總工、施技部、公司總工）5.2 主要工序時間安排及指標（項目工程部、施技部）5.3 兌現(xiàn)措施（項目部、施技部）6 施工方案策劃6.1 總體施工思路及順序策劃 （項目工程部、項目總工、施技部） 6.2 臨時工程、營地建設策劃（項目部、施技部）6.3 重難點項目施工方法簡述（項目工程部）7 勞動力資源配置策劃7.1 需求計劃（工程部、計合部、辦公室、施技部、項管部、人力資源部

9、）7.2 業(yè)主對分包模式的限制（計合部、項管部）7.3 來源及組織方式（計合部、項管部、人力資源部）8 物資策劃8.1 需求計劃（項目工程部、物設部、施技部、物設部）8.2 業(yè)主對甲供、甲控、自購范圍的限制（兩級物設部）8.3 價格經濟比選（兩級物設部）8.4 來源及運輸方式（兩級物設部）9 機械設備策劃9.1 需求計劃（項目工程部、物設部、施技部、物設部）9.2 業(yè)主的相關要求（兩級物設部）9.3 經濟比選及配置方式（兩級物設部）10 合同管理、經營目標策劃10.1 合同管理策劃（項目計合部、物設部編制、公司項管部、物設部共同審核、分管項目管理領導審定）10.2 成本控制策劃（項目成本管理工

10、作領導小組編制、公司財務部、物設部、施技部、項管部共同審核、總會計師審定）10.3 二次經營策劃（項目二次經營工作領導小組編制、公司項管部審核、分管項目管理領導審定）11 質量目標策劃（項目安質部、工程部、公司安質部、施技部）11.1 創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃11.2 控制措施12 安全、環(huán)保、文明工地目標策劃（項目安質部、工程部、公司安質部、施技部）12.1 危險源辨識12.2 控制措施12.3 高危風險項目安全專項方案及應急預案13 信用評價策劃（項目部）14 財務資金策劃（兩級財務部、總會計師審定）15 項目文化建設與宣傳策劃（項目辦公室、公司辦公室、黨群部）16 相關獎懲辦法（項目部、公司勞動競賽工作

11、領導小組）工程項目策劃書編制提綱（模板）1 工程概況及邊界條件1.1 工程概況從具體項目名稱、地域位置、起止里程、管段長度、合同總價、詳細工程數(shù)量及子項目清單（附工程縱斷面簡圖）等相關內容方面進行敘述。1.2 工程所在地環(huán)境從工程所在區(qū)域氣候區(qū)，氣候特征對工程實施影響、是否頻發(fā)自然災害；所在地居民民族，民風、風俗習慣，經濟收入來源等方面進行敘述。1.3 水文地質條件從環(huán)境水是否有侵蝕性；地表水是否豐富、跨江河流水位漲幅特征；管段地貌特征、總體地質情況、不良地質（如：路基填方是否有膨脹土、高液限等不合格填料、軟基處理；橋梁鉆孔是否存在巖溶、孤石、涌流沙地質等、隧道施工中是否存在斷層、承壓水、巖爆

12、、巖溶等）分布、地質災害等方面進行敘述。1.4 施工條件交通方面從是否緊鄰國道，進入工地的地方鄉(xiāng)村道路是否硬化，是否需要拓寬過渡硬化以及進入施工工點是否需要新修便道、便道長度等方面敘述；用水方面從施工、生活用水是否充裕，可就近滿足供應，是否需水車運輸?shù)确矫鏀⑹?；施工用電從業(yè)主提供永臨專線解決或由我方自行與工程所在地電力部門聯(lián)絡引入電力干線方式，依據(jù)電源條件、橋隧密度，用電負荷大小從分散供電、集中供電或兩者相結合方案進行敘述；通訊條件從利用中國移動、聯(lián)通通信網(wǎng)絡，互聯(lián)網(wǎng)、對講機等方面敘述；資源（勞、材、機）分布、市場供應情況：依據(jù)當?shù)氐钠胀▌趧恿?shù)量、工價行情；合格材料供貨商，尤其是地材砂石料場

