深化社會(huì)管理體制改革的總體思路和主要任務(wù) 2010年12月27日 20:24 來源： 作者： 字號(hào)打印 糾錯(cuò) 分享 推薦 瀏覽量 119內(nèi)容摘要：關(guān)鍵詞：作者簡(jiǎn)介：龔維斌【內(nèi)容提要】“十二五”期間，我國(guó)社會(huì)管理體制要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立正確的改革思路，重點(diǎn)推進(jìn)10個(gè)方面的改革和發(fā)展，即，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，大力發(fā)展社會(huì)組織，加快事業(yè)單位改革，切實(shí)改革戶籍制度，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)和管理，暢通利益訴求表達(dá)渠道，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，培養(yǎng)和使用好社會(huì)工作人才，嚴(yán)格依法實(shí)施社會(huì)管理?！娟P(guān) 鍵 詞】社會(huì)管理體制/改革/思路/任在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)過程中，社會(huì)管理體制越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。2006年3月第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)通過的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，設(shè)專章規(guī)劃了“完善社會(huì)管理體制”方面的內(nèi)容。“十一五”規(guī)劃已經(jīng)實(shí)施近4年，很快進(jìn)入下個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期。從現(xiàn)在起要認(rèn)真研究和總結(jié)“十一五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)管理體制的成就、問題、原因、挑戰(zhàn)及對(duì)策。近年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的推動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)管理體制改革受到了黨和政府以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)文件，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極探索新型社會(huì)管理體制，取得了不小的成績(jī)，弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)利受到重視，基層社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，社會(huì)組織有所發(fā)展，社會(huì)安全體制建設(shè)得到加強(qiáng)，服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)入快車道。但是，從總體上看，我國(guó)社會(huì)管理體制仍然帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)管理的特征，不能很好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化等多方面的社會(huì)需求，存在著社會(huì)管理理念不準(zhǔn)、社會(huì)管理主體不多、社會(huì)管理方式不活、社會(huì)管理法規(guī)不足、社會(huì)管理載體不明、社會(huì)管理人才不夠、社會(huì)管理效果不好等問題。我國(guó)社會(huì)管理體制滯后的原因主要是行政管理體制改革不到位，城鄉(xiāng)分治格局尚未完全破除，社會(huì)組織管理體制滯后，社區(qū)建設(shè)和管理體制改革進(jìn)展緩慢，社會(huì)工作剛剛起步，利益表達(dá)和矛盾調(diào)處機(jī)制有缺陷，把握社會(huì)輿論和社會(huì)心態(tài)缺少經(jīng)驗(yàn)。因此，“十二五”期間要繼續(xù)深化社會(huì)管理體制改革。一、深化社會(huì)管理體制改革的總體思路“十二五”期間，我國(guó)應(yīng)加快社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體制?！笆濉逼陂g，我國(guó)社會(huì)管理體制改革的總體思路應(yīng)是：堅(jiān)持以人為本，立足公平正義，尊重和保障人民群眾的社會(huì)權(quán)利，更加重視和關(guān)心弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)利保護(hù)；暢通社會(huì)利益訴求表達(dá)渠道，注意傾聽和反映人民群眾的社會(huì)需求，準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，以有效的形式引導(dǎo)人民群眾樹立恰當(dāng)?shù)墓嚼砟詈秃侠淼睦嬖V求；堅(jiān)持增量改革，兼顧各方面的社會(huì)利益，建立合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，建立合理的改革成本分?jǐn)偤脱a(bǔ)償機(jī)制；以深化行政體制改革和事業(yè)單位改革為抓手，以政府放權(quán)和社會(huì)組織自治為重點(diǎn)，以戶籍制度改革為突破口，大力發(fā)展社會(huì)組織，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)；加大公共財(cái)政對(duì)于社會(huì)建設(shè)的投入力度，整合各方面社會(huì)管理資源，理順社會(huì)管理主體之間的關(guān)系，進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同”的社會(huì)管理新格局，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。二、深化社會(huì)管理體制改革的主要任務(wù)圍繞深化社會(huì)管理體制改革的總體思路，“十二五”期間需要重點(diǎn)推進(jìn)以下10個(gè)方面的改革和發(fā)展。