我國義務教育階段的城鄉(xiāng)師資不均衡問題研究段先梅 劉亞敏 王瑩 羅瀾一、我國義務教育階段的城鄉(xiāng)師資不均衡現(xiàn)狀1城鄉(xiāng)師資數(shù)量的不均衡從城鄉(xiāng)失衡角度分析, 義務教育師資配置不均衡主要表現(xiàn)為教師資源的聚集與短缺: 在一些大中城市中, 小學教師超編現(xiàn)象普遍存在, 很多教師課時不足, 存在隱性下崗的現(xiàn)象; 而在偏僻落后的農(nóng)村地區(qū), 小學師資不足, 仍然存在著大量不具備教師資格的代課教師充斥于教師隊伍之中。通過調查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村貧困地區(qū)師資相當缺乏，往往是一個教師上幾門課程甚至包班教學，也有很多地區(qū)的教學點存在復式班，一個教師負責幾個年級的教學。壓力之大、工作之繁重，使得眾多教師想方設法的調離鄉(xiāng)村。較為年輕的農(nóng)村小學教師，經(jīng)過培養(yǎng)具有了較為豐富的教學經(jīng)驗，便開始外流尋求更好的條件，大量的農(nóng)村教師外流，這樣的狀況讓基礎教育更難以有突破。城鄉(xiāng)師資數(shù)量的不均衡還體現(xiàn)在如下方面: 在與城市師生比例對比基礎之上, 農(nóng)村中小學教師數(shù)量顯得非常緊缺。如, 2007 年, 城鎮(zhèn)中小學師生比為1: 18, 而農(nóng)村中小學師生比為1: 27, 如果按照國家規(guī)定的1: 23 的比例對農(nóng)村中小學教師進行編配的話, 有的中小學甚至一個班配不到一名老師。2城鄉(xiāng)師資結構的不均衡（1）職稱結構不均衡。就職稱來說，在小學, 城市中學高級和小學高級職稱的教師比例分別為1. 24% 、53. 45% , 農(nóng)村分別為0. 38% 、44. 80% ; 在初中, 城市中學高級職稱和中學一級職稱教師比例分別為18. 55% 、43. 10% , 農(nóng)村分別為5. 49% 、36. 99% 。由此可見, 農(nóng)村中小學教師職稱構成重心明顯低于城市水平, 尤其是具備高級職稱的農(nóng)村中小學專任教師所占比例更低。（2）學歷結構不均衡。就學歷來說，在小學, 城市大專及大專以上學歷專任教師的比例為85. 30%, 農(nóng)村為58. 53%; 在初中, 城市本科及本科以上學歷專任教師的比例為71. 96%, 農(nóng)村為35. 97% 。可見, 城鄉(xiāng)義務教育師資的學歷結構存在巨大差距。（3）年齡結構不均衡。從年齡結構來看，農(nóng)村中小學教師隊伍突出特點是較為年輕。農(nóng)村普通初中 30歲及以下的青年專任教師所占比例均高于縣鎮(zhèn)和城市 ;而 36歲至 55歲之間各年齡段教師所占比例卻是城市高于農(nóng)村近十個百分點。這反映出農(nóng)村中小學教師缺少鍛煉導致教育教學經(jīng)驗不足。此外，在農(nóng)村中小學成長起來的青年教師極易轉移到城市和縣鎮(zhèn)，嚴重影響了農(nóng)村中小學教育質量.（4）學科結構不均衡。從中小學教師學科分布看，農(nóng)村中小學教師結構性缺編的整體情況比城市嚴重。農(nóng)村普通初中英語、信息技術教師，專職音體美教師等學科專任教師，普遍較為緊缺，這嚴重影響了新課程改革的全面實施。這主要是由于此類教師本身總量有限和農(nóng)村學校對音體美的長期不重視所導致的。農(nóng)村初中和小學教師所學專業(yè)與所教課程不對口的現(xiàn)象亦較為突出。初始學歷合格的初中語文、數(shù)學、外語、美術、音樂、藝術和體育教師，約有 1 /3是學非所教，其中城市約為 20%，農(nóng)村則超過 40 % ;而初始學歷不合格的教師，取得合格學歷的專業(yè)與所教課程口率更低。抽樣調查表明，初始學歷不合格的初中教師，取得合格學歷的專業(yè)與所教課程對口率為58.2 %，農(nóng)村低于城市，語文為 58 %、外語為50 7 %、數(shù)學為20 2 %、體育為 8 %、藝術類為 5. 6 %。這些都說明了農(nóng)村初中、小學里，由于許多學科嚴重缺乏專業(yè)教師，只能由一些其他專業(yè)的教師兼任，教非所學、學非所教的現(xiàn)象普遍存在。