西安曲江文化旅游（集團）有限公司關(guān)于做大做強之未來三年人力資源規(guī)劃發(fā)展綱要西安曲江文化旅游（集團）有限公司人力資源部二零零九年十月目 錄一、規(guī)劃的目的及意義2二、旅游集團人力資源部管理現(xiàn)狀2（一）曲江文化旅游集團人力資源基本狀況3（二）旅游集團人力資源規(guī)劃、開發(fā)與管理水平現(xiàn)狀3三、人力資源管理面臨的形勢及主要問題4（一）旅游集團人力資源管理重點5（二）人力資源戰(zhàn)略因素SWOT分析 5（三）人力資源管理面臨的主要問題6四、旅游集團人力資源規(guī)劃及管理戰(zhàn)略目標(biāo)7（一）總目標(biāo)7（二）子目標(biāo)7五、建立人力資源有效管理和協(xié)調(diào)機制8（一）重實績的人力資源甄選機制8（二）適量淘汰的人力資源競爭機制8（三）“工作學(xué)習(xí)”的創(chuàng)新機制 8（四）依靠規(guī)范制度的約束機制8（五）以績效為依據(jù)的薪酬分配機制8（六）完善的社會保障機制9六、健全集團人力資源管理體系9（一）建立具有市場競爭力的薪酬體系9（二）建立促進業(yè)務(wù)發(fā)展的獎懲體系9（三）建立適應(yīng)集團公司管理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)發(fā)展的績效管理體系9（四）搭建集團范圍內(nèi)統(tǒng)一的人力資源管理平臺10（五）科學(xué)規(guī)范的下屬子公司監(jiān)管體系10（六）科學(xué)設(shè)置靈活的組織結(jié)構(gòu)、崗位編制結(jié)構(gòu)體系10（七）員工能力開發(fā)與職業(yè)規(guī)劃體系10（八）完善、規(guī)范分享成功的激勵體系10七、集團人力資源戰(zhàn)略的實施階段與步驟11（一）旅游集團人力資源戰(zhàn)略的實施階段劃分11（二）旅游集團人力資源戰(zhàn)略的實施步驟11八、結(jié)束語12一、目的及意義 為貫徹落實“將曲江文化產(chǎn)業(yè)集團打造成文化產(chǎn)業(yè)巨無霸”的號召和要求，結(jié)合曲江新區(qū)管委會及曲江文化產(chǎn)業(yè)集團對文化旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，西安曲江文化旅游集團提出了將旅游集團打造成“西安第一、國內(nèi)三甲的中國文化旅游產(chǎn)業(yè)集成商和運營商”的“巨無霸”戰(zhàn)略目標(biāo)。伴隨著旅游集團跨越式發(fā)展，集團目標(biāo)直指行業(yè)巔峰，在未來三年，將整合擴張包括景區(qū)經(jīng)營與管理、酒店餐飲管理、房地產(chǎn)開發(fā)與管理、旅行社、旅游演出、旅游交通等在內(nèi)的九大產(chǎn)業(yè)板塊。人力資源的長遠規(guī)劃、開發(fā)與管理是集團實現(xiàn) “巨無霸”戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要途徑，建立并不斷優(yōu)化人力資源管理體系，全面實現(xiàn)人力資源的市場化配置，實現(xiàn)人力資源從管理保障到價值創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變的定位變革。為建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍，適應(yīng)當(dāng)前和未來激烈的市場競爭，保證人力資源本能滿足集團業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要，根據(jù)集團戰(zhàn)略和三年策略目標(biāo)，制定本綱要。二、旅游集團人力資源管理現(xiàn)狀在旅游集團極速發(fā)展的過程中，人員隊伍不斷發(fā)展壯大，整體業(yè)務(wù)能力不斷精煉，專業(yè)分工不斷精細，職業(yè)素能不斷提升，協(xié)作創(chuàng)新不斷增強，目前已有大量優(yōu)秀的各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才齊聚集團麾下，人才隊伍逐年呈現(xiàn)青壯化、高素質(zhì)、多技能、優(yōu)化分布的良好趨勢。