摘要林業(yè)是生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)的基石，是各項林業(yè)工作的落腳點，是林業(yè)部門聯(lián)系廣大林農(nóng)的橋梁和紐帶。按照黨的十八大提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求和國家林業(yè)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)的部署，本文闡述了當(dāng)前上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站存在著機構(gòu)名存實亡、隊伍老化不穩(wěn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)能力偏弱等六個方面的問題；分析了新時期上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站面臨的形勢、上海市“十三五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所承擔(dān)的七大主要任務(wù)；提出了達(dá)成共識、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站公益性職能，落實政策、合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構(gòu)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)，保證經(jīng)費、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的有效運行，以及加強培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員素質(zhì)等五項對策建議。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站新時期存在問題面臨形勢發(fā)展對策目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1前言 11.1研究背景 11.2研究現(xiàn)狀 11.3研究目的意義 12基本情況 22.1機構(gòu)設(shè)置 22.2人員結(jié)構(gòu) 22.3管理體制 22.4職能發(fā)揮 23存在的主要問題 33.1機構(gòu)名存實虛 33.2人員嚴(yán)重不足 33.3技術(shù)力量薄弱 33.4設(shè)施裝備落后 43.5身份標(biāo)識不明 43.6管理體制不順 44新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站面臨形勢與主要任務(wù) 44.1面臨形勢 44.2上海市“十三五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo) 54.3主要任務(wù) 65發(fā)展對策 75.1達(dá)成共識，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站公益性職能 85.2落實政策，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構(gòu) 85.3統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè) 95.4保證經(jīng)費，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的有效運行 105.5加強培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員素質(zhì) 106結(jié)論 10后記 11參考文獻(xiàn) 121前言1.1研究背景黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義五位一體的總布局，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境和文明建設(shè)的主體，承擔(dān)著前所未有的歷史重任。林業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中肩負(fù)著實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明等“四大使命”；黨中央國務(wù)院將林業(yè)確立為在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)的基石，是各項林業(yè)工作的落腳點，是林業(yè)部門聯(lián)系廣大林農(nóng)的橋梁和紐帶?！秶伊謽I(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)的意見》指出，對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的最基層機構(gòu)，承擔(dān)著政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職責(zé)，涵蓋基層林業(yè)工作的全過程和各方面，對我國林業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響。長期以來，林業(yè)站在林業(yè)改革、保護(hù)生態(tài)、服務(wù)民生中發(fā)揮了重要作用，作出了突出貢獻(xiàn)。上海市委、市政府高度重視林業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)。規(guī)劃到“十三五”末，實現(xiàn)森林覆蓋率18%，森林面積每公頃蓄積量65立方；2012年，市農(nóng)委、市林業(yè)局、市編辦、市人社局和市財政局等五部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強本市基層農(nóng)業(yè)（林業(yè)）公共服務(wù)隊伍建設(shè)的意見》；《上海市委關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》（2014年市委1號課題），提出的加強基層基礎(chǔ)建設(shè)要求。1.2研究現(xiàn)狀上世紀(jì)90年代，按照國家林業(yè)局的要求，本市具有林業(yè)工作職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有獨立的林業(yè)工作站。