2025年度國家公務(wù)員錄用考試申論試卷及答案解析一、注意事項1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為180分鐘，滿分100分。2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，方可開始答題。5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。二、給定資料資料12024年中央農(nóng)村工作會議指出，要把推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的重要抓手，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。2025年中央一號文件進一步明確，需重點突破城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、公共服務(wù)均等、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展三大堵點，探索“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”的長效機制。資料2云溪縣地處浙中丘陵地帶，曾因城鄉(xiāng)交通不便、信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”與城市優(yōu)質(zhì)消費品“下鄉(xiāng)貴”問題突出。2023年，該縣啟動“數(shù)字鄉(xiāng)村一張網(wǎng)”工程：搭建縣鄉(xiāng)村三級數(shù)字服務(wù)平臺，整合物流、電商、政務(wù)、醫(yī)療等12類資源；在217個行政村布設(shè)智能快遞柜和農(nóng)產(chǎn)品溯源終端，實現(xiàn)“工業(yè)品下行最后一公里”與“農(nóng)產(chǎn)品上行最初一公里”同步打通。2024年，該縣農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額同比增長65%，農(nóng)村電商帶動3000余名返鄉(xiāng)青年就業(yè)，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2.8:1縮小至2.5:1。資料3四川青崗鎮(zhèn)曾是典型的“空心鎮(zhèn)”，2019年戶籍人口2.3萬，實際常住人口不足8000人，耕地撂荒率達17%。2020年，鎮(zhèn)政府聯(lián)合某農(nóng)業(yè)科技企業(yè)打造“農(nóng)創(chuàng)園”：以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式流轉(zhuǎn)撂荒土地5000畝，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)大棚和農(nóng)產(chǎn)品加工中心；引入“新農(nóng)人”團隊開發(fā)“認養(yǎng)農(nóng)業(yè)”“農(nóng)耕研學(xué)”等新業(yè)態(tài)，吸引城市家庭認養(yǎng)農(nóng)田、參與種植；配套建設(shè)青年公寓、共享辦公空間，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供低成本創(chuàng)業(yè)載體。截至2024年底，青崗鎮(zhèn)常住人口回升至1.2萬，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目達47個，帶動周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成“一鎮(zhèn)帶多村”的產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)。資料4據(jù)國家統(tǒng)計局2024年數(shù)據(jù)，我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)率雖已達78%，但農(nóng)村供水、燃氣、寬帶等設(shè)施的運營維護水平僅為城市的62%；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)滿意度差距從2019年的12個百分點擴大至2024年的15個百分點，其中醫(yī)療、教育資源配置不均衡問題尤為突出——縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)生、教師向城市流動的年流失率分別為18%和22%。某農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)研組在皖北某縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當?shù)仉m建成12個鄉(xiāng)村旅游示范村，但因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，7個村的業(yè)態(tài)高度重合，均以“采摘+農(nóng)家樂”為主，導(dǎo)致同質(zhì)化競爭嚴重，2024年游客接待量較2023年下降23%。資料5中國社會科學(xué)院城鄉(xiāng)發(fā)展研究所研究員李建國指出：“城鄉(xiāng)融合不是簡單的‘城市反哺農(nóng)村’，而是要構(gòu)建‘城市資源下沉—農(nóng)村價值提升—城市需求滿足’的良性循環(huán)?！