(一)強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能建立多元化的社會(huì)管理體制，并不是削弱政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更不是放棄政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，恰恰相反，在新形勢(shì)下，需要強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加大社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度，創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。1.加大公共財(cái)政投入力度，合理用好財(cái)政資金。從政府收入和支出兩方面入手發(fā)揮財(cái)政在改善社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的作用，遵循多支和少收兩條基本線索，將教育科技、就業(yè)、社會(huì)保障和公共衛(wèi)生等問題納入制度框架進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善公共財(cái)政體系，加快建立公共服務(wù)的財(cái)政保障機(jī)制。今后需要優(yōu)先考慮的領(lǐng)域主要包括：一是面向社會(huì)弱勢(shì)群體的各種支持與服務(wù)，包括社會(huì)救助、社會(huì)照顧與就業(yè)支持等等；二是面向全體社會(huì)成員的基本社會(huì)保障體系，包括社會(huì)成員的醫(yī)療衛(wèi)生保障；三是教育、科技、文化事業(yè)。12.形成不同層級(jí)政府間的合理職責(zé)分工。明確劃分中央和地方政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的職責(zé)范圍，建立包括與事權(quán)項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的支出項(xiàng)目，以及與支出項(xiàng)目相應(yīng)的收入來源在內(nèi)的明細(xì)分類表。對(duì)于一些共同承擔(dān)的事務(wù)，也要盡可能明確主要承擔(dān)者和輔助承擔(dān)者的角色。運(yùn)用法律手段解決中央與地方之間的分配矛盾和利益沖突。13.縮小地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的差距。目前需要優(yōu)先解決的是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展失衡的問題，讓公共財(cái)政覆蓋到農(nóng)村和農(nóng)民。對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)，應(yīng)該盡快由依靠農(nóng)民自身向以國(guó)家為主的政策目標(biāo)過渡，讓農(nóng)民能享受到最基本的國(guó)民待遇。政府必須采取“回報(bào)農(nóng)民、反哺農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)村”的形式，通過加快對(duì)廣大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的補(bǔ)償性供給來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距。14.改革公共服務(wù)的提供方式。在政府公共服務(wù)開支中，增加購(gòu)買公共服務(wù)的比重?？梢院贤薪?jīng)營(yíng)、合同購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓承包等多種方式與企業(yè)、非營(yíng)利組織以及其他機(jī)構(gòu)合作，開展公共服務(wù)，例如，慈善事業(yè)、社區(qū)服務(wù)、兒童和特殊人群的教育、弱勢(shì)群體救助、老年人照顧、學(xué)術(shù)研究、文化娛樂、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，政府可以通過向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任和義務(wù)。劃定政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，采取公共招標(biāo)的方式，建立規(guī)范的程序和制度，相關(guān)數(shù)據(jù)納入社會(huì)建設(shè)方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)范圍，定期公布。(二)大力發(fā)展社會(huì)組織1.大膽調(diào)整和改革現(xiàn)行監(jiān)管模式。盡快修改有關(guān)法規(guī)，實(shí)行直接登記注冊(cè)的方式，不再要求社會(huì)組織必須有業(yè)務(wù)主管部門，強(qiáng)化監(jiān)管部門責(zé)任，完善社會(huì)組織法律制度。修訂涉及社會(huì)組織管理的相關(guān)條例和辦法，區(qū)分不同類型的社會(huì)組織分別采取“批準(zhǔn)”、“許可”、“備案”等不同登記注冊(cè)方式，尤其對(duì)于社區(qū)服務(wù)性民間組織，降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化登記程序；審核社會(huì)組織申請(qǐng)登記注冊(cè)的條件，應(yīng)設(shè)定必須給予答復(fù)的時(shí)限；對(duì)應(yīng)予以登記注冊(cè)的，任何單位和個(gè)人不得無故拖延、阻撓，否則追究其行政或法律責(zé)任。修改社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例中社會(huì)團(tuán)體的“雙重主管批準(zhǔn)制度”，明確民政部門為社會(huì)組織的單一管理機(jī)關(guān)，并承擔(dān)對(duì)社會(huì)組織的主要監(jiān)管責(zé)任。針對(duì)不同領(lǐng)域的社會(huì)組織，采取相應(yīng)的監(jiān)管方式，監(jiān)管部門也可依法授權(quán)其他部門代行監(jiān)管職權(quán)。