煤礦安全風(fēng)險評估與管控措施手冊前言煤礦安全生產(chǎn)，事關(guān)礦工生命福祉，事關(guān)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。在煤炭資源開發(fā)利用過程中，受地質(zhì)條件復(fù)雜性、生產(chǎn)環(huán)境多變性以及人為因素等多重影響，各類安全風(fēng)險客觀存在。本手冊旨在系統(tǒng)梳理煤礦生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的主要安全風(fēng)險，提供科學(xué)、實(shí)用的風(fēng)險評估方法與管控措施，以期為煤礦企業(yè)提升安全管理水平、有效防范和遏制事故發(fā)生提供有益參考。本手冊的編制基于國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，力求內(nèi)容專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)、重點(diǎn)突出、操作性強(qiáng)。它不是一套僵化的教條，而是希望成為煤礦安全管理人員、技術(shù)人員及一線作業(yè)人員手中的一本實(shí)用工具書，引導(dǎo)大家形成“風(fēng)險無處不在，管控人人有責(zé)”的安全理念，將風(fēng)險評估與管控工作融入日常、抓在經(jīng)常。一、煤礦安全風(fēng)險評估概述1.1風(fēng)險評估的目的與意義風(fēng)險評估是煤礦安全管理的基石。其核心目的在于識別煤礦生產(chǎn)過程中存在的各類潛在危險源，分析其可能導(dǎo)致事故的可能性及后果嚴(yán)重程度，從而為制定針對性的管控措施、合理配置安全資源、提升本質(zhì)安全水平提供決策依據(jù)。通過系統(tǒng)性的風(fēng)險評估，能夠變“事后處理”為“事前預(yù)防”，變“被動應(yīng)對”為“主動管控”，從根本上提升煤礦抵御風(fēng)險、防范事故的能力。1.2風(fēng)險評估的基本原則煤礦安全風(fēng)險評估應(yīng)遵循以下基本原則：*系統(tǒng)性原則：全面覆蓋煤礦生產(chǎn)的各個系統(tǒng)、各個環(huán)節(jié)、各個崗位，確保無遺漏。*科學(xué)性原則：采用公認(rèn)的、成熟的評估方法和技術(shù)，確保評估過程和結(jié)果的客觀性與準(zhǔn)確性。*動態(tài)性原則：認(rèn)識到煤礦生產(chǎn)條件是不斷變化的，風(fēng)險也隨之動態(tài)變化，評估工作需定期進(jìn)行并根據(jù)實(shí)際情況及時更新。*可操作性原則：評估方法和結(jié)果應(yīng)簡明易懂，便于現(xiàn)場人員理解和應(yīng)用，能夠直接指導(dǎo)實(shí)際安全工作。*全員參與原則：鼓勵從管理層到一線員工的廣泛參與，充分發(fā)揮集體智慧，確保風(fēng)險識別的全面性和評估的深度。1.3主要風(fēng)險因素識別煤礦生產(chǎn)面臨的風(fēng)險因素復(fù)雜多樣，需結(jié)合具體礦井的地質(zhì)條件、開采方法、生產(chǎn)工藝等進(jìn)行針對性識別。主要風(fēng)險因素通常包括：1.3.1瓦斯災(zāi)害風(fēng)險*危險源：煤層及圍巖中的瓦斯。*主要致險因素：瓦斯?jié)舛瘸蕖⑼咚狗e聚、瓦斯突出（煤與瓦斯突出、瓦斯噴出）、瓦斯爆炸。*常見誘因：通風(fēng)系統(tǒng)不完善或失效、局部通風(fēng)管理不善、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、違章作業(yè)（如帶電作業(yè)、產(chǎn)生火花）、地質(zhì)構(gòu)造變化等。1.3.2頂板災(zāi)害風(fēng)險*危險源：采掘工作面及巷道的頂板巖體。*主要致險因素：頂板垮落、冒頂、片幫、沖擊地壓。*常見誘因：支護(hù)設(shè)計(jì)不合理或支護(hù)強(qiáng)度不足、空頂距離過大或時間過長、礦壓觀測不到位、開采順序不合理、遇斷層等復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造、爆破參數(shù)不當(dāng)?shù)取?.3.3水害風(fēng)險*危險源：井田范圍內(nèi)及周邊的各種水體（地表水、地下水、老空水、斷層水等）。*主要致險因素：透水、突水、淹井、井下涌水量異常增大。*常見誘因：水文地質(zhì)條件不清、探放水措施不落實(shí)、防水煤（巖）柱留設(shè)不足或被破壞、井巷工程穿透富水層或?qū)畼?gòu)造等。1.3.4火災(zāi)風(fēng)險*危險源：可燃物（煤炭、坑木、機(jī)電設(shè)備、油料等）、引火源。*主要致險因素：煤層自燃、外因火災(zāi)。