（一）曲江文化旅游集團人力資源基本狀況一級項目項目明細2008年度2009年上半年度在崗人數(shù)結(jié)構(gòu)比率在崗人數(shù)結(jié)構(gòu)比率年齡結(jié)構(gòu)30周歲以下139768.31%139264.12%30至40周歲44121.57%46721.51%40至50周歲1939.44%22910.55%50周歲以上140.68%833.82%學(xué)歷結(jié)構(gòu)大學(xué)?？埔韵?25261.22%110350.81%大學(xué)?？?1029.83%78436.81%大學(xué)本科1738.51%27212.53%碩士研究生80.39%110.51%博士研究生10.05%10.05%層級分布結(jié)構(gòu)高管層【含集團本部、各子（分）公司、項目部第一負責(zé)人及其副職】140.68%200.92%部門中層【含集團本部、各子（分）公司、項目部各部門第一負責(zé)人及其副職】773.77%964.42%部門基層【含集團本部、各子（分）公司、項目部各部門主管級崗位、其副職及基層員工崗位】195495.55%205594.66%集團目前擁有一批具有較高水平的旅游專業(yè)性人員1068人，其中高級職稱的技術(shù)人員約占到員工總數(shù)的0.56%，中級職稱的技術(shù)人員約占到員工總數(shù)的6.21%；目前整個集團高層管理人員20人；部門中層管理人員96人；基層人員2055人。（二）旅游集團人力資源規(guī)劃、開發(fā)與管理水平現(xiàn)狀1、 人力資源規(guī)劃體系逐步建立。開始逐步建立了支持和服務(wù)于集團整體戰(zhàn)略的人力資源規(guī)劃來及時、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地反映集團人力資源整體狀況的規(guī)劃實施、統(tǒng)計分析系統(tǒng)。2、 統(tǒng)分結(jié)合的人才資源招募體系初步形成。初步搭建了基于校園、獵頭、網(wǎng)絡(luò)等多渠道的招聘平臺、建立了支持、指導(dǎo)各子（分）公司、下屬項目的自主招聘的制度和系統(tǒng)內(nèi)人才資源、人才信息、人才招用渠道資源共享機制。3、 人力資源的基礎(chǔ)和激勵機制進一步規(guī)范。職位評價、績效考核、淘汰與晉升、培訓(xùn)等制度已基本形成，指導(dǎo)性的薪酬管理制度也已醞釀成熟。4、 人力資源培訓(xùn)和開發(fā)體系已基本建立。通過深入調(diào)研和考察，已經(jīng)建立了人才梯隊培養(yǎng)計劃，確定了儲備干部名單，并制定了詳細縝密的培養(yǎng)計劃，同時針對各景區(qū)導(dǎo)游、接待、講解、禮賓等專業(yè)性較強的技能、綜合素養(yǎng)、人文學(xué)識的培訓(xùn)工作正長期堅持實施。5、 進一步完善集團本部各業(yè)務(wù)口組織框架。梳理并確立各業(yè)務(wù)口職能和集團本部54個崗位的說明書、崗位規(guī)范。6、 開展了針對各下屬子（分）公司的架構(gòu)整合和調(diào)整。整體實施了曲江、唐城墻資源的深入調(diào)研并開展大雁塔景區(qū)管理公司的體質(zhì)改革，全面開展了芙蓉園、曲江池唐城墻遺址公園項目的架構(gòu)整合和調(diào)整，深化海洋公園分公司改制的框架調(diào)整工作。7、 規(guī)范各項人力資源管理制度。嚴(yán)格遵照國家相關(guān)勞動法規(guī)和產(chǎn)業(yè)集團人事政策制定集團人力資源制度、管理辦法、操作流程和執(zhí)行監(jiān)督考察體系，分別規(guī)范了集團的人才招募、儲備培養(yǎng)、績效激勵、薪酬福利等制度。三、人力資源管理面臨的形勢及主要問題（一）旅游集團人力資源管理重點1、 根據(jù)旅游集團的產(chǎn)業(yè)鏈及經(jīng)營模式，建立與之相匹配的人力資源管理機制；2、 集團針對下屬各子（分）公司的管控模式需趨于規(guī)范化，對組織機構(gòu)、管理流程系統(tǒng)進行調(diào)整和梳理；3、 引入行業(yè)內(nèi)高素質(zhì)人才進入公司，同時通過培訓(xùn)、激勵等方式提升現(xiàn)有人員的素質(zhì)，使人力資源真正成為集團的核心競爭力；4、 集團強調(diào)績效、文化管理理念，提高執(zhí)行力，保持競爭優(yōu)勢。