《都市管理學(xué)》教學(xué)一體化設(shè)計方案

責(zé)任教師.3

一、課程闡明

1.課程性質(zhì)

《都市管理學(xué)》是中央廣播電視大學(xué)行政管理專業(yè)開放教育本科的一門必修

課，是行政管理專業(yè)學(xué)生必須學(xué)習(xí)的一門骨干專業(yè)課。這門課程是根據(jù)管理學(xué)的

一般理論措施，從行政管理的視角研究市政運行的規(guī)律和調(diào)整都市運行規(guī)律的科

學(xué)。即研究都市政府行攻機(jī)關(guān)和其他都市公共管理主體對都市平常公共事務(wù)進(jìn)行

有效管理的規(guī)律的科學(xué)。本課程4學(xué)分，72課時。

2.教學(xué)（學(xué)習(xí)）規(guī)定

通過本課程的學(xué)習(xí)，可以使學(xué)生全面理解、掌握都市管理的基本內(nèi)容，重點

掌握都市管理的重要方面，明晰都市管理在新形勢下的重要任務(wù)和工作內(nèi)涵。可

以使學(xué)生在學(xué)好都市管理基本理論的基礎(chǔ)上，親密關(guān)注我國都市管理的實踐，并

運用所學(xué)理論對現(xiàn)實都市管理現(xiàn)象進(jìn)行分析。

3.課程內(nèi)容

本課程所用教材共十一部分：緒論、第一章都市管理的主體、第二章現(xiàn)代都

市管理的基礎(chǔ)理論、第三章都市發(fā)展戰(zhàn)略管理、第四章都市規(guī)劃與建設(shè)管理、

第五章都市經(jīng)濟(jì)管理、第六章都市社會管理、第七章都市環(huán)境管理、第八章城

鎮(zhèn)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理、第九章都市——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理、第十章都市突發(fā)

事件管理。這些內(nèi)容大體可以提成四大部分：

（1）從都市管理主體的視角出發(fā)：論述了都市管理的主體、體制和職能。

詳細(xì)包括第一章都市管理的主體。

（2）都市管理的基礎(chǔ)理論：第二章

（3）從都市管理職能的視角出發(fā)：都市管理的課題需要考慮的問題包幫都

市發(fā)展戰(zhàn)略、都市規(guī)劃與建設(shè)管理、都市經(jīng)濟(jì)管理、都市社會管理、都市環(huán)境

管理。詳細(xì)包括第三章到第七章。

（4）遵照發(fā)展歷程，探討新的問題：這一部分很少波及詳細(xì)的市政管理部

門的職能和行為，重要分析了新領(lǐng)域、新問題°包括第八章城鎮(zhèn)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理、

第九章都市——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理、第十章都市突發(fā)事件管理。

4.課程考核

本課程的考核采用形成性考核和期末結(jié)業(yè)考試相結(jié)合的方式，兩者的比例分

別為20%和80%。本課程的形成性考核形式是紙質(zhì)作業(yè)，分四次進(jìn)行，每次均

按百分制評閱，四次成績平均分按20%計入課程總成績。期末結(jié)業(yè)考試采用閉卷

方式，考試時間為9（）分鐘。期末試卷亦按百分制評閱，其成績的80%計入課程

總成績。

在期末試卷中，重要將出現(xiàn)如下幾類題型：

填空題（每空2分，5題，合計10分）

選擇題（每題2分，10題，合計20分）

名詞解釋（每題5分，2題，合計10分）

簡答（每題12分，3題，合計36分）

論述（1題，合計24分）

我們可以看到題量不算大。但通過對歷年試卷的分析，我們可以看出來，題

目比較分散，21道題，11章，每章均有考題出現(xiàn)。

對于多種考試題型考核的目的以及怎樣答題結(jié)合1月份的考題做簡要闡明：

填空題重要考核同學(xué)們能否精確記憶教材中基本的知識點，需要同學(xué)們認(rèn)真

閱讀教材，掌握課程基本知識點。

（1）---------是一種尤其的、迫在眉睫的危機(jī)或危險局勢，影響全體公

民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。（公共緊急狀態(tài)）

（2）.--------的實質(zhì)是一種國家政府對其所轄人力資源所進(jìn)行的控制

和規(guī)劃。（戶籍管理）

選擇題（含多選與單項選擇）重要考核同學(xué)們的知識面，以及判斷、分析能

力，需要同學(xué)們認(rèn)真閱讀教材，掌握課程基本知識點，辨析有關(guān)觀點。

（1）.（c）系統(tǒng)是突發(fā)事件管理構(gòu)造體系中最直觀的表征。

A.保障系統(tǒng)B.信息系統(tǒng)

