廈門市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢測工作考察報告為學習改革開放前沿地區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢測工作的先進經(jīng)驗，2008年10月下旬，我站一行五人在趙學軍副站長的帶領(lǐng)下，隨河北省建設(shè)工程質(zhì)量研究會廈門學習考察團，對廈門市工程質(zhì)量監(jiān)督檢測工作進行了深入考察。1.廈門市概況廈門位于福建省東南部，面對金門諸島，與臺灣隔海相望。全市土地面積1573平方公里，下轄思明、湖里、海滄、集美、同安、翔安六個行政區(qū)，常住人口243萬人，其中戶籍人口167萬人。 1980年，國務院批準設(shè)立廈門經(jīng)濟特區(qū)。爾后，中央又相繼批準廈門設(shè)立海滄、杏林、集美三個臺商投資區(qū)和火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、象嶼保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及區(qū)港聯(lián)動試點，批準廈門實行計劃單列，并賦予省一級經(jīng)濟管理權(quán)限和地方立法權(quán)。2、健全完善、特色鮮明的工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)體系關(guān)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的法規(guī)除國家建設(shè)部發(fā)布的建設(shè)工程質(zhì)量管理條例外，福建省發(fā)布了本省的福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例，廈門市發(fā)布了本市的廈門市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定。關(guān)于建筑工程質(zhì)量檢測的法律法規(guī)除建設(shè)部發(fā)布的建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理辦法，福建省發(fā)布了本省的福建省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實施暫行辦法，廈門市發(fā)布了本市的廈門市建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定，廈門市建設(shè)局發(fā)布了加強廈門市建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理的若干規(guī)定。法律法規(guī)體系從上到下，逐步細化，越來越貼近本地實際，可執(zhí)行性和有效性越來越強。3.務實有效的工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式3.1機構(gòu)與編制廈門市采用質(zhì)量安全合一的監(jiān)管體制，廈門市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站設(shè)有工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督、檢測監(jiān)督管理、工程質(zhì)量監(jiān)督檢測共五種不同業(yè)務方向的業(yè)務科室。全站擁有事業(yè)編制正式員工90人，人事局核準的聘用制員工40余人。3.2以監(jiān)督檢測為堅實基礎(chǔ)的務實有效的工程質(zhì)量監(jiān)督廈門市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站以擁有雄厚完備的監(jiān)督檢測能力為其最大特色，其檢測能力覆蓋地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、使用功能、見證取樣檢測等各個方面。實驗室環(huán)境條件標準，設(shè)備先進，并通過了計量認證。監(jiān)督檢測不向建設(shè)方或施工單位收取任何費用，檢測報告也不發(fā)放給施工單位作為驗收備案資料，而是直接收入監(jiān)督檔案。實際上監(jiān)督檢測是作為工程質(zhì)量監(jiān)督的重要基礎(chǔ)性工作而存在的，工程質(zhì)量監(jiān)督工作因有監(jiān)督檢測的強力支撐而有效務實。3.3政府全額撥款的經(jīng)費保障體制廈門市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站為全額撥款事業(yè)單位，所有經(jīng)費全部由市財政按預算撥付，監(jiān)督檢測費用屬預算外資金，僅2007年廈門市財政就撥付了300萬元監(jiān)督檢測專項資金。4.嚴格的工程質(zhì)量檢測行業(yè)監(jiān)管廈門市從事工程質(zhì)量檢測工作的組織有為兩種。一種是作為企業(yè)質(zhì)量內(nèi)部控制機制而存在的施工企業(yè)試驗室和商品混凝土企業(yè)試驗室，另一種就是作為中介機構(gòu)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)。廈門市對工程質(zhì)量檢測行業(yè)實施較為嚴格的監(jiān)督管理，首先通過發(fā)布加強廈門市建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理的若干規(guī)定，規(guī)定了較高的準入門檻。除施工企業(yè)試驗室外，中介機構(gòu)和商品混凝土企業(yè)試驗室必須實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)自動采集聯(lián)網(wǎng)上傳。