城市規(guī)劃紅線內(nèi)問(wèn)題公示指引一、引言城市規(guī)劃紅線，作為城市空間布局與土地利用的法定邊界，是保障城市規(guī)劃有效實(shí)施、維護(hù)公共利益與空間秩序的關(guān)鍵控制線。在城市建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，紅線范圍內(nèi)可能存在現(xiàn)狀與規(guī)劃不符、權(quán)益關(guān)系復(fù)雜、歷史遺留問(wèn)題或潛在矛盾沖突等各類情形。為確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性與可實(shí)施性，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范并有效開展城市規(guī)劃紅線內(nèi)問(wèn)題的公示工作，特制定本指引。本指引旨在提供一套清晰、專業(yè)、具有操作性的工作方法與標(biāo)準(zhǔn)，以期提升規(guī)劃管理效能，化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)城市健康有序發(fā)展。二、公示目的與意義城市規(guī)劃紅線內(nèi)問(wèn)題公示，其核心目的在于通過(guò)信息公開，凝聚社會(huì)共識(shí)，提前發(fā)現(xiàn)并妥善處理規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的各類障礙與矛盾。具體而言，其意義體現(xiàn)在：1.保障公眾參與：使相關(guān)利益主體及社會(huì)公眾能夠及時(shí)了解紅線范圍內(nèi)的現(xiàn)狀問(wèn)題與規(guī)劃意圖，為其提供表達(dá)意見、建議和訴求的合法渠道。2.提升規(guī)劃科學(xué)性：通過(guò)廣泛征求意見，吸納民智，彌補(bǔ)規(guī)劃編制與審批過(guò)程中可能存在的信息盲區(qū)，使規(guī)劃方案更貼合實(shí)際，更具可行性。3.化解潛在矛盾：在項(xiàng)目實(shí)施前，對(duì)紅線內(nèi)存在的土地權(quán)屬、建筑物性質(zhì)、管線遷改、歷史遺存保護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行公示，有助于提前識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)溝通協(xié)商化解矛盾，避免后續(xù)沖突升級(jí)。4.強(qiáng)化規(guī)劃嚴(yán)肅性：公示本身即是對(duì)規(guī)劃?rùn)?quán)威性的宣示，也是對(duì)可能存在的違規(guī)建設(shè)行為的警示，有助于維護(hù)規(guī)劃的剛性約束。5.維護(hù)合法權(quán)益：確保相關(guān)單位和個(gè)人的合法權(quán)益在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中得到充分尊重與保障，減少不必要的行政糾紛與法律訴訟。三、公示適用范圍與主體適用范圍：本指引適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，各類經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案中，涉及規(guī)劃紅線調(diào)整、現(xiàn)狀與規(guī)劃沖突、需特別說(shuō)明或公眾關(guān)注度較高的問(wèn)題的公示活動(dòng)。具體包括但不限于：土地征收與補(bǔ)償、建筑物拆遷、管線改移、古樹名木保護(hù)、歷史建筑保留與利用、公共設(shè)施配套等可能引發(fā)社會(huì)關(guān)切的情形。公示主體：城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是紅線內(nèi)問(wèn)題公示的法定主體。根據(jù)工作需要，可會(huì)同國(guó)土資源、建設(shè)、交通、環(huán)保、水務(wù)等相關(guān)行政管理部門，以及項(xiàng)目建設(shè)單位共同組織實(shí)施公示工作。四、公示內(nèi)容核心要素公示內(nèi)容應(yīng)做到全面、準(zhǔn)確、清晰、易懂，重點(diǎn)突出“問(wèn)題”導(dǎo)向，具體應(yīng)包含以下核心要素：1.項(xiàng)目基本情況：包括項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)批準(zhǔn)文號(hào)（如適用）、建設(shè)單位、規(guī)劃編制單位等。2.規(guī)劃紅線范圍：明確標(biāo)示紅線的具體坐標(biāo)、四至界限，并附清晰的區(qū)位圖、紅線圖。紅線圖應(yīng)能準(zhǔn)確反映與周邊現(xiàn)狀地物、地貌的關(guān)系。3.現(xiàn)狀概況與問(wèn)題梳理：*詳細(xì)描述紅線范圍內(nèi)土地權(quán)屬、使用性質(zhì)、地上地下建（構(gòu)）筑物狀況（包括建筑面積、結(jié)構(gòu)、用途、建設(shè)年代等）。*梳理現(xiàn)狀與規(guī)劃存在的主要沖突和問(wèn)題，如不符合規(guī)劃的建設(shè)行為、需遷移的管線、需保護(hù)的歷史遺存、存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患等。*分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因、涉及的利益主體及可能帶來(lái)的影響。4.