彼麖娬{(diào)，當前制約城鄉(xiāng)要素流動的關(guān)鍵是制度性障礙：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍有限，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)仍受戶籍限制；城市資本下鄉(xiāng)面臨土地審批周期長、產(chǎn)權(quán)界定模糊等問題；農(nóng)村勞動力在城市的社保接續(xù)、子女教育等權(quán)益保障尚未完全落實。三、作答要求（一）根據(jù)給定資料，概括當前我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的主要問題。（20分）要求：全面、準確、有條理；不超過250字。（二）給定資料2中提到云溪縣“數(shù)字鄉(xiāng)村一張網(wǎng)”工程，請分析其對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推動作用。（25分）要求：分析深入，邏輯清晰；不超過350字。（三）給定資料3中青崗鎮(zhèn)“農(nóng)創(chuàng)園”模式取得顯著成效，假設(shè)你是某縣鄉(xiāng)村振興局工作人員，需向本縣推廣該模式，請?zhí)岢隹尚行越ㄗh。（25分）要求：針對性強，措施具體；不超過400字。（四）“推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵在于暢通城鄉(xiāng)要素流動?！闭埥Y(jié)合給定資料，聯(lián)系實際，以“暢通城鄉(xiāng)要素流動繪就融合發(fā)展新圖景”為主題，寫一篇議論文。（50分）要求：觀點明確，結(jié)構(gòu)完整，論證充分，語言流暢；1000字左右。四、答案解析（一）當前我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的主要問題：1.基礎(chǔ)設(shè)施運營維護水平差距大：農(nóng)村供水、燃氣、寬帶等設(shè)施維護水平僅為城市的62%，保障能力不足。2.公共服務(wù)均等化滯后：醫(yī)療、教育資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)醫(yī)生、教師年流失率超18%，滿意度差距擴大至15個百分點。3.產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足：部分地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重（如7個村均以“采摘+農(nóng)家樂”為主），游客量下降23%。4.制度性障礙突出：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍有限，宅基地流轉(zhuǎn)受戶籍限制；城市資本下鄉(xiāng)面臨審批周期長、產(chǎn)權(quán)界定模糊問題；農(nóng)村勞動力城市權(quán)益保障未落實。（248字）評分標準：每點5分，共20分；要點完整、表述準確得滿分，遺漏或表述模糊酌情扣分。（二）云溪縣“數(shù)字鄉(xiāng)村一張網(wǎng)”工程對城鄉(xiāng)融合的推動作用：1.打通資源流通渠道：整合物流、電商等12類資源，布設(shè)智能快遞柜和溯源終端，解決“農(nóng)產(chǎn)品上行難”“工業(yè)品下鄉(xiāng)貴”問題，2024年農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額增長65%。2.促進就業(yè)雙向流動：電商平臺帶動3000余名返鄉(xiāng)青年就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)收入差距（城鄉(xiāng)收入比由2.8:1降至2.5:1），吸引人才向農(nóng)村回流。3.推動服務(wù)均等化：數(shù)字平臺整合政務(wù)、醫(yī)療等服務(wù)，提升農(nóng)村公共服務(wù)可及性，間接促進城鄉(xiāng)居民享受同等資源。4.激活農(nóng)村經(jīng)濟活力：通過數(shù)字化手段挖掘農(nóng)村產(chǎn)品價值，增強農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)生動力，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同奠定基礎(chǔ)。（345字）評分標準：每點6-7分，共25分；需結(jié)合材料數(shù)據(jù)，分析邏輯清晰，僅羅列現(xiàn)象不得分。（三）推廣青崗鎮(zhèn)“農(nóng)創(chuàng)園”模式的可行性建議：1.優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)機制：借鑒“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，建立縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范撂荒土地集中流轉(zhuǎn)程序，明確收益分配比例（如農(nóng)戶占60%、村集體占10%、企業(yè)占30%）。2.培育多元業(yè)態(tài)：結(jié)合本地資源（如特色農(nóng)產(chǎn)品、文化遺址）開發(fā)“認養(yǎng)農(nóng)業(yè)”“農(nóng)耕研學(xué)”等差異化項目，避免同質(zhì)化；引入“新農(nóng)人”團隊負責(zé)運營，對接城市家庭、學(xué)校等需求。3.完善配套服務(wù)：建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提供青年公寓、共享辦公空間和稅費減免政策（如前3年免租金、減半征收增值稅）；聯(lián)合高校開展“鄉(xiāng)村運營師”培訓(xùn)，每年培育50名本土人才。