在一些農(nóng)村里，有的教師既教文科又教理科，有的教師要包班教所有學科，成為 “全能教師 ”。有的農(nóng)村學校雖然課程是按上級規(guī)定開設課程，但由于師資不能保證，外語、體育、藝術、科學、信息技術等科目難以正常開設。專業(yè)教師的缺乏則成為制約農(nóng)村素質教育實施和教育質量提高的瓶頸之一。（5）性別結構不均衡。城市和縣鎮(zhèn)普通中小學專任女教師的比例都超過了 50 %，但城市中小學女教師比例過大，導致農(nóng)村女教師嚴重不足。中小學男教師所占比例甚至還超過了女教師，這與教師行業(yè)的性別比例特點不符，至少可以反映出農(nóng)村中小學優(yōu)秀女教師的數(shù)量遠比城市和縣鎮(zhèn)少。（6）非教師的教職工比例結構不均衡。在普通小學除教師外的其它三類教職工與學生比例從城市到縣鎮(zhèn)再到農(nóng)村呈現(xiàn)出依次遞減的趨勢，農(nóng)村非教師的各類教職工與學生比例都遠落后于城市和縣鎮(zhèn)，農(nóng)村小學的非教師的教職工缺口最大。這反映出農(nóng)村中小學的學校管理、教學輔助資源、后勤服務等軟件建設都嚴重落后于城市和縣鎮(zhèn)。3城鄉(xiāng)師資質量的不均衡 在各地的教師資源配置過程中，那些經(jīng)過正規(guī)培訓、具有較高教學能力的教師被優(yōu)先安排在城市、縣鎮(zhèn)，而農(nóng)村地區(qū)尤其是落后山區(qū)，農(nóng)村中小學教師隊伍整體質量不高。農(nóng)村中小學教師的專業(yè)技術職稱和學歷水平的整體狀況足以反映農(nóng)村中小學教師質量不高的現(xiàn)狀。具體表現(xiàn)在一下幾個方面：（1）農(nóng)村師資隊伍專業(yè)素質欠佳。首先表現(xiàn)為農(nóng)村教師的教育觀念比較落后，尤其是中老年教師難以形成適應新課程的教師觀、學生觀和教學觀，“穿新鞋，走老路”現(xiàn)象普遍存在。教師的教育觀念、教學方法及手段不能完全適應新課改的要求，再加上一些教師的專業(yè)知識水平和駕馭課堂教學的能力的不足，課堂效率不高。其次由于農(nóng)村教師的低學歷化，他們的專業(yè)素質不強，科研能力低下。雖然教師的學歷合格率逐年提高，但是教師教學的實踐能力卻未得到提高，具體表現(xiàn)在多數(shù)教師教學基本功的不扎實和教學基本技能的不具備上。此外，中小學教師沒有自己進行科學研究的決心和能力，除了按照教材教學，無法給教育工作帶來有效建議。最后農(nóng)村教師的職業(yè)道德有待提高。部分教師，尤其是青年教師缺乏職業(yè)理想，主要表現(xiàn)在工作積極性不高，不能規(guī)范的進行教育教學常規(guī)工作，需要樹立教育事業(yè)心和教育責任感。(2 )農(nóng)村教師來源多元化，學歷和文化水平參差不齊，管理水平低下。目前農(nóng)村中小學的教師來源廣泛。有在編教師，也有向社會招聘的臨時代課老師。目前在農(nóng)村中小學任教的教師不一定是來自師范學校，可以是來自非師范院校非師范專業(yè)，只要符合有關條件和考試通過了就可以在農(nóng)村中小學任教。打破了過去的師范院校壟斷教師來源的局面。這本是好事，但在實際工作中，經(jīng)過幾年實踐檢驗，發(fā)現(xiàn)問題很多，有的老師理論考試挺好，只會筆試，實際教學能力較差。有的根本就沒有學過教育學、心理學，不懂教育教學規(guī)律，有的根本不想當老師，迫于找不到更好的工作才做此選擇。二、我國義務教育階段的城鄉(xiāng)師資不均衡現(xiàn)狀成因分析城鄉(xiāng)義務教育師資配置非均衡的原因錯綜復雜，但大體上可以分為制度性因素和非制度性因素兩類。其中，制度性因素是根本的，起決定作用。同時，我們也不能忽視非制度性因素的對城鄉(xiāng)義務教育師資配置的影響。 (一)制度性因素1不平衡的城鄉(xiāng)二元分治制度。長期以來由于實行“以農(nóng)補工，以農(nóng)村支持城市 ”的政策，各種資源向城市集中，客觀上形成了城鄉(xiāng)二元社會結構，造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距大的局面。改革開放以來，教育政策與制度的設計也遵循效率優(yōu)先、兼顧公平的價值取向。政府的注意力集中在了效率高的城市，教育經(jīng)費的投入和其它資源的配置向城市傾斜，對農(nóng)村投入不足。