13、數(shù)量、分布位置、儲量、生產能力、市場價格、價格動態(tài)變化趨勢；機械設備租賃市場相關機械種類，租賃價格行情等相關情況進行敘述。1.5 業(yè)主、設計、咨詢、監(jiān)理單位情況業(yè)主、設計、咨詢、監(jiān)理單位名稱，與集團公司的合作經歷、融洽、聯(lián)絡關系。1.6 合同環(huán)境1.6.1 合同價以及價款水平分析從投標報價分冊合同價編制原則、取費標準、降造幅度、當?shù)刭Y源調查價與投標編制價差、中標單價與當?shù)厥袌龀杀緝r的橫向對比、限制性條款等方面進行經濟分析。1.6.2 合同類型屬于菲迪克、總價、單價承包何種類型合同模式，風險包干范圍。1.6.3 合同價款調整條款從招標文件與價款調整相關的通用、專用條款、施工合同相關具體價款調整條

14、款以及挖潛、開展二次經營突破口方面進行敘述。1.6.4 合同對承包商行為的限制條款依據(jù)招標文件、施工合同對承包商在管理人員、機械設備、分包模式、材料采購等方面的強制要求進行編寫。1.6.5 有關承諾我方標前相關進度、資金、特種設備等方面的履約承諾1.6.6 投標階段設計文件的深度對招標設計圖屬于初步設計、技術設計或施工圖設計何種深度進行描述，招標圖與已到位施工圖在工程項目、工程數(shù)量等方面的差異。1.6.7 其他標段承包商情況工程標段劃分情況與其他承包商相關情況。1.7 合同約定目標1.7.1 工期目標施工合同開竣工日期。1.7.2 質量目標施工合同質量目標，全段綜合工程創(chuàng)何級別優(yōu)質工程及重點工

15、程創(chuàng)部級或國家級優(yōu)質工程等相關要求。1.7.3 安全目標施工合同具體目標要求。1.7.4 環(huán)保目標施工合同具體目標要求。2 項目評估2.1 工程特點、重點、難點分析工程特點從工程專業(yè)類別分析（屬橋、隧、涵、路基、路面、軌道、電力等專業(yè)工程其中之一或綜合工程以及各專業(yè)工程的工程量比重），對資源配置的整體要求方面進行編寫；重點控制工程從工法、工藝難點、水文地質、特種設備要求等方面闡述編寫；難點分析從工程新工藝、管理跨度、施工環(huán)境、自然災害、水文地質、是否緊鄰城鎮(zhèn)、工期情況（從工期的緊迫性，因氣候因素、跨江河橋梁水文因素、征地拆遷、市政工程交通疏解、臨時過渡等因素影響有效施工時間等方面闡述）、制約工

16、期實現(xiàn)的具體單位（影響總體工期實現(xiàn)的瓶頸工程）或分項工程（影響總體工期實現(xiàn)的關鍵工序）等相關情況方面進行編寫。2.2風險評估從招標文件的各方面具體強制要求、合同種類、合同總價、單價水平、當?shù)刭Y源預測漲幅、風險包干費用范圍、重難點工程實施的安全風險，兌現(xiàn)合同目標、自然災害、地質災害風險等方面進行風險定性定量識別定級、發(fā)生風險的可能性、單一、多項風險的損失程度、企業(yè)承受能力等方面進行分析評估。2.3 總體評估從項目實施的施工環(huán)境、自然環(huán)境、氣候的惡劣、重難點工程的施工難度、安全風險、中標價、項目贏利能力、經營風險、合同目標約定的實現(xiàn)難易度等方面現(xiàn)狀對承擔項目進行總體評估分析。3 項目總體目標策劃3

17、.1 工期目標立足滿足、兌現(xiàn)合同工期，針對項目實際資源配置情況，確定具體工期目標。3.2 質量目標以滿足合同目標為基本條件，等于或高于合同約定目標確定質量總體目標。3.3 安全、環(huán)保、文明工地目標以滿足合同目標為基本條件，等于或高于合同約定目標確定安全、環(huán)保、文明工地總體目標。3.4 經營目標通過內部成本測算，對制造成本、現(xiàn)場管理費進行量化明確后，以目標責任書形式約定的具體目標利潤。3.5 信用評價目標依據(jù)鐵道部信用評價辦法和其他工程相關信用評價辦法以及集團公司、各子分公司整體目標要求，制訂信用評價名次目標。4 項目組織策劃4.1 項目組織結構根據(jù)項目具體情況，策劃精干高效的組織結構。繪制組織