C.執(zhí)行系統(tǒng)D.決策系統(tǒng)

（2）.從都市小區(qū)來源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不一樣出發(fā)，都市小區(qū)可以分為

（ad）<>

A.職業(yè)型小區(qū)B.法定小區(qū)

C.自然小區(qū)D.居住型小區(qū)

名詞解釋重要考核同學(xué)們能否在理解的基礎(chǔ)上精確記憶。答題時需要回答概

念的關(guān)鍵內(nèi)容，并一定要合適解釋。

都市營銷-----都市營銷是指把地區(qū)視為一種市場導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來

發(fā)展愿景作為一種吸引人的產(chǎn)品，通過強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及愈加高效地滿足和

吸引既有的和潛在的目的市場來積極營銷地區(qū)的特色。P118

簡答題重要考核同學(xué)們對基本原理的掌握程度，答題時需要注意：（I）答

全要點；（2）最佳可以對要點進(jìn)行簡要的闡釋。

1.目前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中需要處理的重要問題是什么？

（1）產(chǎn)業(yè)的分工與合作；（3分）（2）環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護(hù);

（2分）（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享；（2分）（4）共同的行為規(guī)則和原則的制

定；（3分）（5）區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。（2分）

論述題

試述都市污染治理的重要瓶頸。

答：（1）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后；（2）污染治理機(jī)制尚不健全；（3）技術(shù)水平不高

和經(jīng)費局限性仍是污染治理的強(qiáng)硬約束：（4）污染治理的公眾參與度不高。

（以上要點均須聯(lián)絡(luò)實際展開論述，否則酌情扣分，只答要點，每點給3分）

重要考核同學(xué)們走基本知識的掌握程度，以及用所學(xué)知識分析問題、處理問

題的能力。答題時需要注意：（1）答全要點；（2）對要點進(jìn)行闡釋。（3）一

定要理論聯(lián)絡(luò)實際進(jìn)行展開的論述。

二、教學(xué)媒體的運用

1.文字教材

（1）主教材：本課程以《現(xiàn)代都市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》（第三版）文字教材為

主教材。教材由北京大學(xué)政府管理學(xué)院張波博士任主編，中國人民大學(xué)劉江濤博

士任副主編，國家行政學(xué)院出版社出版，中央廣播電視大學(xué)出版社發(fā)行。主教材

的重要任務(wù)是傳遞基本教學(xué)信息，指導(dǎo)學(xué)生自學(xué)。它系統(tǒng)地體現(xiàn)了本課程教學(xué)大

綱的詳細(xì)教學(xué)內(nèi)容。是組織教學(xué)與考試的重要根據(jù)。需要提醒的是本課程5年換

了三個版本，請沒有買書的同學(xué)注意了。

（2）輔助資料：為了配合學(xué)生自學(xué)、復(fù)習(xí)，本課程還提供了由中央電大統(tǒng)

一發(fā)行的《市政管理學(xué)基礎(chǔ)期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)》。該復(fù)習(xí)資料對本門課程的考核方式、