（二）人力資源戰(zhàn)略因素SWOT分析1、優(yōu)勢（S）： 集團戰(zhàn)略架構(gòu)與目標(biāo)日漸明確； 人力資源管理基礎(chǔ)體系基本搭建形成； 集團高層管理人員關(guān)注、重視人力資源管理。2、劣勢（W）： 各層面員工的綜合素質(zhì)、管理水平專業(yè)能力離實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)還有一定差距； 人才結(jié)構(gòu)不盡合理，符合企業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才相對比較匱乏； 缺乏人才培養(yǎng)整體氛圍和與之相適應(yīng)的管理機制； 部分部門的管理者缺乏人力資源管理的基本理念與技能。3、機會（O）： 行業(yè)前景良好，市場需求及可開發(fā)潛力和空間很大； 集團業(yè)務(wù)發(fā)展和“曲江”品牌知名度提升成為吸引人才的機會； 集團業(yè)務(wù)空間的擴大為人才成長提供良好的發(fā)展空間。4、威脅（T）： 市場競爭壓力加大，旅游集團原有的景區(qū)及服務(wù)項目已不能滿足日益增長的游客消費需求層次的需要，亟待開發(fā)新的旅游項目； 與目標(biāo)、環(huán)境相適應(yīng)的專業(yè)能力與專業(yè)員工隊伍尚未形成； 企業(yè)文化尚未最終在員工心中根深蒂固，在未來很可能成為決定企業(yè)興衰的因素。（三）人力資源管理面臨的主要問題1、企業(yè)文化還需培育，學(xué)習(xí)型組織建設(shè)和開發(fā)的企業(yè)文化還須進一步建設(shè)，主要表現(xiàn)在： 部分員工的理念、行為與公司倡導(dǎo)的企業(yè)文化尚有差距； 人力資源管理制度對企業(yè)文化的導(dǎo)向性需持續(xù)加強； 與同行交流較少，不能充分了解標(biāo)桿企業(yè)的狀態(tài)以及我們的差距在哪里。2、集團人力資本有效供給不足，不能滿足集團策略目標(biāo)的實現(xiàn)，主要表現(xiàn)在： 各級管理干部對人力資源管理工作的重視程度不夠，特別是對人才引進、培養(yǎng)、激勵的重視程度不夠； 專業(yè)人才欠缺，現(xiàn)有人才的專業(yè)能力欠缺； 缺乏人才培養(yǎng)和儲備機制。3、集團各下屬子（分）公司的人力資本開發(fā)、管理能力不足，停留在人事管理的階段，主要表現(xiàn)在： 各下屬子（分）公司對人力資源管理工作重視程度不夠； 各下屬子（分）公司人力資源管理專業(yè)能力急需提升。4、人力資源管理政策、制度開發(fā)還須進一步系統(tǒng)化和完善，主要表現(xiàn)在： 各模塊間的聯(lián)系還不夠緊密，績效管理制度與薪酬、晉升等聯(lián)系； 專業(yè)政策和工具如任職資格管理、員工素質(zhì)模型等未真正實現(xiàn)與人力資源開發(fā)、培訓(xùn)、績效、薪酬以及員工的職業(yè)生涯規(guī)劃等實質(zhì)工作的對接。四、旅游集團人力資源規(guī)劃及管理戰(zhàn)略目標(biāo)（一）總目標(biāo)2009年起，旅游集團三年人力資本發(fā)展的總目標(biāo)是：調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，加強專業(yè)人才培育和儲備，形成專業(yè)管理梯隊，建立良好的企業(yè)文化，促進集團三年經(jīng)營策略目標(biāo)達成。（二）子目標(biāo)1、數(shù)量指標(biāo)建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人才隊伍，支撐集團業(yè)務(wù)的發(fā)展。全集團人數(shù)預(yù)計在未來三年內(nèi)達到4000人左右。2、結(jié)構(gòu)指標(biāo)（1） 合理配置符合行業(yè)要求的專業(yè)人員、管理人員、其他人員比例；（2） 合理配置高層、中層、基層的比例及男女員工比例，使之符合行業(yè)要求。3、素質(zhì)指標(biāo)（1） 集團全體人員平均年齡為32歲，干部隊伍（副總經(jīng)理以上）平均年齡40歲；（2） 本、碩、博學(xué)歷占比：力爭三年內(nèi)集團本、碩、博學(xué)歷員工占比達到15%。