研究制定專門的非政府組織法和社團(tuán)活動(dòng)法，使所有社會(huì)組織走向法治、健康、有序發(fā)展的軌道。對(duì)合法社會(huì)組織的自律、審計(jì)和第三方監(jiān)督給予規(guī)范，并規(guī)定嚴(yán)格的信息披露義務(wù)；對(duì)具有危害國(guó)家安全和社會(huì)安全性質(zhì)的社會(huì)組織繼續(xù)依法予以打擊。探索注冊(cè)登記和監(jiān)管相分離的模式。考慮整合社會(huì)組織和企業(yè)組織登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)，如民政部門的民間組織管理機(jī)構(gòu)與國(guó)家工商管理機(jī)構(gòu)合并，成立新的非政府性質(zhì)的登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理注冊(cè)登記申請(qǐng)、記載變更記錄，并接受全社會(huì)查詢。2.加快改革和規(guī)范現(xiàn)有社會(huì)組織。制定社會(huì)組織規(guī)范性發(fā)展的意見，加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范轉(zhuǎn)行和健康發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)有免于登記的社會(huì)組織向適應(yīng)社會(huì)需要的社會(huì)服務(wù)業(yè)組織轉(zhuǎn)型，以逐年減少財(cái)政支付的方式推動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)部門內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。將現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的非營(yíng)利組織納入免稅組織，以鼓勵(lì)公眾以組織方式從事慈善公益活動(dòng)。近期可以對(duì)公益慈善組織的捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠實(shí)行普惠制，簡(jiǎn)化稅收減免程序，鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)公益組織的捐贈(zèng)；擴(kuò)大社會(huì)組織稅收優(yōu)惠種類和范圍，在所得稅收、流轉(zhuǎn)稅收、財(cái)產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面給予社會(huì)組織優(yōu)惠。建立稅收優(yōu)惠配套政策在民政部門、財(cái)政部門及稅務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。3.加快社會(huì)領(lǐng)域改革開放步伐。應(yīng)將適宜于社會(huì)組織承擔(dān)的公共服務(wù)職能盡快轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)組織發(fā)展的良性互動(dòng)。在行業(yè)管理領(lǐng)域，將決策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查、資質(zhì)資格考核、展覽展銷、行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)和行業(yè)性集體談判、反傾銷中的應(yīng)訴和調(diào)查等職能移交給行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、成果鑒定、咨詢服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、研究規(guī)劃、課題設(shè)置、研究經(jīng)費(fèi)發(fā)放、專業(yè)人員培訓(xùn)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等職能移交給學(xué)術(shù)性組織。在人力資源領(lǐng)域，將職業(yè)道德規(guī)范、職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、組織從業(yè)資格考試、專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱評(píng)審、懲戒不良從業(yè)者等職能轉(zhuǎn)移給職業(yè)及從業(yè)者組織。2(三)加快事業(yè)單位改革我國(guó)現(xiàn)有130多萬個(gè)事業(yè)單位，公職人員達(dá)到3000萬人，涉及教育文化、科學(xué)研究、農(nóng)林水利、廣播電視、新聞出版、環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市建設(shè)、體育衛(wèi)生、醫(yī)療保健、信息服務(wù)、法律服務(wù)、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)福利等諸多領(lǐng)域，擁有近3000億國(guó)有資產(chǎn)，70以上的科研人員、95以上的教師和醫(yī)生都集中在各類事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的30以上。但是，長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位效率不高、占用公共資源過多等問題受到社會(huì)各界詬病。從20世紀(jì)90年代以來，國(guó)家一直努力對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革，改革的總體思路逐步明確，但是，改革成效并不明顯。這種狀況不利于政府正確履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不利于建立科學(xué)有效的社會(huì)管理體制。因此，需要加快事業(yè)單位改革步伐。1.堅(jiān)持分類改革。按照行政職能、社會(huì)公益和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)三類性質(zhì)，認(rèn)真調(diào)查研究，查清底數(shù)，明確現(xiàn)有各類事業(yè)單位的性質(zhì)定位，制訂改革方案和分步推進(jìn)改革的時(shí)間表，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)；對(duì)于行政執(zhí)行類的事業(yè)單位要逐步讓其轉(zhuǎn)變成行政機(jī)構(gòu)。