復(fù)習(xí)措施、課程要點作了比較系統(tǒng)的簡介，并提供了豐富的綜合練習(xí)題題及其解

答，它可以有效地協(xié)助學(xué)生進(jìn)行自學(xué)與復(fù)習(xí)考試。

2.音像教材

本課程的音像教材是15課時的VCD,由北京大學(xué)政府管理學(xué)院的張波博士

主講，并由中央廣播電視音像出版社出版發(fā)行。音像教材能協(xié)助同學(xué)理清學(xué)習(xí)線

索，將知識點串聯(lián)起來，同步把各章節(jié)的內(nèi)部關(guān)系進(jìn)行有機(jī)的整合.這15講錄

像放在河南電大在線（）——都市管理學(xué)一-視頻課堂里，學(xué)生可點擊觀看。需

要闡明的是音像教材由于錄像較早所對應(yīng)的文字教材版本是老版本，因此內(nèi)容和

新教材略有不一樣。不一樣之處較多的是緒論、第一章和第二章，第三至十章只

進(jìn)行了微調(diào)。其中緒論部分重要增長了有關(guān)都市化都市管理的必要性和可行性這

兩部分內(nèi)容。老教材的第一章和第二章合成了新教材的第一章，并且新教材增長

了增進(jìn)多元主體共治的都市管理方式措施創(chuàng)新的內(nèi)容。也就是第三節(jié)。新教材的

網(wǎng)絡(luò)面授輔導(dǎo)4月11日第一至四章網(wǎng)上教學(xué)活動

18.00-—20.00

網(wǎng)上實時答疑4月18日緒論至第四章問題解答河南電大開放

18.00—20.00論壇

網(wǎng)絡(luò)面授輔導(dǎo)5月17日第五至八章網(wǎng)上教學(xué)活動

18.30--20.30

網(wǎng)上實時答疑5月23日第5章至第8章及作業(yè)三網(wǎng)上教學(xué)活動

18.30-—20.30

網(wǎng)絡(luò)面授輔導(dǎo)6月13日笫九、十章及考前輔導(dǎo)網(wǎng)上教學(xué)活動

18.30-—20.30

網(wǎng)上實時答疑6月27日考前答疑河南電大開放

18.30--20.30論壇

3電話、郵件問題解答。通過以上方式的學(xué)習(xí)后仍有問題的學(xué)生可以通過電話、

郵件等和老師交流，深入處理問題。

四、聯(lián)絡(luò)方式

在學(xué)習(xí)過程中，有任何疑問，都可以按照如下幾種方式進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。

1.登陸河南電大“開放論壇”，在本課程論壇中留言，三天回帖。

2.責(zé)任教師聯(lián)絡(luò)方式

/姓名：馬海麗

/郵箱：

/電話：

緒論

一、教學(xué)目的和規(guī)定：

通過本部分的教學(xué)，理解都市管理學(xué)的基本概念，我國都市化發(fā)展歷程和都

市管理學(xué)的發(fā)展歷程；理解都市的來源和發(fā)展，都市化發(fā)展的階段和各自特性；

掌握都市化的概念和內(nèi)涵，都市管理的必要性和可行性，掌握都市管理學(xué)學(xué)科內(nèi)

涵和都市管理學(xué)的研究措施。

二、內(nèi)容概要：

本章重耍簡介了有關(guān)都市管理學(xué)的有關(guān)基本概念和背景知識。教材從都市管

理學(xué)的客體一都市的產(chǎn)生和發(fā)展入手，簡介了都市的內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律，引出都市

化的定義、內(nèi)涵及衡量尺度；在此基礎(chǔ)上，論述現(xiàn)代都市管理的歷程，在加速都

市化的大背景下，探討都市管理的必要性和也許性；最終，在對歷史實踐的總結(jié)

歸納中，揭示都市管理的內(nèi)涵、對象、特性等一般性內(nèi)容，闡明都市管理研究的

一般措施。

三、本章構(gòu)造

.一節(jié)都市與都市化

＜第二節(jié)都市管理的必要性與可行性

至三節(jié)怎樣認(rèn)識都市管理和都市管理學(xué)

第一節(jié)都市與都市化

一、什么是都市？

《中國大百科全書》把都市定義為：“大量異質(zhì)性居民聚居，以非農(nóng)職業(yè)為主,

具有綜合功能的社會共同體二

《中外都市知識辭典》給都市的定義是：“區(qū)別與鄉(xiāng)村的一種相對永久性的大

型聚落。是以非農(nóng)業(yè)活動為主體，人口、經(jīng)濟(jì)、政治、文化高度集聚的社會物質(zhì)

系統(tǒng)」

從這兩個定義中我們瓦以看到這樣幾點共同之處：

1、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上：以非農(nóng)業(yè)活動為主體，也就是以二三產(chǎn)業(yè)為主。

