建筑工程招投標(biāo)全過程操作手冊前言建筑工程招投標(biāo)是建筑市場資源配置的核心環(huán)節(jié)，是工程項(xiàng)目實(shí)施的開端，其規(guī)范與否直接關(guān)系到工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資效益以及市場主體的合法權(quán)益。本手冊旨在系統(tǒng)梳理建筑工程招投標(biāo)的完整流程，從招標(biāo)策劃到合同履約，為參與招投標(biāo)活動的各方主體（包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)監(jiān)管部門）提供一套專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、具有實(shí)操指導(dǎo)意義的行為指南。本手冊的編制基于現(xiàn)行法律法規(guī)及行業(yè)實(shí)踐，力求內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、條理清晰，助力提升招投標(biāo)工作的效率與規(guī)范性，維護(hù)公平競爭的市場秩序。第一章招標(biāo)策劃與準(zhǔn)備階段1.1項(xiàng)目立項(xiàng)與合規(guī)性審查項(xiàng)目的招標(biāo)活動必須建立在合法合規(guī)的基礎(chǔ)之上。招標(biāo)人首先需完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批或核準(zhǔn)、備案手續(xù)，取得相關(guān)行政許可文件。同時，應(yīng)確保項(xiàng)目資金來源已落實(shí)，具備開展招標(biāo)活動的基本條件。此階段，需重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃要求，以及是否履行了必要的前置審批程序。1.2招標(biāo)方式與范圍的確定根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、復(fù)雜程度以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)審慎選擇合適的招標(biāo)方式。常見的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)因其競爭性強(qiáng)、透明度高，通常為政府投資項(xiàng)目和大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所采用。邀請招標(biāo)則適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目，但需履行相應(yīng)的審批或備案程序。招標(biāo)范圍應(yīng)明確界定，包括工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。需注意避免將項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)。1.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇與委托（如需）對于不具備自行組織招標(biāo)能力的招標(biāo)人，應(yīng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時，應(yīng)綜合考量其專業(yè)能力、業(yè)績信譽(yù)、服務(wù)質(zhì)量及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。委托代理合同應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)、服務(wù)范圍、工作時限及費(fèi)用等核心內(nèi)容，確保代理工作的順利開展。1.4招標(biāo)文件的編制與審查招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動的核心依據(jù)，其編制質(zhì)量直接關(guān)系到招標(biāo)的成敗和后續(xù)合同的順利履行。1.4.1招標(biāo)文件的組成招標(biāo)文件通常包括以下主要內(nèi)容：*招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書：載明招標(biāo)人名稱地址、項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的方式及時間、投標(biāo)截止時間等。*投標(biāo)人須知：詳細(xì)說明投標(biāo)流程、注意事項(xiàng)、投標(biāo)文件的組成與遞交要求、開標(biāo)評標(biāo)辦法等。*評標(biāo)辦法：明確評審因素、標(biāo)準(zhǔn)和程序，如經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法等。*合同條款及格式：包括通用合同條款、專用合同條款以及合同附件等。*工程量清單（如有）：提供詳細(xì)的工程數(shù)量，供投標(biāo)人報價。*圖紙：滿足施工需要的設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)技術(shù)資料。*技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求：明確工程質(zhì)量、材料、施工工藝等應(yīng)遵循的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。*投標(biāo)文件格式：提供投標(biāo)函、投標(biāo)報價表、資格審查資料等標(biāo)準(zhǔn)化格式。1.4.2招標(biāo)文件的編制要點(diǎn)編制招標(biāo)文件時，應(yīng)確保內(nèi)容合法、完整、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，避免出現(xiàn)歧義或歧視性、排他性條款。重點(diǎn)關(guān)注以下方面：*資格審查標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)基于項(xiàng)目實(shí)際需求設(shè)定，具有合理性和可操作性，不得設(shè)置不合理門檻。*評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法：應(yīng)科學(xué)合理，與項(xiàng)目特點(diǎn)相適應(yīng)，并在招標(biāo)文件中公開載明。*工程量清單與圖紙：確保其準(zhǔn)確性和完整性，是投標(biāo)人準(zhǔn)確報價的基礎(chǔ)。*合同主要條款：特別是工程價款、支付方式、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等核心內(nèi)容應(yīng)明確。1.4.3招標(biāo)文件的審查與備案招標(biāo)文件編制完成后，招標(biāo)人應(yīng)組織內(nèi)部審查或邀請專家進(jìn)行評審。按規(guī)定需要備案的項(xiàng)目，應(yīng)將招標(biāo)文件報送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。備案過程中，應(yīng)根據(jù)監(jiān)管部門的意見進(jìn)行必要的修改和完善。第二章招標(biāo)實(shí)施階段2.1發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)在國家指定的媒介（如中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺及各地公共資源交易平臺）發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合法定要求。