對(duì)于社會(huì)公益和承擔(dān)行政職能類的事業(yè)單位，要改革財(cái)政供給體制，這些事業(yè)單位不得再?gòu)氖聽I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行收支兩條線。對(duì)于一時(shí)難以確定類別性質(zhì)的單位要認(rèn)真研究，探索改革道路。2.完善四項(xiàng)改革。要從人事制度、工資制度、財(cái)政投入制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度四個(gè)方面推進(jìn)事業(yè)單位改革。第一，全面實(shí)行聘用制，打破鐵飯碗；第二，實(shí)行績(jī)效工資制；第三，改革財(cái)政投入體制，既保證事業(yè)單位的公益性，又使人員福利得到保障；第四，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。2009年，國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定分三步實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資，這是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容。2009年，國(guó)務(wù)院制定的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。各地結(jié)合國(guó)務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位改革的精神，積極探索事業(yè)單位改革的新模式，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)?！笆濉逼陂g要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位改革的精神，總結(jié)和完善各地試點(diǎn)和改革經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大事業(yè)單位改革的成果。(四)切實(shí)改革戶籍制度城鄉(xiāng)兩種不同的戶籍身份制度是造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距、農(nóng)民工問題以及其他諸多社會(huì)矛盾的根源?，F(xiàn)有的戶籍管理制度已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，迫切需要采取切實(shí)措施，逐步破除兩種不平等的身份制度。戶籍制度是歷史形成的，改革不可能一蹴而就，需要立足國(guó)情、省情、市情，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進(jìn)。1.探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)身份統(tǒng)一的新模式。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，中央政府與省級(jí)政府共同研究，分地區(qū)探索一定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍身份逐步統(tǒng)一的做法。重點(diǎn)要研究解決城鄉(xiāng)戶籍改革后農(nóng)民的土地權(quán)屬、流轉(zhuǎn)方式和收益分成問題。2.以正確的城市化發(fā)展道路推進(jìn)戶籍制度改革。城市化發(fā)展是解決戶籍制度的前提和基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)行的戶籍制度又不利于真正的城市化發(fā)展，因?yàn)椴簧龠M(jìn)城農(nóng)民最終由于戶籍的限制不得不回到農(nóng)村。今后要認(rèn)真研究符合我國(guó)國(guó)情的城市化發(fā)展道路，避免少數(shù)特大型城市過度城市化帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。要以產(chǎn)業(yè)、稅收、土地等政策調(diào)整為重點(diǎn)，培育和發(fā)展中小城市，吸引農(nóng)村人口向宜居、宜業(yè)的中小城市轉(zhuǎn)移，為戶籍制度改革創(chuàng)造生活和生產(chǎn)條件。3.加快社會(huì)福利和社會(huì)保障與戶籍制度脫鉤的步伐。近年來不少地方也積極進(jìn)行了戶籍制度改革，但是，收效并不明顯，群眾也不十分歡迎。關(guān)鍵在于這些改革沒有能夠真正觸動(dòng)戶籍制度背后的城鄉(xiāng)兩種不平等的就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、政治參與等方面權(quán)利。今后要以農(nóng)民工這種過渡性群體的社會(huì)保障改革作為切入點(diǎn)，在制度設(shè)計(jì)上為其留在城市生活享受真正的城市居民留有余地。改革戶籍制度背后附著的不平等的社會(huì)福利等多方面的制度安排，逐步實(shí)現(xiàn)以統(tǒng)一的公民身份為依據(jù)享受政府提供的就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的公共服務(wù)。(五)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)和管理1.進(jìn)一步深化社區(qū)管理體制改革。