2、人口數(shù)量上：數(shù)量龐大，人口密度高。

3、功能上：綜合功能。

簡樸來講，都市是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口匯集為重要特性的居民點。

二、都市是古已經(jīng)有之的嗎？（都市的來源）

都市是一種歷史范圍，作為人類居住的一種聚落形式，并不是在人類文明的

萌芽階段就產(chǎn)生的事物，面是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后出現(xiàn)的。

階段生產(chǎn)方式定居方式

最早的人類定居點依附于自然的狩獵采集流動的定居點

農(nóng)業(yè)居民點農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)分離永久的定居點

都市手工業(yè)與農(nóng)牧業(yè)分離商人產(chǎn)生都市

三、都市的涵義

（一）“城”與“市”的統(tǒng)一

我們先看下城和市分別是什么意思。

城.：說文解字對它的解釋是：“以盛民也”，指城就像是容納居民居住其中的

器皿。為何初期民眾要將自己的居民點包在城墻之內(nèi)呢？這就談到了城的本質(zhì)功

能。早在《墨子.七患》中就精辟的論述到“城，在以自守也”，也就是說城是用

來防御的。

市：《說文解字》中對它的解釋是：“買賣所之也”。也就是說市是買賣所去的

地方?？梢?，市最初的意義就是買賣交易的場所。也就是今天所說的“市場”“集

市二

商人掙脫了對土地的依賴，自然趨向于聚居在有助于交易的市井之中，并逐

漸形成了較大的聚落。乂逐漸產(chǎn)生了市鎮(zhèn)。當(dāng)市鎮(zhèn)里的居民筑高墻以自守的時候,

我們看到城和市完畢了統(tǒng)一。并形成了都市最原本的內(nèi)涵：一種具有防御和商品

互換功能的人類定居點。

（二）都市與鄉(xiāng)村的關(guān)系

從都市的來源文明可以看出都市的產(chǎn)生源于農(nóng)村居民的的物質(zhì)財富的累積，

可以說都市是在一定的社會經(jīng)濟(jì)條件下從鄉(xiāng)村脫胎而來，都市的發(fā)展也與農(nóng)村的

發(fā)展互相作用，互相影響。有關(guān)這一部分背面有專門的章節(jié)來講，我們就先不多

說了。

四、都市的發(fā)展

縱觀世界各國都市發(fā)展的歷史主線，都市的發(fā)展走過了古代、近代和現(xiàn)代三

個階段的歷史過程。

發(fā)展階段發(fā)展?fàn)顩r都市建設(shè)經(jīng)濟(jì)功能城鎮(zhèn)關(guān)系

古代都市規(guī)模小設(shè)施簡陋手工業(yè)集中都市相對封閉

數(shù)量少條件落后農(nóng)產(chǎn)品集散地城鎮(zhèn)分離

近代都市規(guī)模擴(kuò)張市政設(shè)施比較完備機(jī)器大工業(yè)集中城鎮(zhèn)對立

數(shù)量猛增生活條件改善商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)差距拉大

現(xiàn)代都市數(shù)量持續(xù)增長市政設(shè)施完備三產(chǎn)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)差距縮小

形成連綿區(qū)生活環(huán)境便利生態(tài)功能多元化逐漸一體化

（一）古代都市

重要指奴隸社會和封建社會時期的都市，這一時期是人類農(nóng)業(yè)文明占主導(dǎo)地

位的歷史階段。奴隸社會中的都市經(jīng)濟(jì)功能還不很突出，重要是行政、軍事、宗

教和手工業(yè)的中心。都市的規(guī)模較小，建筑也是較為粗糙的。封建時代，伴隨社

會生產(chǎn)力的深入發(fā)展，社會分工不停擴(kuò)大和完善，商品生產(chǎn)和互換也愈加頻繁，

交通運送愈加發(fā)達(dá)，這時在某些重要河口和海岸出現(xiàn)了商業(yè)都市。這一時期的都

市相對于最初有了跨越式的成長，但總體規(guī)模較小、數(shù)量仍然很少。這i時期的

都市由這樣幾種特點：都市所處的位置大都是交通便利之處，成為商品市場和貿(mào)

