公共安全風(fēng)險評估體系應(yīng)用指南一、引言公共安全風(fēng)險評估是防范化解重大安全風(fēng)險、提升治理能力的重要手段，通過系統(tǒng)識別、分析和評估潛在風(fēng)險，為科學(xué)決策提供支撐。本指南旨在規(guī)范公共安全風(fēng)險評估流程，提供可操作的工具模板，適用于各類組織開展風(fēng)險評估工作，助力構(gòu)建“源頭防范、過程管控、應(yīng)急處置”的全鏈條風(fēng)險防控體系。二、應(yīng)用范圍與適用對象本指南適用于以下主體開展公共安全風(fēng)險評估工作，覆蓋多場景、多領(lǐng)域需求：（一）部門各級應(yīng)急管理、公安、消防、交通、衛(wèi)健、教育等部門，可應(yīng)用于城市安全規(guī)劃、重大活動保障、重點行業(yè)監(jiān)管等場景，例如大型賽事安保、節(jié)假日景區(qū)人流管控、校園周邊環(huán)境整治等。（二）企事業(yè)單位學(xué)校、醫(yī)院、商場、工廠、建筑工地等生產(chǎn)經(jīng)營單位，可應(yīng)用于日常安全管理、隱患排查、應(yīng)急預(yù)案編制等場景，例如?；反鎯︼L(fēng)險評估、醫(yī)院消防安全評估、建筑施工高空作業(yè)風(fēng)險管控等。（三）社會組織社區(qū)、物業(yè)、公益組織等基層單元，可應(yīng)用于社區(qū)安全治理、應(yīng)急能力建設(shè)、居民安全宣教等場景，例如老舊小區(qū)消防通道暢通性評估、社區(qū)獨居老人居家安全排查、防汛應(yīng)急物資儲備檢查等。三、實施步驟詳解公共安全風(fēng)險評估需遵循“準(zhǔn)備—識別—分析—評價—應(yīng)對—應(yīng)用”的閉環(huán)流程，保證評估結(jié)果科學(xué)、可落地。（一）前期準(zhǔn)備階段組建評估團(tuán)隊明確評估負(fù)責(zé)人（如主任），牽頭組建跨領(lǐng)域團(tuán)隊，成員應(yīng)包括安全管理、專業(yè)技術(shù)、應(yīng)急處置等人員（如工程師、主管），必要時邀請外部專家（如教授）參與。分配職責(zé)：組長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，技術(shù)組負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集與分析，現(xiàn)場組負(fù)責(zé)實地勘查，記錄組負(fù)責(zé)文檔整理。明確評估范圍與目標(biāo)確定評估對象（如某化工園區(qū)、某學(xué)校教學(xué)樓）和邊界（地理位置、時間跨度、涉及的類型，如“生產(chǎn)安全+消防安全+公共治安”）。設(shè)定評估目標(biāo)（如“識別園區(qū)重大風(fēng)險源”“制定教學(xué)樓應(yīng)急疏散方案”）。收集基礎(chǔ)資料收集對象基本信息（如平面布局、人員數(shù)量、設(shè)備清單）、歷史安全數(shù)據(jù)（如過去3年記錄、隱患整改臺賬）、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)（如《安全生產(chǎn)法》《消防法》及地方性規(guī)范）。（二）風(fēng)險識別階段通過“資料分析+現(xiàn)場勘查+人員訪談”相結(jié)合的方式，全面識別潛在風(fēng)險點。資料分析法梳理歷史案例、安全檢查報告、應(yīng)急預(yù)案等，識別高頻風(fēng)險類型（如某工廠歷史中“機械傷害”“?；沸孤闭急瘸?0%）。現(xiàn)場勘查法對照標(biāo)準(zhǔn)逐項檢查現(xiàn)場條件，例如：消防設(shè)施：滅火器是否過期、消防通道是否堵塞、應(yīng)急照明是否完好；設(shè)備安全：壓力容器是否定期檢測、電氣線路是否老化、特種設(shè)備是否持證運行；環(huán)境因素：是否存在易燃易爆物品堆放、高空墜物風(fēng)險、地質(zhì)災(zāi)害隱患（如滑坡、洪水）。