一是理順社區(qū)內(nèi)不同組織機(jī)構(gòu)間的相互關(guān)系，在明確基層政府和社區(qū)居委會(huì)各自職能的基礎(chǔ)上進(jìn)一步理清基層政府及職能部門設(shè)在社區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)、社區(qū)自治組織和社區(qū)各類民間組織的職責(zé)及其關(guān)系，逐步改變社區(qū)縱向管理模式，建立職責(zé)明確、分工合理的扁平化社區(qū)管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；二是進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)自治功能，合理界定社區(qū)居委會(huì)職責(zé)，使居委會(huì)擺脫行政化束縛，減輕居委會(huì)負(fù)擔(dān)，明確社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)居民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)的管理和使用行使自主權(quán)，切實(shí)發(fā)揮居民自我服務(wù)、自我管理和自我監(jiān)督的作用；三是切實(shí)實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，對(duì)基層政府轉(zhuǎn)移延伸給社區(qū)的有關(guān)工作進(jìn)行合理分類和規(guī)范，確需社區(qū)協(xié)助完成的工作，按照工作量向社區(qū)轉(zhuǎn)入必要的人員和經(jīng)費(fèi)。2.大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。社區(qū)服務(wù)涉及千家萬戶，是社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，首先要堅(jiān)持“以人為本”原則，推進(jìn)社區(qū)的就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、救助服務(wù)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)的文化、教育、體育服務(wù)和流動(dòng)人口管理及服務(wù)、安全服務(wù)等，通過這些服務(wù)，使政府公共服務(wù)全面覆蓋到社區(qū)；其次要努力將社區(qū)服務(wù)的范圍向社會(huì)救助和福利，單位的社會(huì)化服務(wù)，下崗職工、失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)，社區(qū)居民的便民、利民服務(wù)等方向拓展，形成社區(qū)服務(wù)的完整體系；第三要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活的要求為目的，福利性和經(jīng)營(yíng)性并舉的原則，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向市場(chǎng)化、規(guī)?；蛯I(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展；第四要發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，從加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)入手，組織開展多種形式的公益服務(wù)活動(dòng)，擴(kuò)大志愿服務(wù)的領(lǐng)域，進(jìn)一步完善社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，滿足社區(qū)群眾多方面、多層次的服務(wù)需求；第五要不斷探索和創(chuàng)新政府公共服務(wù)方式，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)，推廣“購(gòu)買服務(wù)”、項(xiàng)目管理等新的工作機(jī)制和運(yùn)行模式，整合各類服務(wù)、呼叫熱線，建設(shè)社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)，提高社區(qū)公共服務(wù)自動(dòng)化、現(xiàn)代化水平；第六要以堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，以最大限度地滿足居民群眾的需求為內(nèi)容，體現(xiàn)大社區(qū)、大服務(wù)理念，在社區(qū)內(nèi)逐漸形成社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)互助服務(wù)和市場(chǎng)有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。另外，還要加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；積極開展社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的活力；建立和完善籌資機(jī)制，解決社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題。(六)暢通利益訴求表達(dá)渠道在堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)深入實(shí)際調(diào)查研究和定期接待群眾來訪制度的同時(shí)，要進(jìn)一步拓寬民意表達(dá)的渠道，利用現(xiàn)代信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，了解民情、反映民意。真正發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢(shì)，建立人大代表和政協(xié)委員與群眾定期溝通聯(lián)系的制度。在制定關(guān)系老百姓切身利益的重大決策時(shí)，要召開聽證會(huì)，進(jìn)行多種形式的決策公示，充分聽取各方面群眾的意見。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)解決好群眾越級(jí)信訪量居高不下的問題。1.要正確認(rèn)識(shí)群眾信訪。群眾信訪表明群眾是相信黨和政府的，信訪是人民群眾信賴的訴求表達(dá)渠道。要容忍一定數(shù)量的群眾的上訪，不要過多地劃定敏感時(shí)期、敏感地點(diǎn)，人為制造緊張氣氛。但是，過高的信訪量也說明政府有很多工作沒有做好，群眾有意見，這里面既有基層政府的問題，也有體制機(jī)制和宏觀政策的問題。群眾大量越級(jí)上訪，既有基層領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、群眾訴求表達(dá)渠道不暢的原因，也有基層政府確實(shí)無力解決的原因。2.改革信訪考核辦法，減少處理信訪成本?，F(xiàn)在一些地方在“人要回去、事要解決、息訴罷訪”的要求下，對(duì)待越級(jí)上訪簡(jiǎn)單地采取“一票否決”的政績(jī)考核辦法，搞得基層政府十分緊張。