進(jìn)入新世紀(jì)，受市級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林體制改革和事業(yè)編制的影響，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在機構(gòu)改革中卻呈逐年削弱之勢，存在著機構(gòu)名存實虛、隊伍老化不穩(wěn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)能力偏弱等突出問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)與近年來林地面積的大幅度增加，與國際化大都市繁重的林業(yè)建設(shè)管理任務(wù)，與國家林業(yè)局提出的標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)的要求極不匹配。1.3研究目的意義通過對上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站現(xiàn)狀調(diào)查，在正確把握全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站現(xiàn)狀和存在問題基礎(chǔ)上，分析“十三五”上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站面臨的形勢，提出新時期上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)。研究成果將為全市各級政府和林業(yè)主管部門加強并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)提供依據(jù)，也為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站自身發(fā)展和有效工作指明方向，以更好地發(fā)揮和履行好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能作用，提升林業(yè)基層公共管理服務(wù)能力，為扎實推進(jìn)“十三五”上海市林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。2基本情況2.1機構(gòu)設(shè)置上海郊區(qū)現(xiàn)有涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)有102個，截至2015年，掛有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站站牌有78個、占76%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構(gòu)和職能都與鎮(zhèn)相關(guān)部門歸并，大致分為五種類型：一是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)合署辦公，有67個，其中內(nèi)設(shè)單獨林業(yè)工作部門有37個；二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)管理中心合署辦公的有6個，主要是閔行區(qū)；三是歸并于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化公司有3個，分別是青浦華新、崇明港西、寶山羅店等鎮(zhèn)；四是歸并于鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建部門管理有2個，分別是嘉定華亭和浦東新區(qū)北蔡等鎮(zhèn)；五是尚未掛牌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作歸鎮(zhèn)相關(guān)部門兼管，有24個。2.2人員結(jié)構(gòu)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員共有238人，其中：專職從事林業(yè)工作人員有121人、占51%，兼職工作人員有117人、占49%；事業(yè)在編人員有174人（包含全額編制140人，差額編制34人）、占73%，屬集體和企業(yè)等編外人員有64人、占27%；年齡在40歲以下人員有64人、占27%，40-50歲有68人、占28%，50歲以上有106人、占45%；初中文化程度有33人、占14%，中專和高中文化程度有76人、占32%，大專以上文化程度有129人、占54%。2.3管理體制有三種模式，一是垂直管理，如崇明縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作，隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)由縣農(nóng)委垂直管理；二是委托管理，如浦東新區(qū)隨著林業(yè)管理職能調(diào)整到區(qū)環(huán)保市容局后，因區(qū)農(nóng)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實行垂直管理，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作委托浦東新區(qū)農(nóng)委所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理；三是直接管理，其他區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作，有所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門直接管理。2.4職能發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站承擔(dān)著全市160萬畝林地的一線建設(shè)管理任務(wù)。以2013-2015年為例，全市新建林地14萬畝，推進(jìn)公益林中幼林撫育14萬畝；每年推廣經(jīng)濟果林“雙增雙減”和套袋技術(shù)30萬畝次，補貼資金超過9000萬元；實施林下種植和開放林地試點項目7個，補貼資金400萬元；完成林業(yè)“三防”體系建設(shè)投資9000萬元。這些計劃任務(wù)都要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員落到實處。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站還承擔(dān)了轄區(qū)內(nèi)的森林病蟲害的測報防治、森林資源管理、林業(yè)資源調(diào)查統(tǒng)計、森林防火、經(jīng)濟果林生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助抓好林政執(zhí)法、古樹名木和野生動物保護(hù)管理等日常工作。3存在的主要問題3.1機構(gòu)名存實虛經(jīng)過兩輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)改革，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（站），內(nèi)設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、畜牧獸醫(yī)和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管等職能部門，從沒明確單獨設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構(gòu)。