五、人力資源有效的管理和協(xié)調(diào)機制實施人力資源戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于建立涵蓋人力資源各要素有效的管理和協(xié)調(diào)機制，具體包括：（一）重實績的人力資源甄選機制創(chuàng)造良好的競爭機制，有利于人才的脫穎而出和優(yōu)化組合，建立結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的企業(yè)人才群體。（二）適量淘汰的人力資源競爭機制推行動態(tài)人事管理體系，實施嚴(yán)格的科學(xué)的考評制度，將企業(yè)承受的巨大市場壓力分解到每個員工身上變成動力，從而激活員工。（三）“工作學(xué)習(xí)”的創(chuàng)新機制建立學(xué)習(xí)型管理團隊及組織，“終生學(xué)習(xí)”將伴隨員工的整個職業(yè)生涯，使員工不斷的在“工作學(xué)習(xí)工作”中提升，從而實現(xiàn)企業(yè)和員工的共同成長。（四）以績效為依據(jù)的薪酬分配機制在企業(yè)中實施以“績效考核”為依據(jù)的薪酬分配機制，以員工在實際工作中的工作績效，作為領(lǐng)取必得的工資報酬的依據(jù)，并以此作為充分開發(fā)員工潛力的一個基本杠桿。（五）依靠規(guī)范制度的約束機制一方面是企業(yè)的法規(guī)及制度的規(guī)范，這是一種有形的強制約束，另一方面是企業(yè)文化的道德規(guī)范，是在企業(yè)大的文化氛圍熏陶下的自我約束能力，當(dāng)員工的思想境界得到進一步提高時，約束則將轉(zhuǎn)化為自覺的行為。（六）完善的社會保障機制建立完善的社會化保障機制，作為一種激勵和增強企業(yè)凝聚力的手段，給核心員工充分的物質(zhì)激勵和精神激勵，提供各種成長與發(fā)展機會，做到老有所養(yǎng)，同時注重企業(yè)與個人的雙贏戰(zhàn)略，從而激勵企業(yè)核心崗位員工的創(chuàng)造力和工作激情。六、健全集團人力資源管理體系（一）在充分考慮地源范圍特點及行業(yè)特色是基礎(chǔ)上，建立具有市場競爭力的薪酬體系1、高級管理人才、關(guān)鍵崗位人才薪酬達到行業(yè)內(nèi)頂級水平；2、中層管理人員、普通崗位及基層崗位人員薪酬達到行業(yè)內(nèi)中等偏上水平。（二）建立促進業(yè)務(wù)發(fā)展的獎懲體系1、依據(jù)績效考核結(jié)果進行獎懲管理；2、通過長期激勵與及時激勵相結(jié)合的方式進行獎懲管理；3、物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合。（三）建立適應(yīng)集團公司管理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)發(fā)展的績效管理體系1、建立以關(guān)鍵業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的績效管理方法；2、建立一套促進集團策略目標(biāo)實現(xiàn)的KPI指標(biāo)庫；3、在旅游集團范圍內(nèi)完善各崗位的績效管理方案。（四）建立人力資本培育、開發(fā)、儲備管理體系1、通過獵頭等手段吸納優(yōu)秀的經(jīng)營性人才；通過與業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)開展的廣泛的合作等方式引進和吸納文化創(chuàng)意崗位人才；通過內(nèi)部培養(yǎng)與外部吸納等手段吸引管理型人才，從而完成集團核心崗位的人員儲備。2、建立起系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，力爭人均培訓(xùn)學(xué)時100小時年。（五）搭建集團范圍內(nèi)統(tǒng)一的人力資源管理平臺明確旅游集團本部與各下屬子（分）公司人力資源管理的監(jiān)督、約束關(guān)系，搭建集團范圍內(nèi)統(tǒng)一的人力資源管理平臺，研究大型企業(yè)人力資源管理政策、戰(zhàn)略方向及技術(shù)方案，為各下屬子（分）公司提供方向性技術(shù)指導(dǎo)。