這勢必導致教育尤其是義務教育的非均衡發(fā)展，導致城鄉(xiāng)義務教育師資配置的非均衡發(fā)展。2不公平的經(jīng)濟分級管理制度。從“地方負責，分級管理 ”到“在國務院領導下，實行地方政府負責，分級管理，以縣為主 ”，再到新的義務教育法第七條規(guī)定的“義務教育實行國務院領導，省、市、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制”。然而，縣政府財政總量不足，管理水平落后，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃等弱點導致其對農(nóng)村偏遠地區(qū)的學校和教學點的投入和管理嚴重不到位，造成部分農(nóng)村地區(qū)義務教育發(fā)展滯后，農(nóng)村義務教育師資配置水平落后。顯然，中央和省級政府在農(nóng)村義務教育發(fā)展中承擔的責任不夠，農(nóng)村義務教育管理體制未能對各級政府的責任進行科學合理的劃分。 (二)非制度性因素1城鄉(xiāng)經(jīng)濟條件的差異。由于歷史和現(xiàn)實原因造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距較大且有加大之勢。城市各項基礎設施建設均走在農(nóng)村的前面，吃穿住行都方便，生活舒適。而在落后的農(nóng)村，交通不便，通訊落后，食宿條件差，沒有空調，冬冷夏熱，生活條件較城市艱苦許多。艱苦的生活條件嚴重地制約了農(nóng)村義務教育教師隊伍的建設，造成老教師留不住，新教師不愿意來的局面。2學校硬件配置的差異。城鄉(xiāng)學校在財力、物力等資源方面的非均衡配置對師資配置產(chǎn)生著重大影響。城市中小學有自己的創(chuàng)收渠道，再加上國家的財政撥款，其財力遠遠強于農(nóng)村學校。城市學校資金雄厚，教師的獎金和其它待遇自然優(yōu)于農(nóng)村學校教師;同時，城市學校對教師的培訓和給予教師的發(fā)展機會也比農(nóng)村學校多得多。另外，城市中小學教學設施先進，微機室、校園網(wǎng)、多媒體教室等現(xiàn)代化教學設施遠遠優(yōu)于農(nóng)村學校。城市教師較之農(nóng)村教師展示和發(fā)展自己才華的舞臺更大。3文化觀念上的差異。在城市，社會文明進步迅速，“知識決定命運 ”、“教育振興中華 ”等先進觀念深入人心，尊重知識、尊重教師的氛圍濃厚，家長渴求優(yōu)質教育而為孩子選擇資源配置好的學校，政府主管部門和學校領導為提高辦學效益，培養(yǎng)一流人才而千方百計引進優(yōu)質師資。相反，在較為落后的農(nóng)村，社會文明進步較慢，群眾思想封閉，觀念落后，缺乏追求知識的愿望，教育公平意識淡薄，教師得不到尊重，社會地位不高。長期以來，在不同文化和觀念的影響下，農(nóng)村義務教育發(fā)展落后于城市，城鄉(xiāng)義務教育師資配置不均衡發(fā)展。4國家教育投入上的差異。改革開放三十多年以來, 我國教育事業(yè)在取得輝煌成績的同時, 教育經(jīng)費也在不斷增長, 截止2008 年, 我國國家財政性教育經(jīng)費已達10 449. 63 億元, 其中農(nóng)村義務教育經(jīng)費達到了662. 5 億元, 同比增長了16. 1% 。但是, 從現(xiàn)實情況來看, 這些努力還遠遠不夠, 我國城鄉(xiāng)教育經(jīng)費依然存在許多配置不合理的現(xiàn)象。如城鄉(xiāng)間, 2008 年, 城鎮(zhèn)小學生和初中生人均教育經(jīng)費分別為1 683. 98 元和2 145. 07 元, 而農(nóng)村小學生和初中生人均教育經(jīng)費分別為997. 6 元和1 223. 14 元, 差距分別為1. 69 倍和1. 75 倍。5職業(yè)收入差異。城鄉(xiāng)教師在待遇的起點和獲得上存在明顯差異，這使得教師在職業(yè)選擇上更加傾向于選擇經(jīng)濟條件較好的城鎮(zhèn)。由于義務教育階段學校近幾年推行結構工資制，除了基礎工資而外，由于學校發(fā)展狀況不同，財務收支的校際差距不斷拉大，體現(xiàn)在結構工資上的崗位津貼和課時費在學校間的差異很大。