易中心；手工業(yè)匠人在都市的專'業(yè)化和集中化趨勢不停增強(qiáng)，都市對鄉(xiāng)村和周圍

地區(qū)的影響逐漸擴(kuò)大，成為手工業(yè)生產(chǎn)的集中地；都市的規(guī)模重要取決于自身的

經(jīng)濟(jì)實力和對外的吸引能力；都市的消費規(guī)模超過了生產(chǎn)規(guī)模，都市的消費重要

靠農(nóng)村的地租和賦稅來支撐。這一時期都市功能逐漸多元化，某些都市管理問題

開始突出，對應(yīng)的法律條文開始出現(xiàn)。

唐朝，長安、益州、廣州、洛陽、揚州等都市已經(jīng)成為當(dāng)時世界上最大最繁

華的國際都市。對于這樣某些規(guī)模宏大的都市的規(guī)劃建設(shè)和管理等問題，唐統(tǒng)洽

者已經(jīng)注意到使用方法律手段進(jìn)行管理?！短坡墒枳h》作為我國封建制法的最高

成就市政管理的內(nèi)容就非常全面、完備。它中有關(guān)市政管理的多種規(guī)定面面俱到,

包括了交通管理、市容管理、治安管理等方方面面內(nèi)容，相稱完備。我們簡樸簡

介其中兩點：1.交通管理。都市的發(fā)展必然會帶來各行各業(yè)的繁華，居民的增多,

客貨運送的頻繁，因而交通安全是加強(qiáng)都市管理的一項重要工作。唐代的交通工

具一般是以畜力為主，為了維護(hù)行人安全，無端不準(zhǔn)在人多的街巷中車馬疾行。

《雜律》（總392條）規(guī)定：“諸于城內(nèi)街、巷.及人眾中無端走車、馬者答五十”

無端疾馳雖未傷人也要笞五十。這是由于此類狀況自身帶有不安全原因。2.治安

管理。嚴(yán)禁向城內(nèi)即宅院射擊投瓦石。《雜律》（總第393條）規(guī)定：“諸向城及官

私宅.若道、徑射者杖六十：放彈及投瓦石者答四十”射，指射箭只要和發(fā)射行

為便構(gòu)成犯罪，處杖刑六十。放彈丸和投瓦石也構(gòu)成犯罪處答刑四十。假如由于

上述行為殺傷人者，那懲罰就愈加嚴(yán)厲。這些規(guī)定是從保護(hù)都市居民人身安全出

發(fā)的。

《唐律疏議》作為我國封建制法的最高峰有關(guān)市政管理的內(nèi)容體現(xiàn)了唐初統(tǒng)

治集團(tuán)的法制觀念，反應(yīng)了當(dāng)時都市管理的實際狀況，是自從秦漢以來中國封建

社會有關(guān)市政管理立法的經(jīng)驗總結(jié)。這些內(nèi)容不僅在當(dāng)時和對后繼的封建王朝產(chǎn)

生了巨大影響，體現(xiàn)了立法的前瞻性和嚴(yán)密性，階雖然在我國目前有關(guān)立法工作

中也是值得借鑒的。然而由于種種原因，我們在提到都市管理立法的時候往往只

想到西歐中世紀(jì)的城幣法，其實《唐律疏議》中有關(guān)都市管理的立法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過

當(dāng)時西歐的都市法中有關(guān)的內(nèi)容，并且具有歷史血緣關(guān)系，愈加值得我們關(guān)注。

（二）近代都市

工業(yè)革命揭開了都市革命性發(fā)展的序幕。伴隨以現(xiàn)代機(jī)器體系為基礎(chǔ)的新一

代生產(chǎn)力的崛起和資本主義生產(chǎn)關(guān)系確實立，都市工業(yè)迅速發(fā)展，大工業(yè)都市的

數(shù)量急劇增長，都市總?cè)丝谘杆僭鲩L。

近代都市發(fā)展的明顯特性是：（1）都市是機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)的中心，集聚效應(yīng)

使生產(chǎn)原料、勞動者、資金以及市場信息等生產(chǎn)要素迅速向都市集中，帶動了都

市交通、市場的發(fā)展，使之同步成為商業(yè)貿(mào)易的中心。（2）都市規(guī)模擴(kuò)張，人口

數(shù)量和用地猛增。都市迅速的發(fā)展，同步體現(xiàn)出兩種傾向：首先都市多種先進(jìn)的

公用設(shè)施與市政工程，逐漸出現(xiàn)并迅速普及，增進(jìn)了都市發(fā)展；另首先出現(xiàn)了“都

市病”，像環(huán)境污染，布局紊亂，住房緊張，交通堵塞等。（3）都市成為行攻管

理中心，城鎮(zhèn)對立、差距拉大。

(三)現(xiàn)代都市

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后來，世界進(jìn)入了現(xiàn)代都市的發(fā)展階段。這一階段是都