18、機構框圖、明確項目班子、各部門崗位職責，成立相關質量、安全、QC等領導小組。4.2 主要管理人員根據(jù)中標工程的具體專業(yè)特征，從選擇履歷較為豐富、有同類工程施工經驗的管理人員方面進行編寫。對主要管理人員進行具體職能分工。4.3 工區(qū)劃分根據(jù)工程專業(yè)類別、工程分布、管段現(xiàn)場條件，依據(jù)策劃配置資源，編寫工區(qū)劃分。5 進度計劃5.1 總工期、里程碑節(jié)點工期依據(jù)總工期目標，分工程項目、重難點工程、重點工序轉換方面確定里程碑節(jié)點工期。5.2 主要工序時間安排及指標依據(jù)總工期目標，對里程碑節(jié)點工期進行分解，編寫工程項目主要工序進度計劃時間及完成主要工序的時間指標。（盡量多用網(wǎng)絡圖、橫道圖形式表示）5.3 兌

19、現(xiàn)措施按照“突出重點、統(tǒng)籌安排、認真分析、科學安排、環(huán)環(huán)相扣”的原則，從組織機構、施工管理、技術、工藝保證、設備管理、資金投入、材料保證、趕工期應急預案等方面，結合實施性施工組織設計總體安排嚴格按里程碑節(jié)點控制計劃進行編寫。6 施工方案策劃6.1 總體施工思路及順序策劃 依據(jù)各單位工程的邏輯關系（如先后順序、分重點一般、土石方調配等），結合實施性施工組織設計總體安排進行編寫。6.2 臨時工程、營地建設策劃按照 “一次規(guī)劃、分期實施、搶重點、促一般”的原則，從邊建點、邊開工，爭取工期； “多點平行推進”等方面，依據(jù)工程項目管理標準、實施性施工組織設計具體要求進行策劃編寫。6.3 重難點項目施工方

20、法簡述從工程特性、過渡方案、工序流程、工藝標準、資源配置、安全防護、保障措施等方面依據(jù)實施性施工組織設計總體安排進行編寫。7 勞動力資源配置策劃7.1 需求計劃依據(jù)工程類別、工程規(guī)模、施工現(xiàn)場條件、進度階段計劃、勞動力使用高峰、施工順序，按照“利于組織生產、利于協(xié)調管理”的原則，按橋、隧、涵、路基等專業(yè)工程分專業(yè)編寫勞務隊伍數(shù)量、分工序勞動力總量需求配置策劃。（盡量多用excel表格形式表示）。7.2 業(yè)主對分包模式的限制依據(jù)招標文件通用、專用條款相關要求進行編寫7.3 來源及組織方式來源按自有架子隊、混編隊和社會整建制勞務公司資源兩種方式進行編寫;依據(jù)工程類別、工程規(guī)模，從哪些單位工程或工序

21、需要分包，采用合作分包、切塊分包、工序分包何種分包方式，或自行組織組建以班組承包的施工模式方式、統(tǒng)一納入項目管理編制機構、競賽單元等方面進行詳細規(guī)劃和說明。8 物資策劃8.1 需求計劃依據(jù)施工圖數(shù)量、參考圖、砼配合比等資料，編制分單位工程、分工程部位計算鋼材、水泥、砂、碎石、片石、土工材料、道碴、底碴、路基AB組填料、化學改良土石灰、砼各種外加劑等主要材料使用總量表；并根據(jù)總體工期安排，編制分年度、季度、月度材料使用計劃；依據(jù)橋、涵、隧等結構數(shù)量、總工期計劃、周轉材料倒用周期等基礎資料，做好橋涵定型模板，預制梁模板、小型構件模板（涵洞蓋板、客專軌道板模板等）、移動模架，懸灌掛籃、腳手架鋼管、扣