4.強化輻射帶動：建立“農(nóng)創(chuàng)園—周邊村”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過訂單農(nóng)業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)等方式帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色種植、加工產(chǎn)業(yè)，形成“一園帶多村”格局。（398字）評分標準：每點6-7分，共25分；措施需具體可行，結(jié)合本縣實際，空泛建議酌情扣分。（四）議論文范文暢通城鄉(xiāng)要素流動繪就融合發(fā)展新圖景城鄉(xiāng)融合是現(xiàn)代化進程的必然要求，更是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵抓手。從浙江云溪“數(shù)字鄉(xiāng)村”打通資源流通脈絡(luò)，到四川青崗“農(nóng)創(chuàng)園”激活人才返鄉(xiāng)熱潮，實踐證明：只有破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，推動資金、技術(shù)、人才等要素雙向流動，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)共興共榮。暢通要素流動，需以制度創(chuàng)新突破“玻璃門”。長期以來，城鄉(xiāng)要素流動面臨“看得見、進不去”的制度障礙：農(nóng)村土地“沉睡”，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市受限；城市資本下鄉(xiāng)，因產(chǎn)權(quán)模糊不敢投入；農(nóng)民工進城，社保接續(xù)、子女教育等權(quán)益難保障。2025年中央一號文件明確“深化農(nóng)村土地制度改革”，正是要通過完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場、擴大宅基地“三權(quán)分置”試點、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保信息平臺等舉措，讓要素流動有規(guī)則可循、有保障可依。四川成都試點“集體建設(shè)用地入市+人才公寓配建”模式，既盤活農(nóng)村土地資源，又為下鄉(xiāng)企業(yè)解決員工住房問題，吸引超200家農(nóng)業(yè)科技企業(yè)落戶，這正是制度創(chuàng)新釋放要素活力的生動注腳。暢通要素流動，需以產(chǎn)業(yè)融合搭建“立交橋”。產(chǎn)業(yè)是要素聚集的載體，只有城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成互補，要素才能“留得住、用得好”。云溪縣通過“數(shù)字鄉(xiāng)村一張網(wǎng)”整合物流、電商資源，讓農(nóng)產(chǎn)品“觸網(wǎng)”直達城市餐桌；青崗鎮(zhèn)以“認養(yǎng)農(nóng)業(yè)”“農(nóng)耕研學(xué)”連接城市消費需求，將農(nóng)村的生態(tài)、文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。這些實踐啟示我們：要立足農(nóng)村的資源稟賦（如生態(tài)、文化、特色農(nóng)產(chǎn)品）和城市的市場需求（如高品質(zhì)食品、休閑體驗），打造“農(nóng)業(yè)+電商”“農(nóng)業(yè)+文旅”等新業(yè)態(tài)，形成“城市需求引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)村價值反哺城市消費”的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。安徽金寨縣依托紅色文化和有機茶產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“紅色研學(xué)+茶旅融合”項目，吸引城市游客年超50萬人次，帶動周邊12個村發(fā)展茶葉加工、民宿經(jīng)濟，農(nóng)民人均增收8000元，正是產(chǎn)業(yè)融合推動要素流動的成功范例。暢通要素流動，需以數(shù)字賦能鋪設(shè)“高速路”。數(shù)字技術(shù)具有打破空間限制、降低交易成本的天然優(yōu)勢，是推動城鄉(xiāng)要素高效流動的“加速器”。云溪縣的“數(shù)字鄉(xiāng)村一張網(wǎng)”，通過智能快遞柜解決物流“最后一公里”，用溯源終端提升農(nóng)產(chǎn)品信任度；江蘇蘇州“城鄉(xiāng)數(shù)字大腦”平臺，整合醫(yī)療、教育資源，讓農(nóng)村居民遠程問診三甲醫(yī)院、共享城市優(yōu)質(zhì)課程。這些案例表明：要加快農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)、智慧物流等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字服務(wù)平臺，推動資金、技術(shù)、信息等要素“云端”流動。更要注重培養(yǎng)“數(shù)字新農(nóng)人”，通過直播帶貨、社群營銷等方式，讓農(nóng)村產(chǎn)品“走出去”，城市資源“引進來”，真正實現(xiàn)“數(shù)字賦能、城鄉(xiāng)共富”。城鄉(xiāng)融合是一篇大文章，關(guān)鍵在“融”，核心在“通”。只有以制度創(chuàng)新破障礙