市發(fā)展史上前所未有的高級階段。都市的人口迅猛增長，經(jīng)濟(jì)實力空前增長，出

現(xiàn)了前所未有的巨大都市、特大都市、大都市區(qū)、都市連綿帶等。如美國的紐約，

日本的東京，我國的北京、上海等超過1000萬人口的巨大都市。

這一階段都市發(fā)展的重要特點有三個方面：

1、都市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的中心，成為人類重要的聚居地。1950年世

界上住在都市里的人占總?cè)丝诒嚷蕿?8.4%,(這一比例成為都市化水平)到1990

年已到達(dá)5()%以上，目前，發(fā)達(dá)國家有7()%—90%的人口都在都市中生活。

2、都市空間組合上發(fā)生了巨變，規(guī)定都市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展。大

都市內(nèi)部出現(xiàn)了較明顯的地區(qū)分工，如工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、文教區(qū)等。

3、城鎮(zhèn)融合、差異縮小。

四、都市化

(一)都市化的定義與內(nèi)涵

枸關(guān)都市化的定義有不一樣的表述，在我國，《大百科全書》把都市化定義為:

“社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村型向都市型轉(zhuǎn)化的過程二即都市化

本質(zhì)上是社會生產(chǎn)力的變革引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式轉(zhuǎn)變的過

程，是老式的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代的都市社會演變的自然歷史過程。它的內(nèi)涵重要包

括如下五個方面：人口向都市的集聚；農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)景觀向都市景觀的轉(zhuǎn)變；農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。它最本質(zhì)

的含義是第二、第三產(chǎn)業(yè)向都市集中，農(nóng)村人口向都市轉(zhuǎn)移，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增長,

都市規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造逐漸升級的過程,同步還伴伴隨都市物質(zhì)文明、生產(chǎn)

方式、生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散的過程。衡量都市化水平一般用都市人口占總?cè)丝诘?/p>

比重來表達(dá)。我國目前的都市化水平已經(jīng)是45.68%,相比于1949年的10.6%已

經(jīng)獲得了很大的成績，不過仍低于世界平均水平?？梢哉f在都市化進(jìn)程中，我們

仍然是路漫漫其修遠(yuǎn)兮啊。

(-)都市化浪潮的成因

一般認(rèn)為，都市化的影響原因包括四個方面：經(jīng)濟(jì)增長，技術(shù)進(jìn)步，總?cè)丝?/p>

的增長和人口流動。我們可以把這四個原因歸納為三個方面的動力系統(tǒng)。

1.工業(yè)化是都市化的內(nèi)在動力

工業(yè)的邊際產(chǎn)出不小于農(nóng)業(yè)，使得工人工資高于農(nóng)民收入，吸引著農(nóng)村人口

向都市集中。人群的集中又帶來了大規(guī)模的市場活動、商業(yè)經(jīng)營以及服務(wù)業(yè)的發(fā)

展，發(fā)明出新的就業(yè)機(jī)會。這些原因互相影響使都市化的趨勢越來越強(qiáng)勁。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是都市化的推進(jìn)力

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平越高，就能解放更多的勞動力，提供更多的原料和市場。

3.信息化是都市化的推進(jìn)力

信息社會第三產(chǎn)業(yè)會愈加發(fā)達(dá)，伴隨第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它所能吸納的勞動力