自2013年起，雖然重視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，并要求增掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站牌，但至今掛牌的涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有四分之三，且均與相關(guān)部門合署辦公，最多也只是內(nèi)設(shè)一個林業(yè)工作部門；好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是掛了牌，連獨立工作部門都沒有。人員配置有限，兼職比例較高，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它工作的現(xiàn)象比較普遍，如歸并于鎮(zhèn)級綠化公司的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，實行林業(yè)站、綠化公司、養(yǎng)護(hù)社三塊牌子一套人馬，以企業(yè)經(jīng)營為主。上海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站機構(gòu)仍處于名存實虛狀態(tài)。3.2人員嚴(yán)重不足目前本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站平均只有2.3名工作人員，且有半數(shù)人員兼職其它工作。全市近160萬畝林地，如按全職人員（121人）折算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站每人要管理1萬畝多畝林地，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均超過2萬畝，如崇明縣綠華鎮(zhèn)森林面積近3.5萬畝，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員僅有2名，且2人均為兼職。調(diào)查中鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員普遍反映他們的工作大多處于疲于應(yīng)付狀態(tài)，許多工作根本無法深入推進(jìn)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在崗不在編、在編不在崗的現(xiàn)象普遍存在，27%在一線從事林業(yè)工作的技術(shù)人員沒有列入事業(yè)編制。在編與不在編的人員在工資待遇、社會保障、職務(wù)晉升等方面上的巨大差異，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)隊伍的穩(wěn)定性和林業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。3.3技術(shù)力量薄弱本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事林業(yè)工作的人員普遍年齡偏大，年齡在50歲以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員占45%；文化程度較低，大專以上文化程度人員只占50%左右，且有14%人員僅是初中以下文化程度；專業(yè)技術(shù)人員比例不高，從事林業(yè)工作的人員中，屬專業(yè)技術(shù)人員僅有66.2%，且職稱等級較低，許多人員由非林業(yè)技術(shù)崗位調(diào)劑而來，半路出家從事林業(yè)工作。許多林業(yè)工作無法落實，在管理任務(wù)激增的情況下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為解決燃眉之急，只好從企業(yè)臨時借人，技術(shù)工作缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。3.4設(shè)施裝備落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作設(shè)施裝備落后和不完善，林業(yè)管理服務(wù)手段落后，跟不上現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)發(fā)展的需求。由于缺乏野外工作交通工具，林地巡查、森林資源保護(hù)、林地應(yīng)急處置等工作都無法正常開展；缺乏必要的現(xiàn)代辦公設(shè)備，森林資源調(diào)查、監(jiān)測等管理手段十分落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要。3.5身份標(biāo)識不明由于沒有獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，也只是明確其農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)的身份，很少明確林業(yè)站長職務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長身份不明；有的由部門人員擔(dān)任的林業(yè)站長多為口頭稱謂，沒有正式任命文件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員標(biāo)識不明，無工作證件，無服裝標(biāo)識；在日常工作開展中，特別是在森林資源管理、野生動物保護(hù)、協(xié)助行政執(zhí)法等工作中，造成工作中阻力和困難較大。3.6管理體制不順市級林業(yè)主管部門隸屬于建設(shè)交通系統(tǒng)；區(qū)縣林業(yè)管理部門，6個在農(nóng)委，3個在綠化市容局；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作主要歸口在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，也有隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建條線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作，與上級林業(yè)部門還不對口。因此，在機構(gòu)調(diào)整、政策補貼、項目落實等方面一定程度上缺少對林業(yè)工作的考慮，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。4新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站面臨形勢與主要任務(wù)4.1面臨形勢黨的十八大報告明確指出：建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程；要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，加快建設(shè)美麗中國，使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展[1]。