采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。2.2潛在投標(biāo)人資格審查（資格預(yù)審或資格后審）2.2.1資格預(yù)審對于技術(shù)復(fù)雜或大型項(xiàng)目，招標(biāo)人可采用資格預(yù)審方式。資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)組織資格審查委員會對潛在投標(biāo)人提交的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審，確定合格的投標(biāo)人名單，并向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知其獲取招標(biāo)文件的事宜。未通過的，也應(yīng)通知并說明理由。2.2.2資格后審資格后審是在開標(biāo)后、評標(biāo)前對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。2.3招標(biāo)文件的發(fā)售與澄清、修改招標(biāo)文件應(yīng)按招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)和方式發(fā)售給符合條件的潛在投標(biāo)人。發(fā)售期不得少于法定時限。招標(biāo)人可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足十五日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。2.4踏勘現(xiàn)場與投標(biāo)預(yù)備會招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目需要，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，以便其了解項(xiàng)目實(shí)際情況。踏勘現(xiàn)場的費(fèi)用由投標(biāo)人自行承擔(dān)。對于招標(biāo)文件中的疑點(diǎn)、難點(diǎn)，招標(biāo)人可組織召開投標(biāo)預(yù)備會，集中解答潛在投標(biāo)人提出的問題，并將解答內(nèi)容以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，該解答構(gòu)成招標(biāo)文件的組成部分。第三章投標(biāo)文件的編制與遞交3.1投標(biāo)決策與前期準(zhǔn)備投標(biāo)人在獲取招標(biāo)文件后，應(yīng)首先進(jìn)行細(xì)致研讀，全面理解招標(biāo)需求、項(xiàng)目特點(diǎn)、合同條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等核心內(nèi)容。同時，結(jié)合自身技術(shù)實(shí)力、管理能力、財務(wù)狀況以及市場競爭情況，進(jìn)行投標(biāo)可行性分析和風(fēng)險評估，審慎做出投標(biāo)決策。3.2組建投標(biāo)團(tuán)隊(duì)與制定投標(biāo)策略決定投標(biāo)后，應(yīng)迅速組建由技術(shù)、商務(wù)、造價等專業(yè)人員組成的投標(biāo)團(tuán)隊(duì)，明確分工與職責(zé)。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和競爭對手情況，制定合理的投標(biāo)策略，包括技術(shù)方案策略、報價策略等。3.3投標(biāo)文件的編制投標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求編制，對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。3.3.1技術(shù)部分（技術(shù)標(biāo)）技術(shù)部分是展示投標(biāo)人施工組織能力和技術(shù)實(shí)力的關(guān)鍵，通常包括：*施工組織設(shè)計(jì)或施工方案：涵蓋項(xiàng)目概況、施工部署、進(jìn)度計(jì)劃、施工方法、資源投入、質(zhì)量保證措施、安全生產(chǎn)文明施工措施、環(huán)境保護(hù)措施、應(yīng)急預(yù)案等。*項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)：擬投入項(xiàng)目的管理人員（項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、五大員等）的資質(zhì)、業(yè)績及配置情況。*類似項(xiàng)目業(yè)績：提供與招標(biāo)項(xiàng)目類似的已完或在建工程業(yè)績證明。3.3.2商務(wù)部分（商務(wù)標(biāo)）商務(wù)部分是投標(biāo)報價的核心，主要包括：*投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄：按招標(biāo)文件格式填寫，明確投標(biāo)總報價、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等承諾。*投標(biāo)報價匯總表及工程量清單報價表：應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件提供的工程量清單，結(jié)合市場價格、企業(yè)成本及投標(biāo)策略進(jìn)行報價，確保報價準(zhǔn)確、完整、無遺漏。*主要材料和設(shè)備清單及價格：按招標(biāo)文件要求填報。*投標(biāo)人基本情況、財務(wù)狀況等資格審查資料（資格后審時）。3.3.3投標(biāo)文件的簽署與密封投標(biāo)文件應(yīng)按要求進(jìn)行簽署和蓋章。正副本份數(shù)應(yīng)符合招標(biāo)文件規(guī)定。投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記也應(yīng)嚴(yán)格遵循招標(biāo)文件的要求，以確保其在開標(biāo)前的保密性。3.4投標(biāo)文件的遞交投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定的投標(biāo)地點(diǎn)。逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。在投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。第四章開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)階段4.1開標(biāo)開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。開標(biāo)程序一般包括：1.宣布開標(biāo)紀(jì)律；2.公布在投標(biāo)截止時間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并點(diǎn)名確認(rèn)投標(biāo)人是否派人到場；3.宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名；4.檢查投標(biāo)文件的密封情況；5.按照宣布的開標(biāo)順序當(dāng)眾開標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、工期、質(zhì)量目標(biāo)等主要內(nèi)容，并記錄在案；6.