廈門市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理科負責對全市的檢測機構(gòu)進行監(jiān)督管理。各檢測單位每天下午5時前必須上傳檢測數(shù)據(jù)。不合格檢測數(shù)據(jù)，由檢測監(jiān)督管理科制作成書面材料直接簽發(fā)給責任監(jiān)督員，責任監(jiān)督員必須在限定期限內(nèi)盡快處理完畢，并及時將處理結(jié)果以書面的形式反饋給檢測監(jiān)督管理科。5. 相對規(guī)范有序的工程質(zhì)量檢測市場由于廈門市關(guān)于工程質(zhì)量檢測的法規(guī)體系健全完善，加之行業(yè)監(jiān)管嚴格有效，基本保證了規(guī)范有效的市場環(huán)境。廈門市規(guī)定企業(yè)試驗室只能從事內(nèi)部質(zhì)量控制工作，不得對外開展業(yè)務。一般建筑工程檢測工作量的30以上必須交由作為中介機構(gòu)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)進行檢測。重點工程及財政投資主導的工程這一比例提高到50。規(guī)范有序的市場環(huán)境，進一步引導檢測機構(gòu)之間的競爭向優(yōu)勝劣汰的良性競爭方向發(fā)展。廈門檢測市場上降價打折的現(xiàn)象很少，競爭主要集中于技術(shù)和服務。經(jīng)過大浪淘沙，全廈門市范圍內(nèi)僅剩下綜合實力較強的三家檢測機構(gòu)。以廈門市建筑科學研究院和福建省建筑科學研究院廈門分院為代表的質(zhì)量保證體系健全、技術(shù)力量強、裝備條件好、服務水平高的檢測機構(gòu)占據(jù)了廈門檢測市場的絕大部分（95以上）。規(guī)范有序低強度良性競爭的市場環(huán)境，為檢測機構(gòu)步入良性循環(huán)做大作強創(chuàng)造了極其有利的條件。隸屬于廈門市建筑科學研究院的廈門市建筑工程質(zhì)量檢測中心2007年工程質(zhì)量檢測收入就達1億元人民幣以上，輻業(yè)收入更高達4億元人民幣，現(xiàn)已完成股份制改造，近期正規(guī)劃整體上市。6.嚴格執(zhí)行驗收規(guī)范，培育檢測市場；扶植重點檢測企業(yè)，保證工程質(zhì)量 嚴格執(zhí)行各專業(yè)施工質(zhì)量驗收規(guī)范，一方面確保了工程質(zhì)量，另一方面也保證了檢測市場的廣度和深度。通過扶植重點檢測企業(yè)發(fā)展，不斷跟進標準規(guī)范要求，確保檢測機構(gòu)檢測參數(shù)滿足驗收規(guī)范要求，促進工程質(zhì)量提高。比如廈門市建筑工程質(zhì)量檢測中心較早就擁有了我市現(xiàn)在尚不具備的玻璃幕墻檢測能力。智能建筑施工質(zhì)量驗收規(guī)范雖不是國家強制性規(guī)范，但廈門市建筑工程質(zhì)量檢測中心在政府的支持下具備了相關(guān)的檢測能力。7.技術(shù)力量雄厚、裝備水平較高、實驗室環(huán)境標準、質(zhì)量體系健全有效的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)以廈門市建筑科學研究院暨廈門市建筑工程質(zhì)量檢測中心為例，全院職工600余人，工程質(zhì)量檢測為其主業(yè)，其檢測從業(yè)人員200余人，擁有本科以上技術(shù)人員71人，其中碩士20余人，博士3人。廈門市建筑工程質(zhì)量檢測中心為多部國家標準參編單位，并主編了數(shù)部福建省地方標準。廈門市建筑工程質(zhì)量檢測中心擁有福建省建筑工程質(zhì)量檢測綜合甲級資質(zhì)，交通部水運工程質(zhì)量檢測乙級資質(zhì)，公路工程質(zhì)量檢測乙級資質(zhì)。廈門市建筑工程質(zhì)量檢測中心擁有健全有效的質(zhì)量管理體系，其體系通過了CMA國家計量認證、CNAL中國實驗室國家認可雙重認證。我們重點參觀考察了一般不被重視的建筑涂料和防水材料實驗室，以驗證其質(zhì)量體系的覆蓋性和有效性，建筑涂料和防水材料實驗室環(huán)境溫度濕度控制完全按國標要求實現(xiàn)自動控制，嚴謹?shù)目茖W態(tài)度可見一斑。而我市檢測機構(gòu)建筑涂料和防水材料實驗室環(huán)境條件鮮有達標者。廈門市建筑工程質(zhì)量檢測中心擁有的先進檢測技術(shù)裝備也給我們留下了深刻印象：進口玻璃幕墻檢測設(shè)備；進口智能工程質(zhì)量檢測設(shè)備；進口地基基礎(chǔ)工程質(zhì)量檢測設(shè)備。8.可供借鑒的經(jīng)驗8.1實事求是，敢為天下先聯(lián)系本地實際針對性地制定法律法規(guī)，而不是機械的理解執(zhí)行上級的文件規(guī)定，一切以實際為準，一切以實效為準。無論是監(jiān)督檢測制度還是本地化的法規(guī)文件，均是這一思想的產(chǎn)物。8.2實事求是，敢為天下后廈門市檢測市場的規(guī)范有序，主要緣于當?shù)卣陀嘘P(guān)部門沒有機械地執(zhí)行建設(shè)部關(guān)于工程質(zhì)量檢測市場化改革的建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理辦法。而是率先通過地方法規(guī)以技術(shù)力量、裝備水平、企業(yè)規(guī)模等要求建立了較高的行業(yè)門檻并確立了嚴格的準入條件，成功避免了發(fā)生像河北省這樣的檢測行業(yè)春秋無義混戰(zhàn)。8.3工程質(zhì)量監(jiān)督檢測建立在準確真實的質(zhì)量信息基礎(chǔ)之上的工程質(zhì)量監(jiān)督才能成為有效的工程質(zhì)量監(jiān)督。否則再規(guī)范的程序，完美的形式，成就的也不過沙灘上的