22、件等周轉材料的配置數(shù)量策劃編寫。（盡量多用excel表格形式表示）。8.2 業(yè)主對甲供、甲控、自購范圍的限制依據(jù)施工合同材料供應方式、質量要求條款進行編寫。8.3 價格經濟比選對甲控材料指定廠家從生產能力、料款支付方式、運輸距離方面進行綜合比選；對自購地材、路基自購填料從具備實施條件、滿足供應、價格比方面對自采加工、與地方聯(lián)合加工、全部利用地方料廠三種方式或混合模式進行經濟比選；對周轉材料從社會租賃資源是否充沛、租賃市場價、新購價、調撥成本方面對社會租賃、內部調撥、集中新購三種方式或混合模式進行經濟比選。（盡量多用excel表格形式表示） 8.4 來源及運輸方式 依據(jù)施工調查、經濟比選結果、業(yè)

23、主甲供材料廠家、甲控指定廠家、自購材料供料地點（按自采加工、與地方聯(lián)合加工、利用地方料廠三種方式選擇）；按汽車或火車運輸方式，實際運輸距離；對工程消耗材料來源及運輸方式進行編寫；對周轉材料依據(jù)經濟比選論證結果按集團公司內部統(tǒng)一調撥和對原有周轉材料進行改造以及集團公司集中采購或項目部報批采購、租賃等方式進行策劃編制。9 機械設備策劃9.1 需求計劃依據(jù)施工圖工程項目、施工方案、工程數(shù)量、工期要求、進度計劃等基礎資料，從設備的選型、功率、新舊程度、進場數(shù)量、進場時間分工程專業(yè)編寫機械設備需求計劃（盡量多用excel表格形式表示）。9.2 業(yè)主的相關要求依據(jù)招標文件對設備要求進行編寫。9.3 經濟比

24、選及配置方式根據(jù)自有資源擁有數(shù)量、使用時間長短、社會資源是否充沛、市場租賃價格、是否新購、充分利用自有資源等方面對設備來源方式進行經濟比選；對需新購設備選型要從性能、通用性及內部資源等方面綜合考慮；依據(jù)綜合經濟比選按新購、自有調配、租賃三種方式或混合模式進行策劃分析（盡量多用excel表格形式表示）。10 合同管理、經營目標策劃10.1 合同管理策劃針對專業(yè)分包、勞務分包、材料采購、設備租賃等不同類型的合同，從建立以合同管理為核心的組織機構，合同談判、評審、簽訂工作流程、管理制度以及與之相應的工程數(shù)量、變更、材料、設備、已完工程檢查驗收程序，合同交底、責任分解、合同變更、強化分包合同管理、建立

25、合同檔案、對分包范圍進行動態(tài)跟蹤管理等方面；充分考慮工程實際情況、劃清合同界面、明確合同主體雙方權利、義務，依據(jù)工程項目管理標準進行精密策劃，降低合同風險，減少合同爭議。10.2 成本控制策劃務實開展月度成本分析例會制度、成本核算，從以下方面編寫成本控制策劃：勞務分包方面：依據(jù)集團公司勞務信息平臺，結合當?shù)厥袌鲂星椋鸭こ趟诘卦靸r部門基本信息，從做好勞務成本價分析，及時發(fā)布勞務指導價，強化勞務指導價控制約束力，卡死分包單價上限等方面進行策劃控制；周轉材料方面：從做好來源方式經濟比選、合理配置，對自購材料、定型模板進行統(tǒng)一招標、貨比多家，進一步壓低采購價；加強周轉料過程使用管理，做好工序銜接

26、，提高周轉料利用率等方面進行策劃控制；工程消耗材料方面：從做好來源方式經濟比選、降低采購價，分工點計算材料需求量，嚴格限額領料制度，加強現(xiàn)場管理，做好材料消耗控制等方面進行策劃控制； 機械設備方面: 從機械設備調配方式經濟比選，依據(jù)集團公司機械租賃信息平臺，控制租賃價格；對燃油消耗按照單機核算、施工作業(yè)環(huán)境等方面進行策劃控制；內部計量方面：從嚴格分包合同審批制度、嚴格計量工程量收方、質量驗收形成多部門會簽程序；提高服務意識，對雙方出現(xiàn)的分歧要盡早溝通等方面進行策劃控制；施組方案方面：從確保安全、質量、進度的前提下，優(yōu)化組織方案等方面進行策劃控制；管理費控制方面：從嚴格各項管理制度，控制現(xiàn)場管理費支出等方面進行策劃控制。10.3 二次經營策劃組織機構方面：從成立二次經營領導小組，明確責任分工、安排專人負責方面進行策劃；基礎工作方面：