也會迅速增長

（三）都市化進(jìn)程的軌跡

總結(jié)世界各國都市化進(jìn)程中所經(jīng)歷的軌跡，可以發(fā)現(xiàn)都市化進(jìn)程有它的階段

性規(guī)律：在都市化水平低于30%,發(fā)展速度比較緩慢；30%—70%左右，發(fā)展速

度較快；高于70%,發(fā)展速度大為減少，進(jìn)入平穩(wěn)狀態(tài)。我們目前正處在第二階

段，都市化正處在高速發(fā)展時期。

第二節(jié)都市管理的必要性與可行性

這一節(jié)是這個版本新增長的內(nèi)容，它重要回答了兩個問題：為何要進(jìn)行都市

管理，都市能否被有效合理的治理。我們首先來看第一種問題為何要進(jìn)行都市管

理，也就是都市管理的必要性。

一、都市管理的必要性

（一）都市特性決定都市需要管理

首先我們需要明確管理是促使系統(tǒng)整體產(chǎn)生放大效應(yīng)，實現(xiàn)整體優(yōu)化的一種

過程。并且這種活動可以發(fā)明效益，也就是說可以增長價值。都市不是眾多的人

和物在地區(qū)空間上的簡樸疊加，而是一種互相關(guān)聯(lián)的、復(fù)雜的以及開放的有機(jī)整

體，這就從本質(zhì)上決定了都市需要管理。

（二）市場的不完備性決定都市需要管理

市場經(jīng)濟(jì)史現(xiàn)代都市經(jīng)濟(jì)運行的基本規(guī)則，也就是通過價格的自發(fā)調(diào)整實現(xiàn)

供求平衡，從而到達(dá)資源的最優(yōu)配置。但眾所周知，市場不是萬能，市場有失靈

的時候。也就是僅僅依托價風(fēng)格整并不能實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)。市場失靈包括兩

類，一是由市場制度自身的假設(shè)不完全導(dǎo)致的。二是產(chǎn)生于公共物品（集體消費

的物品）、外部性（指某種經(jīng)濟(jì)活動給這項活動無關(guān)的主體帶來的影響）和壟斷。

這部分內(nèi)容在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里有詳細(xì)講述，我在這就不多說了，我們只舉一種例子

來闡明這種市場失靈。一種造紙廠生產(chǎn)紙實現(xiàn)了利潤最大化，消費者購置并消費

紙實現(xiàn)了效用的最大化，市場調(diào)整使他們都滿意，不過，既不生產(chǎn)紙也不用紙的

造紙廠附近居民卻受到造紙廠污染的影響，這就是一種外部性，并且這種外部性

但靠市場是無法調(diào)整的，也就是靠市場居民的利益時得不到保護(hù)的。可以說市場

失靈的存在決定了政府管理的必要性。

（三）、管理、市場各司其職可以提高效能

有同學(xué)也許會問，既然市場有失靈的時候，管理能糾正市場失靈，那我們只

要管理行嗎？答案與否認(rèn)的，管理和市場是作用于都市運行的兩種不一樣力量。

各有優(yōu)勢，也都存在缺陷。不只市場會失靈，管理也會失靈，只有兩種力量發(fā)揮

各自的優(yōu)勢才能實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)，才能提高效能。

二、都市管理的可行性

以上我們談?wù)摿藶楹我际泄芾?，下面我們來看與否可以進(jìn)行管理。

（一）都市管理可以產(chǎn)生績效

除了能彌補(bǔ)市場的缺陷外，管理還可以發(fā)明效益并且減少成本。此外我們還

要明確

（二）都市管理是需要成本的付“費”產(chǎn)品

由于都市是個系統(tǒng)龐大，所要處理的事物種類繁多，需要有專門的政府部門

和專業(yè)的技術(shù)人員從事管理工作，想要獲得良好的產(chǎn)生管理績效，往往要很大的

代價。

（三）都市管理需要被管理主體有支付意愿

這種付費有直接的以納稅為重要形式的貨幣支付，也有間接的付費如遵從管

理，限制某些自由等。管理行為最終得以實行的必要條件就是管理的成本不不小

于主體支付意愿總和的計量。因此都市管理要確立以公眾滿意為導(dǎo)向的思緒，使

主體有支付意愿。

三、都市管理思想的演進(jìn)

都市管埋的思想源遠(yuǎn)流長，可以說都市開始產(chǎn)生和出現(xiàn)之時，都市管埋密想

就已萌芽?，F(xiàn)代意義的都市管理思想則源于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想。我們在斯密的《國

富論》里就能看到那只“看不見的手二而都市管理思想的演進(jìn)在很大程度上市

遵照著都市規(guī)劃思想的階梯進(jìn)行的。伴隨都市管理理論探索和實踐工作的不停深

入，管理模式也在不停的變化。目前，都市管理在理念上轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽保?/p>

