2025年國家公務(wù)員考試申論試題答案推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵路徑。當(dāng)前，我國縣域作為連接城市與鄉(xiāng)村的樞紐，承載著7億農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活需求，集聚了全國約65%的常住人口和58%的GDP，但城鄉(xiāng)要素流動不暢、公共服務(wù)供給不均、產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平不高等問題仍較突出。2023年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入比雖降至2.45:1，但縣域人均教育支出僅為城市的68%，醫(yī)療資源每千人床位數(shù)比城市低32%，縣域數(shù)字經(jīng)濟滲透率不足35%，這些短板制約著城鄉(xiāng)融合向縱深推進。破解這些難題，需以縣域為戰(zhàn)略支點，從要素配置、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、治理創(chuàng)新四方面系統(tǒng)發(fā)力，構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、雙向互動”的融合發(fā)展新格局。一、深化要素市場化改革，打通城鄉(xiāng)雙向流動通道要素自由流動是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)。當(dāng)前，土地、勞動力、資本等要素仍存在“單向流出”特征：全國縣域集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市面積僅占農(nóng)村建設(shè)用地總量的1.2%，大量閑置宅基地未能轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源；2023年農(nóng)村外出務(wù)工人員達2.9億，其中35歲以下占比超60%，導(dǎo)致鄉(xiāng)村“空心化”與縣域“半城鎮(zhèn)化”并存；縣域金融機構(gòu)存貸比僅為62%，低于城市18個百分點，資金“抽水機”現(xiàn)象突出。針對土地要素，需深化農(nóng)村土地制度改革。一方面，加快推進宅基地“三權(quán)分置”（所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)），在保障農(nóng)民居住權(quán)益前提下，探索通過出租、入股、合作等方式盤活閑置宅基地，重點支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老服務(wù)等新業(yè)態(tài)。浙江德清試點中，通過宅基地使用權(quán)抵押融資，已累計發(fā)放貸款12.7億元，帶動3000余戶農(nóng)民增收。另一方面，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，擴大集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍，允許通過出讓、租賃、作價出資等方式參與縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，讓農(nóng)民分享土地增值收益。針對勞動力要素，需構(gòu)建“引才+留才”雙輪驅(qū)動機制。一方面，實施“鄉(xiāng)賢回歸”工程，通過提供創(chuàng)業(yè)補貼、稅收優(yōu)惠、住房保障等政策，吸引大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體參與鄉(xiāng)村振興。四川成都“歸雁計劃”已累計吸引8.6萬名人才返鄉(xiāng)，創(chuàng)辦經(jīng)營主體2.3萬個，帶動就業(yè)15萬人。另一方面，強化縣域職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求對接，依托縣域職教中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等平臺，開展“訂單式”技能培訓(xùn)，重點培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠、電商主播、新型職業(yè)農(nóng)民等實用型人才。2023年全國縣域開展職業(yè)技能培訓(xùn)1200萬人次，其中70%以上學(xué)員實現(xiàn)本地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。針對資本要素，需創(chuàng)新普惠金融服務(wù)模式。鼓勵國有大行在縣域設(shè)立普惠金融事業(yè)部，推廣“鄉(xiāng)村振興貸”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸”等特色產(chǎn)品；支持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機構(gòu)下沉服務(wù)，將存貸比考核與支農(nóng)支小掛鉤，確保新增貸款70%以上用于縣域經(jīng)濟。江蘇蘇州試點“整村授信”模式，通過大數(shù)據(jù)評估農(nóng)戶信用，累計授信120億元，惠及23萬戶，有效緩解了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。同時，探索設(shè)立縣域鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“財政+金融+社會資本”多元投入格局。二、推進公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)民生差距公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)融合的核心目標(biāo)。當(dāng)前，縣域教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給仍存在“總量不足、質(zhì)量不高、分布不均”問題：全國縣域義務(wù)教育階段教師本科以上學(xué)歷占比68%，比城市低15個百分點；縣域三級醫(yī)院僅占全國的18%，遠程診療覆蓋率不足40%；農(nóng)村養(yǎng)老床位每千人僅25張，比城市少12張。需以“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、一體化供給、數(shù)字化賦能”為抓手，推動公共資源向鄉(xiāng)村延伸、向基層覆蓋。在教育領(lǐng)域，重點推進“縣域教育共同體”建設(shè)。建立“城區(qū)優(yōu)質(zhì)校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱校”“強校+弱?！钡慕Y(jié)對幫扶機制，通過教師輪崗、課程共享、資源共用等方式，縮小校際差距。山東青島實施“城鄉(xiāng)教育共同體”項目，126所城區(qū)學(xué)校與213所鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)對，教師交流比例達15%，鄉(xiāng)村學(xué)校中考平均分提升12%。同時，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，建設(shè)縣域教育資源云平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源全域共享，讓鄉(xiāng)村學(xué)生同步享受城市名師課堂。在醫(yī)療領(lǐng)域，全面深化“縣域醫(yī)共體”改革。以縣級醫(yī)院為龍頭，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，組建緊密型醫(yī)療共同體，實行人員通聘、財務(wù)統(tǒng)管、藥械同采、信息互聯(lián)。安徽天長市醫(yī)共體改革后，縣域內(nèi)就診率從72%提升至89%，基層診療量占比提高20個百分點，次均門診費用下降11%。同時，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，通過定向培養(yǎng)、崗位補貼、職稱傾斜等措施，確保每個行政村至少有1名合格村醫(yī)，重點提升慢性病管理、中醫(yī)理療等服務(wù)能力。