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，他指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”?！氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。“綠水青山就是金山銀山”?！傲己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。這些重要論斷，深刻闡釋了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，表明了我們黨的堅定意志和堅強決心。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障。生態(tài)文明建設(shè)是民意所在民心所向，是黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。林業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟、社會、保健和美化等五大功能，是生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)的主體，在社會經(jīng)濟發(fā)展中肩負(fù)著實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措、應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇、解決“三農(nóng)”問題的重要途經(jīng)，以及建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)等“四大使命”。為此，黨中央國務(wù)院將林業(yè)確立有“四大地位”，即：在可持續(xù)發(fā)展中具有重要地位；在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位；在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位；在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位。林業(yè)站是各項林業(yè)工作的“落腳點”，國家林業(yè)政策、林業(yè)重大生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)保護(hù)和造林綠化任務(wù)要落地生根，最終要依靠林業(yè)站的一線工作來實現(xiàn)。林業(yè)的根在基層，林業(yè)事業(yè)的力量源泉在基層。加強林業(yè)站建設(shè)是推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的客觀要求；加強林業(yè)站建設(shè)是促進(jìn)林農(nóng)就業(yè)增收的迫切需要；加強林業(yè)站建設(shè)是加快林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措[2]。綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)在新時期林業(yè)建設(shè)中有著重要意義，面對本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)的現(xiàn)狀，各相關(guān)部門要予以重視，把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)，保持林業(yè)機構(gòu)與團(tuán)隊的穩(wěn)定，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的資金投入，改善基層林業(yè)工作站的設(shè)備環(huán)境，提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)性人才，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)在現(xiàn)代林業(yè)中能發(fā)揮其應(yīng)有的作用[3]。4.2上海市“十三五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)4.2.1總體目標(biāo)根據(jù)國家生態(tài)文明建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署和上海國際化大都市發(fā)展定位，“十三五”期間，上海將緊緊圍繞實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)和推進(jìn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的要求，進(jìn)一步加大城市林業(yè)建設(shè)力度，努力實現(xiàn)資源總量持續(xù)增長，生態(tài)體系逐步完善；林地結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，林業(yè)功能大幅提升；管理基礎(chǔ)不斷夯實，服務(wù)能力顯著增強的目標(biāo)。4.2.2具體目標(biāo)到2020年，（1）全市森林覆蓋率達(dá)到18%；森林單位面積蓄積量達(dá)到65立方米/公頃以上；農(nóng)田林網(wǎng)化率達(dá)到6%；森林生態(tài)服務(wù)價值達(dá)到130億元。（2）濕地保有量不低于37.7萬公頃，濕地保護(hù)率達(dá)35%，綜合物種指數(shù)維持在0.5以上。（3）命名一批市級森林公園和生態(tài)村鎮(zhèn)。4.2.3總體布局根據(jù)上海自然地理、森林資源、濕地資源、氣候水系、經(jīng)濟社會等因素，以及全市土地利用總體規(guī)劃，以“環(huán)、楔、廊、園、林”為基本生態(tài)格局，以“兩道、兩網(wǎng)、兩園”建設(shè)為重點（“兩道”，即：生態(tài)廊道、景觀綠道；“兩網(wǎng)”，即：立體綠網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)；“兩園”，即：城市公園體系、郊野公園體系），構(gòu)建“布局系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)合理、功能完備”的城市森林體系；并著力在推進(jìn)植樹造林、加大監(jiān)控力度、提升林地功能、夯實管理基礎(chǔ)等四個方面下功夫。4.3主要任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)最基層、最主要的機構(gòu)和生力軍，所肩負(fù)的職能和作用，決定了必須加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站[4]。