投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)全程記錄，并存檔備查。4.2評標(biāo)委員會的組建評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家應(yīng)從依法組建的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會。4.3初步評審評標(biāo)委員會首先對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審，主要審查投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度。*形式評審：檢查投標(biāo)文件的簽署、蓋章、格式、份數(shù)等是否符合要求。*資格評審（資格后審時）：審查投標(biāo)人是否具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。*響應(yīng)性評審：審查投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求（如工期、質(zhì)量、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、報價等）作出了響應(yīng)。初步評審中，對未能通過評審的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)作廢標(biāo)處理，并書面說明理由。4.4詳細(xì)評審詳細(xì)評審是對通過初步評審的投標(biāo)文件進(jìn)行的技術(shù)和商務(wù)方面的深度評審。*技術(shù)評審：對施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)方案的可行性、先進(jìn)性、合理性等進(jìn)行評審。*商務(wù)評審：對投標(biāo)報價的合理性、準(zhǔn)確性、主要材料價格、優(yōu)惠條件等進(jìn)行評審。評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審，獨(dú)立打分或評議，并出具評審意見。4.5廢標(biāo)情形在評標(biāo)過程中，如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有下列情形之一的，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理：*串通投標(biāo)或弄虛作假的；*報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價的；*投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字的；*投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議的；*投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的；*同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；*投標(biāo)文件對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件未作出響應(yīng)的；*其他法律法規(guī)或招標(biāo)文件規(guī)定的廢標(biāo)情形。4.6澄清、說明或補(bǔ)正評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)以書面形式進(jìn)行，不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。4.7評標(biāo)報告的編制評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：*基本情況和數(shù)據(jù)表；*評標(biāo)委員會成員名單；*開標(biāo)記錄；*符合要求的投標(biāo)一覽表；*廢標(biāo)情況說明；*評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；*經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；*經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；*推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序（一般推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排序）；*需要說明的其他事項(xiàng)。評標(biāo)報告應(yīng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。4.8定標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。4.9中標(biāo)公示與中標(biāo)通知書的發(fā)出招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)在規(guī)定的媒介上進(jìn)行中標(biāo)公示，公示期不得少于法定時限。公示期滿無異議或異議不成立的，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。第五章合同簽訂與履約階段5.1合同談判與簽訂中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)（通常為三十日內(nèi)），按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。5.2履約擔(dān)保的提交中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，在簽訂合同前或合同約定的期限內(nèi)向招標(biāo)人提交履約擔(dān)保，通常為銀行保函或履約保證金。履約擔(dān)保的金額一般不超過合同金額的一定比例。同時，招標(biāo)人也應(yīng)按約定向中標(biāo)人提供支付擔(dān)保。5.3招投標(biāo)情況書面報告?zhèn)浒敢婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。書面報告應(yīng)包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、開標(biāo)評標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容。5.4合同履行與跟蹤合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自義務(wù)。在合同履行過程中，如發(fā)生設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等可能影響合同價款或工期的情形，應(yīng)按照合同約定的程序及時處理，并做好書面記錄。招投標(biāo)階段的文件（招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書等）均為合同的組成部分，是合同履行和解決爭議的重要依據(jù)。第六章異議、投訴與爭議解決6.1異議潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間二日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間十日前提出；對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出。招標(biāo)