擬采取的處理思路與規(guī)劃調(diào)整方案（如適用）：針對(duì)梳理出的問(wèn)題，說(shuō)明初步的處理原則、技術(shù)路線、解決方案或規(guī)劃調(diào)整的初步設(shè)想。5.公示期限與反饋方式：明確公示的起止日期（一般不少于規(guī)定工作日），以及公眾意見反饋的具體途徑，如聯(lián)系地址、電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)上留言平臺(tái)等，并指定專人負(fù)責(zé)。6.組織公示單位名稱與聯(lián)系方式。五、公示程序與方式（一）公示程序1.準(zhǔn)備階段：規(guī)劃主管部門或組織單位完成公示材料的編制、審核與校對(duì)工作，確保內(nèi)容無(wú)誤。2.發(fā)布階段：按照選定的公示方式，準(zhǔn)時(shí)發(fā)布公示信息。3.意見收集階段：在公示期內(nèi)，積極收集社會(huì)各界的反饋意見和建議。4.意見整理與研究階段：公示結(jié)束后，及時(shí)對(duì)收集到的意見進(jìn)行分類、整理、統(tǒng)計(jì)和分析研究。5.意見采納與反饋階段：對(duì)公眾意見的采納情況進(jìn)行說(shuō)明，并將處理結(jié)果以適當(dāng)方式向社會(huì)公開或向反饋人進(jìn)行回復(fù)。（二）公示方式應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、影響范圍和公眾關(guān)注度，選擇一種或多種相結(jié)合的公示方式，確保公示的覆蓋面和知曉度：1.現(xiàn)場(chǎng)公示：在紅線范圍周邊顯著位置、項(xiàng)目所在地社區(qū)（村）公告欄、當(dāng)?shù)卣?guī)劃展廳等場(chǎng)所設(shè)置公示牌或公示欄。2.媒介公示：在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體發(fā)布公示信息；同時(shí)，充分利用政府門戶網(wǎng)站、規(guī)劃部門官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺(tái)（如微信公眾號(hào)）等網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行公示，便于公眾隨時(shí)查閱。3.座談會(huì)/聽證會(huì)：對(duì)于涉及重大公共利益或利害關(guān)系人較多、爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，可組織召開座談會(huì)或聽證會(huì)，直接聽取相關(guān)方的意見。六、公示基本原則與要求1.公開透明原則：除法律法規(guī)規(guī)定不得公開的信息外，公示內(nèi)容應(yīng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得隱瞞或選擇性公開。2.及時(shí)高效原則：在規(guī)劃審批或項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及時(shí)組織公示，確保公眾有充分的時(shí)間了解和反饋意見。3.客觀中立原則：公示內(nèi)容的表述應(yīng)客觀、中立，避免使用帶有主觀傾向或誤導(dǎo)性的語(yǔ)言。對(duì)存在的問(wèn)題不回避、不夸大。4.便民利民原則：公示地點(diǎn)應(yīng)選擇公眾易于到達(dá)的場(chǎng)所，公示方式應(yīng)便于公眾獲取信息，反饋渠道應(yīng)暢通便捷。公示材料應(yīng)圖文并茂，語(yǔ)言通俗易懂。5.依法合規(guī)原則：公示活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。6.持續(xù)互動(dòng)原則：鼓勵(lì)規(guī)劃部門與公眾之間的良性互動(dòng)，對(duì)公眾提出的疑問(wèn)應(yīng)耐心解答，對(duì)合理的意見應(yīng)積極采納。七、反饋意見處理與動(dòng)態(tài)管理1.建立臺(tái)賬：對(duì)收到的每一條意見建議都應(yīng)詳細(xì)記錄，建立意見臺(tái)賬，包括意見人、聯(lián)系方式（如自愿提供）、意見內(nèi)容、提出日期等。2.分類處理：對(duì)收集到的意見進(jìn)行梳理分類，區(qū)分共性問(wèn)題與個(gè)性問(wèn)題、合理意見與不合理意見、可采納意見與暫不采納意見。3.研究論證：組織相關(guān)部門、專家對(duì)重要意見進(jìn)行專題研究和技術(shù)論證，評(píng)估其合理性、可行性及對(duì)規(guī)劃方案的影響。4.意見采納與說(shuō)明：形成《公眾意見采納情況說(shuō)明》，對(duì)采納的意見，說(shuō)明修改完善的具體內(nèi)容；對(duì)未采納的意見，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)。5.結(jié)果公開：將《公眾意見采納情況說(shuō)明》通過(guò)原公示渠道或其他適當(dāng)方式向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。6.動(dòng)態(tài)調(diào)整：若公示反饋意見導(dǎo)致規(guī)劃方案或問(wèn)題處理思路發(fā)生重大調(diào)整，應(yīng)視情況重新組織公示或補(bǔ)充公示。八、結(jié)語(yǔ)城市規(guī)劃紅線內(nèi)問(wèn)題公示是現(xiàn)代城市治理體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。各相關(guān)單位應(yīng)高度