在林業(yè)發(fā)展的不同時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能作用和工作重點各有側(cè)重；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能和作用，關(guān)鍵做好扎實的基礎(chǔ)工作，才能更好地應(yīng)對新時期的挑戰(zhàn)和機遇[5][6][7]。面對上海市“十三五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站主要工作任務(wù)也十分明確。4.3.1推進(jìn)植樹造林，增加森林資源總量按照“十三五”全市實現(xiàn)森林覆蓋率18%的目標(biāo)，需新增森林面積近30萬畝。在用地空間十分有限的上海，按照確定的目標(biāo)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站結(jié)合農(nóng)林水三年行動計劃的實施、環(huán)境綜合整治，以及新農(nóng)村與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘造林空間，分解年度造林計劃，推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)、河道防護(hù)林等生態(tài)公益林和生態(tài)廊道建設(shè)，以及規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟果林建設(shè)，不斷增加森林資源總量。4.3.2依法加強管理，遏制森林資源減少由于受城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、大型居住區(qū)開發(fā)，以及農(nóng)民種植柑橘經(jīng)濟效益低等因素，本市森林資源“邊增邊減”的矛盾十分突出。需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站切實做好建設(shè)用地使用林地行政審批前的實地勘察和批后監(jiān)管，落實林地占補平衡機制，把森林資源減量控制在最低限度；同時，加強林業(yè)法規(guī)宣傳，對擅自占用林地、采伐與遷移林木、以及捕殺野生動物資源的行為進(jìn)行勸說、舉報，加大林政執(zhí)法力度，有效遏制森林資源減少。4.3.3預(yù)防林業(yè)災(zāi)害，確保城市生態(tài)安全伴隨著林業(yè)的快速發(fā)展，外來有害生物的入侵和森林火災(zāi)隱患也不斷增加。需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站切實加強重點區(qū)域、重點時期和重點對象的監(jiān)測預(yù)報，提高預(yù)報監(jiān)測準(zhǔn)確率，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，將林業(yè)有害生物危害、森林火災(zāi)等隱患消除在萌芽狀態(tài)；同時，加強野生動物疫源疫病監(jiān)測，確保本市城市生態(tài)安全。4.3.4推進(jìn)撫育經(jīng)營，提高林地管護(hù)水平上海林地生長過密，林相結(jié)構(gòu)單一，林分質(zhì)量不高，森林面積蓄積量每公頃不到50立方，遠(yuǎn)低于全國平均水平?！笆濉逼陂g，全市將根據(jù)不同立地條件林地，以及功能需求，結(jié)合開放林地建設(shè)，推進(jìn)森林撫育經(jīng)營20萬畝。需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站落實撫育計劃，指導(dǎo)督促林業(yè)養(yǎng)護(hù)社采取梳伐、林相結(jié)構(gòu)調(diào)整等管養(yǎng)措施，解決林地過密和林相單一的狀況，提高林分質(zhì)量，確保森林持續(xù)、健康生長；并加強對林業(yè)養(yǎng)護(hù)社的培訓(xùn)和考核，切實管好林木，管住林地。4.3.5合理利用資源，提升林地服務(wù)功能在確保林地生態(tài)效益的前提下，多管并舉，以不斷拓展林地社會效益，提高林地經(jīng)濟效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要結(jié)合本市實際，利用現(xiàn)有林地，選擇林菌、林藥、林草等不同種植模式，推進(jìn)林下復(fù)合經(jīng)營；對已建成的大型片林和濕地，積極爭取上級林業(yè)部門支持實施改造，建立更多的森林公園、濕地公園，讓市民親近自然、融入自然、享受自然，更好地為廣大市民服務(wù)。4.3.6做好資源監(jiān)測，掌握資源消長動態(tài)2014年，上海市在全國范圍內(nèi)率先實行了森林資源一體化監(jiān)測，實現(xiàn)了森林資源一類清查和二類調(diào)查并軌、以及森林資源“一張圖”、“一套數(shù)”目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，自2015年起，全市將每年開展森林資源動態(tài)監(jiān)測。需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配合做好年度森林資源監(jiān)測工作，把轄區(qū)內(nèi)森林資源分布、林種及其主要樹種、權(quán)屬、面積、建成時間，以及養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人或單位等資源小班上所有信息摸清、填完整；并及時掌握年度資源增加、減少變化動態(tài)，提高年度監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性。4.3.7落實林業(yè)政策，指導(dǎo)服務(wù)廣大農(nóng)民自2003年以來，上海市已實施了四輪每三年的林業(yè)政策，對增加森林資源總量，推進(jìn)林業(yè)發(fā)展起到了重要作用。2016年，將啟動2016-2018年第五輪林業(yè)政策，涉及植樹造林、經(jīng)濟果林“雙增雙減”技術(shù)推廣、林地復(fù)合經(jīng)營與開放林地實施、林業(yè)保險、野生動物棲息地建設(shè)等，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站去落實和實施，讓政策惠及廣大農(nóng)民，推進(jìn)“十三五”林業(yè)發(fā)展。同時，通過建立示范點，開展技術(shù)培訓(xùn)，印發(fā)技術(shù)資料等方法，加強植樹造林、經(jīng)濟果林、林地?fù)嵊⒉∠x害防治和林下復(fù)合經(jīng)營等林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，服務(wù)廣大農(nóng)民。5發(fā)展對策林業(yè)工作站處在林業(yè)經(jīng)營管理第一線，體現(xiàn)林業(yè)治理能力最直接，只能加強不能削弱。各級政府和林業(yè)部門要切實建設(shè)好、使用好、保障好這支林業(yè)建設(shè)的重要力量，全面提升林業(yè)工作站管理和服務(wù)水平，為維護(hù)生態(tài)安全、推動綠色發(fā)展、全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)[8]。