*常見誘因：采空區(qū)浮煤遺煤過多、漏風(fēng)管理不善導(dǎo)致煤層自燃；機(jī)電設(shè)備失爆、違章動火作業(yè)、爆破引燃可燃物、電纜老化短路等引發(fā)外因火災(zāi)。1.3.5機(jī)電運(yùn)輸事故風(fēng)險*危險源：各類機(jī)電設(shè)備、運(yùn)輸系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施。*主要致險因素：設(shè)備故障、觸電、機(jī)械傷害、運(yùn)輸事故（跑車、掉道、擠壓、碰撞等）。*常見誘因：設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位、安全保護(hù)裝置缺失或失效、操作人員違章操作或技能不足、運(yùn)輸巷道及設(shè)施存在缺陷等。1.3.6其他風(fēng)險還包括爆破作業(yè)風(fēng)險、粉塵危害、中毒窒息、邊坡失穩(wěn)（露天礦）等。二、風(fēng)險評估方法與流程2.1常用風(fēng)險評估方法煤礦安全風(fēng)險評估方法多樣，應(yīng)根據(jù)評估對象的特點(diǎn)、評估目的和可獲得的資料選擇適宜的方法。常用的方法包括：*安全檢查表法（SCL）：依據(jù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，事先編制詳細(xì)的檢查表，逐項(xiàng)檢查評估對象存在的風(fēng)險。該方法簡單易行，覆蓋面廣，適合基層日常檢查和初步風(fēng)險識別。*工作危害分析法（JHA/JSA）：對作業(yè)活動的每個步驟進(jìn)行分析，識別潛在的危害因素、可能導(dǎo)致的事故及后果。適用于對具體作業(yè)活動的風(fēng)險評估。*故障類型和影響分析法（FMEA）：通過識別系統(tǒng)中各組成部分可能發(fā)生的故障類型，并分析其對系統(tǒng)功能的影響，評估風(fēng)險等級。常用于設(shè)備、系統(tǒng)的風(fēng)險評估。*危險與可操作性研究（HAZOP）：通過關(guān)鍵詞引導(dǎo)，對系統(tǒng)的工藝參數(shù)偏離設(shè)計(jì)值的情況進(jìn)行分析，識別潛在危險和操作性問題。在煤礦復(fù)雜系統(tǒng)（如瓦斯抽采系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)）評估中具有應(yīng)用價值。*風(fēng)險矩陣法：將事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度作為兩個維度，構(gòu)建矩陣，對風(fēng)險進(jìn)行量化或半量化分級。是目前煤礦企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險分級管控常用的工具。在實(shí)際應(yīng)用中，往往是多種方法結(jié)合使用，以定性分析為基礎(chǔ)，輔以必要的定量或半定量分析，確保評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。2.2風(fēng)險評估流程煤礦安全風(fēng)險評估是一個系統(tǒng)性的過程，通常應(yīng)遵循以下基本流程：1.評估準(zhǔn)備：明確評估目的、范圍、對象和周期；組建評估小組（包括安全、技術(shù)、生產(chǎn)、機(jī)電等專業(yè)人員及現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)豐富的員工）；收集相關(guān)資料（地質(zhì)報告、設(shè)計(jì)文件、規(guī)程措施、歷史事故案例、設(shè)備臺賬等）；制定評估方案和工作計(jì)劃。2.風(fēng)險識別：采用現(xiàn)場勘查、查閱資料、人員訪談、工作流程分析等多種方式，全面識別評估范圍內(nèi)存在的各類危險源和潛在風(fēng)險。3.風(fēng)險分析：對識別出的風(fēng)險，從可能性（事故發(fā)生的概率或頻率）和后果嚴(yán)重性（人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響、社會影響等）兩個方面進(jìn)行分析。可結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、類似礦井情況、專家判斷等進(jìn)行。4.風(fēng)險評價：根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果，對照預(yù)設(shè)的風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)（如采用風(fēng)險矩陣法），確定每個風(fēng)險的等級。