工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)范指南一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益，提高工程項(xiàng)目投資效益和質(zhì)量，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定，制定本指南。本指南旨在為工程項(xiàng)目各參與方提供一套系統(tǒng)、科學(xué)、可操作的招投標(biāo)管理行為準(zhǔn)則。（二）適用范圍本指南適用于各類新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購招投標(biāo)活動。凡在我國境內(nèi)從事上述工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動的單位和個人，均應(yīng)遵循本指南的相關(guān)要求。（三）基本原則工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招投標(biāo)活動的正常進(jìn)行。二、招標(biāo)前期準(zhǔn)備與策劃（一）項(xiàng)目合規(guī)性審查在啟動招標(biāo)程序前，招標(biāo)人應(yīng)確保項(xiàng)目已履行必要的審批或核準(zhǔn)手續(xù)，包括但不限于項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等文件的批復(fù)。同時，應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目資金來源，確保資金能夠及時足額到位。（二）招標(biāo)方案的制定招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、規(guī)模和復(fù)雜程度，科學(xué)制定招標(biāo)方案。招標(biāo)方案應(yīng)明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）、標(biāo)段劃分、投標(biāo)人資格條件、評標(biāo)辦法等核心內(nèi)容。標(biāo)段劃分應(yīng)有利于項(xiàng)目管理、合理競爭和提高效益，避免標(biāo)段過大或過小導(dǎo)致的資源浪費(fèi)或競爭不足。（三）招標(biāo)方式的選擇1.公開招標(biāo)：適用于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，以及其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)采用公開招標(biāo)的項(xiàng)目。公開招標(biāo)應(yīng)通過國家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請招標(biāo)：符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)：*技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；*采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。（四）招標(biāo)計劃與時間安排招標(biāo)人應(yīng)制定詳細(xì)的招標(biāo)工作計劃，明確各階段的時間節(jié)點(diǎn)，包括招標(biāo)文件編制、公告發(fā)布、投標(biāo)文件遞交、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的起止時間，確保招投標(biāo)活動有序進(jìn)行。三、招標(biāo)文件的編制與審查（一）招標(biāo)文件的組成招標(biāo)文件一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：*招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；*投標(biāo)人須知（包括投標(biāo)文件的組成、遞交、修改、撤回、開標(biāo)程序等）；*評標(biāo)辦法；*合同條款及格式；*工程量清單（如適用）或技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；*圖紙；*投標(biāo)文件格式；*其他需要說明的事項(xiàng)。（二）編制原則與要求招標(biāo)文件的編制應(yīng)遵循合法性、完整性、準(zhǔn)確性、公平性和嚴(yán)謹(jǐn)性原則。內(nèi)容應(yīng)清晰明確，避免含糊不清或存在歧義的表述。不得設(shè)置不合理的門檻或歧視性條款，不得指定特定的生產(chǎn)供應(yīng)者或含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。（三）評標(biāo)辦法的設(shè)定評標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容之一，應(yīng)科學(xué)、合理、可操作。常用的評標(biāo)辦法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法等。*經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目。*綜合評估法：適用于技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的項(xiàng)目，可以將價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)等因素進(jìn)行量化評審后加權(quán)匯總，按總分高低排序。評標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中事先載明，權(quán)重設(shè)置應(yīng)合理，避免主觀隨意性。（四）招標(biāo)文件的審查與備案招標(biāo)文件編制完成后，招標(biāo)人應(yīng)組織內(nèi)部審查或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查其合法性、合規(guī)性、完整性和準(zhǔn)確性。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)文件需按規(guī)定報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。四、招標(biāo)公告發(fā)布與潛在投標(biāo)人邀請（一）招標(biāo)公告發(fā)布采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。公告發(fā)布時間應(yīng)滿足法定要求。（二）潛在投標(biāo)人邀請采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)向三個以上合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。邀請書的內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)公告基本一致。（三）資格預(yù)審（如適用）對于技術(shù)復(fù)雜或規(guī)模較大的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)和方法，資格預(yù)審結(jié)束后，應(yīng)向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，并告知獲取招標(biāo)文件的途徑。未通過資格預(yù)審的，應(yīng)告知其原因。五、投標(biāo)文件的接收與初步審查（一）投標(biāo)文件的遞交與接收投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，將密封完好的投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)簽收保存，不得開啟。逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。（二）開標(biāo)程序與紀(jì)律開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)眾拆封、宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)記錄，并存檔備查。（三）投標(biāo)文件的初步審查1.資格審查：審查投標(biāo)人是否具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。2.符合性審查：審查投標(biāo)文件是否按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行編制、簽署、密封，是否提交了投標(biāo)保證金，投標(biāo)內(nèi)容是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，有無明顯的計算錯誤等。經(jīng)初步審查，不符合要求的投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理或要求投標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)正（如屬細(xì)微偏差且允許補(bǔ)正）。六、評標(biāo)委員會的組建與評標(biāo)過程（一）評標(biāo)委員會的組建評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)從依法組建的專家?guī)熘须S機(jī)抽取；特殊項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定，但需符合相關(guān)規(guī)定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會。（二）評標(biāo)原則與紀(jì)律評標(biāo)活動應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。評標(biāo)委員會成員應(yīng)獨(dú)立評審，遵守職業(yè)道德，保守評標(biāo)秘密，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或其他好處。（三）詳細(xì)評審評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對通過初步審查的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審。評審過程中，對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容，可以要求投標(biāo)人作必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（四）廢標(biāo)情形的認(rèn)定投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理：*投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；*投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；*投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；*同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；*投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價；*投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；*投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。七、評標(biāo)報告與中標(biāo)公示（一）評標(biāo)報告的編制評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。評標(biāo)報告應(yīng)如實(shí)記載評標(biāo)過程、評審結(jié)果、廢標(biāo)情況說明、推薦理由等內(nèi)容，并由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由，否則視為同意評標(biāo)結(jié)論。（二）中標(biāo)候選人公示依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)自收到評標(biāo)報告之日起三日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于三日。公示內(nèi)容應(yīng)包括中標(biāo)候選人的排序、名稱、投標(biāo)報價等。（三）中標(biāo)人的確定招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。八、發(fā)出中標(biāo)通知書與簽訂合同（一）發(fā)出中標(biāo)通知書中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。（二）簽訂合同招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。（三）履約保證金招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的一定比例。（四）未中標(biāo)人的通知與投標(biāo)保證金退還招標(biāo)人應(yīng)及時向未中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)結(jié)果通知書，并在與中標(biāo)人簽訂合同后五日內(nèi)，向未中標(biāo)的投標(biāo)人和中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息（如有規(guī)定）。九、招投標(biāo)過程中的異議、投訴與爭議處理（一）異議投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)文件、開標(biāo)過程、評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時限和程序向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)。（二）投訴投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。（三）爭議處理招投標(biāo)過程中發(fā)生的爭議，可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。合同履行過程中的爭議，按合同約定的爭議解決方式處理。十