按照“十三五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，上海林業(yè)工作任務(wù)依然十分艱巨。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站去實施、作保障。5.1達(dá)成共識，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站公益性職能國家林業(yè)局《林業(yè)工作站管理辦法》明確規(guī)定，林業(yè)站依法對森林和野生動植物資源實行管理和監(jiān)督，是組織和指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、個人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和開展林業(yè)社會化服務(wù)的基層事業(yè)單位，并賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站承擔(dān)有12項工作職能[9]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是整個林業(yè)工作的基石；各項林業(yè)工作的落腳點；加強與農(nóng)民聯(lián)系溝通的橋梁和紐帶。結(jié)合上海實際，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站圍繞城市森林培育、農(nóng)民增收致富和確保城市生態(tài)安全，承擔(dān)著植樹造林、林地管護(hù)、病蟲防控、森林防火、資源管理、技術(shù)推廣、野生動植物疫源疫病監(jiān)測和政策落實與法規(guī)宣傳等公益性職能。建議本市相關(guān)部門達(dá)成共識，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站公益性職能，明確其工作機構(gòu)、人員編制和工作經(jīng)費等。5.2落實政策，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構(gòu)從國家層面看，《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2006〕30號）和《中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（2012年中央1號），對包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在內(nèi)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)都提出有具體指導(dǎo)性意見,要求各地可以根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源、水系、水利設(shè)施分布和政府財力情況，因地制宜設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)[10]?！读謽I(yè)工作站管理辦法》規(guī)定：凡有林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理任務(wù)的地方，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站；林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理任務(wù)相對較輕的地方，可以在兩個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站；暫時不具備設(shè)立林業(yè)站條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)林業(yè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站由縣級林業(yè)行政主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)或者實行由縣級林業(yè)行政主管部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。國家林業(yè)局主管全國林業(yè)站的管理和監(jiān)督工作；縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)站管理和監(jiān)督工作[9]。從兄弟省市看，北京市園林綠化局、北京市機構(gòu)編制委員會辦公室、北京市人事局、北京市財政局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于基層林業(yè)工作站改革的指導(dǎo)意見》（京綠人發(fā)〔2008〕1號），明確規(guī)定了京郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站機構(gòu)設(shè)置、管理體制和人員編制。其它省市都用法律條文明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的地位和作用。從本市情況看，市委市政府《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(滬委發(fā)[2008]18號)明確提出：“加強基層林業(yè)工作機構(gòu)建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站經(jīng)費納入地方財政預(yù)算”；《上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)意見實施意見》（滬府發(fā)〔2006〕54號），對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)提出了明確的要求。2012年，市農(nóng)委、市林業(yè)局、市人社局、市編辦市和財政局等五部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強基層農(nóng)業(yè)（林業(yè)）公共服務(wù)隊伍建設(shè)的意見》（滬農(nóng)委[2012]344號）指出，加強本市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和林業(yè)管理隊伍建設(shè)，提升基層農(nóng)業(yè)（林業(yè)）公共服務(wù)能力和整體水平[11]。