人員訪談法訪談對象包括管理人員（如經(jīng)理）、一線員工（如操作工）、周邊居民（如*女士），知曉實際操作中的風(fēng)險感知（如“夜間巡檢照明不足”“新員工培訓(xùn)不到位”）。輸出成果：《風(fēng)險識別清單》（模板見第四章）。（三）風(fēng)險分析階段對識別出的風(fēng)險點，分析其發(fā)生可能性及后果嚴(yán)重程度，為風(fēng)險評價提供依據(jù)?？赡苄苑治霾捎谩案怕史旨壏ā?，將風(fēng)險發(fā)生可能性劃分為5級（1級-極低，5級-極高），參考?xì)v史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)＜遗袛噘x值。例如：“消防通道堵塞”若每月發(fā)生1次以上，可能性為4級（高）；“地震引發(fā)建筑倒塌”若區(qū)域為非地震帶，可能性為1級（極低）。后果分析從“人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響、社會影響”4個維度，將后果嚴(yán)重程度劃分為5級（Ⅰ級-輕微，Ⅴ級-特別嚴(yán)重）。例如：“?；沸孤?dǎo)致3人輕傷”：后果等級為Ⅲ級（較大）；“商場火災(zāi)造成10人以上傷亡”：后果等級為Ⅴ級（特別嚴(yán)重）。輸出成果：《風(fēng)險分析評估表》（模板見第四章）。（四）風(fēng)險評價階段結(jié)合可能性與后果，計算風(fēng)險值，確定風(fēng)險等級，明確管控優(yōu)先級。風(fēng)險值計算公式：風(fēng)險值=可能性等級×后果等級（例如：可能性4級×后果Ⅲ級=4×3=12）。等級劃分根據(jù)風(fēng)險值將風(fēng)險劃分為3級（紅、橙、黃）：紅色（重大）：風(fēng)險值≥16（可能性5級×后果Ⅳ級及以上）；橙色（較大）：8≤風(fēng)險值＜16（可能性4級×后果Ⅲ級，或可能性3級×后果Ⅴ級）；黃色（一般）：風(fēng)險值＜8（可能性≤3級×后果≤Ⅲ級）。輸出成果：《風(fēng)險等級分布圖》（標(biāo)注紅、橙、黃風(fēng)險點位置）。（五）風(fēng)險應(yīng)對階段針對不同等級風(fēng)險，制定差異化管控措施，明確責(zé)任人與完成時限。紅色風(fēng)險（重大）策略：立即整改，停業(yè)停工整頓。措施：例如“?；反鎯^(qū)防爆設(shè)備失效”需立即更換設(shè)備，24小時內(nèi)完成整改，由*總監(jiān)牽頭，安全部監(jiān)督。橙色風(fēng)險（較大）策略：限期整改，強化監(jiān)控。措施：例如“商場疏散指示標(biāo)志損壞”需3日內(nèi)更換，增設(shè)臨時引導(dǎo)標(biāo)識，由物業(yè)經(jīng)理*負(fù)責(zé)，每周檢查1次。黃色風(fēng)險（一般）策略：常態(tài)化管理，定期排查。措施：例如“部分員工未佩戴安全帽”需開展培訓(xùn)，7日內(nèi)整改完成，由車間主任*負(fù)責(zé)，每月抽查。輸出成果：《風(fēng)險應(yīng)對措施表》（模板見第四章）。（六）結(jié)果應(yīng)用階段將評估結(jié)果轉(zhuǎn)化為管理行動，實現(xiàn)“評估—整改—提升”的閉環(huán)。編制評估報告內(nèi)容包括評估概況、風(fēng)險清單、等級分布、應(yīng)對措施、建議方案等，報送上級主管部門或內(nèi)部決策層（如局長、董事長）。動態(tài)更新機制每半年或發(fā)生重大變化（如設(shè)備更新、法規(guī)變更）時，重新開展評估，更新風(fēng)險清單與應(yīng)對措施。