管理體制上力爭向統(tǒng)笫管理轉(zhuǎn)變，管理對象上展現(xiàn)出向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢。我

們可以通過表格來更清晰的看守理思想的演進(jìn)軌跡。

都市發(fā)展階段都市管理的重點

古代都市關(guān)注防衛(wèi)治安兼顧初級公共服務(wù)

近代都市關(guān)注都市規(guī)劃的制定、執(zhí)行和都市公共基礎(chǔ)設(shè)施

強(qiáng)調(diào)都市功能和都市分區(qū)

現(xiàn)代都市重視都市居民及都市的發(fā)展，樹立服務(wù)意識

第三節(jié)怎樣認(rèn)識都市管理和都市管理學(xué)

一、都市管理的內(nèi)涵、對象

（一）都市管理的內(nèi)涵

基于不一樣的觀測角度和學(xué)科背景，不一樣學(xué)者對都市管理的內(nèi)涵的認(rèn)識也

不盡相似。這本教材認(rèn)為：都市是多元主體共同參與的，在不一樣行政關(guān)系影響

下，以都市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)的運行為對象的治理活動。都市管理的主

線目的在于根據(jù)公眾需求，在不破壞都市生態(tài)友好程度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)調(diào)、規(guī)

劃、控制、建設(shè)、引導(dǎo)等管理措施，提高或維持都市在區(qū)域中的綜合競爭能力，

從而為都市公眾營造宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

（二）都市管理學(xué)的研究對象

根據(jù)對現(xiàn)代都市管理概念內(nèi)涵的探討，我們可以看出都市管理所研究的對象

應(yīng)當(dāng)是全方位的。

1.都市管理的目的

對于都市管理而言，目的就是管理所要到達(dá)的最終效果，擁有明晰的目的可

以使行動愈加具有針走性。因此，都市管理的目的是都市管理研究的對象之一。

2.都市管理的主體

老式上認(rèn)為都市政府是都市管理的主體，然而面對政府也許出現(xiàn)的低效率與

官僚作風(fēng)，都市管理不得不考慮多主體的共治。管理主體已經(jīng)是不可或缺的研究

對象。在現(xiàn)代都市管理中，都市政府仍然居于關(guān)鍵地位，非政府組織（NGO）、

市民、媒體、企業(yè)等都是都市管理的主體，探究他們參與管理的有效模式是重要

研究內(nèi)容之一。

3.都市管理的詳細(xì)內(nèi)容

這包括戰(zhàn)略，危機(jī)處埋，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等內(nèi)容，叮以說我們的第3章到第1（）

章都是都市管理的詳細(xì)內(nèi)容。

4.都市管理的模式

治理模式關(guān)系到都市管理的組織形式、運行機(jī)制、制度安排、資源配置等，

進(jìn)而最終影響都市管理的績效。因此，都市管理模式也是都市管理研究的對象之

O

二、現(xiàn)代都市管理的特性

現(xiàn)代都市管理的特性可以概括為四個方面；

（一）協(xié)調(diào)管理目的的前瞻性與持續(xù)性

（二）重視都市管理主體的多元性與參與性

（三）重視管理決策的合法性與科學(xué)性

（四）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化和市場化

三、都市管理學(xué)的研究措施

（一）綜合分析措施

都市管理所波及的內(nèi)容異常復(fù)雜，作為管理者僅掌握單首先的知識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不

夠的。都市管理要研究和處理諸如都市組織機(jī)構(gòu)、都市經(jīng)濟(jì)問題、都市社會問題、

都市發(fā)展問題等大量的都市實際問題。對這些問題，管理者應(yīng)當(dāng)具有最基本的諸

如政治學(xué)、都市學(xué)、管理學(xué)、都市經(jīng)濟(jì)學(xué)、都市社會學(xué)、都市規(guī)劃學(xué)、都市工程

學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場學(xué)等學(xué)科知識；同步，都市管理者重要是通

過行政系統(tǒng)管理都市公共事務(wù)，因此又必須掌握諸如行政學(xué)、公共政策學(xué)、人類

學(xué)、組織行為學(xué)、倫理學(xué)等專業(yè)知識?？梢姸际泄芾砘顒拥膹?fù)雜性、多樣性決定