根據(jù)國家和上海市相關(guān)政策和文件精神，參考兄弟省市的做法，建議本市編辦、人社、財政和林業(yè)等相關(guān)部門聯(lián)合出臺基層林業(yè)工作站改革的指導(dǎo)性文件；結(jié)合上海的實際，建議由區(qū)（縣）編辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下發(fā)批準(zhǔn)文件，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或鎮(zhèn)屬相關(guān)單位加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站牌子，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與林業(yè)站一套班子、兩塊牌子運行，有條件實行獨立掛牌；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長原則上由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（或相關(guān)單位）主任或書記兼任，并由鎮(zhèn)政府任命。5.3統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)對照國家林業(yè)局《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市林業(yè)局關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)隊伍的實施意見》，以及兄弟省市區(qū)成功經(jīng)驗[12]，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到“四有”，即：有牌子、有人員、有房子、有章子；“四統(tǒng)一”即：標(biāo)識統(tǒng)一、裝備統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、著裝統(tǒng)一。5.3.1人員配備一是人員數(shù)量。根據(jù)森林資源總量和地理區(qū)位的重要程度配備2-6名專職林業(yè)管理人員，明確其事業(yè)編制，經(jīng)考核后擇優(yōu)錄用。其中轄區(qū)內(nèi)林地面積3000-10000畝的配備2-4名工作人員；林地面積10000畝（含）以上的配備4-6名工作人員。二是崗位設(shè)置。設(shè)置造林綠化、資源管理、林業(yè)“三防”和果樹管理等專業(yè)崗位，明確專人負(fù)責(zé)。三是文化程度。工作人員中專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到80%以上，大專以上文化程度達(dá)到60%以上。5.3.2裝備設(shè)施一是管理用房。150--200平方米，其中：辦公用房30-50平方米；會議培訓(xùn)用房70-80平方米；儀器設(shè)備用房20-30平方米；倉儲用房30-40平方米。二是站牌站容。懸掛國家統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站徽，站容站貌整潔美化。三是儀器設(shè)備。配備森林防火、林業(yè)有害生物防控、林政與資源管理、野生動植物保護(hù)管理和調(diào)查監(jiān)測、公眾宣傳教育、科技推廣及培訓(xùn)、野外工作等儀器、設(shè)備和裝備。5.3.3內(nèi)部管理一是管理制度。建立崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、檔案管理制度、廉政建設(shè)制度等。二是站務(wù)公開。將工作職能與責(zé)任分工、各種責(zé)任制、森林資源圖、林業(yè)基本情況統(tǒng)計表和行政審批工作流程等張榜公示。三是業(yè)務(wù)檔案。森林資源等相關(guān)業(yè)務(wù)檔案齊全、完整，并實行電子化管理。5.4保證經(jīng)費，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的有效運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站既是基層林業(yè)建設(shè)的直接組織者和實施者，也是直接面向農(nóng)村基層、服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾的基層公益組織。建議全面落實國家有關(guān)政策要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站承擔(dān)的森林資源管護(hù)、林政執(zhí)法等公益性職能所需經(jīng)費和林業(yè)站人員經(jīng)費全額納入地方財政預(yù)算[10]，并確保及時、足額到位。同時，按照事權(quán)劃分的原則，積極爭取市、區(qū)財政支持，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，重點支持林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化及隊伍建設(shè)、管理服務(wù)能力提升等工作，使本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與國際化大都市相匹配，不斷提高本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作水平。5.5加強培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員素質(zhì)林業(yè)站作為林業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)單位，其自身職能的發(fā)揮對林業(yè)部門管理效率的提升有著十分重要的推動作用[13]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職工素質(zhì)的高低直接關(guān)系到林業(yè)站職能的發(fā)揮和林業(yè)系統(tǒng)在干群中的形象。而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人才缺乏與人才群體難以穩(wěn)定，已成為林業(yè)站建設(shè)亟待解決的一大難題[14]，必須千方百計地加強林業(yè)隊伍建設(shè)，努力提高隊伍素質(zhì)。定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)林業(yè)法律法規(guī)，提高業(yè)務(wù)技能；培訓(xùn)內(nèi)容要實用，教育方法要靈活，可以采取走出去、請進(jìn)來等辦法；注重培訓(xùn)的時效性，逐步提高專業(yè)素質(zhì)和行政管理能力[15]。建議市林業(yè)主管部門切實抓好林業(yè)站職工的崗位技能培訓(xùn)，站長和工作人員實行持證上崗，經(jīng)過崗位培訓(xùn)，考核合格，由市林業(yè)主管部門分別核發(fā)“林業(yè)站站長崗位證書”和“林業(yè)站工作人員崗位證書”。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理人員的思想教育，樹立林業(yè)站管理人員廉潔自律、管理有序、工作有為、服務(wù)有方的良好形象。6結(jié)論整個研究工作以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和《中共中央