（六）科學(xué)設(shè)置靈活的組織結(jié)構(gòu)、崗位編制結(jié)構(gòu)體系堅持以市場為導(dǎo)向，結(jié)合曲江地區(qū)及旅游集團實際，科學(xué)設(shè)置能對市場做出快速反應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)組織結(jié)構(gòu)和組織戰(zhàn)略目標(biāo)，動態(tài)性設(shè)置崗位和編制。（七）員工能力開發(fā)與職業(yè)規(guī)劃體系根據(jù)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)及崗位任職資格要求，結(jié)合員工的素質(zhì)與性格測評，實施富有針對性的能力開發(fā)和職業(yè)管理。（八）完善、規(guī)范分享成功的激勵體系準(zhǔn)確測量核心人才人力資本及業(yè)績貢獻，根據(jù)旅游集團實際，讓技術(shù)、智慧、知識、管理等要素參與分配，完善、規(guī)范分享成功的激勵方案，充分調(diào)動員工積極性，讓員工與企業(yè)共同發(fā)展、成長。七、集團人力資源戰(zhàn)略的實施階段與步驟（一）旅游集團人力資源戰(zhàn)略的實施階段劃分在旅游集團人力資源整體工作定位的指導(dǎo)下，將人力資源戰(zhàn)分三個階段進行實施，具體如下：階段劃分人力資源政策和管理體系人力資源管理制度和機制人力資源管理方法和手段第一階段：搭建人力資源整體架構(gòu)，夯實基礎(chǔ)管制訂集團人力資源總體戰(zhàn)略政策及目標(biāo)，構(gòu)建人力資源管理體系框架，建立綜合統(tǒng)籌、分級管理的人力資源管理模式建立健全人才引進、考核評價、激勵、培訓(xùn)及人才管理等一系列制度及用人機制，落實現(xiàn)有各項制度引進合適、有效的現(xiàn)代管理工具及方法，主要包括職位評價工具、人力資源信息管理系統(tǒng)，有針對性地進行人力資源管理人員的技能培訓(xùn)第二階段：系統(tǒng)規(guī)劃，使人力資源管理達到專業(yè)化、正規(guī)化水平推進、落實人力資源管理體系中的各分體系建設(shè)，確保整個集團人力資源政策、管理水平的一致性切實推進各項管理制度的落實、修訂及完善，將制度和機制完整、協(xié)調(diào)地加以執(zhí)行，不斷檢視這些制度和機制推行的有效性對各項現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理技能、方法加以完善，切合企業(yè)的實際需求，做到真正為我所用，發(fā)揮其最大效用第三階段：完善升級，實施前瞻性管理，發(fā)揮戰(zhàn)略牽引作用對各模塊進行升級、維護，探索、引入新的管理模式，進入戰(zhàn)略與前瞻性的管理階段，達到國際先進水平對各項制度加以修訂和升級，形成一套具有行業(yè)競爭力和企業(yè)特色的“選、用、考、育、留”人才制度和運行機制通過管理方法的運用及管理手段的提高，將人力資源管理人員從日常繁瑣的事務(wù)性工作中擺脫出來，為人力資源戰(zhàn)略性、前瞻性工作的開展提供保障（二）旅游集團人力資源戰(zhàn)略的實施保障1、明確集團薪酬戰(zhàn)略，提供富有競爭力的薪酬及福利支撐 建立具有市場競爭力的薪酬體系，高級管理人才、關(guān)鍵崗位人才薪酬達到行業(yè)內(nèi)頂級水平，中層管理人員、普通崗位及基層崗位人員薪酬達到行業(yè)內(nèi)中等偏上水平； 建立一整套立足長遠，兼顧中短期業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的績效管理方法，不斷完善集團各部門及子（分）公司的績效管理方案。2、建立儲備干部培訓(xùn)機制 建立儲備干部培訓(xùn)機制，結(jié)合內(nèi)部晉升機制，建立關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位的助理制度，通過內(nèi)部競聘、提拔等多種方式為員工提供發(fā)展的機會； 制定并執(zhí)行末位淘汰制度，集團各部門及各子（分）公司通過績效管理優(yōu)勝劣汰；（后附旅游集團儲備干部培訓(xùn)調(diào)查分析報告及儲備干部培訓(xùn)方案）3