通常將風(fēng)險劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險等。5.風(fēng)險控制策劃：針對不同等級的風(fēng)險，提出相應(yīng)的風(fēng)險控制措施建議。優(yōu)先考慮消除風(fēng)險，其次是降低風(fēng)險（采取工程技術(shù)措施、管理措施等），最后是個體防護(hù)和應(yīng)急處置。6.評估報告編制與評審：將評估過程、結(jié)果、結(jié)論及建議整理成風(fēng)險評估報告，并組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行評審，確保報告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可行性。7.評估結(jié)果應(yīng)用：將評估結(jié)果作為制定安全技術(shù)措施、隱患排查治理、安全投入、培訓(xùn)教育、應(yīng)急預(yù)案等工作的重要依據(jù)。三、煤礦安全風(fēng)險管控措施風(fēng)險管控是在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，采取各種有效措施，將風(fēng)險控制在可接受范圍的過程。風(fēng)險管控應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實(shí)行分級管控、源頭治理、過程嚴(yán)管。3.1風(fēng)險管控基本原則*分級管控原則：根據(jù)風(fēng)險等級，明確各級管理層和崗位的風(fēng)險管控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“一崗一責(zé)、一崗雙責(zé)”。重大風(fēng)險由礦級層面重點(diǎn)管控，較大風(fēng)險由區(qū)隊(duì)層面負(fù)責(zé)管控，一般風(fēng)險和低風(fēng)險由班組和崗位負(fù)責(zé)管控。*源頭治理原則：從設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備選型等源頭入手，采取工程技術(shù)措施消除或降低風(fēng)險。例如，優(yōu)化巷道布置、采用先進(jìn)的支護(hù)技術(shù)、完善通風(fēng)系統(tǒng)等。*過程控制原則：將風(fēng)險管控融入生產(chǎn)全過程，加強(qiáng)對作業(yè)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序、重點(diǎn)部位的動態(tài)監(jiān)控和管理，及時發(fā)現(xiàn)和處置異常情況。*應(yīng)急處置原則：針對可能發(fā)生的事故，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急物資和裝備，定期組織應(yīng)急演練，確保事故發(fā)生時能夠有效應(yīng)對，減少損失。*持續(xù)改進(jìn)原則：定期對風(fēng)險管控措施的有效性進(jìn)行評估和審查，根據(jù)生產(chǎn)條件變化、新技術(shù)應(yīng)用和事故教訓(xùn)，及時調(diào)整和完善管控措施。3.2通用管控措施針對煤礦各類風(fēng)險，應(yīng)落實(shí)以下通用管控措施：*健全安全管理體系：完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各部門、各崗位的安全職責(zé)；建立健全各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行。*強(qiáng)化教育培訓(xùn)：定期組織全員安全培訓(xùn)和專項(xiàng)風(fēng)險知識培訓(xùn)，確保員工具備識別風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險和處置風(fēng)險的能力。特種作業(yè)人員必須持證上崗。*嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度：新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。*加強(qiáng)現(xiàn)場管理與監(jiān)督檢查：嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、隱患排查治理等制度，加大對“三違”行為的查處力度，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。