在養(yǎng)老領(lǐng)域，構(gòu)建“縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。縣級建設(shè)失能照護中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，村級建設(shè)互助養(yǎng)老服務(wù)站，形成“兜底保障+普惠服務(wù)+個性化需求”分層供給體系。河南許昌探索“黨建+養(yǎng)老”模式，利用村集體閑置用房建設(shè)“幸福院”，整合新時代文明實踐站、老年大學(xué)等資源，提供膳食供應(yīng)、日間照料、文化娛樂等服務(wù)，覆蓋85%的行政村。同時，發(fā)展“時間銀行”“銀齡互助”等模式，鼓勵低齡老人參與高齡老人照護，形成“鄰里互助、代際相扶”的養(yǎng)老新生態(tài)。三、構(gòu)建縣域特色產(chǎn)業(yè)體系，增強城鄉(xiāng)融合內(nèi)生動力產(chǎn)業(yè)協(xié)同是城鄉(xiāng)融合的根本支撐。當(dāng)前，縣域產(chǎn)業(yè)普遍存在“小散弱”問題：全國縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量僅占全國的45%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率68%（比發(fā)達國家低20個百分點），農(nóng)村電商銷售額雖突破2.5萬億元，但同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，品牌溢價能力不足。需立足縣域資源稟賦，推動“一縣一業(yè)”“一村一品”升級，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)接二連三、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以“鏈主企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、倉儲保鮮等產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)附加值。福建安溪圍繞茶產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精制茶加工、茶機械制造、茶文旅融合等業(yè)態(tài)，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破320億元，帶動20萬茶農(nóng)增收。同時，建設(shè)縣域農(nóng)產(chǎn)品加工園，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向園區(qū)集聚，形成“生產(chǎn)在鄉(xiāng)村、加工在園區(qū)、銷售在全國”的產(chǎn)業(yè)布局。2023年全國新建縣域農(nóng)產(chǎn)品加工園210個，帶動就業(yè)85萬人。二是培育城鄉(xiāng)融合新業(yè)態(tài)。依托鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、旅游資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、研學(xué)體驗等新產(chǎn)業(yè)，推動“農(nóng)業(yè)+文旅”“農(nóng)業(yè)+教育”深度融合。浙江安吉“鄉(xiāng)村旅游+白茶產(chǎn)業(yè)”模式，年接待游客2300萬人次，旅游收入超300億元，農(nóng)民人均可支配收入中來自三產(chǎn)的比重達45%。同時，發(fā)展農(nóng)村電商“升級版”，建設(shè)縣域直播電商基地，培育“新農(nóng)人”主播，打造“土特產(chǎn)品牌+網(wǎng)紅IP”營銷模式。江蘇沭陽花木電商通過“基地+直播+物流”模式，年銷售額突破200億元，帶動15萬農(nóng)戶觸網(wǎng)增收。三是促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。推動城市資本、技術(shù)、人才與鄉(xiāng)村資源、勞動力、土地有機結(jié)合，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”“反向飛地”等模式。廣東佛山順德與清遠英德共建“順德（英德）產(chǎn)業(yè)城”，引入裝備制造、電子信息等企業(yè)127家，年產(chǎn)值超150億元，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)2.3萬人。同時，支持縣域企業(yè)與高校、科研院所合作，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，重點突破農(nóng)產(chǎn)品保鮮、綠色加工、智慧農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)。2023年全國縣域建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范展示基地5800個，推廣新技術(shù)、新品種1.2萬項。四、強化數(shù)字賦能，構(gòu)建智慧化城鄉(xiāng)融合治理體系數(shù)字化是城鄉(xiāng)融合的重要驅(qū)動力。當(dāng)前，縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱：農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率61%（比城市低23個百分點），5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋行政村比例僅58%，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)中的應(yīng)用場景有限。需以“新基建”為基礎(chǔ)，以“數(shù)字治理”為抓手，推動城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)互通、服務(wù)互聯(lián)、治理協(xié)同。一方面，加快縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施“寬帶鄉(xiāng)村”升級工程，推動5G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村延伸，建設(shè)縣域大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)感知節(jié)點，完善農(nóng)村物流“最后一公里”網(wǎng)絡(luò)。2024年中央一號文件明確，年內(nèi)實現(xiàn)50%的行政村5G覆蓋，建設(shè)1000個縣域電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。江西贛州推進“快遞進村”工程，整合郵政、順豐、中通等資源，建設(shè)村級快遞服務(wù)站3200個，快遞到村成本下降40%，農(nóng)產(chǎn)品出村時效提升50%。另一方面，深化數(shù)字技術(shù)在城鄉(xiāng)治理中的應(yīng)用。建設(shè)“縣域智慧治理平臺”，整合政務(wù)服務(wù)、民生保障、社會治理等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”。浙江桐鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”平臺，集成黨建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、應(yīng)急等12個系統(tǒng)，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、病蟲害監(jiān)測、矛盾調(diào)解等場景“指尖辦理”，基層干部事務(wù)性工作減少30%。同時，發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，推廣無人機植保、智能溫室、區(qū)塊鏈溯源等技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。山