應(yīng)急演練與培訓(xùn)針對高風(fēng)險場景（如火災(zāi)、泄漏）開展應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)對措施有效性；組織全員安全培訓(xùn)，提升風(fēng)險防范意識（如*每季度開展1次消防演練）。四、核心工具模板（一）風(fēng)險識別清單序號風(fēng)險點描述位置/區(qū)域潛在原因可能后果識別方法責(zé)任人1消防通道被雜物堵塞3號樓東側(cè)通道物業(yè)清理不及時，員工堆放物品火災(zāi)時無法疏散，傷亡現(xiàn)場勘查+訪談*主管2車間電氣線路老化生產(chǎn)車間A區(qū)使用超10年，未定期檢測短路引發(fā)火災(zāi)，設(shè)備損壞資料分析+勘查*工程師3實驗室危化品未分類存放化學(xué)實驗樓2樓操作人員培訓(xùn)不足泄漏引發(fā)爆炸，環(huán)境污染訪談+記錄核查*主任（二）風(fēng)險分析評估表序號風(fēng)險點描述可能性等級（1-5）后果等級（Ⅰ-Ⅴ）風(fēng)險值風(fēng)險等級1消防通道堵塞4（高）Ⅳ（嚴(yán)重）16橙色2電氣線路老化3（中）Ⅲ（較大）9橙色3?；坊齑?（低）Ⅴ（特別嚴(yán)重）10橙色（三）風(fēng)險應(yīng)對措施表風(fēng)險等級風(fēng)險點描述應(yīng)對策略具體措施責(zé)任部門/人完成時限資源需求橙色消防通道堵塞立即整改+長效管理1.24小時內(nèi)清理雜物；2.設(shè)置“禁止堆放”標(biāo)識；3.每日巡查，納入物業(yè)考核物業(yè)部/*主管2024–清理工具、標(biāo)識橙色電氣線路老化限期整改+定期檢測1.15天內(nèi)更換老化線路；2.委托第三方機構(gòu)檢測；3.每年開展線路專項檢查設(shè)備部/*工程師2024–材料、檢測費橙色?；坊齑嫱Ｖ故褂?規(guī)范存放1.立即隔離混存危化品；2.重新分類存放，配備防爆柜；3.開展人員專項培訓(xùn)實驗室/*主任2024–防爆柜、培訓(xùn)（四）風(fēng)險評估報告框架摘要：評估范圍、主要風(fēng)險結(jié)論（如“共識別風(fēng)險點12項，其中橙色3項，黃色9項”）、核心建議。評估概況：團(tuán)隊組成、時間范圍、資料來源、方法說明。風(fēng)險清單與分析：附《風(fēng)險識別清單》《風(fēng)險分析評估表》。主要結(jié)論：高風(fēng)險領(lǐng)域（如“消防安全風(fēng)險突出”）、薄弱環(huán)節(jié)（如“員工應(yīng)急能力不足”）。建議措施：分項列出應(yīng)對措施，明確責(zé)任與時限。五、關(guān)鍵注意事項保證數(shù)據(jù)真實性基礎(chǔ)資料需來自官方記錄或現(xiàn)場實際核查，避免主觀臆斷。例如“歷史數(shù)據(jù)”需以公安、應(yīng)急部門出具的報告為準(zhǔn)，“現(xiàn)場勘查”需拍攝照片并記錄時間、位置。動態(tài)調(diào)整評估標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險可能性與后果等級的劃分需結(jié)合行業(yè)特點（如化工企業(yè)與學(xué)校的安全標(biāo)準(zhǔn)不同），并參考最新法規(guī)（如《GB/T27921-2021風(fēng)險管理指南》），避免標(biāo)準(zhǔn)滯后。全員參與風(fēng)險識別一線員工對現(xiàn)場風(fēng)險感知最直接，需通過座談會、問卷調(diào)查等方式納入其意見，避免“專家評估”與“實際脫節(jié)”（如忽視“夜間巡檢照明不足”等細(xì)節(jié)問題）。注重應(yīng)急準(zhǔn)備銜接風(fēng)險應(yīng)對措施需與應(yīng)急預(yù)案銜接，例如“?；沸孤?yīng)對措施”中需明確應(yīng)急物資（如防毒面具、吸附棉）的存放位置和責(zé)任人，保證