*保障安全投入：按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用，確保安全設(shè)施、設(shè)備、器材的購置、維護(hù)和更新，以及安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援等方面的資金需求。*推進(jìn)安全技術(shù)進(jìn)步：積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提升礦井本質(zhì)安全水平。例如，推廣智能化開采、無人值守技術(shù)等。*完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)：建立健全瓦斯、一氧化碳、風(fēng)速、風(fēng)壓、水位、礦壓等安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，確保系統(tǒng)運(yùn)行可靠、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，并實(shí)現(xiàn)有效預(yù)警。*規(guī)范勞動組織管理：合理安排作業(yè)班次和勞動強(qiáng)度，嚴(yán)禁超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn)；加強(qiáng)對員工身體狀況和精神狀態(tài)的關(guān)注，避免疲勞作業(yè)。3.3主要風(fēng)險管控具體措施3.3.1瓦斯災(zāi)害風(fēng)險管控*通風(fēng)管理：建立穩(wěn)定、可靠的通風(fēng)系統(tǒng)，確保各用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量充足、風(fēng)速適宜、風(fēng)向穩(wěn)定；加強(qiáng)局部通風(fēng)管理，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行巷道貫通、盲巷管理等規(guī)定。*瓦斯檢測與監(jiān)控：嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，配備足夠數(shù)量且合格的瓦斯檢查員和檢測儀器；確保瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)靈敏可靠，實(shí)現(xiàn)對瓦斯?jié)舛鹊膶?shí)時監(jiān)測和超限報警。*瓦斯抽采：對高瓦斯礦井、突出礦井，必須建立完善的瓦斯抽采系統(tǒng)，采取開采保護(hù)層、預(yù)抽煤層瓦斯等措施，將瓦斯?jié)舛瓤刂圃诎踩秶鷥?nèi)。*防突措施：突出礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”綜合防突措施（預(yù)測預(yù)報、防治突出措施、效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)措施）。*防止瓦斯爆炸：嚴(yán)格控制井下火源，嚴(yán)禁攜帶煙草和點(diǎn)火物品下井，嚴(yán)禁違章爆破、帶電作業(yè)；加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備防爆管理；確保井下消防管路系統(tǒng)完善。3.3.2頂板災(zāi)害風(fēng)險管控*支護(hù)設(shè)計(jì)與施工：根據(jù)地質(zhì)條件和開采方法，科學(xué)合理地進(jìn)行支護(hù)設(shè)計(jì)，選擇適宜的支護(hù)形式和參數(shù)；嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求施工，確保支護(hù)質(zhì)量。*礦壓觀測與分析：建立礦壓觀測系統(tǒng)，定期進(jìn)行礦壓觀測和數(shù)據(jù)分析，掌握頂板活動規(guī)律，指導(dǎo)支護(hù)參數(shù)調(diào)整和采掘作業(yè)。*頂板管理：嚴(yán)格控制空頂面積和空頂時間；執(zhí)行敲幫問頂制度，及時處理危巖懸矸；加強(qiáng)掘進(jìn)工作面和采煤工作面的頂板管理，特別是過斷層、破碎帶、老巷等特殊地段的頂板控制。*沖擊地壓防治：對具有沖擊地壓危險的礦井，應(yīng)采取沖擊危險性預(yù)測、卸壓解危、支護(hù)加固、人員防護(hù)等綜合防治措施。*采掘工作面管理：合理確定采掘順序和開采強(qiáng)度，避免形成應(yīng)力集中；加強(qiáng)工作面端頭、超前支護(hù)等關(guān)鍵部位的支護(hù)。3.3.3水害風(fēng)險管控*水文地質(zhì)勘探：查明井田范圍內(nèi)及周邊的水文地質(zhì)條件，特別是老空水、斷層水、承壓水等情況，編制詳細(xì)的水文地質(zhì)資料。