這樣雖然可能促進(jìn)基層官員認(rèn)真對(duì)待群眾的利益訴求，但是，帶來的負(fù)面影響也是十分明顯的。為了避免出現(xiàn)越級(jí)上訪現(xiàn)象，一些地方官員要么采取高壓、恐嚇手段對(duì)待群眾越級(jí)上訪，要么不計(jì)成本、不管信訪人訴求是否合理，一味遷就滿足，造成相互攀比，牽扯地方干部過多精力，消耗地方政府過多財(cái)力。3.要依法解決群眾反映的信訪問題。群眾上訪事項(xiàng)最終應(yīng)該納入法制化的軌道解決，不能過多地依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)批示解決問題。要改革和完善現(xiàn)行的信訪體制和信訪制度，整合信訪資源，確立信訪部門在反映訴求、表達(dá)意見、解決問題中的正確位置。同時(shí)，要改革和完善司法制度，做到公正執(zhí)法、公正司法，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保障公平正義。(七)培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀當(dāng)前，在高揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟的前提下，要重視做好社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)性工作。1.重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)主義榮辱觀的宣傳教育。應(yīng)引導(dǎo)廣大干部群眾和青少年樹立社會(huì)主義榮辱觀，堅(jiān)持以熱愛祖國(guó)為榮、以危害祖國(guó)為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥，以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥，以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。要把樹立社會(huì)主義榮辱觀作為青少年德育的核心內(nèi)容，滲透到課堂教學(xué)、學(xué)校管理、課外活動(dòng)等各個(gè)環(huán)節(jié)。發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用，深入開展?fàn)巹?chuàng)文明機(jī)關(guān)、爭(zhēng)當(dāng)“人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，為全社會(huì)作出表率。大張旗鼓地宣傳具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)和廣泛群眾基礎(chǔ)的先進(jìn)典型，鼓勵(lì)人們積極向上，追求真善美，形成樹立社會(huì)主義榮辱觀的激勵(lì)機(jī)制。加大反腐敗力度，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。以黨風(fēng)政風(fēng)促民風(fēng)，培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)守信、愛崗敬業(yè)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的價(jià)值追求。2.大力加強(qiáng)公民意識(shí)教育。公民意識(shí)是在現(xiàn)代法治環(huán)境下形成的民眾意識(shí)，它要求公民具有作為國(guó)家主人翁的責(zé)任感和使命感、權(quán)利觀和義務(wù)觀，秉持合理、合法、守法的基本理念，形成對(duì)待個(gè)人與國(guó)家、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與他人關(guān)系的正確價(jià)值取向和道德觀念。要以基層群眾自治和社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)公民意識(shí)教育和培養(yǎng)的實(shí)踐活動(dòng)；要以青少年群體為主要對(duì)象，著重抓好他們的公民意識(shí)教育；要以整個(gè)社會(huì)為平臺(tái)，動(dòng)員和整合全社會(huì)力量進(jìn)行全方位的公民意識(shí)教育。3當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要特別加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，引導(dǎo)各族人民樹立都是中華人民共和國(guó)公民的意識(shí)，強(qiáng)化“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的意識(shí)。(八)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作今后要高度重視社會(huì)安全管理體制建設(shè)，保障社會(huì)安全，在加強(qiáng)常態(tài)社會(huì)安全管理工作的同時(shí)，要繼續(xù)重視應(yīng)急管理工作。1.抓好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的貫徹落實(shí)。2007年11月1日，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法頒布實(shí)施。這是一部綜合性、原則性的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的法律，在貫徹落實(shí)過程中還要認(rèn)真研究各地區(qū)、各種突發(fā)事件的新情況、新特點(diǎn)、新問題，制定有針對(duì)性、有操作性的法律實(shí)施細(xì)則和配套法規(guī)。2.以“一案三制”為抓手推進(jìn)應(yīng)急管理工作?！耙话溉啤卑☉?yīng)急管理預(yù)案、應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急管理法制。2005年以來，我國(guó)各級(jí)政府和企事業(yè)單位高度重視應(yīng)急管理預(yù)案的編制和管理工作，已經(jīng)編制了300多萬個(gè)綜合性、專門性和部門性預(yù)案，為應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件提供了有力的保障。