結構工資的存在，拉開了不同學校教師的收入檔次。薄弱學校由于經(jīng)費來源有限，除了保障基礎工資的發(fā)放外，崗位津貼和課時費的發(fā)放標準很低。經(jīng)濟條件好的地區(qū)可以為教師提供豐厚的物質待遇，包括工資、獎金、福利等，這必然吸引優(yōu)秀的教師去經(jīng)濟條件較好的城鎮(zhèn)。教師職業(yè)收入的城鄉(xiāng)差異還體現(xiàn)在教師的隱性收入上，包括教師在課外時間對學生進行課外輔導的收入、家長在節(jié)日期間一些禮貌性的饋贈等。調查顯示 :城市學校教師有隱性收入的比例為 62 %，而農(nóng)村學校教師有隱性收入的僅為 15 %。城鄉(xiāng)教師職業(yè)收入差距無疑是造成薄弱學校教師農(nóng)村教師心理的嚴重失衡一個重要因素，是薄弱學校教師，尤其是骨干教師流失的重要原因。三、我國義務教育階段的城鄉(xiāng)師資不均衡現(xiàn)狀解決措施1增加農(nóng)村義務教育師資的引進。從目前來說，必須解決新聘教師和代課教師的編制。首先，教育主管部門應合理確定農(nóng)村教師的編制數(shù)量，核定教師編制時要向農(nóng)村學校傾斜，新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校的需求。其次，盡快進行全面評審和解決代課教師問題。再次，省級政府建立動態(tài)管理、定期調整的中小學編制管理制度。從長期來看，必須為農(nóng)村中小學教師隊伍培養(yǎng)充足合格的后備軍。通過倡導大學生到農(nóng)村落后地區(qū)中小學進行實習或從事志愿者活動，積極鼓勵和規(guī)劃職業(yè)技術院校和有條件的高等師范院校大力培養(yǎng)?？茙煼秾W生，實行農(nóng)村中小學教師定向培養(yǎng)制度等手段，充分發(fā)揮高等院校，特別是師范院校在促進城鄉(xiāng)義務教育師資配置均衡發(fā)展中的作用。在農(nóng)村義務教育師資引進過程中，在注重教師數(shù)量的同時必須調整學科結構，同時注意增加女教師所占的比例，還要注重優(yōu)秀管理人員、教輔人員、工勤人員的引進。2提高農(nóng)村義務教育教師的待遇。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展長期落后于城市，而國家的財政投入又不足以平衡這一差距，使得農(nóng)村中小學教師的待遇長期低于城市，導致農(nóng)村中小學師資配置水平落后。因此，逐步提高農(nóng)村中小學教師待遇是解決城鄉(xiāng)師資配置非均衡的根本途徑。農(nóng)村中小學教師工資、福利待遇應納入省級以上財政預算，并享受當?shù)卣雠_的教師崗位津貼、生活補貼政策，堅決杜絕拖欠、克扣工資現(xiàn)象。要采取有力措施，在縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)同工同酬、同職稱同待遇，逐步實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的一致。同時，還應建立農(nóng)村落后地區(qū)中小學教師崗位津貼制度，鼓勵教師到農(nóng)村艱苦地區(qū)任教。建立和完善農(nóng)村中小學教師社會保障制度，依法為教師辦理醫(yī)療、養(yǎng)老等各種社會保險。努力改善農(nóng)村中小學教師的待遇，以優(yōu)厚的待遇引進、挽留優(yōu)秀教師。3促進城鄉(xiāng)義務教育教師的交流。城鄉(xiāng)中小學教師間的互動交流是指城市中小學學校與農(nóng)村中小學學校合作, 分別派教師到對方學校學習、任教。對于農(nóng)村學生來說, 這種互動交流可以讓他們直接享受城市教師的教學, 學習先進的教育理念和教學方法; 對于農(nóng)村教師來說, 到城市學校學習、任教是一種更大范圍的交流切磋, 可以拓寬教學視野、更新知識結構、提升業(yè)務水平, 從而促進自身的專業(yè)化發(fā)展?？梢哉f, 開展城鄉(xiāng)教師互動交流能有效帶動農(nóng)村教師隊伍整體素質的提高, 對均衡城鄉(xiāng)義務教師師資配置有重要意義。為保證交流工作的實效性, 地方政府應建立相應的保障機制, 制定互動交流的實施細則: 如交流教師的資格、人事管理、待遇補貼, 如流動的時間、考