*探放水：嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原則。對可能存在水害威脅的區(qū)域，必須采取超前探放水措施。*防水設(shè)施建設(shè)：建設(shè)完善的防水閘門、防水墻、排水系統(tǒng)等防水排水設(shè)施，并確保其完好有效。*防水煤（巖）柱留設(shè)：嚴(yán)格按照規(guī)定留設(shè)各類防水煤（巖）柱，嚴(yán)禁擅自開采和破壞。*地表水治理：采取疏、堵、排等措施，有效治理井田范圍內(nèi)的地表水，防止其滲入井下。3.3.4火災(zāi)風(fēng)險管控*煤層自燃防治：合理選擇開采方法，減少采空區(qū)遺煤；加強(qiáng)通風(fēng)管理，控制采空區(qū)漏風(fēng)；采用預(yù)防性灌漿、注氮、噴灑阻化劑等措施防止煤層自燃；建立自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)。*外因火災(zāi)防治：加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備管理，杜絕失爆；嚴(yán)格執(zhí)行動火審批制度，井下動火作業(yè)必須制定專項(xiàng)安全措施并嚴(yán)格落實(shí)；加強(qiáng)易燃物品管理；完善井下消防系統(tǒng)，配備足夠的消防器材。*火區(qū)管理：一旦發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)立即采取措施控制火勢，并按照火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。對封閉火區(qū)，要加強(qiáng)管理和觀測。3.3.5機(jī)電運(yùn)輸事故風(fēng)險管控*設(shè)備選型與維護(hù)：選用符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)電設(shè)備，并建立完善的設(shè)備臺賬和維護(hù)保養(yǎng)制度，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設(shè)備處于良好運(yùn)行狀態(tài)。*安全保護(hù)裝置：確保機(jī)電設(shè)備的各類安全保護(hù)裝置（如過流、過壓、漏電保護(hù)，限速、制動裝置等）齊全、靈敏、可靠。*運(yùn)輸系統(tǒng)管理：加強(qiáng)提升、運(yùn)輸系統(tǒng)的日常檢查和維護(hù)，確保軌道、道岔、信號、通訊等設(shè)施完好；嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)輸作業(yè)規(guī)程，嚴(yán)禁超員、超載、超速運(yùn)行。*電氣安全管理：嚴(yán)格執(zhí)行停送電制度、電氣操作票制度；加強(qiáng)井下供電系統(tǒng)管理，防止電氣火災(zāi)和觸電事故。*人員操作規(guī)范：加強(qiáng)對機(jī)電運(yùn)輸操作人員的培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，杜絕違章操作。四、風(fēng)險評估與管控的持續(xù)改進(jìn)煤礦安全風(fēng)險并非一成不變，隨著開采深度的增加、地質(zhì)條件的變化、生產(chǎn)工藝的改進(jìn)以及新技術(shù)新設(shè)備的應(yīng)用，風(fēng)險因素也會發(fā)生動態(tài)變化。因此，風(fēng)險評估與管控工作必須是一個持續(xù)循環(huán)、不斷改進(jìn)的過程。4.1定期評審與更新企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，明確風(fēng)險評估的周期（如每年至少進(jìn)行一次全面評估，在生產(chǎn)布局重大調(diào)整、開采工藝發(fā)生重大變化、發(fā)生事故或重大險情后，應(yīng)及時組織專項(xiàng)評估）。評估結(jié)果及相應(yīng)的管控措施應(yīng)形成文件，并根據(jù)評審結(jié)果及時更新。4.2動態(tài)監(jiān)控與預(yù)警利用信息化、智能化手段，對重大風(fēng)險因素進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和動態(tài)跟蹤。建立健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，當(dāng)風(fēng)險指標(biāo)接近或達(dá)到預(yù)警閾值時，及時發(fā)出預(yù)警信息，并啟動相應(yīng)的管控措施。