但是，仍然存在著應(yīng)急預(yù)案編制的科學(xué)性、針對(duì)性差，預(yù)案規(guī)定內(nèi)容得不到落實(shí)和沒有預(yù)案演練等問題。應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，既要科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案，也要演練預(yù)案，更要落實(shí)預(yù)。要總結(jié)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件的處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究科學(xué)有效的應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，結(jié)合地方行政改革，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理的體制機(jī)制。3.加強(qiáng)突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告工作。一是要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域和生活領(lǐng)域的不安全因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)和排查，登記造冊(cè)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素進(jìn)行疏通排查；二是要建立上下級(jí)政府之間、不同政府部門之間以及政府與公共機(jī)構(gòu)之間立體的信息報(bào)送和交流平臺(tái)，做到信息報(bào)送及時(shí)，不同政府層次和部門以及公共機(jī)構(gòu)之間共享應(yīng)急管理信息，為及時(shí)反應(yīng)、科學(xué)決策提供信息保障。要利用現(xiàn)代高科技手段建立預(yù)防和應(yīng)對(duì)巨大災(zāi)難、恐怖襲擊事件的信息報(bào)送平臺(tái)。4.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和管理問責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，對(duì)決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；對(duì)因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；對(duì)政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；對(duì)在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的，都要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理問責(zé)。還要根據(jù)新情況及時(shí)修訂領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)范圍、程序、程度等，以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和管理問責(zé)工作。(九)培養(yǎng)和使用好社會(huì)工作人才社會(huì)工作人才是以助人為宗旨，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和方法，進(jìn)行困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等社會(huì)服務(wù)工作的專門人才。他們?cè)趨f(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用，是現(xiàn)代社會(huì)管理與服務(wù)的一支重要力量。因此，“十二五”期間要加大社會(huì)工作人才培養(yǎng)的力度，用好社會(huì)工作人才。1.有計(jì)劃地抓好社會(huì)工作人才培養(yǎng)。加強(qiáng)高等院校社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)科建設(shè)，完善各級(jí)各類學(xué)校社會(huì)工作的專業(yè)設(shè)置和布局，開展專業(yè)教育，大規(guī)模培養(yǎng)專業(yè)化、高素質(zhì)的社會(huì)工作人才。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)工作人員的在職培訓(xùn)，開展社會(huì)工作師職稱評(píng)定和考級(jí)工作，多渠道培養(yǎng)社會(huì)工作人才，推進(jìn)社會(huì)工作規(guī)范化和專業(yè)化進(jìn)程。2.重視社會(huì)工作人才的使用。完善社會(huì)工作崗位設(shè)置，充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門，改善社會(huì)工作人員工作環(huán)境和工資待遇，為社會(huì)工作人才發(fā)揮作用提供廣闊的空間。3.研究和宣傳社會(huì)工作。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作規(guī)律的研究，推進(jìn)社會(huì)工作人才培養(yǎng)的本地化、科學(xué)化和專業(yè)化，培養(yǎng)熟悉我國(guó)歷史文化傳統(tǒng)和民眾心理特點(diǎn)的社會(huì)工作人才。宣傳社會(huì)工作，讓社會(huì)了解社會(huì)工作，理解和支持社會(huì)工作，重視社會(huì)工作人才的隊(duì)伍建設(shè)，為社會(huì)工作營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。(十)嚴(yán)格依法實(shí)施社會(huì)管理1.加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域立法工作。一要清理、修訂現(xiàn)有的法律法規(guī)，二是制定新的法律法規(guī)。盡快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法，整合